论新时期下如何做好人大内务司法工作

论新时期下如何做好人大内务司法工作

内容摘要：2012年，是实施“十二五”规划的关键一年，更是实现突破发展、全面建设小康社会、加快现代化建设承前启后、继往开来的关键一年，人大及其常委会把握着诸多机遇和挑战，可谓任重道远，责任非常。加强内务司法监督，推进严格执法，维护社会稳定，是建设社会主义法治国家，构建和谐社会的必然要求，是人大及其常委会的重要职责。人大内务司法工作委员会作为人大常委会对口联系政法机关和政府所属内务部门的机构，在新形势下必须坚持以人为本，找准其工作定位；加强队伍建设，提高自身素质；加强监督，促进依法行政和公正司法；处理好各方面的关系，有利工作开展。

关键词： 人大内务司法工作定位 加强自身建设 维护司法公正 抓好信访工作 关注民生

内务司法工作委员会作为人大常委会对口联系政法机关和政府所属内务部门的机构，其基本职责是承担人大常委会在内务司法方面的监督工作。相对而言，它有以下几个方面的特点：一是对口联系部门涉及面广、单位多。既有公安局、检察院、法院、司法局等政法机关，又有政府的、民政

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局、信访局、群工委等内务机关，还有残联等群团组织，并且同综治办、普法依法治理办等单位在社会治安综合治理、普法依法治理工作方面有密切的联系。二是工作的法律政策理论方面要求高。三是工作内容多、任务重。正如有些同志所说的，内司工委它不是信访部门，却天天有信访任务；它不是政法机关，却天天与案件打交道；它不是政工部门，却天天要做群众思想教育工作。笔者作为花溪区人大常委会副主任，结合工作实践，就如何做好新形势下的人大内务司法工作谈点认识。

一、如何找准人大内务司法工作定位

科学发展观的本质和核心是以人为本。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，就是要以实现人的全面发展为目标，推动经济和社会的全面发展，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展的成果惠及全体人民。地方人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。所以，以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，这是人大工作的根本标准。在人大工作中体现以人为本，根本点就是要坚持依法治国，坚持把维护人民群众的利益放在第一位，推进和督促解决好人民群众关注的问题，真正做到“权为民

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所用，情为民所系，利为民所谋”。这就要求我们更加深入地走近群众，更加细心地倾听群众的心声，通过各项职权的行使，维护和实现本地方最广大人民的根本利益，从根本上实现和谐社会的核心价值。

1、是要促进当地经济社会更快更好地发展，努力实现当地人民的根本利益。坚持科学发展观的根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展，离开发展，就无所谓发展观。只有在经济社会持续发展的基础上，才能不断地为人民群众谋取切实的经济、政治、文化和社会利益，为人民群众素质提高和人的潜能发挥提供必要的物质基础和制度保障。人大及其常委会要坚定不移地推动地方经济持续快速健康发展，通过认真履行自己的职责，促进地方经济更快更好地发展，促进地方人民的根本利益得到实现。

2、是要推进当地政治文明建设，努力实现人民当家作主的政治权利。发展是我们党执政兴国的第一要务，促进地方发展是地方人大工作的第一要务。在构建和谐社会的历史阶段，人大及其常委会要以科学发展观为指导，拓宽工作思路，更新思想观念，把工作侧重点转到促进经济与社会和谐发展上。人大及其常委会处于民主法制建设的第一线，人大工作是政治文明建设的重要方面。我们要自觉把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，积极推动民主法制建设，通过健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、

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民主决策和民主管理等政治制度，从制度上确保党和国家政治生活的民主化和人民的当家作主地位，扩大公民有序的政治参与，切实维护公民的政治权利，不断满足广大人民参政议政的要求。

