论文 余姚市姚西北地区农村自来水收费问题的研究

余姚市姚西北地区农村自来水费收取问题的研究

学员姓名：姜郁明

学 号：G0312-0808-0531 指导教师：吴维扬教授

上海PCEC东亚学院

2005年5月

Yuyao city the Northwest Yao rural running water charge the research of the problem

Thesis submitted to

ASIA INTERNATIONAL OPEN

UNIVERSITY(MACAU)

For the Degree of Master of Business Administration

MBA Candidate ：Jiang Yu Ming Supervisor ：Prof．Wu Wei Yang Education Unit ：EAST ASIA INTERNATIONAL INSTITUTE

May 2005

目 录

谢辞??????????????????????????Ⅰ 中文摘要????????????????????????Ⅱ 英文摘要????????????????????????Ⅲ 图目录?????????????????????????Ⅴ 表目录?????????????????????????Ⅵ

第一章：绪论???????????????????????1

1.1 研究课题的背景?????????????????1 1.2 研究的目的和意义????????????????1 1.3 待答问题????????????????????2 1.4 有关名词（术语、简称）的解释或界定???????2 第二章：文献评论?????????????????????3

2.1 主要文献综述和分析???????????????3 2.2 本课题的政策依据和主要理论基础?????????4 2.2.1 收费?????????????????????4 2.2.2 公用事业收费?????????????????5 2.2.3 垄断行业收费?????????????????5 2.2.4 城市供水???????????????????5 2.2.5 阶梯式水价??????????????????6 2.2.6 市场细分???????????????????7 2.2.7 市场营销策略?????????????????8

2.3 本课题在国内外的研究状况????????????8 2.4 文献对本课题研究思路的启示???????????9 第三章：研究方法与设计?????????????????10

3.1 研究对象及取样?????????????????10 3.2 资料收集方法与过程???????????????10 3.3 论文的研究方法设计???????????????10 3.4 研究工具????????????????????11 3.5 资料处理及统计方法???????????????11 3.6 研究的实施程序?????????????????12 第四章：探索、描述和解释姚西北地区农村自来水收费问题???13

4.1 姚西北地区农村自来水收费状况??????????13 4.2认识姚西北地区农村自来水收费问题的政策??????. 和理论依据????????????????????.19 4.3 姚西北地区农村自来水收费问题及其要素的认识???22 4.4 解决姚西北地区自来水难的对策、建议和措施????.44 第五章：结论和建议???????????????????.52

5.1 研究结论???????????????????..52 5.2 研究结论的应用价值??????????????..54 5.3 后续研究的建议????????????????..54 附录?????????????????????????..55 参考文献???????????????????????..60

谢 辞

本论文在行文过程中，承蒙吴维扬教授悉心指导和帮助，谨此衷心感谢。在几年的学习中,承蒙各位授课教授的教导,受益非浅，深表谢意。各位答辩教授化了大量宝贵时间，审查和指导我的论文，非常感谢。在撰写论文期间，得余姚市第二自来水有限公司总经理杨水星先生提供宝贵意见及资料，得到余姚市第二自来水有限公司魏旦凤、孙亚形小姐的帮助，本人谨致以衷心的谢意。

I

摘 要

城市供水是关系城市发展，社会进步和人民生活最重要的基础产业，国家各地区把解决水的问题已提到事关国计民生，社会发展的基础性、战略性、全局性的高度，对供水行业进行了体制、技术、管理等各方面的改革和探索。本人作为供水行业的一员，从实际工作的姚西北地区农村自来水收费问题入手，按照市场营销、市场细分的理论体系，结合姚西北地区社会、经济、人文状况，通过调查、摸底、统计，分析自来水价格，供水体制，市场供求关系，自来水供应结构，供水服务质量等对姚西北地区农村自来水收费问题的影响，提出解决目前围绕姚西北地区农村自来水收费难的办法、措施和建议；提出姚西北地区农村自来水价格的确定方式，未来农村自来水收费模式。该课程的研究对余姚市姚西北地区乃至全国相关地区农村自来水的可持续发展提出一种新的思路。

关键词：农村自来水、收费难、市场营销、可持续发展

II

Summary

The urban water supply is that the relation city develops, the society progresses in and the most important basic industry of people's lives, country every area solve problem of water mention the national economy and the people's livelihood of concerning already, the basic , strategic , height of overall importance of the social development, the trade has carried on such reform and exploration of various fields as the system , technology , management ,etc. to supplying water. As supply water a member of trade , from the Northwest Yao of real work being rural running water charge issue start with I, according to the theoretical system that the marketing , market subdivide , combine the Yao 's , economic , humane state, through the investigation, know the real situation , counting , analyse the price of running water , supply water of the system, market supply-demand relationship, running water supply structure, supply water service quality,etc. rural running water charges the influence of the issue to the Northwest Yao, is it it solves to be rural running water charges difficult way , measure and suggestion around the Northwest Yao at present to put forward, Propose Yao the Northwest rural definite way , running water of price, future rural running water charges the mode, course this research put forward a kind of new

III

thinking to Yuyao city the Northwest Yao and even the whole country relevant area rural sustainable development of running water.

Key Words：Rural running water It is difficult to charge Sustainable development

Marketing

IV

图目录

图1 余姚市第二自来水有限公司生产工艺图?????????16 图2 临山镇供水结构图??????????????????31 图3 临山镇水费回收结构图????????????????31 图4 牟山镇供水结构图??????????????????32 图5 牟山镇水费回收结构图????????????????32 图6 老方桥镇供水结构图?????????????????33 图7 老方桥镇水费回收结构图???????????????33 图8 马渚镇供水结构图??????????????????34 图9 马渚镇水费回收结构图????????????????34 图10 朗霞镇供水结构图?????????????????34 图11 朗霞镇水费回收结构图???????????????34 图12 低塘镇供水结构图?????????????????35 图13 低塘镇水费回收结构图???????????????35 图14 小曹娥镇供水结构图????????????????36 图15 小曹娥镇水费回收结构图??????????????36 图16 黄家埠镇供水结构图????????????????37 图17 黄家埠镇水费回收结构图??????????????37 图18 阶梯式水价示意图?????????????????45 图19 供水市场模式一??????????????????46 图20 供水市场模式二??????????????????47 图21 供水市场模式三??????????????????47

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表目录

表1 姚西北供水量汇总表?????????????????14 表2 2004年余姚市第二自来水有限公司自来水成本构成表???23 表3 2005年余姚市第二自来水有限公司自来水成本预测表???24 表4 2004年各类水价及所有比例??????????????25 表5 姚西北地区被调查农民(居民)家庭收入与月均用水量???27 表6 农民(居民)水价为2.70元/吨时月均家庭支出分析表???29 表7 农民(居民)家庭对水质的评价分析表??????????41 表8 农民(居民)家庭例行费用项目各级政府民用工业平均支出?? 统计表?????????????????????????43 表9 阶梯式水价效应状态表????????????????45

VI

第一章：绪论

1.1研究课题的背景

水是生命之源，世间的万事万物都离不开水。作为生命使者的城镇供水，是城镇基础和超前产业，在社会城乡一体化建设中更是举足轻重。具有区域性、垄断性的城镇供水企业，在计划经济中，为改善人民的生活质量，为地方经济发展做出了不可磨灭的贡献。随着市场经济的不断深化，供水行业走向市场已是大势所趋。

2004年，余姚市姚西北地区农村自来水供应发生了重大变化，制水厂被北京首创收购，体制的变化给姚西北地区农村自来水费的收取和管理带来一个新鲜而又重要的课题。这是因为传统的自来水工业主要服务对象是城市，它是由国家垄断，政府部门集中经营的行业。在传统的体制下，自来水产、供、销一体化，自来水的销售环节一直排在企业管理的末端位置。厂网分离后，在新的体制、新的管理模式下，自来水的销售至关重要，自来水费收费的多少、好坏直接影响到企业的生存，同时也影响到当地经济的发展，社会的进步，人民生活水平的优良。余姚市第二自来水有限公司作为姚西北地区农村自来水主要供应企业，如何走在新的体制下适应市场，如何搞好姚西北地区农村自来水的收费和管理，本文进行了专题研究。

1.2研究的目的和意义

本文通过对姚西北地区农村近几年的自来水费收取情况进行调查、分析以及今后几年的预测，探索、描述、和解释姚西北地区农村自来水收费的问题,分析影响自来水费收取的各因素，将一般产业的营销理论运用到自来水行业，从而提出在供水行业走向市场的过程中，姚西北地区农村自来水费收取的办法、措施和建议，为提高第二自来水有限公司的竞争和促进姚西北地区经济发展、

１

减轻农村老百姓的负担提出切实可行的方案。

1.3待答问题

1 姚西北地区农村自来水收费状况如何？

2 姚西北地区农村自来水收费问题的政策和理论依据是什么？ 3 姚西北地区农村自来水收费问题及其要素的怎样认识？ 4 怎样解决姚西北地区自来水难的问题？

1.4 有关名词（术语、简称）的解释或界定

1、姚西北地区：余姚市西北地区，有低塘、朗霞、方桥、马渚、牟山、黄家埠、临山、泗门、小曹娥九个街道、镇组成。

2、水量回收率：法定率度内各法定计量水表抄见合计同制水厂供水量之比。 3、水费回收率：法定率度内合法定计量水表回收率水量同法定计量水表抄见之比。

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第二章:文献评论

2.1 主要文献综述和分析

1、汪洋先生主编的《收费管理概念》从价格的角度来定义收费，认为收费是一种服务价格，在市场经济条件下各相关部门如何管理价格，如何运用价格杠杆参与宏观调控；加入WTO后会给价格工作带来什么样的新情况新问题，又如何应付等作了探索和分析，具体从收费形成的基础理论、国家机关收费、公用事业收费、农村税费改革等方面作了具体的阐述。

