医院应急预案汇编-内容

应 急 预 案 汇 编 重庆市巫溪县人民医院 Ying Ji Yu'an Hui Bian The People’s Hospital of Wuxi County.CQ

突发公共事件总体应急预案

为有效处置我县及我院发生的各类突发公共事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发公共事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，促进“和谐”，根据国务院《突发公共事件卫生应急条例》、《重庆市突发公共卫生事件应急分预案》及巫溪县人民政府办公室《关于印发2013年应急管理工作要点的通知》的文件要求，结合我院具体实际，特制定本预案。 一、总则 （一）适用范围

处置发生在我县及我院范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发公共事件。

（二）工作原则

1、以人为本，预防为主。处置突发公共事件的基本目标是最大限度降低突发公共事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

2、依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。

3、统一指挥，分级负责。处置突发公共事件实行院长、科主任一把手负责制，统一指挥，坚持院科结合、以科为主的属地管理，进行分级响应。

4、靠前处置，迅速有效。各科必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，迅速有效的处理各类突发公共事件。

（三）应急预案体系

全院突发公共事件及突发公共卫生事件应急预案体系包括：

1． 突发公共事件及突发公共卫生事件总体应急预案：总体应急预案是全院应急预案体系的总纲，是医院应对突发公共事件及突发公共卫生事件的规范性文件。

2． 突发公共卫生事件应急处理预案：主要是医院及其有关部门为应对院外某一类型或某几种类型突发公共卫生事件而制定的应急预案。

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3． 院内突发公共事件及突发公共卫生事件专项应急预案。是医院有关科室根据医院总体应急预案、科室职责为应对院内某一类突发公共事件制定的预案。

各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 （四）、突发公共事件的分类 突发公共事件主要分为四类：

1、自然灾害。主要包括干旱、暴风雨、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；山体崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害；森林火灾、房屋火灾、房屋垮塌和重大生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

3、突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、较大规模的医疗纠纷群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

二、我院在突发公共事件中的职责

（一）职责

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》要求，我院在突发公共事件中主要负责医疗救援工作，具体为事故伤员的现场抢救、运送、诊断、治疗；以及突发公共卫生事件中病员的诊断治疗，医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。

（二）组织机构及其职责

1、应急工作领导小组及职责

组 长：院长、党委书记 副组长：副院长

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成 员：院办、医务科、护理部、宣传科、设备科、药剂科、院感科、预防保健科、总务科、保卫科、财务科、 信息科、医保科等部门负责人。 领导指挥小组是我院应对突发公共事件及突发公共卫生事件的最高领导及指挥中心。负责全院应急管理工作，即突发公共事件防控与应急救援的组织实施和各部门间协调配合。领导小组负责对我院应急工作的启动及应急工作中出现的问题负有决策并指导的责任。院长是医院应急管理的第一责任人。全院各科室要以大局为重，无条件服从并圆满完成医院的指令。

应急工作下设办公室在医务科，并负责日常应急管理工作。 主 任：分管副院长 副主任：医务科科长 组 员：医务科成员 2． 人员具体职责：

（1）院长：负责全面各种突发事件处理的调度及指挥工作，为医院应急管理的第一责任人及应急总指挥；负责防暴、反恐突发事件处理的调度及指挥工作，包括对外发布相关应急事件处理信息。党办主任，医务科科长协助。

（2）业务副院长：负责大规模爆发的传染病、中毒及各种医疗纠纷和重大不良事件等突发事件的调度及指挥工作；负责信息突发事件处理的调度及指挥工作。医务科科长、护理部主任、院感科科长、信息科主任负责协助。

（3）后勤副院长：负责大规模停水、停电、停气、水灾、火灾、地震、治安、交通等突发事件处理的调度及指挥工作，总务科科长、设备科科科长、保卫科科长、总务科科长协助。

（4）设备、物资供应副院长：负责各种突发事件发生后设备、物资供应、调配的调度及指挥工作。设备科科科长、总务科负责人协助。

（三）应急指挥系统

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1． 应急组织框架图

应 急 指 挥 系 统 医疗救援队 医务 科 救援队伍 技术支持队伍 技术专家组 应急指挥中心 119,110 辖区街道 应急指挥办公室 县卫生局 政府有关部门 现场应急指挥部 设备科 信息科 保卫科 总务科 办公室 病房 药剂科 相关保障队伍 2． 指挥机构及职责 （1）医院应急指挥中心 总 指 挥：院长、党委书记 副总指挥：副院长

