智能车辆管理系统项目策划书

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城市市智能车辆管理系统项目方案

广东夏龙通信有限公司 2014年3月18日

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夏龙城市市RFID车辆管理系统建设规划

经与市局领导沟通商议，RFID车辆管理系统作为城市智慧城市智能交通民生管理；已获XX市人民政府和市公安局同意和支持，并获市发改委立项，市招商局给予政策优惠。为保障项目的顺利建设，市公安局决定以市局局长负责协调系统施工建设，任项目组组长，市公安局副局长任常务副组长负责具体实施工作，参与银行和保险公司的合作，争取地方金融机构的大力支持，以保障项目的资金的回收和我公司的利益。基于此我方就项目建设提交建设方案，签订建设合同，并正式开展建设工作等作以下规划：

一、公司筹建、迅速和地方政府部门建立联系：

1 尽快注册公司，初步和市局沟通，同意我方在XX注册《龙智交

信息科技有限责任公司》，以获取地方政府大力支持，并以该公司为主体与市公安局展开项目合作。加快项目的建设运营， 2 准备建设资金和建设合同，并筹备好启动仪式，做好建设前期工

作。由宣传部门负责配合各类媒体做好项目的前期宣传工作，由承建公司完成政府手续审批，财政局提供不低于3000万的资金保障项目的建设。

3 由市局及交警支队、承建公司组建建设领导协调小组，统一指挥

部署工作。

4 确定投资回收方式：1）、获得银行和保险公司的支持，2）、和地

方政府协调配合争取国家专项资金支持及国家发改委资金支持，

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3）、确定增值业务拓展等，资金回收及利益回报。 5 项目进度、成本回收及利润组成：

a .市现有各类注册机动车辆约为40万辆，项目进度为第一年度完成10万辆以上车辆的RFID卡发放、运营工作。以各类公务车辆、特种车辆、公交、出租、校车、国企车辆为突破口。积极引导社会车辆参与。

b.第二工作年度主要以社会车辆推广、参与为主，力争完成20万辆以上社会车辆参与到本项目中来。

c. 由当地项目合作银行给予每张银行卡80元/张的开户费用。 d. 由交警及车管所配合相关保险公司从每辆车辆的交强险中，提出4%作为项目经营费用。

e.由项目承建公司配合项目领导小组相关领导，做好其他商业保险、刷卡消费、用卡加油、停车等利润返点协议签署跟执行工作。二、工程建设： 1、

公司地址选择，建议公司首选市交警支队为公司地址，向市

局申请办公室500平米办公机房用地.由项目领导小组协调水电及其它相关工作。 2、

建设初期人员配备，由承建方会同交管部门相关技术人员负

责建设前期各项工作，提交建设方案和运营方案。 3、

公安配合工作产生的一切费用由投资方承担。

三、公司运营：

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1、正式和银行保险公司签订合作合同，争取尽早开始项目正常

运营，为机动车装载电子标签，并向驾驶员发卡。 2、

和地方政府相关部门协调配合，共同申请国家专项资金支持

及政策优惠，最大限度争取财政部门财政支持。 3、

有效利用传媒宣传，做好启动仪式宣传效应，邀请相关部门

领导及地方政府领导，扩大影响力，做好宣传工作，为其他城市的建设做好充分的准备， 4、

业务拓展，寻求有关部门领导的支持和配合，扩大业务范围，

增加加油站及停车场等单位的合作业务。

四关于对投资方的要求，

基于市财政的现状，本项目运营方式为政府推动企业商业化运营模式。

对于投资方提出以下要求： 1，

投资方必须具备完善的技术实力和资金实力。在合作方确定

合作此项目后，资金及相关技术人员必须到位。 2，

投资方不得借助政府从事非法行为，必须在地方政府及法规

允许范围内从事合法的商业活动。 3，

不得泄密，倒卖业主信息。

五，市政府及公安局的支持，

配合企业完成项目的建设工作，保障所有机动车安装电子标签和驾驶人

卡的发放工作，并协助企业开展合法的商业拓展工作。完成项目的手续审批工作，及配合企业争取中省补助。

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项目概述：

建设“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”的目的

在于开发 “涉车涉驾信息资源”，并使其为公安交管部门获取汽车的基础信息和时空信息，搭建起信息化、数字化的技术支撑平台奠定基础，为整体提升公安交管部门对汽车的管控能力和交通管理的信息化水平提供支持，并给车主带来便利惠民服务。

随着城市机动车保有量呈井喷式增长，（交警部门统计数据显示，截至2012年10月，XX市的机动车保有量已达到30多万辆，并保持年20%的高增长态势，交通拥堵和涉车犯罪日益严重，特别是汽车“假牌、套牌、污牌”现象的增多，为交通肇事逃逸案件侦破工作带来了极大难度。因此，加强交通管理，打击涉车犯罪，将成为城市交通管理工作的一大重点。另外，随着机动车驾驶员数量的增长，截至2013年10月，城市的机动车驾驶员已达到65万，也保持年15%至20%的高增长态势，交通违章现象也逐渐增加，现有的违章处理方式耗时久、过程繁琐、效率低、错误率高，驾驶证被套用造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，广大驾驶员反映强烈。传统的执法和管理手段，已经无法适应经济发展，机动车辆和机动车驾驶员数量增长对信息化管理的要求。