2、艾尔.巴比先生所著《社会研究方法基础》，展示了社会科学研究的理念和方法，通过最常见的例子，运用幽默的语言，深入浅出，循序渐进地展现了社会科学研究的多种实用方法，使读者学会如何区别日常生活中的现象和科学研究，进而实践科学研究的理念。

3、沈大军先生所著的《水价研究》从资源价值出发论述了资源价格和资源价格模型，综述了国内外水价实施和研究的情况，讨论了水价制订的方法，提出了基于宏观经济的水价模型——CGE模型和全成本的水价制定方法，并以邯郸市为例，应用CGE模型计算了邯郸市的农业和工业供水对增加值的边际贡献，最后对我国的水价改革提出了建议。

4、[美]Ariel Drinar先生编的《水价改革与政治经济——世界银行水价改革理论与政策》一书通过提供广泛的分析方法和不同环境下的改革比较，分析了在灌溉和城市制定水价改革中的同性，指出在某些情况下，这些改革如何会没有实现目标，本书对经济学家、政治学家、决策制定者、非政府组织以及关心制定水价政策的人士来说是非常宝贵的资源。

5、目前从技术层面研究水的书籍不少，而从经济及市场的角度来研究讨论水所面临的现状及对策的书尚不多。而邱卫东先生所著的《水工业经济论丛》从经济的视角入手进行了一些有益的探讨。作者用供水工业经济这一中心，讨论了利用市场经济手段来缓解水资源供与需的矛盾的一些看法。读书内容涉及

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水资源的属性特别是经济属性，包括水资源的价值价格的内涵；水工业经济的构成与特点，包括供水的市场化机制与条件，供水企业的产权，水价的构成；加入WTO后的开放市场下我国供水企业所面临的机遇与挑战等等。

6、晃钢全先生所编《市场营销学教程》全面完整地介绍了市场营销理论的基本框架和全部内容，努力追求市场营销学理论的前沿问题，突出营销理论最新发展趋势的分析和介绍，在一定程度上结合中国的特点，对市场营销的理论和实践问题进行探索。

2.2 本课题的政策依据和主要理论基础

对自来水管理的产权、价格、收费方式等，国务院、国家计委、建设部、浙江省发展改革局（物价局）、宁波市人民政府、余姚市人民政府等各机关部门制订和颁布了一系列条例、规章制度及相关文件，国务院颁布的《城市供水条例》、国家计委、建设部门制订了《城市供水价格管理办法》。建设部制订的《城市供水水质检验》，浙江省人大常委会制订的《宁波市城市供水和节约用水管理条例》，浙江省物价局印发的《浙江省城市供水价格成本核算办法》，余姚市人民政府制订的《余姚市姚西北地区供水章程》，余姚市物价局制订的《关于调整姚西北地区自来水价格的通知》等等都是研究本课题的政策依据。

另外，《收费管理概论》、《市场营销学教程》、《社会研究方法基础》中所涉及的相关知识体系是研究本课题的主要理论基础，具体如下：

2.2.1收费

收费，首先表现为一种形态，即对收费者来说，是取得一定的货币收入，获得相应的经济效益；面对缴费者来说，则形成其货币支出，构成其成本耗费。其次，收费又总是和一定的实物量或价值量挂钩，表现为一种货币标度。当它与一定的实物量挂钩，常采用绝对余额标示，称之为“费用”。当它与一定的价值量挂钩时，常采用相对比率标示，称之为“费率”。实际上，收费严格的名词意义应该是费。费是指政府部门，公共企业和事业单位由于给受益人提供一定

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劳务或者资源、资金的使用权而向受益者收取的费用，收费只是表示拥有收费权的主体向受益者收取一定数量的“费”的行为，反映收费者与缴费者之间的收付关系。

2.2.2公用事业收费

公用事业，按照西方国家的解释，是指“受公共利益影响的评价行业及其活动”，主要包括为社会提供能源的电力、天然气、邮电、供水、供热等服务的国有或私营公司及其经营活动。这些部门为社会生产和人民生活提供有偿的，即依据提供服务过程中的物质消耗和劳动消耗，向享受服务的单位收取一定的费用，即公用事业收费。公用事业收费也称为公用事业价格。公用事业具有两个根本性特征，一是关系国计民生，二是具有自然性垄断。公用事业收费其侧重考虑价值补偿问题。自来水公司作为公用事业单位在向社会提供自来水及供水服务过程中，必然要发生消耗并通过自来水费收取来进行补偿。

2.2.3垄断行业收费

综观世界各国，收费行为主要发生于自然垄断部门，如城市供水。如果在同一区域内，若多家自来水厂供水，势必造成重复铺设供水管道由此产生浪费，所以当一家企业垄断经营时，其提供的物品便具有了准公用物品性质，即一方面具有消费的公共性，另一方面又具有消费的排他性。倘若允许自来水等垄断性企业完全地按照市场原则行事，则它们很容易向消费者索取高于完全成本的垄断性价格。为此，社会有必要对这类垄断性行业进行管制。在赋予特定企业以垄断的供给权从而使之具有公共供给性的同时，进行必要的收费管制。其管制措施包括：（1）限定按实际成本定价，政府予以一定的补贴；（2）限定按正常报酬率定价；（3）制定“价格上限规则”。

2.2.4城市供水

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城市供水是指城市供水企业及矿工企业经抽取、过滤、沉淀、消毒等工序加工后，通过供水系统向用户供给符合国家规定的标准的商品水。根据使用性质的不同，可分为：居民生活用水、工业用水、行政事业单位用水、经营服务用水、特种用水等。

城市供水价格实行政府定价。 （一）城市供水价格的构成

城市供水价格由供水成本费用、税金和利润三部分构成。供水成本包括供水生产过程中发生的原水费、电费、原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测、监测费以及其他应计入供水成本的费用。城市供水的盈利水平应比照其他行业的利润水平制定。按现行规定，供水企业合理盈利的平均水平按净资产利润率8%-10%安排。主要靠政府投资，企业净资产利润率不得高于6%；主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于12%。还贷期结束后，供水价格应按平均净资源价格利润率核定。供水价格价内税主要为增值税和地方的一些附加税，如公用事业附加等。

（二）城市供水价格的计算方法

我国城市居民生活用水曾采用过“包费制”，即每户居民的用水，不按实际用量计费，而是不管用水量多少，每月完全按户或按人交纳固定的金额。随着对水资源“稀缺性”认识的提高，在大中城市取消了“包费制”，每户安装水表，计量实际用水数量，按实际用水数量收费。此后又推行“超计划用水加价”办法。这种单一制计费办法，不利于合理分摊成本，鼓励节约用水。从1999年开始，我国在城市试行“两部制水价”和“阶梯式计量水价”，对非居民用水实行两部制水价，对居民生活用水实行阶梯式计量水价，并且要求污水处理费与水费一并收缴。

2.2.5阶梯式水价

阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定

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额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯水价则相反，使用水量越大，水价越低。增阶梯水价限制用水，而降阶梯式水价则鼓励更多的使用水资源。

阶梯式水价一般分为三级（或三个阶梯），级差为：1：1.5:2。

阶梯式计量水价=第一级水价×第一级水量基数+第二级水价×第二级水量基数+第三级水价×第三级水量基数

居民生活用水计量水价第一级水量基数=每户平均人口×每人每月计划平均消费量

居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。

2.2.6市场细分

市场细分的概念是美国著名市场学家温德尔．史密斯于1956年在《市场营销战略中的产品差异化与市场细分》中首次提出。梅清豪先生在《市场管理》中提出市场细分就是指企业按照某种标准市场上的顾客划分成若干个顾客群，每个顾客群构成一个子市场，又不同于市场之间，需要存在着明显差别，市场细分是选择目标市场的基础。市场细分实际上是一种本着“求大同，存小异”的原则。

自来水作为一种商品同其他商品一样具有价值和使用价值。但是计划经济体制下，人们对自来水是商品的认识不够，对供水市场的概念模糊，加上自来水的生产、供应和销售的特殊性，供水管网的垄断性，自来水价格的政策性等特点，使我们的供水市场至今尚未完全形成。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，自来水工业体制改革的逐步深入，培育与发展供水市场已大势所趋，因此必须对供水市场的概念形成一个统一的认识。

本人认为供水市场是采用经济、法律等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对供水系统中的原水、制水、供水、售水和客户等环节组织、协调、运

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行的管理机制，执行系统和交换关系的总和。

供水行业市场细分是指供水企业按照自来水客户或自来水消费者的一定特征，把原有的供水市场分解成为两个或两个以上的市场或子市场，用户确定目标供水市场的过程。

2．2．7市场营销策略

美国著名的营销学者菲利浦.科特勒对市场营销的核心概念进行了如下描述：“市场营销是个人或集体通过创造，提供并同他人交换有价值的产品，以满足各自的需要和欲望的一种社会活动和管理过程。”晃钢全先生提出企业的营销策略是企业对其内部与实现营销目标有关的各种可控因素的组合和运用。1960年美国市场营销学家查罗姆.麦卡锡将各种因素归结为四个主要方面的组合，即产品、价格、地点和促销。作为姚西北地区农村自来水的营销过程同样也涉及相关的产品质量、服务措施、价格、收费环节、渠道及增加自来水销售的各种方法和措施。

