面向农民开展法律时事教育

面向农民开展法律时事培训

一、单元教学目标：

使学员了解到农民创业的优惠政策与金融、经济环境和技术、人才、就业环境，掌握农民发展所需要的法律常识。一句话：农民创业正好遇上“天时、地利、人和”，但同时必须认识到风险与机遇并存。

二、主要教学内容与课时分配： 第一节：农民创业的大环境 2课时

国家政策与社会经济环境、政策支持程度与政策的落实程度（政府办事效率）与创业氛围、舆论导向。

第二节：农民创业的小环境 2课时

一、返乡农民工创业的平台与基本条件：创业者获取新技术、新产品和经营信息的渠道、产品供销渠道、产品更新换代、资金来源与补充流通资金的渠道。

二、农民工创业的自身因素：创业动力、文化程度、创业者经营管理水平、风险防范意识等。

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1.创业动力（受生活所迫、家族影响、其他创业者的带动、受政策的影响、改善生活状态实现自身价值）

2.文化程度（文盲：小学：初中:高中=1%：27%：51%：22%）文化程度低是把双刃剑，一方面外出打工找工难或者卖苦力不挣钱，一方面在家创业因信息缺乏技术缺乏也就缺乏想法和办法。

第三节：农民创业的法律常识 6课时 三、单元教学重点与难点：

教学重点：返乡农民工创业的政策环境：天时地利人和

教学难点:机遇与风险并存，创业之路漫漫，善抓机遇巧避风险。 四、课外作业：

作为创业者或准创业者，请你根据自身实际情况仔细列举目前创业的各项有利和不利条件

五、讲义内容：

第一节：农民工创业的大环境——政策与市场环境 全球危机、企业裁员、弱势群体、返乡创业、大势所趋 政府重视、政策引导、财政支持、税收减免、组织培训 信息免费、手续简化、全民动员、大力宣传、初见成效 新课导入：返乡农民工创业前后对比（外出打工与回乡创业） 外出打工：“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差，收入低还经常要不到。”

前 言

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农民工群体由于整体基数大、文化层次相对落后、技术水平低等特点，长期以来一直处于就业弱势群体的位置，如今受全球经济不景气环境的影响，更加剧了这一群体的就业难形势。对此，政府坚持以创业带动就业的政策方针，出台了一系列支持农民工创业的优惠政策。政府出台小额担保贷款政策，从政策层面一定程度上缓解了农民工创业的首要难题——难以通过贷款获得创业启动资金；政府出台创业培训计划，为农民工创业提供了加速器，破解了由于农民工没有经过系统培训造成的创业成功率低问题；政府还出台了多项税费减免优惠政策，为农民工创业切实减轻经济负担。那么，这些扶持农民工创业的优惠政策究竟有哪些？真正的实施情况又如何呢？请让我们大家一起来解读：

最新资料一：河北省现在对创业有哪些优惠政策

一是放宽市场准入。降低准入门槛，三年内免征行政事业性收费。 允许创业者注册资金分期到位，并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策，并加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。 二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训。同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。对符合条件的人员，将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。

三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、

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资金补贴、场地安排等扶持政策。记者了解到，湖北省日前出台文件，明确提出对符合条件的人员创业享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策；扩大小额担保贷款基金规模，省级保持在2000万元以上，并扩大小额担保贷款扶持范围。

四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式创新，建立健全创业投资机制，探索抵押担保方式的创新，鼓励金融机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。 五是开展创业实训，建立孵化基地。加大创业培训力度，逐步将所有有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，并加强普通高校和职业学校的创业课程设置，开展创业培训和创业实训。建立创业孵化基地。在优先保障创业场地的同时，可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的开发区建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持

六是组建专家队伍，提供个性化指导。健全创业指导服务组织，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用。根据城乡创业者的需求，组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务，并建立创业者信息管理服务系统。

最新资料二：太原为40万农民工创建一个温暖的\家\

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2009-12-02太原日报

以创业培训引导创业行动， 推出并落实系列政策，鼓励返乡创业。

今年，太原市紧密结合政府投资项目和产业结构调整对劳动力的需

求，有针对性地开展农民工实用技能培训，并对农民工培训给予政府补贴。

今年，全市劳动保障已完成农民工职业技能培训3．3万人，农业阳光工

程引导性培训3万人次，星火科技培训农民工1．6万人，雨露计划扶贫

培训农民工1．5万人次，工会农民工援助行动培训2万人。

为了鼓励农民工创业，太原市建立以创业培训为基础，创业扶持政策

为支撑，创业服务为抓手的创业带动就业新机制。到指定创业培训机构参

训，可享受1500元的培训补贴。返乡农民工创办个体工商企业，工商部

门开辟绿色通道，优先办理注册登记，三年内免收部分费用。建立创业指

导服务平台，降低返乡农民工在用地、收费、信息、纳税服务等方面的门

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槛。返乡农民工发展农产品加工、生态农业和农村二、三产业等政策贴息

项目，给予财政贴息补贴，帮助解决创业资金困难。

最新资料二：吉林舒兰助推农民工返乡创业2009-12-02发布 政府高度重视，推动返乡创业。舒兰市把农民工返乡创业纳入县域经济发展的总体规划，成立领导小组，在人力资源和社会保障局设立办公室，为农民工返乡创业提供组织保障。2007年至今，舒兰市共有721人返乡创业，创办企业525家，100万元以上企业152个，项目总投资5.56亿元，吸纳6900名农民就业。

优惠政策扶持，促动返乡创业。充分利用现有政策，为112户返乡创业企业减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税28.3万元；为其提供小额担保贷款336万元，开展订单培训8期。为26家返乡创业企业提供急需人才和用工服务。市政府制定出台了《关于推进返乡创业的若干规定》，包括，为返乡创业者土地政策、税收政策、收费政策、金融政策和服务性政策等5个方面17条优惠政策提供了宽松的政策环境。 利用恋乡情结，牵动返乡创业。舒兰市充分利用农民工的恋乡情结，以乡情、亲情吸引农民工返乡创业。

培树宣传典型，带动返乡创业。广泛开展返乡创业明星企业和返乡创业促就业带头人评选表彰活动。召开了全市返乡创业现场交流会，对10户返乡创业明星企业和30名返乡创业促就业带头人进行表彰奖励。充分

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利用新闻媒体，对受表彰的先进事迹进行大张旗鼓地宣传，营造返乡创业的社会氛围。组织返乡创业明星企业代表和返乡创业促就业带头人，深入乡镇街巡回报告，鼓励和引导更多外出务工人员返乡创业。【文章来源：吉林农网 】

