我国城市社区居民自治

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

我国城市社区居民自治问题研究

作者：于敏

来源：《法制与社会》2013年第06期

摘 要 城市社区居民自治是加强我国基层民主建设、促进社会民主政治发展的必然要求，是我国历史发展的客观要求。社区居民自治是实现居民自我教育、自我管理、自我服务的机制，关系到政权的稳定和和谐社会的构建，对促进政府改善管理、重构权威具有重要的现实意义。

关键词 城市社区 社区自治 居民自治

作者简介：于敏，朝阳师范高等专科学校思政部，讲师，法学硕士，研究方向：法学。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-149-02

伴随社会结构的转型，中国社会体制向政府、市场、社区三大领域转化，政府权力逐渐下放社区，为城市社区发展提供了广阔的政治空间。社区居民成为社区管理的主动参与者，社区居民自治成为基层群众自治发展的主导。现阶段，我国社区居民自治还存在一些问题，如何加强社区居民自治，是社区建设的重要课题，关系到地方政权的稳定，应在政府的指导下进行社区自治，使社区自治走上健康发展轨道。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

我国城市社区居民自治问题研究

作者：于敏

来源：《法制与社会》2013年第06期

摘 要 城市社区居民自治是加强我国基层民主建设、促进社会民主政治发展的必然要求，是我国历史发展的客观要求。社区居民自治是实现居民自我教育、自我管理、自我服务的机制，关系到政权的稳定和和谐社会的构建，对促进政府改善管理、重构权威具有重要的现实意义。

关键词 城市社区 社区自治 居民自治

作者简介：于敏，朝阳师范高等专科学校思政部，讲师，法学硕士，研究方向：法学。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-149-02

伴随社会结构的转型，中国社会体制向政府、市场、社区三大领域转化，政府权力逐渐下放社区，为城市社区发展提供了广阔的政治空间。社区居民成为社区管理的主动参与者，社区居民自治成为基层群众自治发展的主导。现阶段，我国社区居民自治还存在一些问题，如何加强社区居民自治，是社区建设的重要课题，关系到地方政权的稳定，应在政府的指导下进行社区自治，使社区自治走上健康发展轨道。

居民自治与社区建设

班志鹏

（云南民族大学法学院 云南昆明 650031）

[摘要]: 居民自治是新时期社区建设的必然要求,发展社区居民自治可以有力地推进基层政治文明建设。当前我国城市社区居民自治的发展普遍存在着居委会角色错位、参与不足、资源匮乏、法制滞后等瓶颈问题。未来城市社区居民自治的发展应该针对这些问题探索新的发展思路。

[关键词]：居民自治 社区建设 问题 一、居民自治在新时期社区建设的背景和意义

社区是一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体,是城市构成与管理的基本单位,是构建社会主义和谐社会的基础平台,是党和政府了解社情民意的最前沿。和谐社会是由成千上万个文明和谐的社区所构成。和谐社区应该是民主法治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。

所谓社区居民自治,就是社区居民群众在社区党组织的领导下,以社区居委会为依托,结合社区成员代表大会和社区协商议事会,实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的居民自治。在和谐社区建设上,要把扩大社区民主,完善居民自治,增强基层社会建设和管理的合力作为根本

2013年陕西省社区专职工作人员招聘考试学习笔记

第一节 社区居民自治的基本概念和要素

《中华人民共和国宪法》规定：城市和农村按照居民居住地区设 立的居民委员会和村民委员会是基层群众性的自治组织。

党的十七大第一次把基层群众自治制度作为一项政治制度，与人 民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。