2.3 本课题在国内外的研究状况

从技术层面上对水务工作的研究比较多，但从经济及市场的角度来研讨自来水收费问题的比较少，而邱卫东先生专门从经济的角度研讨了我国水资源及水工业所面临的现状及对策，但对自来水的定价、水费管理、收取及自来水的市场营销研究很少。汪洋先生分析研究了收费、价格与税收关系及相互作用，同时分析了英国原来对自来水供给是免费的，其资金来源靠地方税解决，但是在前几年的私有化浪潮中，对自来水供应采取私人资本的经营办法，政府只是对价格予以控制这个问题。刘秋华等先生从同自来水一样自然垄断，人人必用的电力着手，研究电力市场销售管理理论，电力市场调查，电力市场细分，电价策略等。由于自来水供应长期处于计划经济和自然垄断，自来水是皇帝的女儿不愁嫁，对自来水营销研究比较少。本课题参考上述理论，从市场的角度来研究自来水的营销问题。

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2.4 文献对本课题研究思路的启示

本课题研究中首先考虑的是文献中营销理论，按市场营销理论分析，在自来水的销售中，与影响销售业绩的各因素，如自来水的价格、市场规模、市场份额、销售技术等等，然后从收费、公用事业收费、垄断行业收费、城市供水、阶梯式水价、市场细分这些具体理论，具体分析各因素对姚西北地区农村自来水收费的影响，同时运用《社会研究方法基础中》提出的研究方法、研究工具，研究程序等方法探索该课题。

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第三章:研究方法与设计

3.1研究对象及取样

本文研究对象是余姚市姚西北地区农村自来水费收取问题,涉及的实体是余姚市第二自来水有限公司，同时涉及与该公司在姚西北地区农村共同供水的泗门水厂以及在自来水销售收费过程中的各类用户。

这所以选择余姚市第二自来水有限公司作为主要涉及的实体，一是余姚市第二自来水有限公司所供应的姚西北地区是余姚市重要经济区域，自来水事关国计民生，同时通过自来水的销售、水费回收又事关供水企业的生存和发展。二是因为研究者本人担任该公司的副总经理，负责该区域自来水的生产、销售和一户一表改造工作，非常熟悉该公司和该区域的情况，具有研究的方便条件。

3.2 资料收集方法与过程

本课题涉及到余姚市姚西北地区农村九个镇的自来水体制、生产管理和收费问题。本人通过余姚市第二自来水有限公司财务部门收集了2004年的自来水生产成本报表，2004年各乡镇的供水比例。通过2005年自来水和价格调整过程中收集中介机构对该区域2005年自来水成本预测，通过各乡镇随机对该区域200户用户调查自来水价格、水质、供水服务态度等方面的问卷调查以及国家、部门对该区域自来水管理的政策文件，另外通过查阅各类用书、资料，收集相关的理论资料。

3.3 论文的研究方法设计

本课题主要采用了以下几类研究方法：

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1、非介入性研究：非介入性研究是指通过观察人们不小心遗留的线索来研究人类的行为。主要方法有内容分析法，既有资料分析法和历史比较分析法。本人作为该区域自来水的管理人员，拥有大量公司的资料，在水价分析、供水比例分析等方面均运用了非介入性研究。

2、调查研究法。调查研究法是通过向人们询问问题来搜集资料-或者让受访者自己填答问卷，或者通过访谈来研究的方法，它是社会科学领域最常用的观察方法。在本课题中确定自来水价格的高低，供水企业服务质量的好坏，自来水水质状况均采用了调查研究法。

3、实地调查法。实地调查法是在自然环境中对社会现象直接进行观察的方法。本文根据姚西北地区现有的政策依据及收费、市场营销的相关理论，通过实地调查姚西北地区农村的供水、售水状况，找出自来水费收取同自来水价格、供水比例、供水体制、供水环境的关系，进行定性和定量分析，提出解决该区域自来水收费的新概念。

3.4研究工具

根据本课题的研究内容、研究条件，采取任意抽样调查法和重点抽样法作为研究手段和工具来支持本课题的调查。同时，运用SWOT分析法，通过对企业所处的外部环境和公司内部条件，采用公司现有的财务报表、审计报表，内部资料等进行分析，未发现影响自来水收费的问题。

3.5 资料处理及统计方法

通过各方面收集来的资料，进行资料分析处理，由于缺少相应的计算机软件：在计算机上只能进行简单的计算分析。在分析影响姚西北地区农村自来水收费因素过程中，采用考察单一变量的分析方式，运用求平均值、中值等方法逐步分析、自来水价格、供水体制、市场供求关系、自来水供应结构、供水企业服务质量，当地经济环境对自来水收费收取的影响，通过社会调查资料，经分析、推理，预测出基本符合姚西北地区的自来水总体价格。

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3.6 研究的实施程序

1、论文选题思考。

2、同导师商量初步确定研究内容，确定研究课题，进行理论思考，撰写开题报告。

3、研究设计，对研究课题进行具体化、概念化和操作化，确定调查方式和研究方法，深化论文提纲。

4、调查研究，收集各类相关资料，深入姚西北地区农村各镇相关用户进行调查、分析，对原发放的问卷资料进行统计分析。

5、资料的核查与整理，进行统计分析和理论分析。

6、撰写学位论文，形成初稿，听取导师意见，修改、完善论文。 7、形成论文，提出解决问题的措施、建议，根据实际需要，指导实践工作。

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第四章:探索、描述和解释姚西北地区农村

自来水收费问题

4.1姚西北地区农村自来水收费的状况

4.1.1姚西北地区概况

余姚市地处宁绍平原，东与宁波市鄞洲区相邻，南与奉化相接，西与上虞相连。东北比邻慈溪，西北濒临钱塘江和杭州湾。总面积1527平方公里。姚西北为余姚市西北地区，是余姚市的工业重镇集合地。姚西北有四个主要开发区，即姚西北工业园区、姚西工业园区、姚北食品工业园区和黄家埠环保特色工业园区；九个乡镇（街道），即朗霞、低塘、小曹娥、马渚、牟山、老方桥、泗门、临山、黄家埠，总面积387.87平方公里，约34.9万人（不包括外来人口）。2004年农民人均纯收入7667.6余元。

该区域现有两个水厂，即余姚市第二自来水有限公司（渚山水厂）和泗门水厂，取水于四明湖、姚江上游和牟山湖。现有供水设计能力17万吨/日。近年来，余姚市经济社会发展迅速，特别是姚西北各乡镇生产规模快速增加，人民生活水平提高很快，城市化进程将大大加快，用水量指标相应增加，现有的制水厂和供水设施不能保证城镇居民的生活质量和当地的经济发展。

4.1.2姚西北地区的供水发展规模

经浙江省城乡规划设计研究院按照余姚市姚西北地区经济发展速度及当地人民生活水平的状况预测，该区域2005年需水量将近15万吨/日，2010年为25万吨/日，2015年为34.5万吨/日，2020年为39万吨/日（见表1）。

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表1 姚西北供水量汇总表

日/吨

姚北工业新区 低塘(历山) 小计 姚北绿色食品园区 小曹娥镇 朗霞镇 泗门镇 临山镇 小计 姚西工业园区 马渚镇 牟山镇 老方桥 黄家埠环保特色园区 黄家埠镇 小计 合计 2005年 5.00 1.27 6.27 0.40 0.56 0.74 1.54 0.78 4.02 0.80 0.98 0.31 0.23 1.80 0.67 479 15.08 2010年 10.00 2.01 12.01 0.80 0.74 0.89 2.41 1.19 6.03 1.50 1.34 0.41 0.32 2.40 0.91 6.88 24.92 2010年 15.00 2.48 17.48 1.00 1.18 1.04 3.36 1.69 8.27 2.10 1.70 0.46 0.38 2.80 1.31 8.75 34.50 2020年 16.22 2.85 19.07 1.10 1.32 1.12 4.30 1.87 9.71 2.59 1.95 0.57 0.45 3.12 1.51 10.19 38.97 资料来源：浙江省城乡规划研究设计院，《余姚市姚西北城区供水方案》，2003年7月，第1版，杭州，：浙江省城乡规划研究设计院，第5页。

4.1.3供水企业概况

4.1.3.1余姚市第二自来水有限公司概况

余姚市第二自来水有限公司位于浙江省余姚市马渚镇，于1996年2月成立，为余姚市建设投资发展有限公司下属子公司，属国有独资企业。是负责余

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姚市姚西北地区387.87平方公里、约34.9万人（不包括外来人口）的制水、供水企业。其前身为姚西北供水工程指挥部。