最新资料三：广西灵山16万返乡农民工实现就业创业

灵山县是一个劳务输出大县，每年外出务工农民达30多万人。受全球金融危机影响，去年下半年至今年春节期间，该县返乡农民工达20多万人。灵山县政府及时出台了“信息免费、技术支持、协调资金和帮助销售”等优惠政策，一系列扶持政策并且狠抓政策的落实，对返乡农民工在创业、就业、技能培训、参与家园建设等方面给予一定的资金补贴。同时，不断采取措施促进工业化和农业化发展，创造更多的创业和就业机会。各职能部门也采取积极措施给予支持，税务部门落实税收政策，为下岗失业人员、返乡农民工创业减免税收321户，减免税款36万元；金融部门业出台政策，落实惠农信贷政策，积极支持各类人员创业就业。前几年一直在广东打工的灵山县平南镇大洋村陈必爱女士，去年因企业大量裁员失业返乡，今年她又在本村梁华开创办的永捷塑胶玩具厂上班，在自家门口打工赚钱，下班后还可以种田和照顾家庭，两头都能兼顾感到很满意。11月18日，记者从灵山劳动部门了解到，像陈女士一样，去年下半年以来，灵山县就有16万多名返乡农民工实现了就业创业。今年以来，灵山新增规模以上企业28家，新增农业种养殖基地200多个，新增个体工商户3939

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户，私营企业实体达到了582个。二、三产业的快速发展，为该县带来了新的城镇就业岗位达1.5万个。

多部门行动，搭建就业创业平台：在推进就业创业工程中，灵山积极做好返乡农民工失业登记、技能培训、信息提供、职业介绍等服务工作，为农民工就业创业搭建了桥梁。各级政府对返乡农民工就业创业在贷款发放、税收减免、工商登记、信息咨询等方面大力支持。该县还给70250名返乡农民工发放《返乡农民工优惠证》，为农民工免费提供技术培训和优先推荐就业等，解决他们的就业问题。

今年以来，该县通过创新服务机制，给返乡农民工送政策、送服务、送岗位，目前，有2万名返乡农民工自主创业，各行业的用工单位在政策的扶持下积极吸纳返乡农民工，有将近10万名返乡农民工得到了就近就业。

最新资料四：湖南省农民工工作的主要经验与成绩2009-12-2 湖南是人口大省、农业大省和劳务输出大省。2008年末全省总人口6845万人，其中乡村人口3960万人，农村劳动力2999万人。近年来，湖南省农民工工作主要经验是：

1、加强组织领导,完善政策法规。2006年湖南省成立了由35个部门和单位组成的省农民工工作领导小组，由省委常委、常务副省长任组长，统筹协调和指导全省农民工工作。各市州和县市区也均成立了农民工工作

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领导小组。全省已形成了政府领导、部门配合、统一协调的农民工工作机制和齐抓共管的工作格局。近几年来，湖南省相继出台了《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》等一系列政策法规，省劳动保障厅等30多个部门和单位也出台了相关配套政策措施，为做好农民工工作提供了制度保障。全省2176个乡镇已建立劳动保障服务站2116个（含一站辖多乡），建站覆盖率达100%，并配备相应专（兼）职人员，直接为农民工提供就业和维权服务。

2、积极应对金融危机,帮扶返乡农民工就业创业。受全球金融危机影响，去年下半年至今年春节前湖南省有大量农民工集中返乡，给城乡就业带来很大压力。面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于“保增长，保民生，保稳定”的决策部署，及时出台了加强农民工工作的8条举措，省劳动保障厅牵头相关部门，制定出台了一系列行之有效的政策措施，集中启动实施了重点工程就业服务计划、承接产业转移就业服务计划、职业技能培训特别计划、创业带动就业计划等有针对性的专项就业服务，切实帮助企业减轻负担，千方百计帮扶返乡农民工就业创业。省委组织部在全省开展了“十万党员联系帮扶返乡农民工”活动。各地积极组织农民工参加公路、水利等农村基础设施建设，扩大农民就近就地转移就业。今年2月，省劳动保障厅、省发改委、省财政厅等12家单位联合下发了《关于开展创业带动就业工作的意见》，从开展创业培训、完善创业服务、提供社会保险补贴和小额担保贷款等方面扶持返乡农民工创业。到9月底，全省共完成返乡农民工创业培训1.2万人，其

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中创办企业6800人，创造就业岗位3.4万个。各地纷纷出台优惠政策，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，引导鼓励农民工回乡创业。如攸县通过外出务工人员穿针引线，先后引进资金5.7亿元，并有1.2万名外出务工人员回乡投资创业，目前全县年产值500万元以上规模企业中90％是由外出务工人员回乡创办的。据不完全统计，目前全省已有近30万农民工返乡创业，建起了10万多个返乡创业型民营企业，吸纳110多万返乡农民工就近就业。目前,湖南省因金融危机返乡的285万农民工已有230多万人重新就业或自主创业，全省农村就业局势基本稳定。

3、加强农民工培训，提高农民工素质。为充分开发农村劳动力资源，实现素质就业和稳定就业，省农业、劳动保障、教育、科技、扶贫、建设、妇联、共青团等部门组织开展了阳光工程、农村劳动力转移培训、农村劳动力技能就业计划、农村贫困家庭转移就业援助工程、星火计划、雨露计划等形式多样的培训项目。2006—2008年，中央下达湖南省农民培训项目任务155.7万人，实际完成159.8万人，实现转移就业134.6万人。其中，“阳光工程”培训69万人，新型农民科技培训12.7万人，农村劳动力转移技能培训44万人，湘西农村劳动力转移技能培训23万人，“雨露计划”培训11.1万人。2006—2008年，中央、省对上述5大农民培训项目投入资金8.92亿元，其中中央投入3.27亿元，占36.7%；湖南省投入5.65亿元，占63.3%。按项目分，“阳光工程”2.25亿元，新型农民科技培训0.38亿元，“雨露计划”1.24亿元，农村劳动力转移技能培训2.75

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亿元，湘西农村劳动力转移技能培训2.3亿元。今年湖南省又启动实施了职业技能培训特别计划，引导鼓励返乡农民工接受职业教育和培训，对具有初中以上学历的，可免试就读技工学校，给予一定补贴。1-10月全省完成农村劳动力技能培训51.56万人、阳光工程示范性培训16.8万人，有近1万名返乡农民工报名参加技校学习。全省建设系统已创建农民工学校1700所，共培训农民工20万人。

加强宣传引导，营造和谐氛围。省农民工办2008年组织在全省开展了“全国优秀农民工”、“全国农民工工作先进集体”的评选表彰活动。衡阳等市也组织开展了全市优秀农民工评选表彰活动。

资料五：二00九年十月十日 银监会和全国总工会联合下发 《关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知》