组 员：医务科、护理部、设备科、院办、信息科、总务科、保卫科部门负责人。

主要职责：负责突发事件的应急领导和决策工作。根据医院应急预案，确定应急处置指导方案；建立医院应急联动机制，统一协调应急状态下的各种资源；

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带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组人员，赶赴现场处置突发事件。 （2）应急指挥办公室 主 任：分管副院长 副主任：医务科科长 组 员：医务科成员

主要职责：接受应急指挥中心指示，负责应急准备。事件发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能科室的沟通协调。 （3）现场应急指挥部

主要职责：现场指挥部的组织机构据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度实时建立。主要负责现场应急指挥、协调和处置。

现场应急指挥中心下设各救援队伍、技术支持队伍、相关保障队伍。各队伍由医院相关部门和科室组成，各部门、各科室的负责人是履行应急职责的第一负责人。

1）医务科职责

①是应急指挥系统的核心协调部门，根据医院应急联动机制，负责院内、院外和院内各部门、各科室间的组织协调工作，保证有效地运行突发事件应急联动系统。

②组织对报告的突发事件相关信息进行核实、确认和分级。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展相关工作，启动相应的应急预案。负责全院范围内突发事件相关信息收集、整理、分析和通报。

③负责医院应急办公室组成部门职责界定。保证医院总值班工作制度落实。 ④负责组织救灾、反恐、中毒、各类传染病和放射事故等突发公共（卫生）事件中重大人员伤亡事故的医疗救治工作。

⑤根据公共（卫生）事件性质和上级指示选派医疗队，负责组织医院突发公共（卫生）事件专家咨询委员会和医疗应急队伍，调配、管理各专业医疗人员。医疗应急队员名单以下发文件为准。

⑥定期对医疗队成员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术，提高队伍整体应急处置能力。

⑦负责汇总年度医院应急工作预算，拟定医院物资储备、装备与设备的管理使用计划，并组织实施。

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⑧负责与临床科室负责人、应急队队员联络，并保持畅通。 2）宣传科职责

①负责宣传、接待媒体，由医院指定人员对外通报或接受采访。 ②负责标识的统一设计、制作。

③协助做好医务人员的思想政治工作，及对医务人员家属的解释与安抚工作，协调解决实际困难。

3）医院总值班职责

①负责处理医院非办公时间的突发公共(卫生)事件，及时接受、传达上级行政部门关于突发公共事件的紧急通知, 并立即报告医务科及院领导、卫生行政主管部门。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度启动相应的应急预案及绿色通道。

②值班人员要详细、真实地做好值班记录，妥善保管好值班记录本、通讯录、应急预案等重要物品，不得遗失、损坏。

③值班人员不得擅离岗位,若确有需要离开值班室处理事务，必须保持联系畅通，应急到位时间不得超过10分钟。

4）护理部职责

①负责组织突发事件医疗救治中护理人员的调配。

②负责护理人员的突发公共卫生事件培训、消毒隔离技术及护理安全工作。 ③配合医务部组织的应急队伍演练，加强医护配合。 5）门急诊部职责

协助组织突发事件的医疗救治，负责门急诊区的布局、工作流程、人员安排。 6）预防保健科职责

负责传染病疫情上报，进一步建立健全传染病预测预警机制，加强网络直报的管理。

7）医院感染管理科职责

负责指导、监督医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污物处理工作，防止院内交叉感染和污染。

8）办公室职责

①派出人员的统计及分类管理。 ②调配院内人力资源。

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③任何人不得拒绝参加应急救治工作。 9）药剂科职责

①负责突发事件医疗救援治疗用药及消毒用药品的采购储备供应； ②参与药物治疗方案的制定； ③参与药物安全性监测方案的制定； ④提供其他药学技术服务。 10) 设备科职责