一、自治的定义：根据宪法规定，我国实行的是基层群众自治制 度。

二、社区居民自治的基本要素：

（一）自治区域：农村社区：建制村范围内。城市社区：居民居 住范围内。

（二）直至组织：农村是村民委员会。城市是居民委员会。居民 的条件：中国人民共和国国籍，居住在该区域内的人。居民既是 自治主体，也是自治客体。

（三）自治事权：自治事权是自治的核心。

三、社区居民委员会的自治：

居民委员会是居民自我管理，自我服务，自我教育的基层群众性 自治组织。

居民委员会的自治权：委办事务，自治事务。

（一）委办事务

本来是属于国家的而不是属于自治组织的，由中央或上级政府以 法律或命令的形式委托自治组织予以把你的事务。

三个特点：

（1）委托事务与该地区居民有直接的厉害关系，但在政策上必 须由中央或上级政府规定；

（2）委托事务的决定权在中央

管治、自治、共治：我国城市社区治理的结构

转型

陈家喜 蔡国

? 2012-10-09 14:30:54 来源：《中共宁波市委党校学报》2012年3期

【内容提要】 经济市场化和住房私有化的发展，推动我国城市社区空间的扩张和社区事务的增加，进而带动社区治理结构的转型。从1990年代以来，我国城市社区治理结构先后发生了两次明显的调整，即行政主导下的社区重构，实现街居管治体制向社区体制的转变；再由社区体制走向社区自治体制。随着社区利益多元化和矛盾凸显化，社区日益成为各类矛盾的集散地，从而要求社区治理结构进行第三次转型，即由社区自治转向社区共治。为了达成社区的和谐与稳定，应当充分发挥党和政府、居委会、业委会及社区居民等多方力量，共同参与城市社区的治理。

【关 键 词】城市社区 社区自治 结构转型

社区是我国城市社会管理的基本单元，也是城市居民自治的主要空间。改革以来，伴随我国经济体制的调整以及国家与社会关系的变迁，城市社区治理结构也发生了社区体制重构和社区自治发展的两次转型。近年来随着住房商品化、业主委员会的兴起以及业主维权行动的涌现，当前亟须实现社区治理结构的第三次转型，构建起党组织、社区居委会、业主委员会和社区居民共同参与

二、城市社区居民自治存在的主要问题

(一)城市社区居委会的行政化以及由此而来的自治

功能缺位从我们对社区居民自治现状调查的结果来看，社区居委会对政府存在着全方位的依赖，社区居委会行政化色彩浓重，社区居委会工作还不能自主开展。社区居委会行政化色彩浓厚，政府的“腿”的角色始终没有摆脱，领导推进社区居民自治的自主性和内动力不足，必然带来居委会自治功能的缺位。

首先，在社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干预社区居委会工作人员聘任工作的情况总计占到84%;居委会固定的工作经费的主要来源100%是由政府(街道)划拨;社区居委会具有的物质资源来源中有84%由政府(街道)提供。另外，在被调查的居委会中，居委会指出其社区居委会内部规章制度64%是由政府(街道)制定的或是居委会根据政府(街道)的行政要求制定的;76%的社区居委会其工作计划主要根据政府(街道)布置的任务或提出的要求制定;80%的社区居委会的评估工作由政府(街道)负责; 96%的社区居委会指出居委会的评估标准是由政府(街道)制定的。

在居委会的换届选举中，在选举方式上主要采取户代表制，与直接选举方式相比较，在社会基层民主实现程度上还有很大提升空间，在规范选举程序、扩大居民参与等方面也还需要进一步提高

论文提纲

当今社会城市社区部分居民的失业现状、问题与对策研究，当今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。加强宣传教育，转变择业观念，是治理失业问题的思想基础，为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城市现代化管理服务水平，根据党的十六大关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想，把握改革发展稳定大局、解放思想、与时俱进、大胆构筑，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措。结合我街道实际，制定了社区建设方案，以推动社区经济快速发展。

1

城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究 内容摘要：

当今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。所谓失业是在一定劳动年龄内有劳动能力的劳动者愿意工作却没有工作,虽有劳动报酬但不能维持其劳动力的生产和再生产的一种社会现象。经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。下岗失业者自身的素质偏低、观念陈旧，使再就业难度加大。