为了有针对性地解决下岗失业人员及农民工自主创业资金短缺问题，积极应对就业形势，促进社会和谐稳定，近日，中国银监会与全国总工会联合制定下发了《关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知》（以下简称《通知》）。

一、工会创业小额贷款业务的基本内容：

（一）借款人条件之一： 具有创业能力和创业愿望，具有可行的创业计划或项目，借款具有明确合法的用途的下岗失业人员、返乡农民工等就业困难人员。

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（二）贷款额度、期限、利率和发放方式：

1.额度： 原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；有担保的，贷款额度可适度提高。

2.期限：贷款期限一般设定在2年以内，可适当展期。

3.利率：按照“保本微利”的原则，在人民银行公布的同期贷款利率基础上适当进行风险定价。 二、有关工作要求和推进措施

（一）广泛掌握创业人员的信息：摸清有创业愿望、创业基础、了解他们的资金需求；广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合下岗失业人员和农民工的项目；有条件的地方，以县（市）为单位，建立创业人才库和项目库，逐步实现区域联网。

（二）加强创业培训和金融知识培训：为下岗失业人员或农民工创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；搭建信息和经验交流平台，推动开展创业信息、经验交流和贷款互保、联保服务。?有针对性地对创业人员开展相关金融知识培训，帮助下岗失业人员和农民工提升获取金融服务和运用金融工具的能力。

三、陕西省大规模发放小额担保贷款扶持个人创业的基本数据

据陕西省人力资源和社会保障厅透露，截至2009年１０月底，陕西省已发放小额担保贷款１２．１亿元，是前５年之和。通过这些小额担保贷款，陕西省今年已直接扶持个人创业２．４万人次，带动就业６．３万人次。

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第二节：农民工创业的小环境

——回乡农民创业平台和创业基本条件

一、有利条件：

回乡创业的基本条件：资金、技术、信息、土地与厂房、税费负担、产品供销渠道、产品更新换代、经营管理水平、风险防范能力等。

解决办法：

1、资金：小额贷款、政府利用财政资金对返乡农民工自主创业贷款予以贴息，金融机构对返乡自主创业的农民工给予贷款利率优惠政财政安排再就业基金予以50%的贷款贴息，并由财政出资给予农民工社会保险补贴、就业补贴等相关再就业优惠政策；农村信用联社则对已参加就业培训合格的返乡农民工提供1-2万元信贷支持，期限2年，农民工贷款利率为零，由财政给予信用社适当的利息补贴。策。

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2、技术：各地政府组织免费创业培训、项目推荐、创业指导、后续技术支持

3、信息：行业协会、互助合作组织、政府利用网络和其他媒体及时发布信息

4、土地与厂房：很多农民工刚回乡创业时都是租用厂房、民房，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。湖南一些地方政府为解决这一问题，为回乡创业者提供优惠的土地资源，差价由政府财政予以补贴。嘉禾县雷氏机械铸造有限公司负责人告诉记者，他回乡创业，公司用地２８亩，仅在用地上县政府就优惠了５６万元，减少了首期投入成本。

5、税费负担：记者在湖南郴州、永州采访时还了解到，针对一些回乡创业者反映税费负担过重的情况，当地政府把属于地方的一部分税费返

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还给企业，同时减免工商管理费、环保费、卫生费等项费用，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业市场竞争力。

资料一：“三法”优化返乡农民工创业环境

雷山县西江镇党委、政府积极鼓励和倡导外出务工农民返乡创业，“三法”优化外出务工农民返乡创业环境，使一批返乡农民工走上了奔富路。

政策引导法。该镇把劳务输出同鼓励农民工回乡创业摆在同等位置，一手抓劳务输出，一手抓返乡创业，加强对无业青年的劳务输出培训，鼓励无业青年外出务工和返乡创业。自2006年以来，该镇共开展劳务输出培训20期次3000多人，劳务输出875人。出台了《西江镇关于鼓励外出务工农民返乡创业的实施意见》，倡导无业青年外出创业、返乡创业。年终对返乡创业青年进行考核评选，对业绩突出的予以表彰，同时利用报刊、杂志、网络、广播、电视等新闻媒体对返乡创业青年典型予以宣传报道，鼓励更多的无业青年干大事、创大业。2006年以来，共评选“返乡创业之星”25人。

重点扶持法。西江镇把“培育返乡创业青年”作为“七个一”工程的内容之一，实行党政领导和纪委委员“一对一”联系制度，加强政策宣传引导。目前，共结成外出务工返乡创业“一对一”对子21对。依托远程教育平台，因地制宜地组织开展外出务工返乡创业农民工技术培训，因人

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而异定人定期定点落实技术跟踪服务，确保技术服务到位、技术环节无误差。截至目前，共落实8名技术人员包保到户52户，开展外出务工返乡创业技术培训4期191人次。为解决返乡创业农民工的项目资金难题，通过多方争取资金和联系帮扶单位，2006、2007两年共争取项目资金30多万元扶持21位返乡农民工创业。第三届贵州旅游产业发展大会在西江召开期间，又为31位返乡创业农民工争取项目资金53万元，极大地改善了创业条件，优化了创业环境。

示范带动法。外出务工农民通过返乡创业率先走上了致富路，现全镇52位外出务工返乡创业农民工户均年纯收入达4.5万元。西江村苗家乐接待户周英年创收13万元；猫鼻岭村文恒龙仅创办养殖基地年创收8.1万元；大龙村张天雄发展种植业年创收6.9万元。返乡创业大军已成为西江镇社会经济发展的中坚力量，在返乡创业农民工的示范带动下，逐步形成了“一村一品、一户一业”的格局。目前全镇建有茶叶果园基地5600余亩，规模养殖基地17户，农家乐接待户127家，民族工艺作坊450多家。

资料二：彭泽县优化返乡农民工创业环境

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彭泽县财政局以服务返乡农民工就业创业为举措，优化创业环境，努

力把“返乡潮”转化为“创业潮”，扎实推动机关效能建设。

一、打造平台出硬招。高起点、高标准规划和建设回乡创业园，大力

鼓励、引导、支持返乡农民工入园创办企业，加大财政投入力度，加快园

区水、路、电网等基础设施建设，方便农民工就业，减少创业成本，打造

农民工回乡创业的优势平台。

二、政策扶持助成功。一是实行内资外资、内商外商一视同仁，对落

户回乡创业园的企业与县工业园区享受同等优惠政策。二是利用县级农业

产业化专项资金，扶持返乡农民工发展“一乡一业、一村一品”产业。三

是对返乡农民工进城自主创业，实行小额贷款财政贴息、税费优惠等再就

业扶持政策。

三、抓好培训强内功。财政部门主动与有关部门密切配合，一是整合“创业培训、阳光工程、金蓝领工程、雨露计划”等培训资金，采取“一

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企一班”，免费为回乡创业园企业培训员工。二是对农民工进城自主创办小企业实行“小额贷款+创业培训+创业指导”联动模式，提高农民工创业成功率。