①设备科科保证重点部门设备完好，随时可用。 ②随抢救进程及时提供所需设备。 ③随时进行抢救设备的现场维修。 11) 信息科职责

负责突发事件及相关信息收集、处理、分析和传递等，做好信息系统的维护，保证运行正常、信息准确。

12） 病案室职责

负责收集相关疾病的病例资料，整理、审核。 13） 总务科职责

①总务科保障抢救所需的战略物资及必要的日用品的供给。 ②保证电力、热力、通风、水源的供应。 ③保证通信畅通，并具有随时增加通信的能力。 ④保证临时设施的建设。

⑤总务科保证参与抢救人员的膳食供应。

⑥负责院内外环境卫生的清洁，必要时进行灭虫害处理。 14） 120车队职责

保证运输车辆的完好，未经有关部门批准，不得随意调用急救车。 15） 保卫科职责

①遇有突发公共（卫生）事件需划定隔离区时，保卫科及时提供人员，并设立专人进行保安，阻止无关人员进入隔离区，患者及可疑人员未经批准不得离开救治区域。维持现场次序、保持交通通畅、转移伤病员。

②遇有突发事件及社会治安事件时，警卫室必须及时对通讯等公共设施、医疗设备采取保护措施。

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③与公安部门保持联系，实施对嫌疑人的监控。 16）临床科室职责

密切配合、高度负责、坚守岗位，保证应急救护工作的顺利实施。 三、运行机制

（一）突发公共事件的预测

加强突发公共事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

（二）预警级别

医疗救援预警分为四级，分别为蓝色（IV级）医疗救援预警、黄色（III级）医疗救援预警、橙色（II级）医疗救援预警、红色（I级）医疗救援预警。

蓝色（IV级）医疗救援预警：指一次事件可能造成伤亡人数10人以上、29人以下，其中死亡和危重病例1-2例的突发公共事件。

黄色（III级）医疗救援预警：指一次事件可能造成伤亡人数30人以上、49人以下，其中死亡和危重病例3-4例的突发公共事件。

橙色（II级）医疗救援预警、指一次事件可能造成伤亡人数50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例5-9例，但无造成次生、衍生和耦合事件可能的突发公共事件。

红色（I级）医疗救援预警。指一次事件可能造成伤亡人数100人以上，且死亡和危重病例达到10例及以上，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，并可能造成次生、衍生和耦合事件的突发公共事件。

（三）应急处置

1． 信息报告

（1）发生突发事件，应在第一时间由当事人或科室负责人向应急办报告，以利于医院在最快时间内组织、指挥投入工作。

（2）任何科室、人员均有责任和义务在投入紧急救援的同时，向应急办报告。

（3）应急办在接到科室报告后，据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展相关工作，启动相应的应急预案。

（4）事件报告应包括以下内容：

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1）事件发生的名称、部门、联系人及电话； 2）发生地点、时间； 3）主要内容及经过。 （5）报告时间

①日常上班时间：发生突发事件报告给应急办，电话：内线8593，外线51528679，应急办据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展相关工作，启动相应的应急预案。

②下班时间及节假日：发生应急事件报告给医院总值班，医院总值班立即报告应急办及院领导、卫生行政主管部门。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度启动相应的应急预案。

③若明确是较大火灾和治安事件在向医院报告的同时，可以直接拨打火警电话119，报警电话110，保卫科电话：8565。

④有下列情形之一的，应当依据《突发公共卫生事件应急条例》等规定，立即启动上报程序：

(1)发生或者可能发生传染病暴发、流行的； (2)发生或者发现不明原因的群体性疾病的； (3)发生传染病菌种、毒种丢失的；

(4)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；

(5)发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其他重大伤害事件。 发现上述情况之一，临床科室应当在0.5小时内向医务科报告。医务科接到报告经核实后立即报告应急指挥中心，并应当在2小时内向疾控中心、县卫计委报告，同时向市卫计委报告。

2． 先期处置

突发公共事件及突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告突发公共事件及突发公共卫生事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3． 应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的突发公共事件及突发公共卫生事件，突发公共事件应急领导小组迅速对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型、级别，明确是否启动突发事件应急预案的意见。

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应急预案启动后，各小组应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急领导小组的统一指挥，立即到达规定岗位，履行职责 。

4． 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥小组予以撤销。

突发公共卫生事件应急结束需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。特别重大以下突发公共卫生事件由地方各级人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报本级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。上级人民政府卫生行政部门要根据下级人民政府卫生行政部门的请求，及时组织专家对突发公共卫生事件应急反应的终止的分析论证提供技术指导和支持。