3、是要全面保障人权，努力促进人的全面发展。除了经济和政治权利以外，人的权利还包括生命权、自由权、人身权、财产权、社会权利、文化权利、人民自决权等各项权利。人权是当今人类社会文明的基础，没有人权的保护，文明社会就难以正常运行。人权的保障程度，直接反映一个国家或社会的文明程度。人大作为人民依法选举产生的国家权力机关，必须把全面充分地保障公民的人权作为一项长期的根本任务。宪法是国家的根本大法，也是人民权利的保护神，我们要督促一切国家机关宣传宪法、执行宪法，维护宪法的权威，从根本上为人权提供全面充分的保障。 二、如何加强自身建设

（一）、要加强学习，提高自身综合素质

1、是树立学习意识，不断提高自身素质。人大内务司法工作是一项涵盖政治、法律、经济、管理等学科在内的综合性工作，迫切要求我们加强学习，常抓不懈。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习人民代表大会制度理论，切实掌握宪法、代表法、选举法、组织法、监督法等的立法精神和

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主要内容。采取集中学习和自己学习相结合、专业人员授课与集体交流探讨相结合、书本学习和具体实践相结合等多种形式，制定学习计划，增强学习实效，努力做到政治理论学通、法律知识学懂、业务知识学精。

2、要树立中心意识，协力奏响发展这个主旋律。科学发展观的第一要义就是发展，发展是人民的根本利益所在，也是我们解决所有困难和问题的根本途径。能不能解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。要紧紧围绕党和国家工作大局，自觉服从和服务于经济建设这个中心，把工作的着力点放在促进发展上，积极主动开展一些有针对性的执法检查和专题视察，真正做到一心一意促发展，真正把“第一要务”贯穿于人大内务司法工作的各个方面，体现在各个环节，为改革开放和经济建设创造良好的法治环境、稳定的社会环境和丰富的人才资源。

3、要树立宗旨意识，切实代表人民的根本利益。内务司法工作与广大群众利益密切相关，一切为了群众，是我们工作的灵魂所在；一切依靠群众，是我们工作的力量之源。要始终坚持“以民为本”，把群众的意愿、要求和呼声，作为安排和开展工作的第一信号；把人民赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护、高兴不高兴，作为工作的最高准则。不断强化群众观念，察民情，纳民意，解民忧，深入基层，深入群众，关心群众疾苦，切实维护人民群众特别是困难群体

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的合法权益。只有这样，我们的工作才能有坚实的群众基础，才能为广大人民群众所信赖。

（二）、做好新形势下内司委工作必须坚持什么原则 人大内司委委员会承担着监督政府内务部门如人事、监察、民政和两院的工作，同时，还联系群众团体的法律宣传和落实工作。在某种意义上说，人大内司委是人大的一个对外窗口，内司委工作做的好坏，直接影响着人大，所以，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，我们在法制工作实践中，必须坚持以下原则：

1、坚持民主集中制原则。民主集中制是国家政权组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵守的原则。人大法制工作要求我们必须充分发扬民主，严格依照法律程序办事。按照民主集中制原则，集体行使职权。特别是对公安司法机关案件监督上，内司委要始终按照这一原则，认真查阅卷宗，在认真调查的基础上，依照法律程序进行，保证人大工作的严肃性，使得我们拿出的意见准确，经得起法律推敲，也经得起时间的推敲，维护了广大人民群众的利益。 2、是不直接处理问题的原则。通过学习，我们感到，加强社会主义民主法制建设，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。在我国，人民代表大会统一行使国家权力，是人民代表大会的主要特征，人大根据党的主张和人民的意志，通过制定法律、作出决议，决定国家的大政方针，法院、

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检察院根据人大制定的法律，公正司法，政府根据人大制定的法律和通过的决议，依法行政。人大统一行使权力，要尽职尽责，但不能越位，不能代行行政权、审判权、检察权，确保人大依法办事，真正实现依法执政、民主执政和科学执政。

3、是必须坚持从最广大人民的根本利益出发的原则。人民是我们国家和社会的主人。人大及其常委会受人民的重托，为人民掌握和行使国家权力，必须兢兢业业，扎实工作，人大最大的优势是密切人民群众，最大的危险是脱离人民群众，人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。我个人从多年工作实践来看，只有工作从人民利益出发，更好地代表着人民自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。