1994年前，姚西北地区马渚、临山、老方桥、朗霞、低塘、牟山、黄家埠、小曹娥、泗门等九镇都建有1-3个1000-3000吨/日供水能力的小型农村水厂，向当地河网取水。随着工农业经济建设的飞速发展，取水的水质已受到严重污染，为IV或V类水体，不宜作为饮用水水源。为解决该区域人民饮水的问题，1994年，由余姚市政府牵头，在余姚市农村改水领导小组办公室的领导下，成立余姚市姚西北供水工程指挥部，向离该区域15公里以外的四明湖水库取水，并在马渚镇建渚山水厂。对姚西北地区九镇集中供水。水厂完成一期3.9万吨/日，工程结束后组建余姚市第二自来水有限公司。按照产权所有，实行“三级所有，三级管理”，即制水厂出水总管至镇总表管网属市级所有,委托第二自来水有限管理;镇总表至村总表管网属镇级所有，委托镇属供水站管理；村总表至用户分表的管网属村级所有，由村负责管理。该模式运行至1998年12月底，因各镇无法将自来水费收齐，个别镇甚至将所收水费挪作它用，致使水费回收率、水量回收率极低。至1998年各镇欠公司水费近300余万元。1998年12月底，根据余姚市市长办公会议精神，各镇级管网归余姚市第二自来水公司所有，由余姚市第二自来水公司管理至村级总表，该模式一直运行至今。

2001年公司进行二期扩建,供水能力达5.1万吨/日，2002年完成三期扩建, 供水能力达7万吨/日。2004年完成四期扩建, 供水能力达12万吨/日。其中原水取自四明湖水库, 四明湖DN1000管9.4公里，至凤凰山增压泵站，自流引水5万吨，增压后至7万吨/日，不足部分在姚江边建有取水泵站，向姚江取水，待完成四明湖DN1800管二期引水工程后，向四明湖水库平均取水16-20万吨/日，最高可取水25-30万吨/日。公司现有DN100以上供水管道350公里，至2004年底各镇自来水村入户率达95%以上。公司现有固定资产2.23亿元，其中房屋建筑物4992万元，管网15095万元，其它机器设备、土地等2190万元。

2004年，余姚市第二自来水有限公司向该区域日最高供水达到9.5万吨/日，2004年完成供水量2344万吨，售水量1848万吨，自来水综合回收率78.2%，其中水量回收率84%，水费回收率92%，出厂水质达100%。

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4.1.3.2泗门镇水厂

泗门镇位于杭州湾南岸，宁绍平原北部，东靠小曹娥、朗霞镇、南接马渚镇和老方桥镇，西邻临山镇，北濒杭州湾，镇域总面积66.3平方公里。

泗门镇2002年工农业总产值91.54亿元，比上年增加19.66%。其中工业总产值88亿元，财政收入1.71亿元，农民人均收入8745元，比上年增长8%。

泗门镇水厂初建于80年代初，初期规模为2000吨/日。经两次扩建，至2004年供水能力达到5万吨/日，取水于牟山湖，泗门镇除向泗门镇供水外，还向小曹娥镇供水1000-1500吨/日。

4.1.4自来水的生产及销售过程

自来水并非象人门想象中一拧开水龙头就自己而来。它是供水企业经过净化、消毒后,通过管网増压一系列的生产工艺而送至用户。各地区、各种不同水质标准所采用的生产工艺各不相同。余姚市第二自来水有限公司生产工艺见图1：

自流 四明湖水库原水 凤凰山泵房增压 增压泵站 配水井 姚江 姚江泵房增压 加矾 折板反应池 平流池 滤池 加氯点 清水池 各用直收户分表 吸水井 送水泵站 各镇主管道 镇供水站 村总表 村分表

企事业单位 图1 余姚市第二自来水有限公司生产工艺图

资料来源：余姚市第二自来水有限公司《生产流程》2000年11月第1版，余姚，余姚市第二自来水有限公司第3页

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具体工艺为：余姚市第二自来水有限公司向四明湖水库购买原水。在4万吨/日时依靠四明湖的高差，通过自流向水厂输送原水，在4万吨/日以上时，通过四明湖泵站或凤凰山泵站或二级泵站同时增压，可向四明湖水库取原水7万吨/日。超过7万吨/日时，姚江增压泵站向姚江取水补差，原水到达水厂配水井，分配至各组折板反应池，同时按照由原水水质增加不等剂量的药剂（本公司使用为5%浓度的液体硫酸铝）；经平流池澄清后进入滤池；经滤池过滤，反冲，在进清水池前加液氯消毒，送至清水池蓄存，再根据姚西北地区自来水的需求量，通过吸水井，送水泵房增压送至各镇主管道。第二自来水有限公司在姚西北区域设有三个供水站，负责所辖区域的抄表、收费及日常管道管理。第一供水站负责低塘、朗霞。第二供水站负责马渚、牟山、方桥片。第三供水站负责临山。泗门、小曹娥和黄家埠镇由公司直接管理。目前姚西北地区收费有三种模式。第一种模式为供水企业收费到镇总表、镇总表下的企业、农户由镇所属供水站收取，即黄家埠、小曹娥和泗门等。第二种模式为供水企业直接收到农户、企业。第三种模式为供水企业收费至村总表。村总表下由村指定村级水管员负责收取。所收水费全额交第二自来水有限公司支付各类费用。

4.1.5姚西北地区农村自来水收费过程中存在问题的描述

4.1.5.1认识不统一

由于供水设施产权归属问题，姚西北地区村级自来水收费由村负责是历史形成的。但目前村镇两级组织认为，自来水是商品，应按商品规律办事，供水企业应收费到每家每户，并应保证管道的改造和水压稳定。收水费是供水企业的事，同村镇不相干，村不愿再承担村级自来水的管理任务。而供水企业认为，自来水是特殊的商品，价格是国家宏观调控的，供水企业不能因为价格不到位或因个别用户不缴水费而大面积断水影响其他用户。目前，供水企业不能直接收费到村内用户是由于产权及体制所造成的。因此供水企业的经营和管理需要各级地方政府的大力支持。尤其在供水企业向市场经济过渡的过程中需要村镇两级组织承担起村级自来水的管理任务。

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4.1.5.2村镇两级供水设施投入不足

近几年来，市政府投入几亿元，加强对制水厂及制水厂至各镇供水主管网的建设和改造，以确保至各镇的供水水量和水压。但镇至村、村至用户的管网缺少建设和改造。姚西北地区的自来水发展较早，使用自来水最早的在八十年代中期，最晚的也在九十年代初期。经过十几年运行，管网老化、结垢、漏损现象比较严重。加上当时铺设时，为节约资金，管径减小，布局不合理，并且所用材料材质差，如计量水表所采用的均为十几元，甚至十元以下的杂牌表，计量准确率只有70-80%，有的装上后根本不会运转。因此总表与分表之间的差额越来越大，个别村水量回收率不足40%等。造成用户水量、水压不足，用户以此为理由拒缴水费。

4.1.5.3自然村并大行政村后，村内经济政策不统一，并加上村级经济逐步减少，造成村内自来水无人管理

2001年并村前，各自然村均指定专职水管员负责村内自来水的抄表、收费、维修，各村每年支付水管员800-3000元的工资，并按实报销日常修理费。个别经济条件好的自然村由村级支付村民的水费。并村后，村所管辖区域增大，而各自然村水管员的经济待遇政策不统一，水管员相互攀比，再加上村级经济逐步减少，造成水管员的工资、修理费及原部分村垫资的水损、水费得不到落实。这样有些村的水管员就不再收水费，就造成无人管理，无人缴水费的现状。另外个别水管员由于劳动报酬未落实，所以将所收水费充当工资，甚至挪作它用（由于村水管员由村聘用，公司对水管员无其他制约作用）。

4.1.5.4个别用户素质差

表外接水、表倒装、无表用水、滴水等多种手段偷水，造成村内水损增大。个别村个别用户因村内有垃圾场、水泥厂、化工厂等多种原因拒交水费，并连带一大片用户。

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4.1.6农村乡镇水厂运营问题

农村水厂在经历了初期建厂起步阶段，在其发展运营过程中，也明显地反映了一些带有普遍性的突出问题也矛盾，致使用水厂正常运行乃至可持续发展受到了严重的影响，这些突出问题和矛盾是：

1、早期农村改水及水厂建设过程中，每一乡镇（或村）建一个水厂的方式，必然使得该水厂难以发展成规模较大的“巨大型”企业，从而难以降低运营成本，遭致“先天性”亏损。

2、由于水厂工艺设备及管网逐步老化落后，都需更新改造，大多数水厂折旧计提和大修理费几乎很低，甚至空挂帐面，许多水厂在扩建改建和运行过程中负债率高，成本高，亏损面较大，企业的生存和发展受到极大的影响。

3、大多数水厂设计能力都在每月5000-7000m3，甚至10000m3左右，而实际供水平均2000-3000m3左右，造成各类设备大量闲置，盲目性的扩容导致投资重复浪费，无法产生效益。

4、许多乡镇水厂水质处理能力较正规大中型水厂低，内部化验检测计量等仪器设备陈旧、简陋，检测项目少，水量水压普遍较低，供水时间在12至16小时左右等等。

5、对乡镇水厂基本上无优惠政策，同城区大中型自来水企业及其它类似行业相比，电价较高，各部门税赋及收费较多，同时向水厂摊派人员多，又需向所在乡镇上缴一定费用，水厂负担十分沉重。

6、总的看来，乡镇水厂的企业管理经营素质较氏，化验检测，人员业务能力也偏低，同时，乡镇水厂存在着多头管理现象，政出多门，谁都可以管，谁都难以去管。这种缺乏集中统一的行政管理机构和有效动作的现象，是目前农村水厂的主要弊端之一。