四、跟踪服务下真功。对县财政负责的回乡创业园项目搞好跟踪服务。

一是搞好项目审批服务。对回乡创业园的企业，在立项、办证、用地、环

评、安评等落实专人跟踪服务，促进企业早开工、早投产。二是做好项目

融资服务。利用中小企业信用担保公司、小额贷款担保基金为农民工创办

企业融资提供信用担保。三是建立领导包扶服务。确定分管局长作为包扶

对象，负责帮助企业协调解决生产经营中的重大问题，帮助企业排扰解难。

四是倾力打造诚信服务。按照县政府规定的返乡农民工创业十八条服务措

施，严格兑现优惠政策，对收费项目进行阳光公示，取消涉企不合理收费，

严格涉企检查报告制度，净化发展环境，为农民工回乡创业扫除发展障碍。

二、不利条件：

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资料三：岳阳市多措并举缓解返乡农民工就业难题 返乡农民工基本情况

从岳阳市劳动就业局初步统计数据显示，到目前为止，全市外出务工回流农民工总人数为159，346人，比去年同期增加66845人，其中男性92049人。

三、风险与机遇并存——返乡农民工再创业中存在的主要问题 （一）是农民工就地就近转移就业压力大。目前很多企业处于停产半停产状况，对扩大生产和招聘员工非常谨慎，导致市场用工需求急速下滑，回流农民工和新增农民工转移就业空间不大，就业形势异常严峻。 （二）是农民工创业扶持政策有待明确。全民创业活动实施以来，创业扶持政策一直局限于持《再就业优惠证》的失业人员，省厅虽然提出过“抓农民工返乡创业扶持，实施创业带动就业计划”，但因为一直没有出台正式文件，农民工自主创业的税费减免、社会保险、培训补贴和小额担保贷款等优惠政策落实难。

（三）是政府职能部门执行政策的效率有待提高和公示透明。避免某些政府职能部门或某些公务员假公济私，以政策相要挟，索要回扣，故意拖着不办或者踢皮球；或者靠关系，走后门。

（四）是农民工技能水平低，仅靠自己所掌握的技能难以创业。根据调查，大部分返乡农民工都是从沿海地区劳动密集型企业回流人员，他们一直从事于流水生产线等工作，劳动技能低下，回流后，因无就业技能，实现再就业难度较大。

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（五）是农民工培训工作实施难度大，容易流于形式，效果不理想。目前，回流农民工中绝大多数人员无技能，且文化程度偏低，要使其实现有效的转移就业和脱贫致富目标，必须对其进行长期技能培训，但由于培训资金不足，难以取得培训的实效性，因而，需要上级明确政策，延长培训日期，提高培训补助标准，加大资金投入力度。

（六）是自身文化程度低、信息闭塞、创业者获取新技术、新产品和经营信息的渠道单一。没有条件或者不会利用网络知识与信息，不会把握商机、不懂管理、不知道怎样处理与销货商的长期合作关系，更不知道怎样解决产品的更新换代问题、对千变万化的市场难以了解和顺应，容易造成盲目跟风。

（七）是资源缺乏：缺乏起码的创业物质条件，如启动资金缺乏或后续流动资金缺乏。

（八）是对经营风险估计不足，抗风险能力差。缺乏经验、不懂管理和信息不灵通，产品品质差，容易导致经营风险进而出现财务风险。而农民创业者由于先天物质和资金条件本来就不足，对风险估计不足或者虽有估计但是却无力承受风险、不知怎样防范风险；经受不起挫折而最后导致创业失败，从此心灰意冷，裹足不前。

（九）是创业动力不足，受传统的习惯性思维模式影响。安于贫穷或者小富即安或者懒动脑子或者顾虑重重，永远只有心动永远不见行动。

第三节：农民创业的法律常识

我们主要探讨有关劳动法、劳动合同以及法律援助方面的问题。

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现在我们全国由农村进入大城市工作的外出务工人员每天都在成百上千地增加，我们紫阳作为劳务输出县，也有大量的农民外出务工，这些农民工外出也象各位来我县打工一样，通过平时艰辛的劳动，为我们国家，为他们所在的城市创造了巨大的财富，但是，我们农民工在为国家和其他城市创造财富的同时，他们自身的合法权益却时常处于随时都可能被侵害的状态！象欠薪、非法解除劳动合同等一幕幕本不该发生的事情均屡犯不鲜！【例子1】2003年12月8日《重庆商报》）报道:重庆云阳县农妇熊德明因其丈夫的2240元工钱被拖欠,面对国家总理说明欠薪实情,道出了千万民工及其家属的心声,温家宝出面了，工资“当晚就送到了家里”,此后各地都轰轰烈烈开始了对于欠薪的清理、检查和监督。但拖欠工资问题仍不能解决问题，更有甚者,欠薪者“理直气壮”殴打民工枚不胜举.【例子2】据2003年12月7日《中国青年报》报道， 12月4日上午9时，作为民工工长的徐殿彬正与哈尔滨市永安房地产开发公司人员交涉，讨要欠了3年之久的工钱，突然从公滨花园小区B7栋楼2单元下来一伙身穿黑衣、手持大片刀的男子。这些人不由分说就对徐殿彬和其他等要工钱的民工大打出手，并大喊“砍死他们”。民工们吓得四处躲避，但徐殿彬还是被他们抓到了，这伙人挥刀对徐殿彬一顿猛砍，最后竟按住他的手腕，砍断了左腕部肌腱和正中神经。【 例子3】2004年12月20日，来自四川遂宁、内江、金堂等地代表297名工友的38名农民工在成都向业主追讨欠薪时，不但没有拿到拖欠近两年的46万元工资，反而“讨”来一伙不明身份男子的一阵拳打脚踢，致使6人被打伤住进了医院.为什么

