市委法建办关于印发百千万普法示范工程

市委法建办关于印发“百千万普法示范工程”

片区现场会经验交流材料的通知

各区县委法建办：

9月3日—11日，市委法建办先后在万州、潼南、黔江召开了?百千万普法示范工程?暨?法治区县?创建工作片区现场会。会上万州、涪陵、黔江、巴南、潼南等区县作了交流发言，现将他们的交流发言材料印发给你们，希望大家认真学习借鉴，取长补短，更好的推进?百千万普法示范工程?暨?法治区县?创建工作开展。

市委法建办 2009年9月25日

附:交流发言材料

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附:

突出特色 分步推进

高质量抓好“百千万普法示范工程”

万州区委法建办

实施?百千万普法示范工程?是推动?法治重庆?、?平安重庆?建设的重要举措。万州区委、区政府高度重视此项工作，要求必须抓早抓实抓出成效。3月10日，万州区召开了有四大家领导参加的高规格的?百千万普法示范工程?创建工作动员大会，对全区创建工作进行了周密部署。会议提出了?突出特色和实效，争创全市乃至全国品牌?的创建目标。4月17日，区委、区政府下发《关于建设?平安工程?的决定》，对?平安万州?建设中包括法制建设在内的?五大安全?和?两大建设?作出全面部署，明确提出?百千万普法示范工程?必须形成横向到边、纵向到底的工作格局。工作部署以后，区委法建办及各镇乡、街道，各相关部门积极行动，通过推行?六抓?、打好?六张牌?，不断夯实基础，扎实开展活动，创建工作初见成效。

一是抓科学规划，打好示范牌。?百千万普法示范工程?创建工作重在?示范?二字。我们结合万州实际，先期确定3个乡镇（街道）、20个村（居）、280个大院（小区）作为示范点探索经验，规范程序，打好基础，便于推广。在区财政十分紧张的情况下，各镇乡（街道）认识到位，行动迅速，先期投入数万元资金，用于牌匾制作、制度上墙、农家书屋建设和宣传栏制作。各示范点在指导思想上形成共识，在工作方式上遵循规律，认真总结20余年的普法工作经验，结合新要求，充实新内容，采取新手段。由于各级各部门和示范单位领导有力，思路清晰，取得了较好的

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阶段性成果。

二是抓建章立制，打好规范牌。没有规矩，不成方圆。制度是否健全、标准是否完善，是衡量基层民主法制建设水平的一个重要标志。今年以来，区委法建办4次深入到牌楼街道、百安坝街道、周家坝街道、李河镇、九池乡等十几个镇乡（街道）进行广泛调研，3次组织镇乡（街道）分管领导召开座谈会，对?百千万普法示范工程?创建标准广泛针求意见。结合全市创建标准，最终形成了符合万州实际的?百千万普法示范工程??九有九无九上墙?的具体创建标准，使各类创建活动有的放矢、有章可循。同时，对调研过程中发现的一些已不适应工作需要的制度进行了修改完善和规范，形成了村（居）委会法制主任助理制度、法律顾问制度、法律咨询日制度、部门联系社区制度、村（居）民学法制度、议事制度、听证制度等，涉及民主管理、普法教育、纠纷调解等方面的制度20个，对规范基层创建工作起到了积极作用。长岭镇加大投入力度，为每个村（社区）和居民集中的小区（院坝）制作了统一的宣传栏，编印了几千册规范化的《农村普法教育宣传手册》下发到所辖的15个村（居）。

三是抓队伍建设，打好宣传牌。着力围绕五支队伍建设，即全区普法讲师团队伍、社会主义新农村建设普法宣讲团队伍、村（居）法律顾问队伍、基层人民调解员队伍、普法联络员队伍，积极推动活动深入开展。今年，我们重新调整充实了万州区普法讲师团队伍，从部分领导机关、政法部门、执法部门、法律宣传教育部门和法律服务队伍中，遴选了一批具有较高法学造诣和法律专业知识、热爱法制宣传教育工作的人员充实到普法讲师团，以强化普法讲师团力量。我区从08年开始推行?村

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村（社区）有法律顾问?制度。从基层司法所、基层法律服务所、律师事务所中，推荐政治素质好、熟悉法律知识、具备相应职业资格、热心基层法律服务工作的同志，到村（居）委会担任法律顾问，目前全区村（社区）级法律顾问覆盖率达65%。今年以来，这五支队伍已深入城市社区、农村院坝举办法制讲座200场，开展各种法制宣传活动300多次，有力地推进了?法律八进?和?百千万普法示范工程?创建工作。

四是抓工作创新，打好特色牌。创建工作既要有统一的规范性标准，同时也要结合本地情况，因时制宜、因地制宜、因人制宜。因此，我们要求各地在开展创建活动时，一定要注重实际效果，创造性地开展工作。创建活动开展以来，很多地方的做法非常具有地方特色。九池乡黄梅村坚持开展?社日?活动，村民小组每月20号为集中学习日，把?党的知识学一学、政策法律讲一讲、发展思路理一理、实用技术传一传、致富本领带一带、贫困群众帮一帮、邻里纠纷劝一劝、文明乡风抓一抓?，已成为家喻户晓的顺口溜，?社日?活动已成为了群众不可或缺的政治文化生活的一部分。在移民多、村民转居民比例大的周家坝街道，针对居民法律素质普遍较低、矛盾纠纷较突出、对法律需求较强烈的现状，他们改变以往?填鸭式?普法教育方式，采取?订单式?的培训方法，群众需要什么，他们就宣传什么。每季度由村（居）委根据工作重心和群众需求，确定培训内容和培训时间，司法所按?订单?要求对村（居）干部群众进行有针对性的法制培训学习,避免了盲目性。映水坪社区由于一些小区的物管费、垃圾处臵费收取较困难，司法所就组织社区干部、居民小组长、楼长学习《物权法》；周家社区和

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狮子村留守老人多，一些老人的赡养问题难以落实，司法所就进行《婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》的培训。

五是抓协调发展，打好共建牌。在创建活动中，我们注重做好?结合?文章，力求协调发展。与党委政府中心工作紧密结合，与社会主义新农村建设紧密结合，与各种创建活动和主题活动紧密结合，与?法律八进?紧密结合，努力做到资源共享，实现效果迭加。在科学发展观学习实践活动中，周家坝街道结合普法示范小区、院坝创建，开展了100个维稳和谐小组促和谐活动。即在社区、小区、居民楼院建立以楼长、普法联络员、治安积极分子为主体的100个维稳小组，经常开展政策法律宣传、民事纠纷调解、治安巡逻等活动，及时将法律送进居民家中，将矛盾化解在基层，有力促进了辖区的和谐稳定。牌楼街道开展?百幢楼院党旗飘?活动，在辖区100幢楼院设立100个党员活动示范岗，公开党员身份、公开服务内容、公开联系方式，为楼院提供环境卫生整治、邻里纠纷协调、法律宣传教育、扶贫帮困等服务，为普法示范大院（小区）创建提供了可供借鉴的模式。

六是抓检查考核，打好责任牌。抓好?百千万普法示范工程?建设活动要在质量上下功夫，在特色上出亮点，在责任上抓落实。我们除了规范标准，突出特色外，还通过实行?三书?考核制来确保责任的落实，即与镇乡（街道）、村（居）、村（居）民小组和村（居）民，分层次、分类别签订《法制建设工作目标责任书》、《百千万普法示范工程建设责任书》和《村（居）民遵纪守法承诺书》，层层落实责任，严格考核奖惩。

随着?百千万普法示范工程?创建活动的不断深入，我区各

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地普法阵地建设、普法队伍建设以及规范化建设得到了明显提升，一些示范点已经初具雏形，在工作得到整体推进的同时，群众的法律意识也得到明显增强。有些居委会干部感叹：?如今居民的法律意识越来越强了，社区工作者如果不恶补法律知识的话，将来是越来越跟不上形势的啰！?