射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）技术，是一种利用射频通信技术实现的非接触式物体自动识别的综合应用技术（以下通称RFID技术）。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使

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? RFID读写器可以实时地读到每一辆过往的带电子标签的车辆信息。包括车牌号、车辆类别、车辆类型、购车年代，上牌时间，所属公司，车辆型号，车主姓名、颜色等信息。

? 所有经过RFID智能监控卡口的带电子标签的车辆，其出卡口时间、入卡口时间等信息可以通过网络实时的汇总到控制中心，可以输入车牌号查询车辆动态轨迹，也可以输入识别站号码查询某卡口某段时间内的出、入城车流情况。

? 在控制中心的黑名单中输入相关车牌号并点击“发送黑名单”，就可以通过网络及时的把被盗车辆、在逃车辆等非法车辆的黑名单传送到各卡口识别站，当黑名单中的车辆经过卡口识别站时，基站可以通过声音、灯光等方式报警，提醒有关人员处臵。 ? 在紧急情况下可以使用车载移动识别基站对特定路口机动地进行重点监视。

采用此技术构成的系统，可形成道路断面控制作业模式，支持车辆在“自由流”状态下进行自动识别，使卡口不会形成交通瓶颈，确保道路畅通。

驾驶员信息卡管理系统

通过为驾驶员配发信息卡，并通过将现有公安系统中的驾驶员信息统一到“驾驶员信息卡管理系统”中，民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书，驾驶员实现自助缴费，提高交管部门执法效率，解决因误操作引起的后续处理问题，彻

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底杜绝假证、套用证件违法行为。

由于本项目所建成的“驾驶员信息卡管理系统”具有驾驶员身份信息、交通管理信息等。在此基础上可在后续工程中，二次开发出丰富的驾驶员涉车应用，如关联其他加油、保险、停车等涉车消费，为系统社会化服务的扩展打下基础。

平台可以实现：

● 与现有驾驶员业务系统中驾驶员信息的动态融合； ● 与其他社会涉车消费业务的动态融合；

● 对交巡警部门出具的处罚决定书，驾驶员可以通过网银、银行自助机具和银行网点的柜面来实现非现违法行为的自助处理; 对于现场缴纳罚款，交巡民警通过手持无线警务设备读写驾驶驾驶员信息卡即可缴纳。从而免除目前先到违法处理点排队开具处罚单，再到银行排队缴款，再回到违法处理点确认的过程,解决驾驶员开车寻找银行费力、排队交款费时、停车交费增加额外成本等问题;

● 驾驶员违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知。

● 民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书。提高执法效率，提高交管部门执法效率和信息化管理水平，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。

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4、涉车信息公共服务平台

“涉车信息公共服务平台”以涉车、涉驾信息资源为核心，以道路交通管理、运输服务领域的业务数据为基础，利用现代信息服务技术建立一个面向公安、交通、环保、税务、保险等多个领域的、开放式的信息服务平台，在提供最基本的涉车信息查询、统计、分析服务的同时，对各种分布式的、异构的道路交通领域的信息资源进行一体化组织与管理。

平台可以逐步实现：

● 对区域性路网交通流信息精细查询和统计，可为交通规划提供数据支持。在低成本的前提下，实现关键道路、关键路口、各个方向上交通流量的精确统计。同时，统计分析汽车运行的规律性，使交通规划设计建立在科学分析的基础之上。 ● 通过交通流量信息的发布，可充分组织、调度、平衡道路资源的使用，由传统的被动管理交通变为主动组织交通，引导车流，减少阻塞，提高行车速度，从根本上消除交通的瓶颈路段和道口，实现交通通畅的目标。

● 平台记录车辆交强险交纳信息，可对未按时交纳交强险的车辆进行监督检查，实现交通强制险履保监控管理；提供受保车辆的身份认证服务，实现受保车理赔协查核实，避免事主利用套牌车、假牌车骗保；对按揭交保车辆进行监督管理，避免发生按揭交保车辆无故消失等类似骗保事件。

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● 通过记录车辆尾气检测信息（检测单位、检测时间和达标情况等），并对未达标车辆进行监督检查，实现环保电子绿标应用管理功能。

● 依据平台采集和发布的实时交通信息，自动修正车载导航器的行车线路，为用户提供真正意义上的动态导航服务。平台还可提供各类交通信息（交通拥堵情况、客运车辆班线等），便于公众出行安排线路和行程。

●投资项目的社会效益和经济效益分析 ●1 项目的社会效益

项目建设产生的社会效益可体现在以下7个方面：

（1）项目将率先建立起具有“电子车牌”功能的车辆管控体系。（2）项目可为公安部门提供涉车身份识别等多种先进的技术手段，从而大为降低城市的涉车犯罪活动，保障公共安全。