4.2认识姚西北地区农村自来水收费问题的政策和理论依据。

4.2.1政策依据

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1、1994年7月19日，国务院第158号令颁布的《城市供水条例》，2004年4月25日经浙江省人民代表大会常务委员会批准的《宁波市城市供水和节约用水管理条例》，1996年5月2日经余姚市人民政府办公室批准实施的《余姚市姚西北地区自来水供水章程》，是各级政府对自来水管理的法律法规依据。这些法律、法规明确了姚西北地区自来水管理中供水水源、供水工程建设、供水经营、供水设施维护、供水范围、方式、手续、供水产权、水表计费及违规处理法则等方向作了详细的规定。姚西北地区农村自来水收费在上述法律规范的基础上进行实施操作。

2、国家计委、建设部制订的《城市供水价格管理办法》，浙江省物价局印发的《浙江省城市供水价格成本核算办法》，详细明确了自来水价格的组成部分，明确了各组成部分的最高成本价，明确了自来水价格调整的步骤和程序，为本课题测算2005年自来水价格提供政策依据。余姚市物价局发的《关于调整余姚市第二自来水有限公司供水价格的通知》明确了2005年姚西北地区农村自来水的价格及各类价格的分类情况。

3、建设部制订的《城市供水水质标准》，卫生部制订的《生活饮用水卫生规范》以及《地面水环境质量标准》、《室外给水设计规范》等等都从技术上对自来水生产、管理及供水设施的安装、维护、管理等方面作出明确规定，由于自来水水质、供水设施安装等都影响到自来水的收费问题，所以，这些技术规范也是本课题的相关政策、依据。

4、其他《合同法》、《民法》等都是研究姚西北地区农村自来水收费问题的政策、依据。

4.2.2 理论依据

1、汪洋先生主编的《收费管理概论》及吴旭东先生所著的《税收与价格关系若干问题》中指出收费是政府行政部门或企事业单位对某一种公益事业提供公共服务而收取的费用。收费作为一种社会经济现象，古今中外皆而月之。在现代社会，收费现象也同价格现象一样普遍存在，并渗透到人们生活的方方面

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面，牵动着每一个单位和每一个人的经济神经。费是以交换或提供服务为前提的一种分配形式，不仅国家或政府以收费、企事业单位和人个也可以收费，因此，从一般意义上来说，费可以分为两大部分，即国家或政府收费和企事业单位或个人收费。自来水公司属于企业性质，但它承担着政府职能，所以自来水费的收取介于政府收费和企业收费之间，自来水价格受政府的规制和消费者意见的影响，它的价格不能补偿成本，因此人们把这类价格规定为收费。

2、收费的定价方法

对收费的定价方法主要有两种：一种是线性定价法，所谓线性价格是指每一个单位产品或劳务都卖同一价格，线性价格定价法具体包括边际成本定价法、平均成本定价法（拉姆塞定价法）和完全分摊成本定价法三种方法。目前自来水的价格基本上采用上述方法。另一种是非线性定价法，非线性定价法指单位产品和价格随购买量的变化而变化。非线性收费定价法主要有递减、递增定价法。二部定价法、三部定价法、复合二部定价法和高峰负荷定价法、非线性定价法在运费、电费、邮电费的制定中被广泛运用。今后自来水的二部制水价、阶梯式水价将采用该定价方法。

3、市场细分

市场细分是根据消费者的消费需求和购买习惯的差异，将整体市场划分为由消费需求大致接近的消费者群体组成的子市场群。市场细分有助于企业深刻认识市场，有助于发现最佳的市场机会，有助于企业确定经营方向，开展针对性营销活动。

市场细分的依据主要考虑地理因素、人口因素、心理因素和行为因素等。作为自来水行业考虑市场细分，主要考虑最终用户的要求，各类用户规模的大小和各类用户的地理分布。

4、营销策略组合

企业的营销策略是企业对其内部与实现营销目标的有关的各种可控因素的组合和运用。影响企业营销目标实现的因素主要有产品、价格、地点和促销四个方面。无论是哪种方式的营销策略组合都体现了现代企业的一种经营思想，即不是将可控因素分散地、随意地使用，而是让它们按照一定的营销活动规律组合起来，使其能产生较强的综合效应，并可根据环境的不同，对各种营销组合灵活地加以调整，以适应在各种环境条件下有效地实现企业的营销目标。各

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种营销策略的运用，其目的都是为实现企业的营销目标，而营销策略中每一个可控因素的变化都可能导致营销目标的实现程度发生相应的变化。当然影响营销目标实现程度的还可能有企业的非可控因素（如资源、购买力、消费者心理等），如果将这些因素同企业的营销目标实现程度之间的关系表示为一个模型，就能建立起以下函数关系式：

T=f(x1,x2?xn,y1,y2?yn) 式中：T—营销目标的实现程度； xn——企业的可控因素 yn——企业的非可控因素

4.3姚西北地区农村自来水收费问题及其要素的认识。

在姚西北地区农村自来水收费过程中，影响收费形成与变动因素很多，但基本因素是：自来水价格、供水体制、市场供求关系、自来水供应结构、供水企业服务质量、当地经济环境等。

4.3.1自来水价格对收费的影响

价格是市场经济条件下实施资源合理配置的机制。任何一种商品的价格，最终是由其供求关系决定的，水也不例外。自来水在生产、经营和消费过程中，形成了大范围的网络。姚西北地区至2004年底，有DN100以上输供水管网350余公里，DN100以下管道不计其数，形成管道固定资产约1.5亿，这种大网络需要投入巨额资金来建设，形成的固定资产不但“专营性”强，而且“折旧费”高，或者沉淀成本巨大，形成了在该区域自来水供应的自然垄断，但长期以来，在计划经济条件下，自来水实行低水价，福利价 ，水价过低，不利于供水事业的发展，也不能发挥合理配置资源的作用。影响自来水价格的因素有：自来水成本、政府对自来水行业的投入及优惠政策。

4.3.1.1姚西北地区2004年自来水成本分析

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自来水供水成本主要有原水费、电费、折旧、大修理费、药剂费、工资福利费、维修费、税金和管理费、利息和其它费用组成。余姚市第二自来水有限公司2004年供水成本为1.97元/吨，其中购买净水所占的比例最高，为25.75%，其次依次是折旧、工资福利、水资源费、动力费等，各项费用构成见表2： 表2 2004年余姚市第二自来水有限公司自来水成本各项费用构成表

元/吨 费用原水药剂动力名称 费 费 费 平均0.16 0.016 0.145 费用 所占8.12 0.81 7.36 比例 工资维修折旧 福 利 费 管理费 净水费 销售费 税金 财务费 单位成本 0.217 0.393 0.09 0.142 0.507 0.057 0.125 0.125 1.97 10.9 19.95 4.72 7.2 25.75 2.87 6.35 5.83 100 注：2004年供水量为2344.16万吨，供水量为1848.47万吨，产销差率为21.15%。

资料来源：宁波正源会计师事务所余姚分所《审核报告》，2005年4月，第一版，宁波正源会计师事务所余姚分所,第2页

4.3.1.2 2005年成本预测

1、预测2005年售水量递增13%，产销差率按浙江省县级供水企业15%的要求，2005年供水量约2470万吨，售水量为2100万吨。

2、原水费。面对浙江省水资源紧张的局面，水资源作为一种紧缺资源，经物价局核定，其水资源费、水利工程建设费比2004年上调0.15元/吨，按照8%的生产用水计，2005年需支付原水费741.72万元，单位成本0.3532元/吨。

3、药剂费。2005年姚西北地区需水量约9.5万吨/日，而水库供水量仅7万吨/日，不足部分姚江补充。水库水和河网水掺和后，药剂成倍增加。预计2005年支付药剂费、化验费约53.97万元，单位成本0.0257元/吨。

4、动力费。2005年新增姚江取水泵站一座。其单位电耗按2004年计算，2005年需支付动力费303.66万元，单位成本0.1446元/吨。

5、员工工资、福利费。2005年员工收按2004年的26000元/年.人的标准上升11.5%，达29000元/年.人，需支付564.69万元，单位成本0.2689元/吨。

6、折旧。2004年公司融资1.6亿元，新建5万吨/日水厂一座。新铺DN800-DN1400管网约30公里，新增固定资产1.46亿元，按照2006年供水增加8%，2007年供水增加6%，三年平均供水量计算，财政部工业综合固定资产分类

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折旧办法，2005年需提折旧1468.32万元，单位成本0.6992元/吨。

7、维修费。按固定资产中管道1.51亿元、机器设备948.8万元的2-5%计算，2005年维修费421.26万元，单位成本0.2006元/吨。

8、管理费。养老金、公积金、失业金按2005年29000元/人的工资数计提，其余按2004年计提，2005年管理费378万元，单位成本0.18元/吨。

9、购净水费。向首创余姚水务公司购买净水费688.59万元，单位成本0.3279元/吨。

10、销售费用。2005年开展一户一表的改造，增加自来水收费到户工作。2005年销售费用约189万元，单位成本0.09元/吨。

11、财务费用。2004年融资1.6 亿元，新建水厂。2005年计算归还利息按6.32%计算，支付财务费用1120万元，单位成本0.5334元/吨。

12、增值税金及附加。399.42万元，单位成本0.1902元/吨。

13、利润。按照国家政策，建设部《城市供水价格管理办法》制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约原水、公平负担的原则，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%-10%。主要靠政府投资的，企业净资产率不得高于6%，主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票类方式筹集建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于12%的规定。姚西北地区考虑当地用户的承受能力，计划核定净资产利润为5%，2005年计提利润174.93万元，单位成本0.0833元/吨。