虽然我们在开展?百千万普法示范工程?建设活动中，积累了一些经验、摸索了一些办法，但也还存在很多需要改进和加强的地方，我们愿在各兄弟区县好经验的启迪下，不断创新工作思路、不断改进工作措施，为促进我区经济发展、社会进步和法治文化建设作出积极的贡献。

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狠抓落实 注重实效

着力打造普法示范工程新亮点

万州区周家坝街道办事处

周家坝街道10个社区、1个村，幅员面积12.28平方公里，常住人口6.5万余人，流动人口约3万余人，是一个集商贸和居民住宅为一体的新兴经济文化中心。由于辖区困难群众多、人口构成复杂，保稳定促发展的任务重、头绪多、责任大，办事处领导历来重视普法依法治理工作，年年被评为法制建设先进集体。在?百千万普法示范工程?创建工作中，区委、区政府将周家坝街道作为首批创建3个?普法示范乡镇（街道）?之一来重点培育，是对我们极大的信任，我们深受鼓舞，也倍感压力。为不辱使命，我办自3月10日，万州区?百千万普法示范工程?动员会后，明确提出要把?百千万普法示范工程?创建活动作为攻坚战对待，尽全力创出亮点，以亮点社区（村）、亮点小区（大院）的辐射作用，带动街道法制建设水平的整体提升，助推辖区经济社会全面向前发展。

一是在组织领导上下功夫，确保有人抓。常言道：事在人为。为解决谁来?为?的问题，办事处和辖区10个社区、1个村均成立了以主要负责人为组长的?百千万普法示范工程?领导小组；先期遴选的重点培育小区（大院）成立了?百千万普法示范工程?协调小组，明确了联系人。街道法建办居中串联三级组织的活动开展，同时负责各项具体活动的指导督促，形成?百千万普法示范工程?创建网络，确保了创建活动有人抓、有人管。同时，街道还建立了党政领导干部联系抓点制度，由街道主要领导分头联

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系一个示范村、院，具体负责实施创建活动，规定一季度不少于2次到示范村、院开展调研指导工作。

为了使创建活动规范有序，健康发展，便于推广，7月8日，我们在天生城社区召开了现场会，要求其余9个社区、1个村按照天生城社区的样板尽快完善和落实。分管领导李国良主任还多次与街道综治科、司法所的同志一道深入社区、村指导?百千万普法示范工程?的创建活动，要求工作人员将创建标准的内容读懂，吃透文件精神，创造性的开展工作。

二是在宣传发动上下功夫，确保有氛围。为使广大群众对创建活动有热情，我办利用一切可利用的宣传阵地，广泛宣传，不断提高干部群众对?百千万普法示范工程?活动的认识。首先，我们召集街道干部、社区（村）干部、党员等重点对象，采取以会代训的方式，对他们进行法制教育，灌输普法意识，提高他们的积极性。其次，在每个社区（村）精心挑选出2名法制宣传员，对他们进行常用法律法规培训，将其作为其小区（大院）的法律明白人，再对身边的群众进行法制宣传。第三，发动村（居）委会，在街道醒目位臵刷制普法标语、书写普法板报，向群众编印宣传传单，鼓励各单位在报刊大量刊登普法信息等，大力营造法治氛围。上半年，全街道已开展法制宣传教育16次，办板报、专栏84期，书写规范化横幅、标语24余条（幅），村（社区）法制宣传队伍进大院（小区）宣讲15余次，发送资料4000余份，受教育人员达3万人，掀起了又一轮学法用法守法高潮。

三是在硬件投入上下功夫，确保有看点。按照重庆市?百千万普法示范工程?创建标准和万州区委法建办?九有九无九上墙?要求，我们根据对辖区各社区、村硬件建设的摸底情况，由街道

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办投入专项资金，对相关硬件进行了规范。目前，辖区所有社区、村办公地点均设立了法制学校、法律咨询室、纠纷调解室、普法资料阅览室；上墙张贴了村（居）委员会组织法、村（居）民自治章程、村（居）规民约、民主法治村（社区）创建标准、百千万普法示范工程创建活动领导机构、村（居）民学法制度等内容。 四是在普法方式上下功夫，确保有实效。自从开展?法律进社区?以来，司法所每两月到各社区法制学校巡回办讲座一次。在?百千万普法示范工程?创建活动中，更加注意改进工作方式方法。我办首创的?订单式?法制宣传教育，一改以往法制教育的呆板性，越来越受到辖区群众的欢迎。其具体做法是在每次社区法制学校开课前一周，司法所以书面形式征求社区居民意见，在社区公告法制讲座的时间、内容，请群众提建议，做到群众要听什么就讲什么。这种订单式、有针对性的法制宣传教育，大大提高了居民学法兴趣，场场暴满座无虚席。每次上完课，司法所干警还要花一两小时回答居民的提问，

五是在结合上下功夫，确保有合力。一是与学习实践科学发展观和?强作风，保增长?主题活动相结合，努力提高执法水平，化消极执法为积极执法，化粗暴执法为文明执法，化单纯处罚为教育引导，切实解决群众关心的热难点问题，树立执法形象，实现普法效果与社会效果的有机统一。二是与解决信访案件和群众性事件相结合，最大限度地将上访和群体性事件解决在萌芽状态，杜绝和减少各类案件的发生率。三是与人民调解相结合，充分发挥人民调解的?第一道防线?作用，努力实现小纠纷不出小组、大纠纷不出村、居，重大纠纷不出街道，无重大治安案件和重大刑事案件的发生。四是与法律服务相结合，?百千万普法示范工程?

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建设与各项法律服务融为一体，满足?百千万普法示范工程?建设中广大群众对法律服务的需求。五是与居（村）民自治活动相结合，积极推行?四民主?、?两公开?，建立起法制宣传教育的长效机制，为维护社会稳定作贡献。六是与?民主法治村（社区）?、?依法行政示范单位?、?诚信守法企业?等创建活动相结合。通过实施?百千万普法示范工程?，营造了良好的投资环境，让投资者放心，让老百姓安心。

周家坝街道的?百千万普法示范工程?创建活动虽然取得了一些成效，但要真正成为亮点、起到示范作用，还有很多方面需要完善。我们愿借这次交流的机会取长补短，努力提高周家坝的法制建设水平。

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推进普法依法治理 维护库区和谐稳定 确保“法治开县”建设向纵深发展

开县县委法建办

近年来，我县积极推行?1128?模式，念好?五字经?， 落实?五诊制?，坚持?五举措?，深入开展普法依法治理工作，全面创建?法治开县?，努力维护库区和谐稳定。

一、推行“1128”模式，普法教育力量实现统筹化 为加大法制宣传教育力度，充分发挥普法宣传队伍作用，深入推进依法治县进程，我们整合资源，用?1128?模式实现了普法教育力量的全面统筹。“1128”即1团1室2组8个小分队。“1团”，即成立1个以县委常委、县委政法委书记为团长，县司法局、县委宣传部负责人为副团长，相关单位人员为成员的普法讲师团。“1室”，即普法讲师团下设1个综合办公室，主要负责上下联系、统筹协调、文档管理、宣传报道。“2组”，即普法讲师团成立后勤联络、指导督查2个组，主要负责后勤保障、指导督查工作。“8个小分队”，即依据?法律八进?实际，根据宣讲活动需要，设臵?机关、乡村、社区、学校、企业、单位、监所、中介?8个宣讲小分队，主要负责八个领域的普法宣讲。目前，我们已经开展法律进社区、监所、机关、单位、学校、乡村等大规模集中统一活动18次，在八个重点领域培育了普法依法治理示范点32个。