（3）项目可为交通部门提供营运资格认证、税费电子稽征等多种先进的技术手段，从而实现交通运输行业全面协调可持续发展。

（4）项目建立的车辆管控体系，将有效的保证城市车辆管理的需要，杜绝无证车、套牌车、报废车使用的现象，规范市场秩序，改善交通环境，有力支持城市良好交通环境的建设。

（5）项目建立的驾驶员管控体系，实现公安与银行等机构信息互联共享、涉车消费网络化、信息化。如：打击假证、套证等，提供一种先进的技术管理手段，实现交通执法流程信息化，有效提高出警效率；

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减轻银行柜台结算压力；缓解警民关系。

（5）项目能够大幅降低因为停车检查带来道路畅通率下降而尾气排放量上升等情况发生的机率，有利于宝鸡市绿色、环保交通的发展。

（6）项目是在一个特定区域内研究汽车信息化、数字化、智能化管理服务系统，其成功经验具有可复制性，能够迅速推广至全国其他省份。驾驶员卡能给业主带来缴费便利的同时在加油等涉车消费领域带来实惠。

2 项目的经济效益

项目建设产生的经济效益可体现在以下几个方面：（1）RFID产品产业链的形成与发展推进

与国内大多数制造业不同，除了处于产业链最低端的制造环节，RFID产品产业链还包括了产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营和终端零售，形成完整的优化的资源整合和经济利益最大化，拉动国家经济和税收收益。

（2）管理成本与劳动力成本的节约

通过对汽车专用电子标识技术的应用和推广，以往涉车业务中作业难度高、人力需求多、资源消耗大、执行效率低等难题将被解决，大大降低交通秩序管理、道路运输管理、涉车犯罪侦缉的人力、物力支出费用。

（3）为涉车税、费稽征部门截逃堵漏增加实收金额

目前，套牌、假牌、漏逃涉车税、费的车辆占有不可忽视的比例，

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本系统项目建成后，对于国家的税收收缴将是很好的保障。

综合上述几个方面，对于涉车信息资源的开发和利用，无疑具有可观的经济效益。

本项目的实施需地方政府给予大力支持，作为项目实施紧密配合单位公安交管部门需提供一下支持：

1，场地，包括办公场地及技术实施场地等。 2，需公安相关技术人员配合工作。 3，需公安允许系统对接，

4，由于此项目涉及公安交管缴费的问题，需公安交管部门将相

关缴费等账户并入结算银行。

建设此项目投资的回收及盈利方式：基于现状，此项目的建设由企业全权投资建设，交管部门配合工作所产生的的费用列入建设成本。通过与银行保险的合作为主要投资回收途径，通过系统实现交管增收给予部分支持来逐步回收投资。后期商业拓展取得盈利。

此项目经过多方论证，在国家政策法规方面也有了大力支持，全国各地已建成的也在大量的应用当中，大大的提高了城市智能交通的信息化电子化数字化，提高了城市的管理水平及便民惠民服务。多个城市也在如火如荼的开始建设和筹备建设当中。我方希望在政府及市局交管等部门的大力支持下能够建成高水平的智能化数字化信息化城市，提升城城市智能化管理水平，给人民提供便利及惠民服务，共同创造和谐高效的现代化城市。

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基于RFID技术的

城市车辆、驾驶员管控体系及涉车信

息公共服务平台建设

项目建议书

主管单位：市公安局执行单位：市公安局涉车涉驾服务平台公司

2013年11月

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1、项目背景

随着城市化进程的加快，我国汽车社会的快速形成，机动车保有量急剧增加，涉车案件呈恶性上升趋势，社会治安环境日益复杂，社会治安和涉车安全防范出现诸多新情况、新问题。

涉车领域出现的新情况、新问题已经引起党中央和国务院的高度重视，并将改善交通拥堵、打击涉车犯罪作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。为此，国家发改委和公安部等职能部门先后出台了相关的政策法规和指导性意见。

2003年5月16日公安部和交通部联合下发《关于联合开展打击公路无证经营客运车辆专项整治工作的通知》，提出要加强路检路查工作，加大打击无证经营客运车辆的工作力度，形成严厉打击无证经营客运车辆的强大震慑力。

2006年5月31日，国家发展与改革委员会下发《国家发展与改革委员会关于维护道路交通安全，加强车辆管理的通知》，指出加强车辆管理是道路交通安全工作的一个重要内容。

随着城市机动车保有量呈井喷式增长，（交警部门统计数据显示，截至2012年10月，城市的机动车保有量已达到40万辆，并保持年20%的高增长态势，交通拥堵和涉车犯罪日益严重，特别是汽车“假牌、套牌、污牌”现象的增多，为交通肇事逃逸案件侦破工作带来了极大难度。因此，加强交通管理，打击涉车犯罪，将成为宝鸡市交通管理工作的一