4、是必须坚持围绕党和国家的大局开展工作的原则。发展是党执政兴国的第一要务。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。 人大工作涉及方方面面，很多工作都是重点，要想把法定的事项落到实处，并使之保持坚定正确的政治方向，我们的工作就必须服从服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕党和国家的工作大局，紧紧抓住改革发展稳定中的热点难点问题，从内司委工作自身的特点出发，集中力量，着力解决主要矛盾，努力取得党和人民满意的效果。

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三、如何维护司法公正

司法公正是发展社会主义民主政治的必然要求，也是实现社会公平正义的起码要求。监督和促进司法机关严格执法、公正司法、秉公办案，确保法律法规实施的正确有效，是人大及其内务司法工作的基本职能。这些年，有关部门、单位通过贯彻依法治国方略，加快立法进程，提高立法质量和效率，加强执法检查、普法教育及司法队伍建设，司法公正呈现出好的发展趋势。但部分案件审判不公、执行不力、执法枉法以及民商事审判质量不高、反复较多的问题仍然突出。这些现象，是司法不公的集中反映，也是造成当事人到人大案件增多，一些地方聚众和集体件次不减的主要因素。面对这种情况，人大内务司法工作的同志应当认真研究，深入分析，把那些群众反映突出的、带有共性的、同时又是司法机关工作中明显存在的问题，作为内务司法监督重点，依法大胆开展监督，督促司法机关严肃法律、公正执法，为促进司法公正发挥作用。

四、如何抓好信访工作，切实关注民生

受理群众来信来访，解决群众热点难点问题，是人大常委会联系代表，联系群众的重要渠道，是实践“三个代表”重要思想，以人为本，执政为民的重要体现。因此，我委把信访工作摆在重要位臵，按照“分级负责、归口管理”的原则，我们对来访群众热情接待，认真疏导；对口头反映的问

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题认真记录；收到申诉、控告的来信认真登记，建立档案，并依据有关规定及时妥善处理督办，做到处理满意、回访及时，维护群众的合法权益，维护社会稳定。要认真受理人民群众反映到人大内务司法部门的申诉、信访、案件，并及时转交责任部门，督促他们及时办理。人大内务司法委员会可以相对固定人员力量，专门受理有关涉法涉诉信访案件。接到信访，一般应认真了解申诉理由及法规政策依据，决定是否转办并报结果，有了结果答复来信来访者或作其他处理，特别是要做好相关统计分析工作，以此评价和监督司法机关的工作质量，为维护司法公正说有理有据的话，办掷地有声的事。总之，要通过我们的工作，与司法机关一起共同营造公平公正的法制环境，为经济社会又好又快发展提供司法保证。

五、如何做好日常工作

1、 加大对公检法所办个案监督的力度

人大是国家权力机关，主要履行立法、监督、人事任免和决定重大事项职权。“一府两院”分别是执行机关、审判机关和检察机关，由人大产生、对人大负责、受人大监督。实践证明，这样的制度设计，有利于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一，能够反映社会主义制度的本质要求，具有别的社会制度无可比拟的许多优越性。这种国家权力架构是中国特色社会主义民主政治的重要体现，符合

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国情，符合国体，必须始终坚持。人大、“一府两院”都是在党的领导下，为了一个共同的目标，协调一致地开展工作。其权力分配和运行，不是相互掣肘、相互牵扯、相互对立的，而是统一于党的领导，在各自职责范围内贯彻落实宪法、法律和党的路线方针政策，维护国家和人民的根本利益，依法履行管理国家事务职能，工作和根本利益是完全一致的。党委、人大、“一府两院”的工作人员都是国家的公务员，都是人民的勤务员，共同坚持人民利益至上，没有各自的特殊利益，不应有不同心不同德的思想。人大履行监督职能，主要是对“一府两院”执法情况、重大工作任务完成情况和重要工作开展情况等，通过听取审议汇报、执法检查和调研等，发现指出工作中的不足，督促纠正不合法、不合规的问题，提出工作建议，监督其更加富有成效地做好工作。这种监督不是对立和拆台，更不是找碴，而是对工作的支持和促进。换言之，监督就是补台，监督就是帮助，监督就是服务。在具体工作中，要始终做到从监督出发，把监督和支持有机结合起来，寓支持于监督之中，最后达到共同促进工作的目的。《监督法》规定的七种监督形式，其内容、方式、程序是我们正确行使监督权，处理同“一府两院”关系的指导原则，应当严格遵守、依法开展监督工作。对监督工作中发现的问题，应当做到重大事项坚持原则，一般事项多沟通协调，着