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受伤的人总是我?（唱）.由于农民工因追讨工资未果而引发重大事件有漫延之势.【例子4】新华网银川2005年９月４日电:王斌余，一个普普通通的农民工，带着改变贫穷生活的美好憧憬，１７岁开始到城市打工，却在艰辛的生活中不断地痛苦挣扎，备受欺侮。2005年时值27岁的王斌余原是宁夏某机电安装公司雇用的农民工，由于拖欠工资问题，王斌余多次找到公司老板索要，但一直没有结果。5月11日晚，王斌余再次来到该公司驻惠农区聚氯乙烯工地找带工经理索要工资。在此过程中，曾经一起打工的苏某等人过来劝 解，结果双方发生争执，在丧失理智的情况下，王斌余掏出随身携带的匕首，将苏某等4人当场捅死，1人重伤。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀４人，重伤１人，后到当地公安局投案自首。但宁夏石嘴山市中级人民法院判处王斌余死刑,引发对农民工杀人事件的争议.【例子5】2004年1月15日,450余名农民工因山东省建设建工集团长期拖欠工资,在索要未果的情况下,集体封堵烟威高速公路,严重堵塞交通;2004年5月28日,由于该公司再拖欠民工工资,引发200人余集体罢工.这真是道不尽红尘奢恋,说不完人间恩怨,世世代代都有“冤”,是冤家的冤(唱词). 近五年来,农民工劳动权利受愈演愈烈,劳资关系的对抗愈来激烈,但受伤害人总是农民工.这主要原因是农民工在自身合法权益被侵害时却往往不知道该如何寻求法律的帮助，或者说他们根本不知道应该如何去通过一些组织去寻求援助。因此，如何维权？如何提高我们农民的法律素质？无论是从我们个人，还是从国家、社会的角度，提升农民工的维权意识，加强农民工的维权能力都已经是迫在眉睫。而这也就是县农

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民知识化办公室组织我们在此开展法律专题培训的出发点和目的之一。当然，举行法律知识讲座，更主要的还是要提高我们农民的法律素质，让我们农民朋友能够通过培训来增长一点法律知识，树立起维权意识，改变我们以往农民工“人在他乡、有理难申”的现状，促进我们劳务输出由任人宰割型向积极维权型转变。

我国法律法规众多，由于时间有限,今天我们大家一起却只交流劳动法、劳动合同和法律援助这三大问题呢？其原因主要是这些内容都是我们农民朋友平时在外出打工经常会接触到的，或者说当我们在遇有劳动争议时,劳动法和劳动合同是能直接保护我们合法权益的利器，而法律援助则是我们有效维护自己合法权益的有效载体之一。而今天我讲这三项内容的目的也有三个方面：1.希望通过讲座，让我们农民朋友了解外出务时，在工作中可能会遇到哪些侵权行为； 2. 让我们了解一点平时签定劳动合同与解除劳动合同时应该要注意的有关事项； 3.让我们外出务工人员了解外出务工后如果遇到侵权事件，应该向哪些社会力量求助。

○劳动法○

【劳动权利】下面我先来谈一下劳动法方面的内容。对于劳动法，我们务工朋友也许并不陌生，很多务工朋友肯定知道它的一些内容，因为它是我们外出务工人员平时遇到劳动纠纷时用它来保护最多的一部法律。《中华人民共和国劳动法》，于1994年7月5日第八届全国人大常委第八次会议通过，1995年1月1日起施行.它主要是调整特定的劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律规范。它维护劳动者权利

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的法律,农民工像其他劳动者一样，享受《劳动法》规定的基本权利，主要内容包括:用人单位应按时足额支付工资；用人单位不得克扣和无故拖欠工资；在劳动者提供正常劳动情况下，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准，在非全日制劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的小时工资不得低于当地小时最低工资标准等。此外,我们不仅有获得劳动报酬的权利，也有休息的权利，还有得到职业培训的权利和获得劳动安全保护的权利等等。说道这里，可能有些人会问，我付出了劳动当然要获得报酬，这是天经地义的事情，这么简单的事为什么还要用法律专门去规定呢？在回答这个问题之前，我们又要回到我刚才给大家举列的那么多的例子,这些例子是发生泰顺县境外,去年发生在我县境内的有二例:即58省道改建工程04标段67位民工和力德玩具厂117位民工的讨薪纠纷案，都是在快过年的时候老板跑了，使那些受害的180多个打工者的工资一下子没有了着落，身无分文，连家也回不了。没办法之下，当时，他们就整天跑到县府大院集体上访静坐，要求政府解决工资款。在那两个案子中，难道他们的老板都不知道要给工资吗？那是犯法的事情，但最后那些老板还是跑了。假设在这两个案子里，那些打工者虽然平时在没日没夜地干活，但万一辛苦干了大半年又拿不到报酬只能自认倒霉的时候，万一在工作中不小心受了伤只能拖着半只手臂回家而又得不到赔偿的时候，大家想一想，那种情形是多么悲惨？如果真的发生这些事情又不能妥善处理的话，我们这社会还谈什么公平？还谈什么正义？我们还敢出去工作吗？还好，后来那些打工者在县法律援助中心的帮忙下，当时这些案子是我出面

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处理的.由于援助及时,基本上都得到了相应的工资。因此，我们从上面的这两个案子可以看出，我们劳动者的权益还是随时都有可能受到侵犯的，这就需要国家制定法律作为后盾，以维护我们劳动者的权益，同时惩治违法者，最终实现公平和正义。

【劳动合同】

略谈了劳动者相关权利念后，下面我们再来谈谈劳动合同。大家或许对于合同这一概念并不陌生，为什么要签合同？不就是几张纸吗？为什么国家要专门制定《合同法》，而《劳动法》里面又要强调签劳动合同？为什么要签订劳动合同？ 签订劳动合同的目的是为了确立劳动者与用人单位间的劳动关系，维护劳动者和用人单位的合法权益。下面我举个例子：寿宁仙峰民工范某在58省道04段务工,是受苍南一小包工头做零工的,工资约400元,因老板刑事拘留,拖欠数100人工资款,由于小包头死亡,而范某没有签订合同,再者老板不承认,我出面讨情,老板是我同学,他承认300元.......这已幸运了.还有当我们外出到外地去工作的时候，我们身处在一个陌生的环境里，你不认识我，我也不认识你，在大家都不熟悉不信任的情况下，如何合作？我们去聘任，但是谁也不敢保证老板会如期给我们工资，甚至他可能反过来说根本不认识我们而拒绝给付工资，怎么办？万一到时候真的有这些问题发生，我们去申诉、去告状，应该如何证明我们是这个企业的员工？在这时候，双方之间签订的劳动合同就是最有力的证明。

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上面我们说的例子，只是告诉我们合同的重要性，因此下面我们着重谈谈什么是劳动合同？我们在签订劳动合同时应该要注意那些问题？以及在什么情况下可以我们可以解除劳动合同这三个问题。

首先来谈一下劳动合同的概念。所谓劳动合同，就是指劳动者与用人单位之间用来确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。它是建立和调整劳动关系的主要法律形式。劳动合同的订立是指劳动者和用人单位依法就劳动合同的内容协商一致，建立合同关系的法律行为。一般我们和用人单位之间劳动合同的订立必须要遵循合法原则和平等自愿、协商一致原则。我国《劳动法》第18条规定，违反法律、行政法规的劳动合同和采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同无效。