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大重点。另外，随着机动车驾驶员数量的增长，截至2013年10月，宝鸡市的机动车驾驶员已达到60万，也保持年15%至20%的高增长态势，交通违章现象也逐渐增加，现有的违章处理方式耗时久、过程繁琐、效率低、错误率高，驾驶证被套用造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，广大驾驶员反映强烈。传统的执法和管理手段，已经无法适应经济发展，机动车辆和机动车驾驶员数量增长对信息化管理的要求。

目前，以视频识别技术为基础的公安治安卡口或电子监控系统，在打击、预防、堵控流窜、围剿暴力犯罪和涉车犯罪的斗争中正发挥着其他警种越来越不可替代的特殊作用。但是，由于视频识别技术在对车辆的识别上主要依托的是汽车固有的号牌作为采集信源，由于其局限性，造成对汽车身份信息采集上的精准度、及时性、可靠性、机动有效性、系统匹配性上，与实战需求相比，仍存在较大差距，特别是在判别假牌、套牌车上，更显乏力。因此，需要得到新的现代信息技术的补充、支持和完善。

射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）技术，是一种利用射频通信技术实现的非接触式物体自动识别的综合应用技术（以下通称RFID技术）。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、定位及长期跟踪管理，非常适合于作为车辆的“电子牌照”使用。RFID技术与视频技术相结合，将为车辆信息采集手段的优化、提升和补充、完善，提供了充分先进、可行的技术保障。

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此次将要实施的工程项目即是在原有市公安系统涉车业务信息化管理系统的基础上，面向全市汽车非赠予式配装“涉车信源（机动车电子车牌）”，扩充RFID基站建设，构建起基于RFID的“车辆管控体系”；与视频技术有机融合集成，形成一种“双基识别”的、新一代的具有高精准度和高及时性的“智能监控治安卡口”，实现“实时监控、联网布控、自动报警、快速响应、信息共享、监控、威慑、防范与打击并重”的综合管理效能与目标。并通过与现有公安业务信息化系统的数据融合，建立起“车辆动态信息监测平台”，以实现各业务系统内涉车信息的一体化、资源化管理，从而为未来的车辆“物联网”构建以及涉车信息资源的开发奠定基础。面向全市驾驶员配发“驾驶员信息卡”，构建“驾驶员信息卡管理系统”，实现驾驶员信息及缴罚的规范高效管理，提升交管部门对驾驶员的服务水平，提高交巡警的执法效率，从而开发丰富的驾驶员涉车应用，为系统社会化服务的扩展打下基础。在对车辆、驾驶员管控的基础上建设涉车信息公共服务平台，面向社会公共管理和服务领域的多行业、多部门提供服务，这对国家信息化战略和交通运输行业的发展具有重要的创新意义。

在工程项目的实施中，凭借高新技术应用的牵引，摸索和形成与之相匹配的新的警务管理体制和警务运行机制，试行制度创新和机制创新。

因此，基于RFID的城市车辆、驾驶员管控体系项目建设，将对增强交通安全，打击涉车治安犯罪，全面提升城市交通管理信息化水平、

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促进交通可持续发展、提高人民生活质量等方面产生深远影响，具有战略性的重大意义。

2、项目建设必要性

2.1落实国家信息化发展战略，提升交通管理领域信息化发展水平

建设“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”的目的在于开发出 “涉车涉驾信息资源”，并使其为公安交管部门获取汽车的基础信息和时空信息，搭建起信息化、数字化的技术支撑平台奠定基础，为整体提升公安交管部门对汽车的管控能力和交通管理的信息化水平提供支持。

2.2落实科学发展观，改善现有机动车管控体系的不足

目前全市还没有建成完善的治安卡口体系，而已建成的市机动车管控拦截点主要布设在城市周边道路、郊区县省道、国道，主要围绕城区为轴心呈放射状的对出入城区、出入郊区县的车辆、人员进行查控堵截。然而，事实上从涉车案件的特点来看，案发地在城区，案发后车辆的使用大部分也在城区，因而堵住源头、在案发现场或周边在第一时间内发现蛛丝马迹就显得尤为重要。目前主城区的智能监控卡口体系尚未建立。因此，在城区构建一道监控圈是进一步提高打击精确度和及时性的迫切需要，也是进一步完善城市机动车管控体系、构筑立体城市治安防控体系的必然要求。

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同时，当前市机动车监控体系的建设和应用主要基于视频识别技术。视频识别技术在识别速度和准确率已经很成熟有效，但视频技术是依托汽车固有号牌作为采集信源，由于这一信源是为人工目视而设计应用，因而形成在车辆身份信息采集上的较大局限性。按照进一步完善城市机动车管控体系、构筑立体城市治安防控的要求，在机动车监控领域的精准度和及时性等方面存在较大差距，形成较大的技术提升空间。

在精准度方面，存在无法全面抓拍的实际情况，当机动车的车牌污损或被遮挡时，无法抓拍和识别；当车辆处于排队状态，前面的大型车辆如公交车会遮挡随后车辆的抓拍；车辆排队时如果滞留在检测线圈上，则影响促发抓拍。在及时性方面，由于图像的抓拍识别，尤其是图像的传输需要时间，也影响了在拥挤的主城区环境中识别机动车的实时性。因此，从系统整体效能的角度，需要寻求一种新的信息技术手段，来补充、完善、提升原系统性能，解决对机动车完全识别和有效管控的问题。