二、念好“五字经”，普法教育工作实现常态化

近年来，我们坚持念好普法教育?带、推、促、提、紧?五字经，努力增强普法教育工作的影响力和渗透力，为库区和谐稳定奠定坚实的法治基础。一是领导“带”。县委明确规定，各级领

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导班子成员为普法教育责任人，建立党委中心组学法、领导干部普法教育联系点制度，规定各级领导深入分管领域每季度上法制课不少于1次，领导干部每年集中学法不少于200学时。二是活动“推”。 依托 ?3〃15?、?6〃26? 、?12〃4?等法制宣传日，宣传周、宣传月、乡镇赶场日等时机，结合各部门行业法律法规开展集中宣传活动。以法律?八进?、普法示范、法制讲座、以案说法、经验交流、网上答题等形式深入开展普法教育。三是考试“促”。认真组织全县各级各类干部年度法制理论知识考试。每年组织春、秋两季新提任领导干部法制理论知识考试制度，参考率达100%，合格率达100%。分级组织村社干部、在校学生、普法骨干、法律明白人进行普法考试，以考促学。四是培训“提”。 将普法教育纳入大规模干部培训规划，依托县委党校、镇乡街道党校、职业学校、农民夜校，开展法律知识培训，重点加强党政干部、企业经营管理人员、青少年、进城务工人员的法律法规知识培训。五是督查“紧”。建立普法教育督查制度，县人大定期开展普法教育部门单位集中评议，县政协经常开展普法教育委员视察，县委督查室、县政府督查室将普法教育纳入工作督查内容，将法治建设工作纳入综合目标考评管理，对领导班子和领导干部抓普法教育进行实绩考评。

三、落实“五诊制”，普法依法治理彰显民本化。

近年来，我县移民迁建、扶贫开发、社会建设取得了显著成效，同时也带来了大量不稳定因素，民间纠纷、干群矛盾十分突出，群众上访集访时有发生，为此，我们落实?五诊?制度，坚持普治并举，努力化解民间纠纷，有效维护社会和谐稳定。一是“预诊”查民意。充分利用县、乡、村、社四级法制宣教网络，

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定期对诸如移民迁建、矿农矛盾、土地纠纷等不稳定因素进行分类排查，提前进行法制宣传教育。二是“门诊”化民怨。通过?五长?（县长、公安局长、检察长、法院院长、司法局长）接待日形式，对群众提出的涉法问题进行解答劝解，把普法依法治理贯穿在接待日活动的始终，把民怨化解在当地。三是“急诊”排民忧。建立公、检、法、司联动机制，制定突发事件预案，建立安全稳定信访工作领导小组，加强领导明其责，解决问题明其心，多管齐下稳其人，排解民忧鼓其劲，使民忧问题急事急办。四是“会诊”解民难。对集访、重访、越访和历史遗留问题，发挥司法联席会议作用，组织联合调查组进行调查共同?会诊?，县领导带领公安、法院、法建、司法、信访等相关部门深入基层，变?上访?为?下访?，变?被动?为?主动?，依法解决群众的实际问题和合理诉求。五是“复诊”得民心。做好跟踪调查，依法回复回访，用干部的真心去打动重访者的坚决心，用干部的耐心去说服重访者的冲动心，用党的政策去感化重访者的冰冷心，用法律去教育帮助重访者的怨恨心，从而赢得民心。

四、坚持“五举措”，外出人口普法教育人性化

开县是个劳务大县，有常年外出务工人员40余万，占全县人口近1/4，这40万外出劳务大军的法制素养直接关乎着库区的和谐稳定。为此，我们?五措并举?深入开展外出人口普法教育，增强外出务工人员的依法维权、自我保护的意识。一是建站宣传。依托驻外办事处建立驻外法制教育宣传站3个，实行驻外办事处、法制教育宣传站两块牌子一套班子，完善开县籍在外出流动人员学法用法守法制度，实现外出流动人员法制宣传教育经常化、规范化。二是送法宣传。县委法建办坚持不定期组织律师、法律工

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作者，深入北京、上海、东莞等开县外出务工人员相对集中地，发放《外出务工人员法律知识手册》、《外出务工人员法律援助便民卡》，开展以?法制讲座、现场释疑、法律援助、依法维权?四大行动为主要内容的送法农民工活动。三是信函宣传。寄发《中共开县县委法建办致外出流动人员的一封信》到驻外法制教育宣传站，在重大法律法规颁布实施纪念日，集中宣传与外出务工人员生产生活密切相关的法律法规，引导外出流动人口遵纪守法、依法维权，提高外出流动人员的用法本领。四是传媒宣传。在开县省际班车的随车视频播放法制宣传短片，发近互联网、手机短信在法制宣传教育中的优势作用，根据当前社会结构、经济结构、利益结构和人们思想价值观念等深刻变化的新情况，积极开展法制宣传教育。五是托管宣传。发函至外出流动人口所在地法制建设和流动人口管理部门，委托其帮助开展法制宣传教育，注重跟踪收集情况，及时与外出务工人员管理机构沟通衔接，确保外出流动人口法制宣传教育无?死角?、无?盲区?。

?五五?普法以来，举办法制讲座590多场次、行政执法培训班15期，98个部门单位统一制作政务公示栏，向社会公开政务事项440多项；培训普法骨干2.5万余人次，演出法制文艺节目56场次，全县普法覆盖率达到95%以上，90%以上的单位、学校、企业、村社区达到平安创建标准，群众对社会治安的满意率达到90%以上，有251个村连续5年没有发生刑事、治安案件，群众安全感普遍增强。

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建载体 结对子 重考核

扎实推进“百千万普法示范工程”建设

石柱县委法建办

?百千万普法示范工程?启动以来，我县围绕?建载体、结对子、重考核?的工作思路，切实抓好?依托书屋建学校，部门乡镇结对子，注重实效重考核?工作，大力推进?百千万普法示范工程?创建工作，全面完成?培育2个普法示范乡镇，20个普法示范村（居），228个普法示范大院?的工作任务。

一、依托农家书屋，建好“村（居）民法制学校”这个载体 一是整合资源抓示范。根据群众学法愿望强烈，而软、硬件资源有限的实际情况，我县各级各部门在近两年来，共计为32个乡镇118个农家书屋送去法律法规书籍资料200余万册。在此基础上，我们整合资源，依托农家书屋，于7月13日在龙沙镇石岭社区建立了第一所规范化的村民法制学校。做到了管理规范、设施规范、运作规范?三规范?。法制学校开课后，石岭社区居民积极参与，普遍反映很好，认为：建立法制学校，既解决了群众法律读本学起来难懂的问题，又提高了他们的法律素质。

二是以点带面抓发展。这种资源互补，规范管理的建校模式，是基层民主法治建设的一种创新。目前，全县已有8个乡镇建立了8个规范化村（居）民法制学校，其余乡镇也在积极筹建中，9月底以前，将全面落实。

三是“五个统一”抓规范。为使全县村（居）民法制学校更加规范化，我们实行了?五统一?，即：一是统一制作匾牌（吊牌）；二是统一规范职能，明确校长、副校长、班主任、辅导员

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工作职责及学员守则；三是统一制度，规范了法制学校的校务例会制度、档案管理制度、财务管理制度及安全卫生管理制度等；四是统一农家书屋管理制度，订立图书管理、借阅制度及图书员职责，规范信息反馈工作；五是按照统一的格式，将职能职责、管理制度上墙公示。促使法制学校能按照规范化配臵、规范化管理、规范化运作的操作模式进行，将?依托农家书屋，创建法制学校?打造成为?百千万普法示范工程?的亮点工程。