关键词：

城市社区、居民失业、问题、对策研究

2

正文：

当今失业现象

我国城市社区与农村社区比较研究（一）

【中文摘要】：城市和农村不但是两类不同性质的社区，而且是处于两个不同发展阶段的社区。通过对两类社区的比较，既可以帮助我们认识它们各自的特征，也可以由此及彼的认识社区的发展趋势。我国正处于城市化建设的关键时期，把握农村社区向城市社区的发展趋势，对于建设社会主义新农村和促进城乡协调发展具有重要意义。

【关键词】：社区产生、传统农村社区、现代农村社区、都市社区、城乡社会二元结构、城市化

【正文】

一、社区的概念和要素i[①]

社区，源于拉丁语，意指共同的和紧密的伙伴关系。最早提出“社区”概念的是德国社会学家藤尼斯，本世纪30年代，费孝通等由英文转译中文。中外学者对社区这一概念的理解有所不同，其中，地域性社会共同体涵义比较切合我国实际。社区是相对独立的有领导、有组织的地域性社会，是由一定数量，具有共同意识、相同习俗和规范的社会群体结合而成的生活共同体，有着相对独立的社会管理系统和服务设施。社区的范围可大可小，在我国，一般农村以乡或较大的自然村为单位，城市以居民区或街道委员会的管辖范围为单位

构成社区的基本要素主要有：①有一定的居住人口，以一定的生产关系和其他社会关系为基础，从事各种社会活动的人口是社区活动的主体

我国城市社区与农村社区比较研究（一）

【中文摘要】：城市和农村不但是两类不同性质的社区，而且是处于两个不同发展阶段的社区。通过对两类社区的比较，既可以帮助我们认识它们各自的特征，也可以由此及彼的认识社区的发展趋势。我国正处于城市化建设的关键时期，把握农村社区向城市社区的发展趋势，对于建设社会主义新农村和促进城乡协调发展具有重要意义。

【关键词】：社区产生、传统农村社区、现代农村社区、都市社区、城乡社会二元结构、城市化

【正文】

一、社区的概念和要素i[①]

社区，源于拉丁语，意指共同的和紧密的伙伴关系。最早提出“社区”概念的是德国社会学家藤尼斯，本世纪30年代，费孝通等由英文转译中文。中外学者对社区这一概念的理解有所不同，其中，地域性社会共同体涵义比较切合我国实际。社区是相对独立的有领导、有组织的地域性社会，是由一定数量，具有共同意识、相同习俗和规范的社会群体结合而成的生活共同体，有着相对独立的社会管理系统和服务设施。社区的范围可大可小，在我国，一般农村以乡或较大的自然村为单位，城市以居民区或街道委员会的管辖范围为单位

构成社区的基本要素主要有：①有一定的居住人口，以一定的生产关系和其他社会关系为基础，从事各种社会活动的人口是社区活动的主体

四龙路街道十字街社区居民自治工作

实施方案

根据中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发?2010?27号）和区委、区政府《关于印发白银区社会管理创新试点工作方案的通知》（区委发?2011?19号）文件精神，结合街道实际，现就推进社区居民自治工作提出以下实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的工作要求，以更好的保障人民群众民主权利，营造和谐宜居的社区氛围和提升群众社区生活满意度为出发点和落脚点，全面提升居民自治工作水平。

目标任务：党的执政基础巩固、自治功能充分发挥、社区管理规范有序、社区服务丰富多样、社区文化特色鲜明、人际关系和谐融洽、广大居民安居乐业。

二、基本原则

坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持重心下移，社会共同参与；坚持因地制宜，注重工作实效。

三、主要内容

以建立健全社区党组织领导下充满活力的居民自治机

1

制为目标，完善居民自治组织体系，健全社区民主自治制度，不断强化社区自治和服务功能，通过设立居民议事协调会、楼栋长等形式，进一步密切党群关系、维护社会稳定、服务居民群众、搞好城市管理等工作。