2.3适应车辆精准管理需求，提升交管部门对在用车辆的监管水平

形势要求对于涉车警务作业提出了精准管理，已有的技术装备和系统，已不能满足实现车辆精准管理的需求。因此，必须寻求一种新的技术和新的应用系统，来有效提升涉车警务工作的智能化水平。

“基于RFID技术的城市车辆管控体系建设”能够实现远距离条件下的车辆信息采集和车辆身份识别。该系统的基本应用原理是在受监控

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车辆上安装RFID标签，在电子标签内记录了包括车辆类别、车辆类型、颜色、型号等法定公知信息，还可以记录车辆购车年代、上牌时间、所属公司、车主姓名、住址、电话、身份证号等车辆精准管理所需的信息，通过固定或移动的RFID基站，可以快速准确识别车辆的身份，从而有利于提高对在用车辆的整体管控能力。

2.4适应驾驶员缴罚高效管理需求，提升交管部门对驾驶员的服务水平

随着城市化建设的快速发展，机动车的普及，驾驶员数量极剧增加。对交管部门规范执法和便民服务提出了更高的要求。在目前的交管执法中主要存在以下问题：

1、驾驶员到银行缴纳罚款时，需要停车、排队缴费，增加违章成本，违章人怨声载道。

2、银行因办理小额交通罚款，柜台成本居高不下，还影响大额业务的效率。若不是政府指定，许多银行不愿承担违交通罚款业务。

3、假驾驶证或被套用驾驶证，造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，严重损害公民利益和警民关系。

“基于RFID技术的城市驾驶员管控体系建设”项目，可全面提高交管部门的执法服务水平和效率，切实为驾驶员提供便利实惠。实施驾驶员信息卡管理，可以做到准确、全面、实时地采集机动车驾驶员的信息，准确、快速地传递违章积分数据，对交通违规，驾驶员可选择现场

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和网上自动缴纳罚款，提高机动车驾驶员的管理效率，打击假证、套证，保护驾驶员和受害方的权益，从而促进整个交通管理信息系统的全面发展。

2.5完善科学决策机制，为宝鸡市政府制定交通方面的决策提供数据支持

通过采集车辆身份信息、车辆运行信息以及道路交通流量信息等关键数据，构建起宝鸡市动态的车辆运行数据库。在此基础上，通过分析、挖掘车辆运行数据库，并以专题的方式组织、形成相关的统计报表及文档，为政府职能部门制定涉车管理、交通管理等方面的决策提供数据支持。

2.6坚持执法公正、公平原则，为交通执法提供可靠的证据

将RFID技术与视频识别技术结合，集成为一个“双基识别”的新技术系统，建立起新一代的智能监控卡口，不仅改变了视频识别单一的识别方式，实现了车辆与卡口双向互动，更重要的是，通过发放RFID标签和带RFID读写器智能监控卡口的分布建设，能够形成及时的、动态的车辆运动轨迹，结合视频识别的互动稽核，能及时、清晰地抓拍车辆图像，从而可为交管部门提供交通违规违章执的证据，并能够保证所提供证据的合法性、有效性、真实性和准确性，以此确保交通违规违章处罚的合法性。

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2.7贯彻落实国家“节能减排”战略，缓解宝鸡市的汽车尾气污染的问题

“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”将为政府各个涉车管理与执法机构提供不停车状态下的路查、路检、收费、扣分和罚款等一系列行使行政职能的技术手段，从而大幅降低了因为停车检查带来道路畅通率下降而污染排放量上升等情况发生的机率。同时，平台还可以通过交通流量信息资源服务的开发，充分组织、调度、平衡道路资源的使用，减少汽车低速行驶或过度集中导致拥堵所带来污染排放量上升的影响，从而缓解城市的汽车尾气污染问题。

2.8推动RFID技术和产业发展

以“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”为切入点，促进RFID技术在城市各个领域的广泛应用，从而进一步推动RFID技术的研究和产业化进程，并为城市增加一个新的经济增长点。

3、项目基础条件分析

3.1 城市城市基本情况及地理特点分析（调研后确定）

3.2 公安系统已有涉车信息系统（调研后确定）

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3.3 采用了成熟的RFID应用技术奠定项目坚实的技术基础

