切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告

切实解决村集体经济长期发展滞后问题

工作研究

村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础，是保障基层政权正常运转，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径，是维护农村改革发展稳定大局，解决农村基层党组织无钱办事问题的有效措施，它事关农村社会政治稳定，事关农村民心向背，事关基层政权巩固，事关社会有效管理。

近年来，县对发展壮大村集体经济工作高度重视，因地制宜，找准发展路子，取得了一定成效。但是，由于资源限制、地理位臵、基层干部整体素质等各方面因素的影响，村集体经济发展中还存在种种问题。为此，从今年5月起，县委组织部成立课题组，对发展壮大村集体经济工作进行了专题调研。通过调研，摸清了全县村集体经济发展的总体情况，找准了存在的突出问题及原因，初步探索建立了发展壮大村集体经济工作的长效机制。

一、发展壮大村集体经济的现状及主要做法 （一）发展现状

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1、产业结构单一，积累相对薄弱，村集体经济发展相对缓慢。县是典型的传统农业大县，全县364个村均以发展农业为主导产业，产业结构单一，经营方式较为粗放，收入较低，除依靠机动地、林带、果园等集体资产出租承包外再无其它收入，村集体经济来源十分单一、有限。2010年，全县共有村集体机动地35476亩，其中仅以出租创收，并且租期在三年以上的达10774.3亩；全县364个村集体经济总收入 804.1万元，其中机动地收入641.3万元，村集体林果收入105.8万元，其它收入56.9万元，村均收入仅为2.2万元；全县364个村中，村集体经济无收入的村2个，占总村数的0.5%，收入在1万元以下的村70个，占总村数的19.2%，收入在1万元-2万元的村130个，占总村数的35.7%，收入在2万元-3万元的村78个，占总村数的21.5%，收入3万元-5万元的村62个，仅占总村数的17%，收入5万元-10万元的村21个，仅占总村数的5.8%，年收入10万元以上的村1个，仅占总村数的0.3%。村集体收入整体偏低，无钱办事的问题较为突出，直接影响了村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。

2、基层党组织和党员干部盼增收、谋发展的愿望十分迫切，发展壮大村集体经济的条件基本具备。县地域广阔，有村集体机动地3.5万余亩，农田水利基础设施建设日益完善，先进的生产技术快速推广应用，农牧民科技文化素质不

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断提高，村集体资产资源逐步得到整合，这些有利条件为发展壮大村集体经济提供了良好基础。村党支部和村干部长期为无钱办事的不良情况所困扰，对增加集体收入、壮大集体经济的心情迫切，行动积极。广大村民殷切希望村里有钱办事，为他们减轻生产生活上的负担，兴办社会公益事业，更是希望村里想出办法发展壮大村集体经济。为此，发展壮大村集体经济既可行又必要。

（二）主要做法

1、全面开展“双清”，不断增加村集体经济收入。“双清”工作是当前增加村集体经济的有力措施，是保障村集体资金、资产、资源不流失，强化基层民主管理，加强群众监督的必然选择。近年来，县坚持对各村进行全面双清，彻底清理村集体资金、资产、资源。通过健全“双清”工作领导机构，抽调纪检、农经、林业等部门的业务骨干组成“双清”工作小组，对所辖各村进行摸底排查，对村集体所有的机动地、林带、林果、鱼塘、草场、门面房等进行实地测量、登记和汇总，建立“三资”台帐，准确掌握承包合同签订等详细情况，并逐一制定“双清”工作目标计划，全面清收机关企事业单位、国家干部、农民拖欠的村集体款、多占土地，逐户进行清理登记，并制订具体的偿还计划，限期还款或依法清收，及时消除无效合同。

在“双清”过程中，注重吸收党员代表、村民代表、爱

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国宗教人士、农村“四老”人员参与，接受群众监督。注重营造浓厚的“双清”工作氛围，广泛宣传“双清”工作的目的意义和步骤程序，争取广大村民的支持和理解。坚持灵活处理“双清”工作中出现的特殊问题。在对一些“五保户”、特困户、无力清还户的处理中，要充分尊重广大村民的意见，必要的时候可采取分发征求意见表、召开村民大会、村民座谈会或组织村民大会表决等形式广泛征求意见，使一些突出矛盾、突出问题得到稳妥有效解决。同时，坚持加强对“双清”工作队员的管理，强化责任意识，强化组织纪律，要求对清查对象做到一视同仁，平等对待，对于那些所谓有“背景”、有“靠山”、耍无赖的“钉子户”，积极与上级组织、纪检、司法、农经等部门沟通协调处理。2010年，全县共清理挤占集体土地3105亩，收回2117.5亩，清理各类集体欠款376万元，收回集体欠款191万元，清理无效合同636份，有效化解了基层各类矛盾，防止了资产流失，增加了村集体收入。

2、立足实际，抢抓机遇，扎实抓好对口援助村集体经济项目的实施。随着新一轮对口援疆工作的稳步推进，村集体经济的发展壮大面临前所未有的历史性大机遇。坚持紧密结合实际，做好发展壮大村集体经济项目申报、衔接、实施等工作，做到主动作为，思想靠前、行动靠前，在乡镇巴扎改造、村级便民服务超市建设、培育精品林果园等过程中充

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分考虑到村集体发展。通过统一修建巴扎门面房、村级便民服务超市，实行产权归集体，对外出租经营，培育精品红枣、核桃园，采取统一经营管理，获益在村集体等办法，抓好对口援助发展壮大村集体经济项目的实施。2011年，利用北京对口援助发展壮大村集体经济项目，投资80万元在县玉北开发区集中连片种植集体滴灌红枣300亩；结合乡镇巴扎改造，投资82万元修建村集体巴扎门面房630平米；投资135万元修建村委会便民超市50个1500平米，覆盖11个乡的50个村；加大对偏远乡镇扶持力度，投资158万元在喀瓦克乡9个村利用集体地种植葡萄452亩；实施发展壮大村集体经济整乡推进工程，投资20万元对乌尔其乡15个村的535亩村集体红枣进行了嫁接。通过项目的实施，极大地促进了村集体经济稳步增收。

3、选准路子，推行“六个一”工程，积极培育村集体经济新的增长点。选好发展路子，是发展壮大村集体经济的关键环节。在具体过程中，以市场为导向，围绕特色产业，结合产业结构调整，积极推行“六个一”工程，培育村集体经济增长点。一是建成一块经济田。按照产业分布情况进行合理规划，充分利用现有机动地发展经济作物，形成一块经济田，为村集体经济发展奠定基础。二是发展一片经济林。由各乡镇、村根据实际进行合理规划，建成一片集体经济林。三是养好一群集体畜。按照“集体＋农户”、“支部+协会”、

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