（四）、恢复与重建 1． 善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件及突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关科室及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。有关科室要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。

2． 调查与评估

要对突发公共事件及突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3． 恢复重建

根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 4． 信息发布

突发公共事件及突发公共卫生事件的信息报告应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向医院报告简要信息，随后医院新闻发言人根据医院授权发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续

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发布工作。

信息报告形式主要包括电话通知、院网通报接受记者采访等。 四、突发公共事件应急保障措施

各有关部门要根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。 （一）通信与信息保障。建立应急期间现场指挥部、机关干部通讯畅通，明确应急参与部门人员的通讯联系方式。

（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用等制度。

（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各机关团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。 （四）交通运输保障。重点是制定突发公共事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。

（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。

（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。

（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。

（八）紧急避难场所保障。规划和建设突发公共事件的人员应急避难场所，可与广场等公共设施的建设或改造相结合。

（九）技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发公共事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。

（十）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

五、监督管理 1． 预案演练

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院部及各科室要结合实际，有计划、有重点地组织相关预案进行演练。 2． 宣传和培训

有关科室要通过专业培训、宣传手册、办公网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

3． 责任与奖惩

突发公共事件及突发公共卫生事件应急处置工作实行责任追究制。对应急管理工作中有失职、渎职行为的有关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对突发公共事件及突发公共卫生事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

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应急管理制度

为使医院能够有序应对突发事件并降低危害性，特制定本制度。 一、建立并完善应急状态管理预案与运行体制，并纳入整个医院管理的体系中。

二、制定完善并定期修订各类突发事件（包括突发公共卫生事件、灾害与事故、传染病防治等）应急管理预案，并定期对全体职工进行系统的应急培训，开展针对性演练。

三、建立统一的应急指挥体系，保证应急反应期间内部的协调以及内部与外部的协调，完善紧急人员召集、物资器材调配程序以及休息日、夜间、 节假日的应急对策体制。

四、建立并完善承担突发事件的紧急医疗救援任务的应急管理体制，根据功能、任务、规模，设定并贮备应对突发事件时的药品、设备等的品种与数量。

五、明确各种人员如住院患者、门诊患者、家属、本院员工以及其他来院人员等，突发紧急意外事件的应急预案与措施，并有主持的职能部门。

六、院长是医院突发事件应急管理的第一责任人，院应急工作指挥领导小组是组织决策层，各职能部门负责人承担具体贯彻实施的职责。

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应急工作指挥领导小组及职责

一、领导小组成员： 组 长（总指挥）：院长 副组长：副院长

组成成员：院办、医务科、护理部、宣传科、设备科、财务科、总务科、保卫科 、药剂科等部门负责人。

二、领导小组职责：

（一）组织和领导突发事件的处理，使人员的伤亡和财产损失降至最低。 （二）教育全院医务人员学习各类应急预案和安全知识，提高职工对突发事件的应急处理能力和安全防范意识，防止突发事件的发生，积极参与应急处理。

（三）定期评估各类应急预案，宣传上级机构的指令，并初步制定应急防范措施。

（四）不定期召开医院应急管理会议，分析院内发生的突发事件，并制定和实施改进计划和方案，提高医院应急管理处置能力。

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突发事件报告及信息发布制度

一、发生任何紧急事件，所在部门应在第一时间向相关职能部门及医务科、保卫科等报告，以利于医院在最快时间内组织、指挥投入工作。

二、任何科室、人员均有责任和医务人员在投入紧急救援的同时，向应急办公室报告。

三、应急办在接到科室报告后，应立即组织相关人员投入工作，对现场进行勘察并详细记录。

四、事件报告应包括以下内容：

（一）、事件发生的名称、部门、联系人及电话； （二）、发生地点、时间； （三）、主要内容及经过。

五、信息发布统一归口管理，任何广播、电台和外界机构要求采访时，应向医院党办报告，由党办指定人员接待、陪同新闻采访人员。采访应实事求是，切实维护病人的隐私权，要尊重病人习俗，遵守国家法律、医院的权利和规章制度。如需要，医院将定期发布消息，任何私自散步不负责和未经证实的消息，医院保留追究其相关责任的权利。

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