四是巩固阵地抓延伸。为巩固普法阵地建设，我县采取干部职工捐赠和与农家书屋共享图书资源等办法，及时解决法制学校书籍来源问题。充分利用现有场所及设备，保障条件困难的村（居）民法制学校顺利开办。各农家书屋管理员和法制学校学员，又将法律宣传的触角延伸到大院、到农户，更好地满足群众学法用法的需要。

二、推动“结对子”，普法宣传工作由“独唱”变“合唱” 一是结对子，增加普法力量。法制宣传教育工作是一项系统工程，仅仅靠司法行政系统显得孤掌难鸣。为充分调动全社会共同参与的积极性，变以前司法行政机关?独唱?为各级各部门?合唱?。县委、县政府下发了文件，要求各级各部门与所联系乡镇在法制宣传教育工作中开展?结对子?活动，建设?七个一?工程，即：一个法制示范村居，一个普法示范大院、一处法制宣传专栏或橱窗、一间法律阅览室或图书角、一所规范化的法制学校或夜校、一支法制宣传志愿者队伍、一个规范化人民调解室，把法制宣传工作引向深入。

二是重考核，确保工作实效。县委、政府高度重视?七个一?工程的落实，要求县委督察室加强对各项工作的督察，县委法建

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办将此列入对机关法制建设工作考核的内容之一，确保工作实效。至8月25日，已有36个县级部门与32个村（居）成功结对，并制定了?七个一?工程结对活动实施方案。按照县委、县政府的总体部署，9月底以前全面启动该工程，按计划分阶段，逐步展开创建工作。同时，县委法建办为确保?七个一?工程的顺利开展，对?七个一?工程内容进行了规范和统一。 三、规范“软、硬”件 ，强化“百千万普法示范工程”考核 按照市委法建办下发的创建标准，我县迅速研究，分解任务，逐条落实，提出了符合县情的具体考核标准，做到既完成创建任务，又符合县情；既满足群众需求,又不增加各级负担;既考虑到当前的建设投入,又顾及到创建达标后的后续管理,让群众真正从中获益。

在软件上，建立村（居）民普法网络体系，要求每个大院（小区）有专兼职普法联络员和法律援助信息员，法制宣传志愿者和?五老?人员经常到大院（小区）、田间地头开展法制宣传；建立村、组与?普法规范大院（小区）?联系点制度，并签订目标责任书；各住户与村（居）民小组签订?遵纪守法承诺书?等。

在硬件上，要求村（居）统一?一栏五牌?，即：有固定的法制宣传专栏、法制学校匾牌、法制宣传室挂牌、法律服务室挂牌、便民诉讼联系点挂牌、法律阅览室挂牌；要求大院（小区）统一?三牌一柜?，即：普法示范大院匾牌、普法示范户挂牌、法制宣传室挂牌、有书柜，以及法律图书、法律声像资料等。

实施?百千万工程?，意在培养典型、示范引导、推广经验。创建工作开展至今，我县已经培育了一批样板工程，树立了多个工作模范，极大地推动了普法依法治理工作。但我们也清楚地认

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识到，群众重视典型的示范作用，更重视连点成线、接线成片，全盘开花的全局效应。下一步，我县将在培养新典型、探索新思路的同时，着重总结成功经验，推广有效做法，将石柱?百千万年普法示范工程?打造为群众、政府?双满意?的惠民工程。

以“法律八进”活动为抓手 深入推进“法治丰都”建设

丰都县委法建办

在?法治区县?创建活动中，我们丰都县坚持以?法律八进?

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活动为抓手，围绕打造?两大阵地?、把握?三个方向?、壮大?四支队伍?的?234?工作思路，深入推进?法治丰都?建设，为丰都的经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、强化示范，打造“两大阵地”

按照?百千万普法示范工程?要求，我们既确定了16个县级示范点，又给各部门、各行业落实了责任点。通过对示范点、责任点的培育，为?法治丰都?打造出了?两大阵地?。在《丰都法治》、广播电视、报刊杂志、网络媒体上大力宣传后，对?法治丰都?建设起到了较好的引领示范作用。

一是打造试验田。结合部门、行业特点，打造了16个县级示范单位，各乡镇、县级各部门分别确定1－2个下属单位作为?法律八进?活动示范点，以点带面，推动全县?法律八进?活动纵深发展，从而大大促进了?法治丰都?建设。

二是打造责任田。按照各部门的职能和各行业的特点，明确由上级部门及主管部门为牵头单位，负责督促指导该项工作落实，时刻加强督促检查。各责任单位严格按照?法律八进?活动的标准和要求，认真落实各自的责任，切实抓好创建工作，大大推进了?法治丰都?建设。

二、全面推进，把握“三个方向”

一是把握“法治丰都”建设的民生性。我们坚持法制建设服务民生的原则，把?法治丰都?创建活动打造成为一项实实在在的惠民工程。我们通过开展生动活泼、寓教于乐的?法律八进?等法制宣传活动，为广大群众所认可、所接受，并产生了强烈的共鸣。法律服务、法制宣传和人民调解工作做到了群众在想学法时有人讲，发生纠纷时有人调，需要诉讼时有人帮，这种多种形

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式的普法依法治理工作，真正起到了对困难弱势群众进行?帮、带、扶?的作用。特别是律师、基层法律服务工作者和法律援助工作者们，深入乡村、企业、学校、街道、机关、中介、监所和单位，在维护弱势群体合法权益方面发挥了很大的作用。今年以来，全县成功调解纠纷2580件，息诉率达97.9%，刑事和治安案件明显下降，没有发生恶性案（事）件，社会和谐稳定。

二是把握“法治丰都”建设的基础性。为了进一步夯实?法治丰都?建设这项长期性的基础工程，我们一方面注重挖掘法制宣传的潜力。通过整合法律服务、法律援助、人民调解队伍和普法宣传员队伍，挖掘了法制宣传的潜力。组织讲师团送法下乡，对全县普法宣传员及各乡（镇）调处服务中心、村（居）委、企业事业单位调委会，各专业调解委员会、联合调解委员会，?公调对接?、?检调对接?、?诉调对接?、?访调对接?调解室共2515人进行了相关法律法规和政策的培训。聘请基层法律服务工作者为村（居）委的义务?法制建设工作指导员?，深入村（居）委及田埂、地头、农户，为村（居）民宣讲法律知识、提供法律咨询、调解民事纠纷。另一方面，注重发挥群众学法的活力。多年的法制建设实践，使我们深刻地认识到：必须充分调动群众的积极性，才能形成学法用法的热潮，才能真正推进?法治丰都?建设。为此，全县各乡镇、县级各部门充分利用?法律八进?这种有效载体，开展了形式多样的送法学法活动。特别是?送法进校园?活动，在宣传道路交通、义务教育、食品安全、消防、禁毒等法律法规时，采取学生喜欢的听法制报告、看法制电影后、撰写心得体会等形式，增强了青少年法制教育的活泼性。

三是把握“法治丰都”建设的实效性。普法活动的成败，关

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键看实际效果。?法律八进?活动作为?法治丰都?建设的主要载体，我们采取走访、座谈、问卷调查等方式，经常性地检查考核?法律八进?中的每一个?进?的成果。据不完全统计，今年以来，全县共出动宣传车150余台次，设立咨询台140余个，共书写宣传标语900余条，举办法制宣传专栏100期，散发了各种法制宣传图册、法律法规单行本、宣传资料等80余种计9万余份，受教育人数达30多万人次。从而使全县干部的法律素质明显增强，农村群众的法律观念、依法维权、履行义务和遵章守法意识明显增强，青少年的遵纪守法意识明显增强，企业干部职工的诚信守法、依法经营水平进一步提高，各级各部门依法管理、民主管理、依法办事的能力进一步提高，?法治丰都?、?平安丰都?、?和谐丰都?渐成气候。