14、所得税。由于考虑利润，随之产生所得税。2005年新增加所得税233.1万元，单位成本0.111元/吨。

上述各项详见表3

表3 2005年余姚市第二自来水有限公司自来水成本预测表

元/吨

费用名称 平均 费用 所占 比例 0.353 0.026 0.145 0.269 0.699 0.20 0.18 0.328 0.09 0.533 0.19 3 11 0.8 4.5 8.39 21.8 6.24 5.61 10.23 2.81 16.62 5.82 2.59 3.46 100 原水 费 药剂 费 动力 费 工 资 折 旧 维修费 管理费 净水 费 销售费 财务 费 税金 利 润 0.08所得 税 0.111 单位 成本 3.207 资料来源：宁波正源会计师事务所余姚分所《审核报告》，2005年4月，第一版，宁波正源会计师事务所余姚分所,第2页

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从表3看，折旧所占比例最高为21.8%，其次分别为财务费、净水费、原水费等。

4.3.1.3现行水价及经营状况。

1、现行水价

姚西北地区现行水价为生活用水（总表价）1.60元/吨，企事业单位生产用水1.90元/吨，商服等特种行业2.30元/吨，泗门、小曹娥、周巷批发水价1.45元/吨，黄家埠镇批发水价1.5万吨/日以下为1.20元/吨，1.5万吨/日以上为1.45元/吨，各类水价及所占比例见表4。

表4 2004各类水价及所占比例 水价种类 生活用水（总表） 生产用水 商服特种 价格 1.60元/吨 1.90元/吨 2.30元/吨 所占比例 29.13% 29.35% 1.64% 9.9% 27.98% 泗门、小曹娥、周巷批发水价 1.45元/吨 黄家埠综合水价 1．25元/吨 资料来源：余姚市第二自来水有限公司报表《内部报表》，2004年12月，第1页

2、经营状况

2004年完成销售收入2735.11万元，成本支出3378.42万元，亏损643.31万元。亏损部分主要依靠折旧费维持，企业缺少扩大再生产能力，2005年如果仍按现行水价，现行供水比例经营，预计销售收入为3106.90万元，成本支出6327.3万元，亏损3220.4万元，依靠1407.9万元的折旧仍难补贴亏损支出。

4.3.1.4调价幅度分析

水价改革是实现水资源合理配置和节约用水的需要。低水价、福利水价带来的直接后果是对水的过度浪费，造成水资源的过度开发。合理提高水价可以抑制消费者对水的需求，并提高水的有效利用率，但水价提高还应受到用户承受能力的制约。那么确定何种水价既有利于供水企业的良性发展，又有利于用户的承担。因此水价改革对水资源的开发利用与保护具有重要意义。

余姚市第二自来水有限公司在姚西北地区发放问卷200份，对用水量、用

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户生活水平、支付意愿、支付能力、对水价的认识几个方面进行了调查，共收回问卷130份，其中明显不合理的无效问卷18份，最终有效问卷112份，占发放比例的56%。

1、收费支出占收入的比例。

有分析表明：水费标准对农民用水心理的影响不同。水费标准占家庭收入比例低于1%时，对农民心理无影响或影响不大；当比例达2.5%时，开始引起重视，注意节水；比例大于5%时，影响较大，认真节水；比例达10%时，影响很大，严密节水。那么姚西北地区农民（居民）对水费支出和收入是什么关系呢，表5反映了家庭月收入与家庭月均用水量的情况。

表中可以看出，当农民（居民）收入达到1000元时，其家庭月均水费支出占家庭月均收入的比例在0.7-1.08之间，当农民家庭月均收入为500元时，该比例增加至1.27-1.40%；但该收入的家庭比例不超过8%，由于绝大多数家庭（92%）月均水费支出占家庭月均收入的比例低于“节水心理影响界限比例”2.5%，所以对节水不会产生重视，对用水量及水费收取不会主动控制。随着收入水平的不断提高，用户的用水量明显增大趋势。可见，随着用户生活水平的提高，用水需求也会有所增加。

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表5 姚西北地区被调查农民（居民）家庭收入与月均用水量

家庭月均月均用水量为W的家庭占有效问卷的百分比 收入（元） 1.w＜2 2.w＜5 5.w＜10 家庭月有效答直收户月均支月均支总表用月均支月均支均用水卷占全月均水出水费出水费月均水出水费出水费量（m3/w.10 月） 部的比费支出 例% (元) 占家庭占家庭费收入% 收入%(中值) 500以下 500-1000 37.5% 20.8% 26.0% 45.5% 29.2% 52.2% 25.0% 26.7% 37.5% 20.9% 37.5% 17.4% 25% 40% 0 12.5% 30.4% 30.4% 50.0% 33.3% 3.97 4.39 6.73 5.82 5 6.93 5.76 8.04 23.21 21.43 21.43 10.72 13.39 6.352 7.024 10.768 9.312 12 10.224 1.67-1.27 1.47 1.40-0.7 1.05 8.946 9.702 13.91 12.276 15.3 14.274 2.25-1.79 2.07 1.94-0.97 1.46 1.39-0.93 1.16 0.82-0.61 0.72 0.77-0.51 0.64 0.48-0.36 0.42 出 支 占家庭占家庭收入% 收入% (中值) （m3/月） （m3/月） （m3/月） 1000-1500 12.5% 1500-2000 0 2000-3000 0 3000以上 0 加权平均 数 1.08-0.72 0.9 0.62-0.47 0.55 0.6-0.4 0.5 0.34-0.26 0.3 27

资料来源:余姚市第二自来水有限公司《用户调查汇总表》，2004年7月

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2、对水价的支付愿意。

被调查人群中人为水价太高的占14.3%，认为水价较高的占14.5%，认为水价适当的占4.7%，认为水价较低的占18.6%，认为水价太低的占7.9%。面对水价上涨的态度，持支持态度的占8.9%，持反对态度的占45.5%，持无所谓态度的占45.6%。

然而事实上，姚西北地区自来水水价仍处于相对较低的水平。且远远低于自来水单位供水成本，如2004年，自来水单位成本为1.97元/吨，按5%的净资产利润率计算，2004年姚西北地区的自来水平均估价为2.16元/吨，2005年预测自来水平均估价将达3.20元/吨。然而由于老百姓对水价的涵义了解太少，甚至有误解，他们不了解水价的构成，不理解水价调整的原因和意义。虽然形式上知道水资源的宝贵，但潜意识中还有一种水是取之不尽，用之不竭的错误观念，而且由于姚西北地区绝大多数人从未真正感受水资源的危机，意识淡薄。问卷调查过程中，相当大的一部分用户认为：自来水费中应该只含供水价格，而水资源不应算在水价内（四明湖水库在1965年修建时，姚西北地区农民都是参加过义务工）。为什么用户会有这样的想法呢？原因之一是各种媒体的宣传力不够，造成用户们认知上障碍，不了解造成误解，误解造成反对态度，反对态度促使维持偏低的水价现状，水价偏低又造成水的大量浪费。水厂亏损和国家的大量补贴。

3、水的定价问题。

本次调查也就用户对水价的定价问题进行了调查，有65.5%的人认为水价的制定首先要考虑的用户的承受能力，15.5%的人认为首先考虑自来水运营成本，19%的人认为首先考虑的是物价整体上涨的控制。对于自来水定价的态度是：

认为不应盈利，应政府定价，并对供水企业给予补贴的，占45.2%； 认为自来水应有盈利的占31.1%；

认为不应盈利，只能收支平衡的占18.5%； 认为自来水可以市场化、放开水价的占5.2%；

认为高消耗、高污染的企业加收超量水价、高水价的，姚西北地区用户的支持率较高，表示支持的占85.4%。

事实上，按照城市公用事业自来水定价原则，供水价格由成本费用、税金和利润三部分构成。要体现水资源价值原则、成本回收原则、可持续发展原则

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和市民承受原则。水资源价值是包含体现水资源稀缺性、所有权和为保证水资源循环再生而投入劳动的价值，现行水价偏低主要是由于未包含此价值。成本回收原则是供水成本要包括供水过程中发生的原水水费、电费、原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测、监测费以及其他应计入供水成本的费用。可持续发展原则是要考虑供水企业的盈利水平，按现行规定，供水企业会使盈利的平均水平按净资产利润率8%-10%安排。市民承受原则是在制定水价时充分考虑社会的承受能力，可以用上述水费支出占可支配收入的比例作为衡量指标。

根据本次调查统计，承受能力是农民对水价首先考虑的原则。还有相当多的用户依赖政府定价和补贴，相反认为自来水可以市场化的用户较少，在制定水价，政府和用户应该彼此了解，政府要体谅用户的承受能力，用户要顾全大局，体谅政府的困难。