“基于RFID技术的城市车辆，驾驶员管控体系建设”项目所选用的技术，是一种基于RFID技术的“涉车信源”。该技术是奠定项目成功实施的重要的技术基础条件。

“十一五”期间，受公安部和科技部的委托，致力于我国自主知识产权的基于无源RFID技术的“汽车专用电子标识”研制，并构建“涉车信息公共服务平台”系统，以此开发和应用我国“涉车信息资源”，为我国汽车社会提供服务和管理奠定基础。该项目是由国家科技部根椐《国家十一五科技发展规划》的重点任务中“超前部署前沿技术研究的先进制造技术重点领域，组织实施射频标签（RFID）技术与应用重大项目的具体任务”和我国政府在《射频识别技术政策白皮书》指导精神而设立的“国家科技支持计划重点专项”。该专项已于2011年成功通过科技部验收，并获得了验收专家组的高度评价。该专项历时3年，形成了一个从科学原理到技术体系结构、从前端到后台、从核心产品到系统集成、从标准体系到运营典章的完整的技术体系，特别重要的是，“基于汽车专用电子标识的涉车信息公共服务平台”（下文简称“涉车信息公共服务平台”）采用我国自主知识产权核心芯片，从数据采集、传输、存储到应用采用一整套先进安全机制，保障了国家涉车战略资源开发的安全性。

2008年，国家发改委组织RFID应用试点工作（发改办高技[2008]618号），示范工作指南中明确提出：“基于无线射频技术的车辆

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电子牌照试点工程，重点解决车辆自动识别、动态监测、车牌套用与防伪等方面的问题，实现公安交通管理部门对车辆的精准管理”。为落实发改委政策精神，“涉车信息公共服务平台”技术体系，在上海世博会证件管理项目（科技部“十一五”国家科技支撑计划项目）、上海虹桥机场出租车管理试点项目（上海市科委项目）；基于RFID和视频识别的南京特种车辆治安防控体系建设项目（国家发改委第一批国家信息化试点项目）、重庆基于RFID的城市智能交通管理和服务系统项目（国家发改委第一批国家信息化试点项目）等多个省市级项目中进行了应用，实现了车辆的精准管理，经过工程验证和行业专家检测，其已成为国家级科技成果，技术水准处于“国内首创、国际领先”，且其软硬件及商业模式都已具备了推广实施所需的条件。

3.4 可供借鉴的RFID项目经验

3.4.1 厦门城市路桥ETC项目经验

厦门市于1998年提出建设基于RFID技术的不停车收费（ETC）系统。最初使用有源5.8GHz不停车收费产品。

然而，由于ETC系统应用的5.8GHz有源产品存在先天不足——使用的电池很快耗尽，导致有源卡内的信息读取失败，造成收费站车辆拥堵。通过调研，厦门不停车收费系统改用915MHz的无源产品。经试用其可靠性和稳定性均优于有源产品，因此得以大量使用。

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图3-6 厦门ETC系统

虽然厦门不停车收费系统的建设取得了成功，但是其目前仍然存在着一些缺陷：

（1）厦门市路桥ETC系统属于典型的单一功能的工具型应用，无法为多个涉车管理部门提供综合信息服务，因此无法开发出涉车信息资源这一重要的战略资源；

（2）前期技术和设备选型失误所走的弯路对整个项目的建设影响巨大，尤其是已装卡车辆的召回工作十分复杂。

但目前来说，厦门项目的产品选型是美国-6Type,此产品已停产，没有相应产品及备件支持。而且其ID编码缺乏唯一性。 3.4.2 汕头市车辆RFID自动识别系统经验

随着汕头市社会经济的发展，汽车保有量不断增长。路桥收费站的收费管理模式和手段的落后而导致交通拥堵的现象越发严重。因此，采用以UHF RFID技术为基础的“车辆RFID自动识别系统”这一成熟的技术手段对汕头市路桥收费站进行管理已经迫在眉睫。同时汕头市也十分重视RFID技术在车辆年票管理乃至在综合管理方面的应用，从2007年

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7月开始，在汕头市交通局的指导下，汕头市路桥收费管理处就派人到国内一些应用RFID技术开展路桥收费的先行城市进行了学习调研，并通过本地车道实验论证，初步确定了应用RFID技术服务于汕头市年票车辆管理的思路。

“汕头市车辆RFID自动识别系统”结合视频车牌识别技术和射频识别（RFID）技术于一体，对经过收费站的车辆进行识别，将识别到的电子标签信息和车牌号码与后台数据库中存放的信息等进行智能比对，快速验证车辆身份及年票通行费缴交情况，根据识别结果控制车道设备进行放行或者拦截，如果遇到非法车辆和未缴交年票的情况，系统自动发出声光报警信号，提示稽查人员对该车辆依法进行处理。

图3-7 汕头市车辆RFID自动识别系统

“汕头市车辆RFID自动识别系统”从原理上已经具备“区域性汽车综合管理信息公共服务平台”的基本功能，但是其立足于年票车辆管理的思路却限制了系统功能的进一步延伸，因此无法建立真正意义上的电子车牌技术体系。

尽管如此，汕头市车辆RFID自动识别系统的建设经验，仍将为海南项目取得成功提供重要参考。

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3.4.3 北京市牡丹交通卡项目经验

为提升公安交通管理水平，建设首都和谐交通，北京市人大常委会通过的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（2005年1月1日实施）的规定，驾驶本市注册登记的营运机动车的驾驶员，应当领取驾驶员信息卡，且必须持卡上路，否则将处100元罚款。驾驶员信息卡记载驾驶员道路交通违法、事故处理、违法行为累积记分和其他信息。