既然有这么多规定，那么我们在签劳动合同的时候应该要注意些什么呢？一般而言在签订劳动合同的时候我们主要要注意以下三个方面：

1.用人单位不得收取定金、保证金，不得扣押我们的居民身份证。（万一用人单位一定要违法收取保证金、定金，而大家又不想和单位闹矛盾，那么就要他出具相应的收条、收据，然后自己保管好收条、收据，以便日后能够追还。）

2.合同里要约定相关的保险费〈比如说：工伤保险，医疗保险〉和福利待遇，工伤保险和我们平时听到的各种保险公司的人身意外伤害保险之类不一样，那是自愿的，是由个人出钱的，但工伤保险呢，是国家强制，由用人单位支付工伤保险费，劳动者是不用出钱的。也正因为这样，用人

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单位通常都违反法律的规定，不买保险，但万一出事了，比如有某个工人弄断了手，那么，所有的工伤保险待遇都应由用人单位支付给受伤者。

3.不得约定“工伤概不负责”之类的条款，如果有约定这些条款的均是无效条款。违反法律规定的合同条款无效，所以如果遇到这种情况，签劳动合同比不签劳动合同好，签了劳动合同的话，虽然劳动合同里说不负责，但这个劳动合同的其他条款还是有效的，并且这个劳动合同还能证明到你和单位之间存在劳动关系，其他内容双方还是要遵守的。就像一件上衣缺了一只袖子，这件上衣肯定是不完整的，但从剩余的部分还是可以看出这是一件上衣。

万一真的出了事，单位还是要负责的。正是因为劳动合同能最有力地证明劳动者和用人单位存在的劳动关系，所以大家一定要力求能够签定劳动合同，签了劳动合同的就更要保管好。

提醒：签劳动合同或在工厂登记时，一定要用自己的真实身份证，这一方面当然是防止聘任童工的情况的出现，另一方面是要保障劳动合同约束主体的特定性。对自己有利的好像关于确定发明创造奖励或者出现纠纷时，都得明确是具体哪个人发生事情。举个例子吧，比如你家的亲戚考上了大学想让你回去喝酒，家里托人带口信或寄信给你，如果你用的假的身份证上的名字的话，那厂里的人可能就会说没有你这个人，那你就失去了这次团聚的机会了。同时还要注意，我们在签订劳动合同时不能用身份证原件进行抵押，因为身份证是证明自己身份的证件，任何单位和个人都无权进行扣押的，在协商无效的情况下甚至可以报警取回身份证。如果真的

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需要，我们也能把身份证的复印件交给用人单位。如果用假的身份证或者别人的身份证，万一出事以后，劳动保障部门还可以不给予工伤保险待遇，一旦和单位发生纠纷，可能明明是单位的错，但因为不是你本人的有效身份证，最后吃亏的反而是你自己。

但是，如果用人单位不签合同，那么我们就要注意保留相关的证据，以证明自己和用工单位之间有事实的劳动关系。也就是证明你确实是用人单位的员工。这些凭证包括：工资单、工作证、工作服、出入证、收取押金的收条、出勤记录等。

上面我们谈了劳动合同的概念和在签订劳动合同时需注意的问题后，下面我们再来看看解除合同又需要注意哪些问题。解除合同，通俗说就是老板把你炒了，或者说是你把老板炒了。解除合同也是我们劳动者的权利。《劳动法》规定：劳动合同的解除是指劳动合同订立后，在尚未全部履行以前，由于某种原因导致劳动合同一方或双方当事人提前消灭劳动关系的法律行为。我国《劳动法》规定劳动合同的解除包括两大类：一是当事人经过协商一致解除劳动合同，即在劳动合同成立以后全部履行完毕之前，只要双方当事人协商同意，即可解除劳动合同。二是在规定的情形下，劳动合同一方当事人单方面决定解除劳动合同。

上面我讲到解除合同也是我们劳动者的权利，但是当我们要辞职时，根据法律规定，有些情形我们必须要提前30天向用人单位提交辞职书，为什么？为什么要提前这么多天？为什么要写辞职信？

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因为假设我们作为某企业的员工，当你在岗的时候，你的工作为企业创造了财富，但如果你悄悄地走了，那么企业就会受到一定损失，这时，老板就可以因为这个损失而要求你赔偿。但是，当我们提前30天辞职，那就可以给老板充分的时间去另外招聘一个人来顶替你的岗位，以避免遭受损失。话又说回来，既然我们能光明正大地去一个企业工作，为什么不能光明正大地走呢？

因此，当某些时候我们要辞职的时就必须提前30天通知老板，同样地，某些情形下，老板要解雇我们的话也要提前30天通知我们。否则，我们受损失的话也可以要求赔偿。那到底在那些情况下老板可以解雇我们呢？而我们也可以直接辞职呢？下面就说说的我们单方解除劳动合同时所要注意的问题：

根据《劳动法》规定，单方解除劳动合同的情形主要有以下5类： 第一种是用人单位可以随时解除劳动合同的情形。《劳动法》规定如果劳动者有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同：（1）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件；（2）劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度；（3）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害；（4）劳动者被依法追究刑事责任。

第二种是用人单位可以解除劳动合同，但他必须要提前30日书面通知劳动者本人的情形。这主要有以下三种情形：（1）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作；（2）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍

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不能胜任工作；（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议。其中第（1）项所指医疗期，根据劳动部有关规定，按本人实际参加工作年限和在本单位工作年限分别确定，期限为3个月至24个月。对于某些患特殊疾病（如癌症、精神病、瘫痪等）的职工，在24个月内尚不能痊愈的，经企业和当地劳动部门批准，可以适当延长医疗期。

第三种是用人单位因“经济性裁员”需要解除劳动合同的情形，《劳动法》规定如果用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员，在提前向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动行政部门报告后，可裁减人员。但是用人单位裁减人员后，如果在6个月内又录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

第四种是用人单位不得解除劳动合同的情形。《劳动法》规定劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：（1）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内；（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内；（4）法律、行政法规规定的其他情形。如果发生劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满时，用人单位也不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。

第五种是劳动者可以解除劳动合同的情形。解除劳动合同是劳动者的权利，但也受到法律的一定限制。《劳动法》规定有下列情形之一的，劳

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动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（1）在用工试用期内；（2）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者的；（3）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。在其他情形下，如调动工作、自费考入大中专院校、出国定居等，劳动者需解除劳动合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。

最后，再讲讲最后一个问题，就是当我们遇到劳动争议时，我们应该向那些社会力量求助。就像我开始上面所说的，我们做为劳动者的权利随时都有可能受到侵犯，但如果你遇到劳动争议时，你会怎么做？你会选择去劳动仲裁委员会申诉？还是去法院告状？还是自认倒霉？

