我国养老金缺口成因及其对策

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我国养老金缺口成因及其对策

作者：陈思思

来源：《法制与社会》2013年第22期

摘 要 中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题，我国养老保险金产生了巨大的缺口，严重影响了养老保险的可持续性发展。本文就我国养老金缺口的成因及其对策进行了分析。 关键词 养老金缺口 隐性债务 个人账户空账

作者简介：陈思思，武汉大学政治与公共管理学院社会保障专业2012级研究生。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-168-02

人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势，当前，中国正快速进入老年社会，急需推进社会养老保险体系建设以应对人口老龄化危机。养老保险制度运行的物质基础与核心内容在于养老保险基金，然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题，我国养老保险金存在着巨大的缺口，给财政造成了巨大负担。如不采取有效措施予以缓解，政府将会面临严重的财政危机与进而导致的信任危机，大批退休人员难以安养晚年，社会稳定也会因此遭到破坏。本文将就我国养老金缺口这一现实问题的成因及对策进行分析。 一、我国养老金缺口规模

我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，故养老金缺口来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务；二是个人账户资金缺口。根据《中国养老金发展报告2012》显示，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达767万亿元，个人账户养老金空账规模继2007年突破亿万元大关后，再次突破2万亿元，达2.2万亿元，而且空账规模从有权威记载的2006年以来一直在快速增加。 二、养老金缺口成因

养老金缺口的形成既有来自制度外的原因，也有来自制度内的原因。而来自制度内的原因又可以分为两个方面：一是制度设计的缺陷；二是制度运行中出现的问题。 （一）人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因

中国是在经济发展还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下进入老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。根据联合国最新的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050

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