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眼于监督实效，着力于促进工作。 2、搞好干部任前法律知识考试工作

坚持凡任必考，把法律考试作为拟任领导干部晋升职务的必备途径。凡需人大常委会任命的干部未经考试，不得上岗。坚持严肃性，确保拟任领导干部正确对待法律知识考试严格保密纪律和考场秩序，规定“泄密者，他人上岗、我待岗”。特别是坚持考卷在打印市场上定点印制、专人监印，确保了试题不泄露。考试采取开卷方式进行，应考者单人单桌、独立作答。考试时，常委会主任、分管副主任等领导亲自巡考、监考，严格考场秩序。考试后，在考试的全过程，无论是对区政府组成人员，还是区人大常委会委、办负责人，或是“两院”的拟任人员，都做到一视同仁，考前不说情、监考不放松、改卷不打人情分。这样，拟任领导干部在接到人大常委会任前法律知识考试领导小组通知的7天时间内，都能高强度地学法，白天挤时间学，晚上加班加点学，尽可能地丰富法律知识，掌握专业技能。 3、加强与人大代表的联系

走访联系代表。内务司法工作委员会组成人员要经常走访代表，了解代表履行代表职务和工作情况，征求代表的意见和要求，每季度至少要走访三至五名代表；积极参加人大代表组的活动。除按期参加所在代表组活动外，要按照常委会组成人员的联系点分工，参加联系点的活动；召开代表座

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谈会。组织代表评议、视察和调查研究。人大常委会及工作委员会在进行评议、视察和调查研究活动时，组织有关代表参加。在每年人民代表大会会议召开之前，组织人大代表进行就地视察，为审议报告，提出议案、建议、批评和意见做好准备；提供文件和学习材料。人大常委会办公室负责及时向各代表组寄发常委会《会报》、《会议纪要》及有关人大工作方面的报纸刊物，供代表学习和了解情况。 4、写好人大常委会相关审议议题的调研文章。

调研内容要增强针对性，适应当前形势的需要。调研方案要认真细致，周密安排有的放矢。调研内容要贴近实际，反映社会真实情况。 六、必须廉洁自律

权力机关是人民群众直接或间接选出的代表组成的，与人民群众联系最多，基础扎实，最广泛地代表了人民群众的利益，在人民群众中树立良好形象十分重要。从事人大工作的同志，要加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持廉洁务实，讲究效率。在发表意见、审议表决和开展具体工作时，既要讲政治，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，又要实事求是，多反映真实情况，多研究具体问题，真正为人民履行好职务。要讲公道正派，凡事讲客观合理，处处体现以人为本，体现共产党人的坦白襟怀、高尚品格、亮丽人格，做人民群众信赖的公仆，当人

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民群众利益的代表，履行人民群众赋予的职责。要始终坚持对党和人民、对法律高度负责的宗旨，认真履职、模范履职、光荣履职，全心全意为人民服务，赢得广大人民群众对人大及其内务司法工作的认同、支持和拥护，在党和国家的工作全局中更好地发挥作用，体现作为，做出贡献。

随着改革的深入进行，一些深层次社会矛盾和社会利益冲突更加凸现，对我们人大内务司法工作提出了更高的要求，面临的任务更加艰巨，因此在以后的工作中内务司法工作委员会要继续以邓小平理论和三个代表思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为常委会充分发挥司法监督的作用，维护好司法公正这道社会公平正义最后底线做出应有的贡献。

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