北京市公安交通管理部门与中国工商银行北京市分行共同推出牡丹交通卡，发行对象为持本市驾驶执照的人士，并于2007年升级旧版牡丹灵通卡（借记卡）为新版牡丹交通卡（贷记卡），09年7月停止发放旧版牡丹灵通卡。至2010年，北京地区新版牡丹交通卡已发放约530多万张，同时还有近200万张左右的旧版牡丹灵通卡在用。截至今年10月底北京市700多万驾驶员已经全部领取了驾驶员信息卡。

图3-8 牡丹交通卡

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图3-9 使用牡丹交通卡可享加油优惠

牡丹交通卡同时具有交通管理、电子钱包以及金融信用功能。交通管理功能包括：记录机动车驾驶员交通违法行为、交通事故处理情况和其他信息:电子钱包功能包括缴罚、停车咪表缴费等；金融信用功能包括普通牡丹贷记卡的基本功能。

牡丹交通卡有效期为10年，终身免年费，可选择0元或600元初始信用额度。驾驶员可在柜面、专用POS、电子银行（网上银行、电话银行）缴纳交通罚款。

使用牡丹交通卡，市民通过电子银行可以缴纳三类罚款:一是记录在交通卡上的违法行为；二是北京驾驶员(持北京驾照)被开具的纸罚单(800单)；三是对本市牌照车辆的非现场违法行为(适用简易程序处理的)，当事人无异议，可以电子银行处理，并缴纳罚款。使用升级后的交通卡，司机可以不必先到执法站接受处理，再到银行交罚款。

在电子银行(网上银行和电话银行)处理非现场违法行为时，如果待处理违法行为记分超过12分(含)，或者是“超速50%以上”的违法行为，系统将提示司机不能办理，需去交通队执法站办理。在处理这些违法行

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为时，电子银行不提供图像或视频证据，司机如果有疑义，可去交通队执法站确认后再处理。

3.4.4 无锡市驾驶员信息卡项目经验

为了加强车辆、驾驶员管理的服务水平，提高交通违法业务的处置效率，根据《江苏省道路交通安全条例》第二十三条：“机动车驾驶员应当领取并随身携带驾驶员信息卡，信息卡记载驾驶员交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故的情况等信息”规定，无锡市公安局在本市发放驾驶员信息卡。

图3-10 无锡市驾驶员信息卡

该驾驶员信息卡是无锡市公安局交巡警支队与中国工商银行股份有限公司无锡分行合作发行的面向本市驾驶员群体发行的一张联名信用卡。驾驶员信息卡集先进的金融IC卡和银联标准磁条卡于一身，具有交通信息管理与金融应用等多重功能。其安装有交通管理服务功能的IC芯片，芯片内存储有相关驾驶员管理方面的信息。驾驶员可以利用信

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息卡进行交通违法信息查询、交通违法行为的自助处理，通过此卡还能得到违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知等功能。此卡还具有一般信用卡功能，且终身免年费。

驾驶员信息卡可用于现场缴罚、网上银行缴罚和自助机具缴罚，使驾驶员能够不用前往网点柜面即可缴罚交通罚款，极大地方便了广大驾驶员，解决了在网点排队办理业务的后顾之忧。

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4、项目需求分析

4.1公安指挥调度业务需求

（1）指挥调度。支队指挥中心、大队、中队可根据权限，进行视频指挥、调度与控制，充分实现资源整合与信息共享。

（2）布（撤）控及报警。系统能够定期定时自动下载更新包括被盗抢机动车、出租车、报废车辆和公安部通缉的在逃嫌疑人等数据库。能进行全天候有效布控和撤控，并能够有效管理布、撤控信息。实现与社会车辆GPS管理平台的对接，实现对盗抢机动车犯罪和各类利用机动车进行犯罪活动的精确跟踪与有效打击。

（3）对大型政治、社会活动期间车辆的特殊指挥调度：实现对大型政治、社会活动期间参与车辆的身份自动识别；活动场所通道的自动验放；专用车辆的场所区域路径引导；参与车辆的快速疏散组织。

（4）对突发事件应急联动车辆的调度管理：实现紧急事件现场应急联动车辆的身份识别及警戒卡口通道自动验放提示；应急联动车辆现场停放定位的自动提示；应急联动车辆的指定运行路线管控。

4.2公安交通管理业务需求

（1）电子警察功能。提供闯信号、路口变道、逆行、闯禁区、超速等交通违章抓拍功能，自动查纠嫌疑车辆（伴随车辆、交通违法或事故逾期未处理、逾期未参加法定检验、达到法定报废年限的报废车），

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所拍摄图像包含车辆全部特征，附加时间、速度、地点和方向特征等信息，抓拍过程应充分考虑车流量大，车辆排队积压，前后车间距较小情况下，跟随车辆抓拍的有效性。