4、水价预测与承受能力分析

通过对有效问卷的统计和分析，现阶段的水价明显偏低，不足以引起用户对节水的重视。按照2005年成本预测，单位成本达到3.20元/吨时，生活用水价格确定为2.70元/吨时，而家庭月均用水量和月均收入均不变，则月均水费支出低于家庭月均支出的1%，见表6：

表6 农民水价为2.70元/吨时月均家庭支出分析表

家庭月均家庭所占 比例 直收户月均水费支出（元） 8.04 10.72 月均支出占家庭收入（%） 月均支总表户出水费日均水占家庭费支出收入%（元） （中值） 2.82-2.14 2.48 2.37-1.19 1.78 1.81-1.21 1.51 1.04-0.79 0.92 1.22-0.68 0.85 0.62-0.47 0.545 / / 16.10 17.46 25.04 22.10 27.54 25.69 21.84 月均支出占家庭收入% 月均支出水费占家庭收入% (中值） 4.24-3.22 3.73 3.49-1.75 2.62 2.50-1.67 2.13 1.47-1.11 1.29 1.38-0.92 1.15 0.86-0.64 0.75 / / 收入（元） 月均用水量 380-500以下 500-1000 3.97 4.39 23.21 11.85 21.43 18.17 21.43 15.71 10.72 20.25 13.39 18.68 / 13.37 1000-1500 6.73 1500-2000 5.82 2000-3000 7.5 3000以上 6.93 加权平均值 5.76 资料来源：余姚市第二自来水有限公司,《用户调查表测算》，2004年7月

根据国际标准，水费占居民收入的比例低于3%是较为合理，因此认为姚西

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北地区农民（居民）水价调整至2.70元/吨时，农民是可以接受，不会影响水费的收取。

4.3.2政府投入及优惠的影响

公用事业收费的形成和变化在一定程度上受到政府财政的投入和优惠政策影响，特别是供水行业投入极大，资金回收慢，沉淀成本多。余姚市第二自来水有限公司1996年成立时，它的资金来源为：宁波市政府拨款201万元，余姚市政府拨款655万元，余姚市政公用局拨款70万元，企业向建行贷款1000万元，省改水办贷款500万元，泗门镇接水费90万元，临山镇接水费200万元，马渚镇集资款318万元，老方桥镇集资款147.5万元，牟山镇集资款177万元，朗霞镇集资款430万元，低塘镇集资款607万元，公司自筹45万元。资金来源4440.5万元，形成固定资产4100万元，形成流动资金340.5万元，另外六镇供水站原已投入的管道资产估价2681万元，其他设施300万元。此后，公司经两年扩大、改造，通过贷款，筹集资金约2000余万元。2003年经余姚市政府同意，扩建5万吨/日的供水能力和铺设约40公里DN800-DN1400管道，由城投公司投入1.4亿元。按照姚西北地区2020年达到39万吨/日的供水能力，还需新铺四明湖至姚西北水厂DN1400-DN1800原水管约20余公里，新建20万吨/日的姚北水厂，泗门至低塘DN400-DN1200自来水管网及工业水厂的新建和完成一户一表的改造工作，还需投入资金约6-7亿元。如果上述各项资金均由余姚市第二自来水公司自行投资，纳入成本，共需投入成本85427.5万元，简单计算按6.32%的年息计算，每年需还息5399万元，按10年还本，每年还本8542.7万元，以每年2100万吨的售水量测算，还需提高水价6.63元/吨。当地农村无力承受。水厂到目前尚处发展初期，同城市水厂相比还不够完善，需要大量的投入。如果采用多元化投资，按照市场规律，投资者一定需要基本回报，投资者只有通过水费的回收来得到补偿，投资者的投资通过水费转嫁给农民，增加农民的负担。所以农村供水事业在建设初期只有依靠政府的大量投入，才能维持简单再生产，待该市场发育到一定程度，再归入市场化管理。

4.3.3供水比价的分析

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实现供水的可持续发展和建立节水型城市的目标，不仅要建立科学合理的价格形成机制。还要确定合理的供水比价关系。这是供水企业内部实现科学管理的基本依据，也是政府对供水企业依法管制的基本点。同时也是关系到供水企业水费回收率高低的关键之一。

4.3.3.1姚西北地区目前供水和比例。

1、临山供水比例

2004年临山镇供水量2507038吨。其中:居民水量154410吨，占临山镇供水量6.15%。村总表水量1026933，占临山镇水量40.98%。生产用水水量756803吨，占临山镇水量30.17%。商服等水量15316吨，占临山镇水量0.61%。漏损水量553576吨, 占临山镇水量22.09%。见图2

2004年临山镇应收水费3553957.5元,实收水费3038878.3元。其中:居民实收水费270748.10元，占所收水费的8.91%,占应收水费的7.61%。村总表实收水费1219691.10元，占所收水费的40.14%，占应收水费的34.31%。生产用水实收水费1514066元，占所收水费的49.82%，占应收水费的42.60。商服等实收水费34373.1元，占所收水费的1.13%，占应收水费的0.96%。欠费515079.2元, 占应收水费的14.52%。见图3

欠费漏损22.09%商服用水0.61%村级用水40.98.52%商服水费0.96%村级水费34.31%生产用水30.17%生产类生活用水6.15%生活水费7.61%水费42.60%图2 临山镇供水结构图 图3 临山镇水费回收结构图

资源来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 资料来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 本人自行设计 本人自行设计

2、牟山镇供水比例

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2004年牟山镇供水量909550吨。其中:居民水量41364吨，占牟山镇供水量4.54%。村总表水量293247吨，占牟山镇水量32.24%。生产用水水量314201吨，占牟山镇水量34.54%。商服等水量18903吨，占牟取山镇水量2.07%。漏损水量241835吨, 占牟山镇水量26.58%。见图4

2004年牟山镇应收水费1176657.8元,实收水费1140275.2元。其中:居民实收水费67003.80元，占所收水费的5.88%,占应收水费的5.69%。村总表实收水费432812.60元，占所收水费的37.96%，占应收水费的36.78%。生产用水实收水费596981.90元，占所收水费的52.35%，占应收水费的50.73%。商服等实收水费43476.90元，占所收水费的3.81%，占应收水费的3.69%。欠费36382.60元, 占应收水费的3.09%。见图5。

欠费3.09%漏损26.59%村级用水32.25%商服类水费3.69%村级水费36.79%商服用水2.07%生产用水34.55%生活用水4.54%生产类水费50.74%生活水费5.69%

图4 牟山镇供水结构图 图5 牟山镇水费回收结构图

资源来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 资料来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 本人自行设计 本人自行设计

3、老方桥镇供水比例

2004年老方桥镇供水量875095吨。其中:居民水量122020吨，占老方桥镇供水量13.94%。村总表水量199592吨，占老方桥镇水量22.80%。生产用水水量288486吨，占老方桥镇水量32.94%。商服等水量70吨，占老方桥镇水量0.07%。漏损水量264927吨，占老方桥镇水量30.25%。见图6。

2004年老方桥镇应收水费1062863.6元,实收水费1062863.60元。其中:居民实收水费195232元，占所收水费的18.37%,占应收水费的18.37%。村总表实收水费319347.2元，占所收水费的30.05%，占应收水费的30.05%。生产用

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水实收水费548123.4元，占所收水费的51.57%，占应收水费的51.57%。商服等实收水费161元，占所收水费的0.015%，占应收水费的0.015%。见图7。

商服类漏损30.25%村级用水22.80%生产类水费0.01%村级水费30.05%水费51.57%生活类水费18.37%商服用水0.07%生产用水32.94%生活用水13.94%

图6 老方桥镇供水结构图 图7 老方桥镇水费回收结构图

资源来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 资料来源：按余姚市第二自来水有限公司2004年报表 本人自行设计 本人自行设计

4、马渚镇供水比例

2004年马渚镇供水量3504132吨。其中:居民水量377297吨，占马渚镇供水量10.77%。村总表水量733181吨，占马渚镇水量20.90%。生产用水水量1274947吨，占马渚镇水量36.39%。商服等水量78761吨，占马渚山镇水量2.25%。漏损水量1039946吨, 占马渚镇水量29.69%。见图8。

2004年马渚镇应收水费4391004.20元,实收水费4231785.30元。其中:居民实收水费564716.4元，占所收水费的13.34%,占应收水费的12.86%。村总表实收水费1069314.30元，占所收水费的25.27%，占应收水费的24.35%。生产用水实收水费2416604.3元，占所收水费的57.11%，占应收水费的55.03%。商服等实收水费181150.30元，占所收水费的4.28%，占应收水费的4.13%。欠费159218.9元, 占应收水费的3.63%。见图9。

5、朗霞镇供水比例

2004年朗霞镇供水量3202375吨。其中:居民水量192191吨，占朗霞镇供水量6%。村总表水量986764吨，占朗霞镇水量30.81%。生产用水水量732463吨，占朗霞镇水量22.87%。商服等水量67885吨，占朗霞镇水量2.12%。其他水量1171930吨，占朗霞镇水量36.6%。漏损水量51142吨, 占朗霞镇水量1.6%。

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见图10。

欠费村级用水漏损29.69%生活用商服用水2.25%生产用水36.39%水10.77%生产类水费55.03%生活类水费12.86 .90%3.63%村级水商服类水费4.13%费24.35%图8 马渚镇供水结构图 图9 马渚镇水费回收结构图