显然最后一种选择，都是我们最不愿意看到的，也是我们最不愿意去选择的。那么当我们真的遇到劳动争议时，该怎么办？我国劳动法规定，当有劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动社会保障局的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。这些规定很明确指出，在我国可以处理劳动争议的主要有劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会和人民法院。同时，劳动法对具体应该如何申请仲裁或向人民法院提出起诉，也做出以下的规定： 即如果你提出仲裁要求的，你必须自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。当事人如何向劳动争议仲裁委员会申请仲裁?当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申诉书，并按照对方当事人的人数提交副本。申诉书应当载明下列事

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项：（1）双方当事人的基本情况；（2）仲裁请求和所根据的事实、理由；（3）证据、证人的姓名与住所。申请书内容有欠缺的，当事人可在仲裁委员会指导下进行补正。

而劳动争议仲裁委员会受理申请后其仲裁裁决一般应在收到仲裁申请书的六十日内作出。劳动争议双方对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。如果劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。但是如果一方当事人在法定期限内不起诉，又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

【～～～～～～最高法劳动争议司法解释10月1日开始实施(解读)这个司法解释名为“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）”，共有１８条。该解释出台充分体现了司法为民，维护和谐的劳动关系的价值取向。出台司法解释的目的是，便于劳动者准确理解掌握劳动法的规定，促进他们依法维护自身合法权益；便于法官准确掌握司法尺度；有利于规范企业劳动用工制度和管理制度；有利于及时化解劳资矛盾，建立和谐有序的劳动关系。(1) 司法解释规定，劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。 (2)司法解释还规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。(3)７项规定方便劳动

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者打官司. 这７项规定分别是： ——明确了劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷等六类纠纷不属于劳动争议，给当事人提供诉讼指引。 ——规定在劳动争议案件仲裁或者诉讼的过程中，对仲裁机构作出的预先支付劳动者部分工资和医疗费的裁决，人民法院可以根据劳动者的申请，及时采取执行措施。 ——确定了申请仲裁期限中断和中止的制度，即：当事人能够证明在申请仲裁期间内因为不可抗力或者其他客观原因无法申请仲裁的，人民法院应当认定申请仲裁期间中止，从中止的原因消灭之次日起，申请仲裁期间连续计算。 ——规定双方当事人均不服仲裁裁决向人民法院起诉的，人民法院应当合并审理，当事人的诉讼地位体现为互为原告和被告，切实体现双方当事人诉讼地位平等的问题。 ——明确经济确有困难的劳动者向法院申请财产保全，可以不提供担保。 ——规定人民法院作出的财产保全裁定中应当告知当事人在劳动仲裁机构的裁决书或者在人民法院的裁判文书生效后三个月内申请强制执行。 ——确认了当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。(2) 劳动合同效力优于单位内部规章制度. 劳动合同和集体合同比单位的内部规章制度在法律上哪个优先适用？１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）”中依法赋予了劳动合同和集体合同的优先效力。 司法解释第十六条规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。(3) 工伤赔偿

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案件法院应当及时受理 . 现阶段我国的安全生产事故以及职业病多发，由此造成的工伤事故呈上升趋势。于２００６年１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）”，用司法解释规定了工伤赔偿的救济措施。 我国正在积极采取有力措施加大安全生产监督管理和职业病防治的力度，但工伤事故现阶段仍然难以避免。国家在大力推行工伤保险制度的同时，必须使伤病职工得到及时救治、康复和必要的赔偿.(4)拖欠农民工工资问题一段时期以来是上至国家领导人下至普通百姓高度关注的一个问题。为方便广大农民工依法追索工资，１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）”，明确劳动者以单位的工资欠条作为证据可以直接向人民法院起诉。在以往的审判实践中，农民工凭工资欠条追讨工资，有的法院是按照劳动争议案件对待的。这就要求必须先经仲裁程序，才能进入诉讼程序。这样一来，处理方式程序相对繁琐，时间消耗较长，农民工往往难以等待。特别是农民工的工资到了年末就会出现讨要高峰，外出务工者急于拿到工钱后返乡过年，长时间的等待容易引发恶性事件。 针对这一状况，司法解释规定“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理”。(5) 用人单位不得非法扣押劳动者证件、档案、押金. 针对一些用人单位强迫劳动者交保证金，解除合同时不退还等现象，１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）”强调，用人单位不得非法扣押劳动者证件、档案、押金，因此发生的争议，法院应该受

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理。 劳动和社会保障行政主管部门明确规定，禁止用人单位向劳动者收取保证劳动合同订立和履行的定金、保证金、抵押金、抵押物，禁止扣押劳动者的身份证件、工资档案、人事档案、社会保险档案.～～～～～】

【法律援助】

说到这里，有些人也许会说，虽然法律有这种规定，但是我们如果还是不知道怎么做的时候该怎么办？其实这也不要紧，现在全国各地司法行政机关的法律援助机构十分健全，你如果真的不懂，你也可以直接去司法局的法律援助中心寻求法律援助。由于这个业务是我们司法局的一个为民服务措施，因此，下面我将着种说说法律援助的对象，法律援助的受理范围以及我们申请法律援助的具体程序。首先先说说法律援助的对象。虽然，现在法律援助机构全国各地已经比较健全，但是他可以提供援助的对象并不是针对全部公民的，他所援助的对象具有一些特殊性。到底是什么特殊性呢？按照我们《浙江省法律援助条例》的规定，只有具备以下三个条件的公民，才可以申请法律援助：(1)具有常住户口或者暂住证的；(2)有事实证明为保障自己的合法权益需要法律援助；(3)因经济困难，无能力或者无完全能力支付法律服务费用。经济困难标准参照法律援助实施地人民政府规定的最低生活保障标准执行。同时，他还规定在刑事案件中对以下三种情形的人员必须给于提供法律援助：(1)被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有辩护人的；(2)被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的；(3)公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的。在了解了可以得到法律援助的对象后，那么到底那些事情才是属

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于法律援助的范围呢，接下来我们就讲讲第二个问题法律援助的受理范围。按照我国《法律援助条例》规定，下面六大民事、行政事项可请求法律援助。这6大事项是：1、依法请求国家赔偿的；2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；3、请求发给抚恤金、救济金的；4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；5、请求支付劳动报酬的；6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的。条例规定，各省、自治区、直辖市人民政府还可以对此6项以外的法律援助事项作出补充规定。而我们浙江省可申请法律援助的事项有8项，按照《浙江省法律援助条例》第9条规定，这8大事项分别是：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的；其他需要提供法律援助的事项。还有就是《刑事诉讼法》、《律师法》和《老年人权益保障法》等法律中明确规定应当或可以提供法律援助的特殊案件。这类案件主要有以下7种：（1）被告人是没有委托辩护人的盲、聋、哑人和未成年人的刑事案件；（2）被告人是没有委托辩护人且可能被判处死刑的刑事案件； （3）被告人被第一审人民法院判处死刑提出上诉时没有委托辩护人的上诉案件；（4）共同犯罪案件中，其他被告已委托辩护人，而该被告没有委托辩护人的案件；（5）外国籍被告人没有委托辩护人的案件；（6）有重大社会影响的案件；（7）人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料有问题，有可能影响法院正确确定罪量刑的案件。好，在说完法律援助