能将采集到的车辆信息，包括车辆图片、经过的时间、车型、车辆牌照、车型、速度、行驶方向、是否超速、是否闯禁区等信息自动发送到相应的交警大队；对于交通违章的抓拍，与现有的电子警察系统兼容，自动将违章车辆信息直接导入非现场处理信息平台；具备多级用户权限设臵，以及一整套的交通违法处罚流程，并与交通违法处罚数据库相连；对已处罚及未处罚的报警信息进行统计、打印报表输出。

有关是否违法可以分为超速违法、逆向行驶违法和闯禁区违法等，超速违法可以进行人工设臵，根据路段限速标志设定限速值，禁区和单行路段可以根据路段规定人工设臵。

（2）测速与流量统计。按车道和时段对通过监控卡口的交通流量进行统计，统计条件由时间范围、车型、车牌颜色等条件组合。

（3）射频检测。采用无源超高频射频技术，读写距离不低于10米，确保车辆时速在120公里时能够正确读取。电子标签需防拆卸。在智能卡口的实时处理时，需要用同时读取RFID信息和抓拍图像识别并进行实时比对和报警功能。

采用RFID技术对安装电子标签的车辆进行信息读取，实现对特定车辆的有效管理，并与视频系统结合，实现对无牌、假牌、套牌车辆等的及时发现和有效处臵。

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（4）在路段适当的段面上选取适当的位臵，结合视频图像抓拍、识别及实时比对，且对疑似车辆实现路查与报警。保证其他能够车辆正常通行；满足公安机关对过往车辆（包括各类农用车）的全天候自动监控、抓拍、存储，具有自动比对功能，可对被盗抢、肇事逃逸、无牌、套牌、逾期未年检等违法车辆，以及危化车辆、渣土车辆、伴随车辆、特定车辆等各类布控车辆信息进行实时比对与报警。

（5）视频检测。采用基于计算机视觉和图像处理技术，实现目标车辆的区域提取、目标确认、目标分割、目标跟踪与目标分类等；检测车牌照、车型、颜色，统计车流量、车速、车头距离、占有率、车辆排队长度等，自动显示路段车流通行状况。动态监测事故现场，及对一时间段内某一区域的车速过慢或者流量信息超出正常范围时，自动报警提示。

（6）对于实现和保障“公交优先”管控策略方面提供下列服务功能：对信号灯路口公交车身份自动识别及识别信息与交通信号灯的联动；信号灯路口公交车排队状况信息的自动采集与传输；公交车封闭型专用路段的验放监测（对非公交车违规入道的身份信息的自动采集）；公交车到站信息的采集和预报。

（7）对于城市交通拥堵区域的车辆调控诱导服务功能：能对城市交通拥堵区域边界路口实施出入车辆身份信息自动采集；能对单行车道实施管控，自动识别违章逆行车辆的身份信息且实时查出。

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4.3公安治安防范业务需求

（1）车辆轨迹分析。对特定车辆通过信息进行轨迹和出现时间、次数进行智能分析与描绘。

（2）实时纪录。采集范围对进出城门整个断面包括整幅机动车道行驶路面及非机动车道的经过车辆和人员要有清晰的监控图像，对周边的治安复杂区域能实现有效监控，提供事故录像记录功能等。

（3）统计分析、模糊查询需求。对过往车流量历史记录提供统计、分析、查询功能，根据设定权限，查询路口的通行车辆记录，查询条件由车辆的车型、车牌号、颜色、经过时间等组合条件查询。车牌号码可以只给出少数几位（位臵可能不固定），从而进行模糊匹配查询。对于某一车辆，某一时段的查询，能够提供经过路口信息，并自动生成车行轨迹。针对某一时段某一路口，模糊查询能够提供所有通过车辆信息（车号、车型、速度、方向、通过时间及相关影像信息等）。

5、项目建设目标、主要内容和方案

5.1 项目建设目标

“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”项目的建设目标：首先将RFID技术应用于公安领域，为汽车配装基于RFID技术的“汽车专用电子标识”，为驾驶员配发“驾驶员信息卡”，实现以治安防控和城市道路交通管理为主要内容的管理和服务，建设城市汽车时空信息采

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集体系、道路汽车管理体系和治安防范体系。

? 针对全市范围内的汽车，以非赠予方式配装基于RFID技术的“涉车信源”载体（即“汽车专用电子标识”）。

? 针对驾驶注册登记的营运机动车的驾驶员，以赠予方式配发交通综合服务IC卡（即“驾驶员信息卡”）。 ? 在市主要交通干道的平交路口增设RFID基站。

? 依托现有的警务工作站和交通违法信息采集基站系统，建设RFID技术与视频技术有机融合集成的“双基识别”型汽车信息采集系统。

? 完成基于RFID的“车辆管控体系”、“车辆动态信息实时监测平台”、“驾驶员信息卡管理系统”以及“涉车信息公共服务平台”的建设。

5.2 项目建设原则和依据

5.2.1 项目建设原则

（1）互联共享：以涉车信源、车辆动态信息检测识别系统和治安防范体系的建设为突破口，全面推进多用方式汽车信息的资源化，逐步消除信息孤岛，促进跨部门、跨领域、跨地区的资源共享。