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2004年朗霞镇应收水费5130063.7元,实收水费5091436.10元。其中:居民实收水费307505.6元，占所收水费的6.04%,占应收水费的6%。村总表实收水费1540194.8元，占所收水费的30.25%，占应收水费的30.01%。生产用水实收水费1391679.7元，占所收水费的27.33%，占应收水费的27.13%。商服等实收水费152757.5元，占所收水费的3.01%，占应收水费的2.98%。其他实收水费1699298.50元，占所收水费的33.37%，占应收水费的33.13%。欠费38627.6元, 占应收水费的0.75%。见图11。

漏损1.60%其他用水36.60%村级用水30.81%欠费0.75%其他水费33.13%村级水费30.01%生活用商服用水2.12%生产用水22.87%水6.00%商服类水费2.98%生产类水费27.14%生活类水费6.00%

图10 朗霞镇供水结构图 图11朗霞镇水费回收结构图

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6、低塘镇供水比例

2004年低塘镇供水量5516849吨。其中:居民水量212487吨，占低塘镇供水量3.85%。村总表水量2065399吨，占低塘镇水量37.44%。生产用水水量2058753吨，占低塘镇水量37.32%。商服等水量121308吨，占低塘镇水量2.2%。漏损水量1058902吨, 占低塘镇水量19.19%。图12。

2004年低塘镇应收水费7827691.5元,实收水费6706649.91元。其中:居民实收水费327894.4元，占所收水费的4.89%,占应收水费的4.19%。村总表实收水费2195681.61元，占所收水费的32.74%，占应收水费的28.05%。生产用水实收水费3911630.7元，占所收水费的58.32%，占应收水费的49.97%。商服等实收水费271443.2元，占所收水费的3.51%，占应收水费的3.47%。欠费1121041.59元, 占应收水费的14.32%。图13。

欠费漏损19.19%商服用水2.20%村级用水37.44.32%商服类水费3.47%村级水费28.05%生活类水费4.19%生产用水37.32%生活用水3.85%生产类水费49.97%

图12低塘镇供水结构图 图13 低塘镇水费回收结构图

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7、小曹娥镇供水比例

2004年小曹娥镇供水量1803490吨。其中:居民.村总表水量544933吨，占小曹娥镇水量30.22%。生产用水水量1012019吨，占小曹娥镇水量56.11。漏损水量246537吨, 占小曹娥镇水量13.67%。见图14。

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2004年小曹娥镇应收水费3464218.3元,实收水费3364218元。其中:居民.村总表实收水费935372.7元，占所收水费的27.8%，占应收水费的27%。生产用水实收水费2428845.6元，占所收水费的72.2%，占应收水费的70.10%。欠费100000元, 占应收水费的2.9%。见图15。

村级、漏损13.67%村级、居民用水30.22%欠费2.90%居民类水费27.00%生产用水56.11%生产类水费70.10%

图14 小曹娥镇供水结构图 图15 小曹娥镇水费回收结构图

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8、黄家埠镇供水比例

2004年黄家埠镇供水量5540850吨。其中:居民水量83200吨，占黄家埠镇供水量1.5%。村总表水量971064吨，占黄家埠镇水量17.53%。生产用水水量3259404吨，占黄家埠镇水量58.82%。漏损水量1227182吨, 占黄家埠镇水量22.15%。见图16。

2004年黄家埠镇应收水费7746570元,实收水费7089718.8元。其中:居民实收水费120000元，占所收水费的1.69%,占应收水费的1.55%。村总表实收水费776851.2元，占所收水费的10.96%，占应收水费的10.03%。生产用水实收水费776851.2元，占所收水费的87.35%，占应收水费的79.94%。欠费656851.2占应收水费的8.48%。见图17。

4.3.3.2不同供水比例所带来的影响

1、生产类用水比例过高，影响农民（居民）水费的收取。

从上述各镇供水比例发现，生产用水所占比例越高的镇，村总表的水费回

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收越低。主要原因是供水比例不合理。生产用水比例高的，生产企业大都为高

村级水费欠费8.48.03%生活类水费1.55%村级用水漏损22.15.53%生活用水1.50%生产用水58.82%生产类水费79.94%

图16 黄家埠镇供水结构图 图17 黄家埠镇水费回收结构图

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污染、高消耗的企业，该企业对当地的环境污染及在高峰用水时占用生活用水，严重影响农民（居民）的生活用水，农民（居民）以此为理由拒交水费。同时供水企业为保证该企业的生产用水还需投入大量资金建设水厂，铺设管道，国家还需投入资金治污，影响当地经济的可持续发展。

2、生活类用水比例过高，影响工商企业的负担。由于历年来公共事业的福利性质，姚西北地区对居民水价实行低于供水成本的价格，并且由政府或供水企业负担。随着企业化改革和财政减少或不再对企业给予亏损弥补，物价部门制定水价时，把居民水价的亏损额转移给工商企业负担，不利于改善该地区的投资环境。

3、随着市场化的发展和多种经济成分的变化，姚西北地区许多工商户、私营经济不断出现，它们多以家庭作业和家庭生活相混淆形式出现，难以区分是生产还是生活用水。供水企业往往为了避免纠缠不清，被迫只好承认其为农民用水性质。另外，在众多的中小企业不断出现，不断消亡过程中，供水企业难以及时发现变化，使个别供水企业员工知情隐瞒不报，借机向当事人获取个人好处。

4、生活用水供水比例过高，不利于水资源的优化配置。

生活用水比例过高，不利于工商企业投资的基础环境，也不利于农民节约

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用水。由于生活、生产用水价格不同，价格杠杆没有对农民用水方式起到促进作用，致使姚西北地区有一部分农民为图方便用自来水浇水消暑、浇地等原始的、粗放的用水方式长期没有改变，浪费用水现象随处可见。

4.3.4供水体制和收费体制对收费的影响

供水体制、收费体制是否适应姚西北地区的经济发展和当地风俗习惯，直接影响到该区域的自来水费收取工作。姚西北地区现各有三种不同的供水体制和收费体制，各有千秋，但是总的分析还是弊大于利。

4.3.4.1供水体制

1、国有独资，厂网一体化。

余姚市第二自来水有限公司（以下简称二水司）就属这种体制。二水司从姚西北供水指挥部接收后，多次的体制变动，均属国有独资。2004年3月将一家制水厂转卖给北京首创水务公司。2004年7月又新建5万吨/日的制水厂。这种体制造成其市场结构是垄断性的。当它垄断经营时，其提供的自来水便具有了准公用物品的性质，即一方面具有消费的公共性，另一方面又具有消费的排他性。如果允许二水司完全按照市场原则行事，企业人员超编，人浮于事，管理费、销售费年年递增，很容易向消费者索取高于完全成本的垄断价格。同时，这种体制容易使企业存在政企不分，效率低下。政策性亏损与经营性亏损混淆，投资与融资关系不清现象，这不仅成为社会对供水企业关注的焦点，也成为说服消费上调水价，及时回收水费的心理障碍。

2、民间资本进入供水行业，厂网分离。

2005年2月24日，新华社受权全文播发了《国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。其中，《意见》第一部分第三小节明确提出：允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。《意见》也明确指出，应加快完善政府特种经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气?? 等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。这对公用事业来说是“有意义、有意思、有利益”的大事。其实，姚西北地区供水事业

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早在2002年起已经在这方面进行了尝试。从2002年起，经政府搭桥，同北京首创公司谈判，将余姚市城区2个水厂、姚西北地区一个水厂转让给首创公司。由于政府牵头，谈判十分艰苦，至2004年3月在政府的直接干预下，将三厂水厂以1亿元转让给首创公司。首创公司按制水成本加1亿元的10.5%的固定回报和余姚市自来水有限公司和第二自来水有限公司水费交易。本人认为厂网分离，民间资本进入供水行业是供水行业发展之路，但是在具体操作中一定要规范，不经过招标，搞固定回报无形于提高水价，重复收费，不利于公平竞争。

3、高度垄断的乡镇供水体制

姚西北地区泗门镇水厂属高度垄断的乡镇供水体制。水厂负责泗门镇及小曹娥的部分供水。泗门镇产销差率为-2%。造成这种现象的原因，一是泗门镇属姚西北地区经济条件最好的乡镇。政府投入大量资金进行管网改造。所采用的均为高质量的球墨铸铁管和钢塑管及PE管等。二是在收费上在每月2吨座度的基础上，再向用户收取水费，如果村总表内漏水等原因欠缴或迟缴水费，立即给切管停水。三是向新装用户收取接水增容费。一户普通的农户如果需要安装自来水，需一次性缴纳5000-8000元增容费。这种高度垄断供水体制，使供水企业的经济效益可观。如果长期将政府的职能由农民来负担，估计会给当地经济发展带来严重负面影响。

4.3.4.2收费模式

姚西北地区现有三类收费模式：即一级收费、二级收费和三级收费。 1、一级收费

一级收费即收费到户。姚西北地区现有一级收费水量占总水量的28.62%，其中企业、商服水量24.01%，居民（农户）水量4.61%。主要问题为一是至居民（农户）处管网老化，水压低，水质差。二是收费成本极高，姚西北地区同城区的收费形式不同，主要依靠上门收费。为收一期水费收费人员最多要跑十多趟，并且在收费中还存在许多不安全因素，如被狗咬，钱被抢等等。

2、二级收费

二级收费即供水企业收费至村总表，村总表后由村指定专职水管员负责抄

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