三、面向基层，壮大“四支队伍”

一是壮大法律宣讲队伍。我县选派、抽调了530名熟悉法律知识、语言表达能力强、有一定调解技能的机关干部职工，进一步充实到?五五?普法中组建起来的县级?法律讲师团?、乡级?法律宣讲队?、村级?法律宣讲组?中去。他们经常深入机关、企事业单位、学校、农村和社区，运用法制讲座、法制报告会等形式，给干部群众开展法制宣传和解疑答惑活动。

二是壮大法制文艺队伍。整合民间艺术队伍，组建了38支?平安建设暨‘五五’普法文艺宣传队?，聘请了县文化馆的艺术骨干及民间艺人进行指导。他们收集身边一些学法用法的好素材，创作出一批具有时代特色、干部群众喜闻乐见的快板、歌舞、小品等法制文艺节目，深入基层演出，为广大群众送去精神食粮，激发了群众学法、守法、用法的兴趣。

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三是壮大涉法信访接待队伍。2006年以来，就始终坚持律师参与信访接待制度，由县领导带队，律师轮流到县信访办值班，为上访群众当场解答法律问题，宣传国家政策，当好法律参谋，力争达到接访一起，宣传一次法律、教育一批群众的效果。截至目前，律师共接访230起、3500余人次，受到县委、政府的肯定和群众的好评。

四是壮大法律上门服务队伍。组织法制宣传、律师服务、公证业务、基层法律服务、法律援助共5支队伍，深入机关、乡村、社区、学校、企业、监所、中介和单位开展上门服务，变群众上门找服务为干部上门去服务，使?法律八进?活动更加贴近基层。

深入开展“百千万普法示范工程”建设 为“平安潼南”建设营造良好的法制环境

潼南县委法建办

今年以来，我县按照全市?百千万普法示范工程?活动的统一部署，以?公民法律素质明显提高，社会治安形势明显好转，全县法制化管理水平明显提高，法治区县建设进程明显加快?为总体目

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标，重点培育10个镇乡（街道）、106个村（社区）、1127个大院（小区）为普法示范的镇乡（街道）、村（社区）和大院（小区）。我们精心组织，不断探索创新，取得了一些经验和成绩，现向各位领导和同志们作简要汇报。

一、主动汇报，争取支持。

我们深知，要做好这项工作，单靠司法行政部门是达不到预期目的的，必须得到县委、政府领导的重视和支持以及相关部门的大力配合。全市?百千万普法示范工程?创建活动部署后，一边及时向县分管领导汇报，将创建活动列入了全县年度重点工作。一边深入相关部门和乡镇（街道）调研，协调活动推进事宜。县委法建领导小组两次召开专题会议，研究并通过了在全县开展?十百千普法示范工程? 建设活动实施方案和具体工作标准，成立了以县委常委、政法委书记、县委法建领导小组组长蔡聘同志为组长的?十百千普法示范工程?活动领导小组，对整个活动进行具体指导。县主要领导也多次对活动开展情况作出重要批示，我们特别注意县里与普法示范工程有关的中心工作，尽量使创建活动纳入议程，就是能沾上一点边的，也请县领导在相关场合提一提、讲一讲，在全县营造出了良好的创建环境。通过初步核算，各示范镇乡（街道）至少需要2-3万元以上的经费才能保证此项活动的正常开展，在充分调研的基础上，我们多次和财政部门洽商，形成了严谨细致的调研报告，经请示县领导同意，在全县采取县财政补贴一点，镇乡（街道）自筹一点的办法解决了活动的相关费用。目前县里决定将在近几年内逐渐投入3000万元资金打造平安潼南，使整个活动得以及时有序开展。

有了领导的高度重视，有了经费保障，我们立即在全县作好安

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排部署，明确了领导小组成员分别联系普法示范镇乡（街道），并要求成员单位每月必须到联系镇乡（街道）指导开展?十百千普法示范工程?工作一次以上，同时把活动开展情况纳入对各镇乡（街道）的年终目标考核，并以县委文件形式下发到各镇乡（街道），对活动的开展有了指导和督促作用，有力的保证了活动的深入开展。

二、确定示范，以点带面。

确定好示范单位，是做好?十百千普法示范工程?活动的前提。我们潼南是农业大县，土地流转、集约化经营、农村专业合作社方兴未艾，全县农村土地集约化经营率高达70%以上，依托农村两委的专业合作社近两百个。昨天大家到了桂林的双坝村，参观了全国万亩无公害蔬菜基地，那里的蔬菜专业合作社，带领广大的菜农十几年坚持无公害种植蔬菜，诚信经营、依法办事，打造了潼南的绿色蔬菜品牌，带领菜农们致富奔向了小康。将桂林街道双坝村无公害蔬菜示范基地、太安镇万坝村综合农业示范基地、崇龛镇白沙村万亩油菜基地等有代表性的地方纳入普法示范，可以起到很好的示范引领的作用。我们根据各个镇乡（街道）的申报，选取了普法依法治理工作开展较好的10个镇乡（街道）、106个村（社区）、1127个大院（小区）报经县委、县政府研究同意为普法示范工程的示范点进行重点培育。

为了尽快将活动在全县开展起来，在示范镇乡（街道）也成立了相应的机构，制定了具体措施。同时还积极与民政、国土、计生、公安、信访、安监、卫生、农林等相关部门协商并达成共识。对他们现有的村（社区）活动室、指导站与调解委员会、法律援助接待点进行整合利用，资源共享，以综治办为平台，充分发挥?六位一

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体?、?七位一体?运行机制的作用，把有限的资金用到了更需要的地方。县委常委、政法委书记、县委法建领导小组组组长蔡聘同志以及人大、政府、政协分管领导也多次深入相关镇乡（街道）、村（社区）、大院（小区）进行视察、调研，并现场指导工作。3月22日在我县五桂镇召开了普法示范工程建设现场会，迅速在全县范围内启动了?十百千普法示范工程?，真正的起到了以点带面的作用。

三、制定标准，扎实推进。

要使创建活动健康有序开展，就必须有一个统一的标准。在全市没有出台具体标准前，我们结合多年来开展普法工作积累下来的经验和作法，大胆探索创新，总结出了一套可操着的方法，制定了?八六四?创建标准（试行），经县委法建领导小组审定后在全县实施。根据镇乡（街道）、村（社区）、大院（小区）的不同情况分三个层次，进行分类指导，并要求各镇乡（街道）按照标准并结合当地实际开展工作。由于整个创建工作思路清晰，效果明显，得到县领导的充分肯定。6月22日重庆市?百千万普法示范工程?创建标准下发后，我们及时跟进，将重庆市?百千万普法示范工程?创建标准及时进行了转发。并组织法建办、司法所工作人员一起逐条研读，查找我县的创建工作与市里标准存在的差距。按照新标准起点高、细致全面、操作性强的特点，逐项落实，并与示范镇乡（街道）工作人员一起严格按照新标准逐条对照检查、查漏补缺。针对普遍存在宣传学习活动开展多，记录少、报道少的现象，在镇乡（街道）增设?五簿一册?、村（社区）增设?三簿一册?、大院（小区）增设?一簿二册?，统一制作下发，利于工作开展和检查考核。