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的对象和受理范围事项后，万一遇到需要法律援助的时候我们又该如何去办理有关手续，例子:王某为外来务工人员,是内蒙古人,由于某企业老板包某某拖欠工资款4000元(打了欠条的),但其自身不懂法律,经济也十分困难.他不知道能否申请法律援助?如果能的,就向什么单位提出?应通过何种程序进行?就来我办公室咨询.下面我就再说说申请法律援助的具体程序。根据司法部的有关规定，一般法律援助案件的一般程序是：咨询-领取申请表-递交申请表及有关材料-援助中心对申请人案件情况及经济状况审查-10天内(浙江省7个工作日)做出受理或不受理的决定-(对决定受理的)签订法律援助合同-指派承办法律援助事项的法律服务机构。 (一)申请。需要法律援助应当由当事人申请，并分别向下列法律援助中心提出：（1）属刑事案件、民事案件、行政诉讼案件的，向住所地或有管辖权的人民法院所在地的同级法律援助中心提出；（2）属非诉讼法律事务的，向住所地或事实发生地的法律援助中心提出；（3）属公证事务的，向住所地、事实发生地或不动产所在地的法律援助中心提出。 申请人申请法律援助，必须填写法律援助申请表，法律援助申请表载明以下事项：(1)申请人的基本情况；(2)申请法律援助的事实和理由；(3)申请人的经济状况；(4)申请人提供的证明、证据材料清单；(5)法律援助中心要求载明的其他事项。

《法律援助条例》第17条规定,应当提交的证件、材料:(1)身份证或其他有效身份证明,代理申请人还应当有代理权的证明;(2)经济困难证明(申请人所在地的民政部门、所在单位、所在乡镇出具生活贫困证明或残

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疾人联合会颁发的残疾证或政府发的低保证);(3)与所申请法律援助案件事项的案件材料.

申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，由其监护人或法定代理人代为申请。除法律、法规、规章规定应当亲自实施的法律行为外，当事人可以委托他人提出申请。有重大社会影响案件的当事人所在工作单位或社会群众团体，征得当事人的同意，可以代为提出申请。代理或代为申请的还应提交有代理权的资格证明及代理人的基本情况材料。申请人直接向律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构申请法律援助的，除情况紧急不及时提供法律援助会造成申请人重大损失或产生重大社会影响的以外，接待的法律服务机构应告知其向有管辖权的法律援助中心申请。但为了方便法律援助申请人，法律服务机构对申请法律咨询、代拟一般法律文书或者其它简易民事法律援助事项的，可以直接受理并提供服务。 (二)(受理)审查。法律援助中心对法律援助申请，应自受理申请后的10日内，按有关规定进行审查。审查内容:(1)是否应本法律援助中心机构受理;(2)是否符合法律援助条件;(3)申请人提供的材料是否齐全,法律援助机构认为申请人提供的证明及材料不完备或有疑问的,可以通知申请人补充或说明.为了保证申请人得到公正对待,维护法律援助声誉,法律援助中心工作人员有下列情形之一的,可要求回避:(1)是法律援助事项的申请人或申请人近亲属;(2)与申请事项有利害关系.

(三)决定(指派)。法律援助中心对法律援助申请审查后，应根据不同情况分别作出下列决定：（1）对符合条件的，法律援助中心作出同意提

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供法律援助的决定，与受援人签订法律援助协议，明确规定免收或减收费用及双方的其他权利义务。按规定程序指定承办法律援助事项的法律服务机构，通过该机构指派法律援助承办人员，并书面通知受援人。（2）对符合条件决定提供公证法律援助的，通知承办公证处指派公证员办理。（3）对不符合条件的，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。申请人对法律援助中心作出的不予法律援助的决定有异议的，可以书面要求法律援助中心重新审查一次。法律援助中心应当在5日内(影响当事人诉讼时效的除外)将重新审查结果通知申请人。

(四)(提供)援助。为受援人提供法律援助，是法律援助的关键环节。法律援助承办人员在接受法律援助中心指派后，即应依照有关规定履行职务，并依通常的做法为受援人提供法律帮助，例如辩护、代理等。公证员办理法律援助事项还应遵循公证程序的规定，符合公证条件的才能出具公证书。为提高援助质量，减少援助成本，第一审案件当事人提起上诉仍需要法律援助的，除特特情况外仍由第一审提供法律援助的法律服务人员提供援助。 法律援助承办人员在办理法律援助案件过程中，应向司法机关、仲裁机构和有关行政机关提交法律援助中心统一印制的法律援助文书。

(五)结案(归档)。法律援助事项办结后，法律援助承办人员应及时提交结案报告。

【农民工如何维护自身合法权利-总结】 一、哪些行业要提防老板欠薪？

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一些劳动密集型行业，大都是没有学历的农民工，维权意识差，不能维护自身合法权利。所以，这些行业拖欠农民工工资较多。

1、建筑行业：由于工程的层层发包，开发商、承建商、施工队等各方互相拖欠债务，到了施工队，老板手中流动资金更是紧张，最容易导致对员工薪金的拖欠。

2、餐饮行业：一般餐馆两三年就从红火走向低谷，这种周期性很强，一些老板根据这个规律，经营一段时间后，欠着一屁股债就跑得无影无踪。

3、娱乐行业：一些洗浴、休闲、按摩中心因其经营诡秘，一些服务人员自身从事有违公德、法规的活动，老板有意拖欠她们的薪金，她们也不敢公开去要，一些老板就抓住这种心理特点，拖欠员工的工资。

4、“黑工厂”：一些无牌无照的“黑工厂”随便写个招牌广告就招人，一旦赚足赚够，老板便卷款溜之大吉，由于是无牌无照，来无影去无踪，劳动部门查处起来也比较困难。所以，进入这些行业去打工，一定要多了解一些情况，平时要多留些心眼。

二、对付老板恶意欠薪的六招 第一招：眼观六路，耳听八方。

找工作时，一定要先查看用工单位是否经营证照齐全、合法。并要向已经进厂工作的员工打听该厂的工资发放情况。那些经常欠薪的企业，大多不与打工者签订劳动合同，如果你提出签合同，他找借口不签，对这样的老板你就要提高警惕了。同时，你提出要按月支付工资的要求，可老板却坚持几个月才发放一次工资，若遇到这样的情况，你大可一走了之。

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