同时，我们狠抓了?四五六?工程，对全县的活动开展进行具

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体的指导。即：规范四个制度。一是规范来院坝居民法律学习宣传制度。二是规范了法制示范户工作职责制度。三是规范了村法制学校管理制度。四是规范来年度考核制度。将该项工作纳入对各镇、各村?五五?普法及年度法制建设工作考核的重要内容，对工作突出的，给予表彰或补贴，并为普法示范户工作提供物质保障。建设五支队伍。一是加强镇乡（街道）普法队伍建设，要求较大镇乡法建办专兼职人员不少于3人，较小镇乡不少于2人。二是加强村（居）委会普法骨干队伍建设，要求各村（居）要明确培养普法骨干人员，不少于20人。三是加强村级法律顾问队伍建设，各村聘请法律顾问率达到100%。四是加强院坝普法示范户队伍建设。五是加强?五老?人员组成的普法义务宣传队队伍建设。打造六个阵地。依托院坝和普法示范户，打造法制宣传室、法律图书角、法律服务室、法律援助联系点、调解联系点五个农村普法及法律服务阵地。依托镇乡（街道）电教室打造镇乡（街道）法制学校，并在村（社区）设辅导站。使整个活动有章可循、开展有序。

四、营造氛围，效果显著。

平安建设，法制先行，?百千万普法示范工程?就是这先行的一步。我们结合?平安潼南?、?法治潼南?建设活动，在场镇、公路沿线、村社（小区）内设臵固定的法制宣传专栏100余个，书写固定的法制宣传标语1000余幅，向群众发放?五五?普法知识读本10000余册，在潼南电视台定期播放普法专题教育片，营造出让村（居）民?出门见标语、抬头知法律?的浓厚氛围。

普法示范工程在我县的启动和深入开展，充分发挥了普法依法治理工作在服务全县经济社会发展中的基础性作用。我们紧紧围绕党委和政府的中心工作，群众关心的热点、难点问题，将普法工作

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的重心下移到村（居）、大院（小区），采取院坝学法会、小区法制讲座、乡村法制文艺演出等群众看得懂、能理解、易接受的形式，贴近实际、贴近生活地宣传国家法律法规和党的方针政策。同时将热心法制宣传、有一定文化的村（居）民培养成为?法律明白人?， 通过?送法进乡村?、?送法进社区?、?送法进院坝?、?送法进农户?等形式让法律走进知家万户，促进基层和谐稳定。基本实现了小纠纷不出社、一般大纠纷不出村（居），重大疑难纠纷不出镇乡（街道），无重大矛盾纠纷和重大事（案）件发生。为平安潼南建设作出了积极贡献。

各位领导，同志们，在?百千万普法示范工程?建设活动中我们做了一些积极的探索，积累了一些工作经验，取得了一些成绩，但是离市局的要求还很远，与兄弟区县相比还有很大的差距，我们一定以本次片区推进会为契机，按照全市?百千万普法示范工程?建设活动的具体要求，扎实推进，进一步突出特色和实效，全面推动潼南?十百千普法示范工程?建设活动上新台阶，使它真正成为一项惠民工程！

保障到位 培育典型 基础健全 树立示范

扎实开展“十百千”普法示范工程建设

潼南县桂林街道办事处

潼南县桂林街道办事处位于潼南县西北，是县委、县政府所在地，是全县政治、经济和文化中心，全国无公害蔬菜基地。幅员面

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积96.128平方公里，辖14个行政村，2个社区，134个合作社，总户数18700户，5.94万人，其中农业人口4.4万余人。

全县?十百千普法示范工程?建设活动开展以来，我街道严格按照全县?五.五?普法规划和潼委法建办[2009]8号文件的要求，迅速在辖区内掀起了?十百千普法示范工程?建设活动。在活动开展过程中，我们始终贯穿一条主线，做到三个到位，强化五支队伍建设，在普法示范工程活动中取得了明显的成效。 一、贯穿一条主线，明确创建标准

在?十百千普法示范工程?建设活动中，桂林街道始终以?依法治街?为主线，开展法制宣传教育，成立了以街道党工委书记为组长的?十百千普法示范工程?建设活动领导小组，对活动进行具体指导。按照重庆市?百千万普法示范工程?创建标准，明确?十百千普法示范工程?的指导思想，主要任务、工作要求和工作重点。在实施过程中，紧紧围绕?依法治街?这一主线，有针对性地开展普法示范工程建设活动，大力提高农民群众的法律意识和水平，推进依法治街的进程。

二、做到三个到位，保障活动顺利实施

一是经费保障到位。充足的经费是?十百千普法示范工程?得以顺利实施的基本保证。为使?十百千普法示范工程?工作落到实处，抓出成效，桂林街道先后共投入13.5万元，全力保障?十百千普法示范工程?经费落实到位。

二是思想认识到位。桂林街道与各村委会、单位签订了?十百千普法示范工程?目标责任书，进一步明确了各村、各单位?一把手?为第一责任人，实行阶段性的目标管理，同时把?十百千普法示范工程?工作纳入年度目标管理之中。呈现出?一把手?亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，层层保障有力的良好局面。

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三是宣传发动到位。组织街道、村、社工作人员对重庆市?百千万普法示范工程?创建标准进行集中学习，要求村、社两级利用各种会议及活动，学习相关法律法规和播放普法光盘。对照市、县的工作标准和工作进程，在总结前阶段工作开展情况的基础上，逐条对照检查，并提出了具体的措施和工作意见，将各项工作都落到了实处。

三、强化五支队伍建设，奠定活动基础

人是抓好?十百千普法示范工程?建设活动的关键因素。为使此项工作落到实处、抓出成效，做到?有人管事、有人办事?，桂林街道从活动开始就着力抓好?五支队伍?建设：

一是成立了桂林街道普法队伍，由街道法建办、综治办、派出所、司法所等相关部门组织人员到街道、村、社进行法制宣传。

二是各村成立了普法宣传队伍。各村选择3至5名热爱普法工作、有一定工作经验和文化水平的同志担任兼职普法宣讲员，将其培养成?法律明白人?，他们既担当传递普法信息任务，又自觉承担法制宣传任务。

三是建立村级法律顾问队伍。聘请司法所、法律服务所工作人员担任村法律顾问。

四是建立院坝普法示范户队伍。利用农闲时节进行法律法规的学习，加强村民的法制宣传教育。

五是健全?五老?人员组成的普法义务宣传队。充分发挥老领导、老干部、老教师、老模范、老战士等人的作用。

这?五支队伍?点线结合，分工协作，形成了一张强大的普法宣传教育网络，从而确保了桂林街道?十百千普法示范工程?工作的顺利有序实施，为?十百千普法示范工程?建设奠定坚实的基础。

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四、精心组织实施，确保“十百千普法示范工程”取得实效 一是我街道党工委、街道办事处高度重视，周密安排部署，及时下发?十百千普法示范工程?创建标准到各村、社进行学习。以综治科为平台，充分发挥综治、信访、安监、公安、司法、武装?六位一体?运行机制的作用，认真组织实施。由综治科负责对?十百千普法示范工程?建设活动进行统一计划部署、统一协调管理和统一督促检查。其他相关部门发挥指导、支持、帮助的作用。

二是以村支部为核心的综治工作站，充分发挥综治、信访、调解、治保、警务、安全监管、民兵组织?七位一体?的作用，大力推进?十百千普法示范工程?。在辖区内大量书写固定墙标、岩标，营造了浓厚的学法氛围，同时加强农村大院的普法宣传，利用外出误工人员返乡时，宣传与农民工相关的法律法规。

三是结合?平安桂林?创建活动，深入推进?十百千普法示范工程?建设，充分发挥人民调解组织在排查纠纷、化解矛盾的过程中的?第一道防线?作用，有力维护社会稳定。

四是扎实推进?法律进乡村?活动，促进?十百千普法示范工程?建设活动在农村全面开展。桂林街道经常组织法制宣传队深入村社、田间地头宣传党的方针政策及法律法规，很好的促进了农村经济和生产发展，进一步提高了农村群众的法治意识和法律水平，促进了农村?三个文明?建设的全面发展。

五是狠抓综合治理工作。通过开展?十百千普法示范工程?创建活动，切实维护农村正常的经济秩序和稳定的社会环境。针对农村存在的土地承包及流转，税费征缴，征地拆迁等影响正常经济发展和社会稳定的热点、难点问题，加大综合治理力度，深入开展民间纠纷和不安定因素的排查调处工作，基本实现了小纠纷不出社、

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一般纠纷不出村（居），重大疑难纠纷不出街道，无重大矛盾纠纷和重大事（案）件发生。

我街道自开展?十百千普法示范工程?建设活动以来，做了大量的工作，也取得了一定的成绩，当然，这些成绩的取得与县委法建领导小组和县司法局的关心与支持是分不开的，我们将认真总结工作经验，推进?十百千普法示范工程?活动深入发展，全面提高群众法治意识，推进社会主义新农村建设更好更快地发展。

坚持“四五六”工作思路 深入推进“法治巴南”全面建设

巴南区委法建办

一、围绕大局，坚持“四个结合”的工作思路

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1、坚持与区委、区政府的重点工作相结合。我区在开展?法治巴南?建设过程中，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕招商引资、旧城改造、征地拆迁、企业改制、移民搬迁、旅游开发等重点工作，将相关的法律法规纳入重点内容加强宣传，为全区实现经济社会全面协调和可持续发展营造良好的法治环境。

2、坚持与维护社会稳定相结合。紧紧围绕?平安巴南?、?法治巴南?创建、打黑除恶、社会治安重点整治等工作，有针对性地开展宪法、刑法、治安管理处罚法及与打黑除恶、?两抢一盗?、打击聚众赌博、禁毒、校园周边环境整治等专项宣传活动，充分发挥法制宣传在震慑犯罪、教育公民方面的重要作用，为维护全区社会政治稳定作好保障。

3、坚持与社会主义新农村建设相结合。在新农村建设过程中，突出?民主管理?这个总目标，以?民主法治示范村?建设为突破口，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，维护自身合法权益。

4、坚持与广大人民群众利益相结合。在推进?法治巴南?建设过程中，以维护广大人民群众利益为出发点和落脚点，以广大人民群众满意不满意来检验我们的工作成效。

二、面向基层、贴近群众，大力拓展五个阵地

1、大力拓展法制宣传阵地。在充分巩固和强化镇（村）两级法制宣传栏、村级法制学校、法制宣传车、青少年法制教育基地等原有的法制宣传阵地建设的基础上，我区还积极利用现代化传媒，进行法制宣传。花溪街道建新村利用内网把党和政府的惠农政策和法律法规向村民及时公布和传达，使该村在土地征用、旧

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房拆迁等工作得以顺利进行。此举得到了党委政府的充分肯定和赞扬。

2、大力拓展法律宣讲阵地。我区选派和抽调了近100名熟悉法律知识、能言善辨、语言表达能力强、有一定调解能力的机关单位干部和群众，进一步充实到我区?法律讲师团?、镇级?法律宣讲队?、村级?法律宣讲组?中去。他们不定期地深入机关、企事业单位、学校、农村和社区，运用法制讲座、法制报告会等形式，给全区广大干部群众开展法制宣传和解疑答惑活动，为?法治巴南?建设提供了强有力的人力保证。同时，各职能部门积极加强联动，进一步整合资源，采取?法建办搭台，专业法主管部门唱戏?的方式，把法律送到千家万户，进一步延伸了法律宣讲的阵地。

3、大力拓展法制文艺阵地。我区法建办在老干局、老龄委、老年大学等相关单位的支持、配合下，聘请了夕阳红等中、老年文艺队伍作为区法制文艺宣传队，他们积极收集身边一些学法用法的好素材，创作出一批具有时代特色、干部群众喜闻乐见的快板、歌舞、小品等法制文艺节目，利用?三下乡?及法制宣传日等宣传活动，深入基层演出，使之成为教育广大群众的精神食粮，大大激发了广大干部群众学法、守法、用法的浓厚兴趣。

4、大力拓展涉法信访接待阵地。自2008年以来，我区建立了律师、基层法律服务工作者参与信访接待制度，每逢周一，由律师、基层法律服务工作者轮流到区信访办值班，为上访群众当场解答法律问题，宣传国家政策，当好法律参谋，力争达到接访一起，宣传一次法律、教育一批群众的效果。至目前为止，律师、

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基层法律服务工作者共接访68起近3000余人，受到区委区政府的肯定和信访群众的好评。

5、大力拓展上门服务阵地。在开展?法治巴南?建设活动中，我区组织了法制宣传、律师服务、公证业务、基层法律服务、法律援助这五支队伍深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位开展上门服务，变群众上门找服务为干部上门去服务，使?法治巴南?建设活动更加贴近基层、贴近群众，产生了良好的社会效益。

三、紧扣“六个抓手”，不断推进法治巴南建设向纵深发展 1、以干部职工法律知识学习考试考核和行政执法人员、公务员法制培训为抓手，推进“法治巴南”建设。

我区突出加强以领导干部为重点的公职人员学法用法，着力提高领导干部和公职人员的法律素质。一是以考促学。为进一步完善干部职工法律知识学习考试考核制度，要求参学率、参考率必须达到100%，提高了领导干部学法用法的规范性；二是区领导带头学。由于区级领导带头学法，大大激发了全区各级领导干部学法的自觉性；三是各职能部门本着干什么、学什么、用什么的要求，利用各种方式学习专业法律法规。四是要求行政执法机关学法用法制度化。在今年开展的机关作风整顿活动中，各行政执法机关进一步健全了学法用法制度、执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，坚持把法律法规的学习纳入党组中心组学习和机关日常业务学习，有效地推进了行政执法机关学法用法制度化规范化的建设步伐。

2、以送法下乡进村入户为抓手,推进“法治巴南”建设。

我区一直着眼于提高教育实效，努力创新法制宣传教育的载体，使普法教育更加符合农村实际、切合农民需求，受到农民欢

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迎。一是法律书籍送下乡。将农民常用的法律法规编印成《常用法律法规知识解读》免费发放到全区22个镇街及大部份村（居）。南彭、花溪街道还编印了《便民法律法规宣传手册》送到各家各户,使农民群众不出家门就可以学到法律知识，真正做到农民群众遇到问题时学有读本、查有资料、做有依据；二是法律讲座送下乡。我区本着在镇（街）培训普法骨干，在村培训村级两委干部、法制宣传骨干的原则，派出法律讲师团深入各乡镇开展农村基层普法骨干培训讲座，围绕村民自治、人民调解、安全生产、计划生育、依法治理等方面的内容，宣传新农村建设的相关法律法规及政策。三是法制文艺汇演送下乡。我区木洞、接龙等镇充分利用唱山歌、民间吹打乐演出等民间文艺演出形式，有力配合法制文艺演出，寓教于乐，深受农民群众欢迎。四是查访矛盾下乡入户。以深入农户家中开展走访座谈、解疑释惑、以案释法等形式实施法律服务?惠民工程?，通过与群众面对面交流、座谈，及时调处当地如子女抚养、老人赡养、邻里纠纷等矛盾，排查消除了不稳定因素，有效增强了村民运用法律知识解决问题的意识。

3、以提供法律服务为抓手，切实开展民主法治示范社区创建活动，推进“法治巴南”建设。

一是构筑社区法律服务平台。各律师事务所、公证处在社区挂牌设立了?律师公证联络点?，区公安分局设立了?警务点?，为居民群众提供了一条高效便捷的法律服务绿色通道。二是有针对性的开展各具特色的法制宣传教育。充分利用法律法规颁布实施前后及纪念日等时机，在社区人口集中的地方，通过现场咨询、发放宣传单等形式进行法制宣传。三是围绕制度建设，突出居民?自治?，指导社区开展好?民主法治社区?创建活动。加强居

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民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，维护社区居民合法权益。

4、以加强青少年学生法律素质教育为抓手，推进“法治巴南”建设。

一是规范法制副校长管理。目前我区已实现100%的中小学校配备兼职法制副校长。定期开展法律知识讲座、法制教育培训，每学期为学生上法制课2次以上；二是根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地确定法制教育的目标、内容、途径和方法，将法律知识深入浅出地融入学生们熟悉的社会生活中；三是搞好法制教育与其他教育相结合。教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯；四是坚持校内教育与校外教育相结合。在课堂教学的同时，还组织学校开展主题班会、演讲比赛、法律知识测试、现身说法等形式，增强中小学生法制教育的引导性、互动性和趣味性。组织学生办板报、宣传栏，大力宣传《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《道路交通安全法》等与青少年学习生活息息相关的法律法规，大大激化了孩子们参与法制教育的积极性；五是大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、酒吧等娱乐场所和违法经营的商业摊点，净化校园周边环境。

5、以完善服务、依法经营为抓手，推进“法治巴南”建设。 我们积极指导部分企业建立健全法律顾问制度，各律师事务所和各中心法律服务所与区属和部分在区的中央市属等企业签定了常年法律顾问合同，上门为他们提供法律咨询、法律服务。区技术监督、工商、税务、环保、安监等执法部门在日常执法中，

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边执法边普法，及时把安全生产、建筑质量、环境保护等有关法律法规送到各企业。

6、以“以案说法，现身说法”为抓手，推进“法治巴南”建设。

我们在推进?法治巴南?建设过程中，积极整合资源，调动律师的积极性和利用有代表性的?服刑人员案例?到监所对在押人员进行专题法制讲座，重点讲解了在押人的基本权利与义务，以及应如何配合司法部门，认真改造，重新做人。通过这些活动，使在押人员深刻领悟到只有?学法才会守法?，纷纷表示今后一定要多学法，多懂法，才会做一个遵纪守法的好公民。

一年多来，通过?法治巴南?建设的深入推进，有效地提高了全区普法对象的法律素质，使法律真正成为了广大干部群众的良师益友。在今后的工作中，我们将在市司法局的指导下，在区委区政府的坚强领导下，学习借鉴兄弟区市县的成功经验，自我加压，开拓进取，百尺竿头，更进一步，力求我区普法依法治理工作能再上一个新台阶。

创“法治大足” 建“平安重庆”

大足县委法建办

今年以来，我们以开展?百千万普法示范工程?、?民主法治村（社区）?和?法治街镇乡?等基层创建活动为抓手，高起点规划、高规格启动、高标准推进?法治大足?建设工作，努力把大足打造

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成为投资者和广大居民的平安区、放心区。主要做法是：

一、提高认识，统一思想，高起点规划“法治大足”建设 开展?法治大足?建设，是推进我县法治进程、提高法治化管理水平的重要法治实践，是平安重庆建设的具体体现。我们紧紧围绕?国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市?和?成渝经济区重要支点?的战略目标，开展?法治大足?建设。

（一）领导重视是关键。我县按照市委、市政府的?五个重庆?建设要求，根据全县经济社会发展状况，作出了建设?四个大足?的战略部署，其中之一是建设?法治大足?。县委、县府领导的高度重视，为?法治大足?建设的全面启动，指明了方向。

（二）制定规划是前提。我们在组织相关部门进行调研的基础上，对建设?法治大足?总体规划、子方案的制定等各项目标任务分解作了安排部署。?法治大足?建设规划由法委法建办、司法局牵头制定后，先后3次提交县委常委会、县政府常务会议讨论确定。随后，《?法治大足?建设实施总方案》相继出炉，涵盖《法制建设工作实施方案》、《社会安全工作实施方案》、《生产安全工作实施方案》、《食品药品安全工作实施方案》、《居住安全工作实施方案》、《交通安全工作实施方案》、《矛盾纠纷化解工作实施方案》、《应急管理工作实施方案》、《基层基础建设工作实施方案》共九个子方案。

（三）强化领导是保障。为强化对法治大足建设工作的领导，县委、县政府成立了以县委书记任组长，县长、县委副书记、常务副县长、政法委书记、人武部政委任副组长，各相关职能部门一把手为成员的?法治大足?建设工作领导小组，下设办公室，由县委常委、常务副县长兼任办公室主任，负责?法治大足?建设工作的综合协调和日常事务。并从县府办、政法委、信访办、建委、公安局、司法局等单位抽调了近10名工作人员，为?法治大足?建设

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的开展提供了有力的组织保障。

二、全民动员，广泛参与，高规格启动“法治大足”建设 ?法治大足?建设是一项系统工程，只有全民动员、全社会共同参与，才能取得实效。

（一）高规格召开动员大会。4月23日，我县召开贯彻?平安重庆?会议精神暨建设?法治大足?动员大会，四大家主要领导、部门主要负责人及各街镇乡主要领导、分管领导、综治办主任参加了会议，县委主要领导作了重要讲话，县政府常务副县长作了主题报告。为?法治大足?建设吹响了号角。

（二）高频率制定政策措施。为做好?法治大足?建设这项系统工程，今年以来，县委、县政府连续出台了7个文件，分别就?法治大足?建设领导机构、工作规划、实施方案、重要任务分解、二十项重点工作和监督检查实施方案提出了明确要求。这些文件的出台，为迅速启动、全面推进?法治大足?建设作好了充分的准备。

（三）高标准确立目标。?法治大足?建设总体目标是：到2012年基本实现政治生活、经济生活、社会生活、文化生活法治化，群众安全感达到97%以上，人民群众对法治环境满意度达到90%以上，把我县建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的地区。

三、全面实施，突出重点，高标准推动“法治大足”建设 在建设?法治大足?工作中，我们把全面抓好?四大建设?、?五大安全?和?六大保障?作为突破口，高标准地推动?法治大足?建设。

（一）抓好“四大建设”。

一是加强党的执政能力建设，提高法治化管理水平。充分发挥

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党组织的核心领导作用，推进科学执政、民主执政、依法执政。进一步完善民主决策、科学决策和依法决策机制，积极推行重大事项决策的法律顾问制度和专家咨询论证制度。努力提高党组织和党员领导干部的法治化管理水平。

二是加强法制建设，营造为民利民的法制环境。重点抓了五个方面的工作。一抓全民普法。深入开展?五五?普法工作，广泛推进?法律八进?和?百千万普法示范工程?活动。在开展?法律八进?活动中，我们着眼于依法管理、依法行政，提高各级领导干部和公务员的法律政策水平，提升法律进机关活动质量；着眼于促进社会和谐，拓展法律进乡村活动领域，增强法律进社区活动效果，推动法律进乡村、进社区；着眼于培养诚信守法意识，探索法律进企业活动途径，创新法律进中介活动形式，推动法律进企业、进中介；着眼于青少年学法守法意识的养成，完善法律进学校活动措施，推动法律进学校；着眼于提高羁押人员遵纪守法意识，丰富法律进监所活动载体，确保公安监管场所平安。在开展?百千万普法示范工程?活动中，重点打造了棠香、宝顶普法示范街镇，从构建氛围浓厚、方便群众参与的宣传平台入手，在每个村（社区）建一所法制学校、培育2-3户普法示范户，设臵法制宣传专栏和上固定标语。法制宣传教育做到?四有?：一有宣传资料。法制学校、示范户者配送了法制书籍、法制宣传光碟等宣传资料；二有设备。每个法制学校、示范户都配有电视机、DVD、图书架等设备，为开展法制宣传教育活动提供了条件；三有统一标识。统一制作法制学校、示范户的标牌，建立了学习、工作职责等制度。四有活动。组织司法行政干部、律师和法律服务工作者，依托农家书屋建立法制学校、培育示范户开展经常性的法制宣传教育活动，让农民在家门口就能享

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