2012年《公共政策》复习资料

“政策分析”作为学术术语是由美国的林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书首先提出的.

公共组织就是以管理公共事务\\提供公共服务\\协调和增进公共利益为目标的组织.

政策链是指国家\\政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性\\在形态和功能上具有差别性的一系列政策.

政策一般是从无数项具体的个别政策和众多的政策群\\政策链中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性.

无结构访谈法又称深度访谈法,是一种非标准化\\非格式化的政策研究资料的收集方法.

实地观察法是在自然环境下对当时正在发生的事情进行观看\\倾听和感受的一种政策研究手段.

非参与观察法也称局外观察,它不要求研究者直接进入被研究者的日常活动,观察者通常作为旁观者了解事情的发展动态.

参与观察法就是研究者深入到所研究对象的生活背景中,实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行观察.

个案分析也叫个案研究或案例研究,是对单一的研究对象进行深入而具体研究的方法.

西蒙在《管理行为》一书中提出的著名论断是”管理就是决策”. 1951年,美国的勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学:视野与方法的近期发展》被誉为”政策科学的开山之作”\\”公共政策学的经典著作”,被人们认做公共政策诞生的标志. 公共政策学的创立者是拉斯韦尔.

公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》. 公共政策学的发源地是美国.

侧重于政策方案,拉斯韦尔和卡普兰对公共政策的定义是”一种含有目标\\价值与策略的大型计划”.

侧重于政策结果,伊斯顿于1951年出版的《政治体系—政治学状况研究》,把公共政策界定为”对一个社会进行的权威性价值分配”. 谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的.

元政策或者叫做总政策(总路线\\总方针),是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范的作用,是其他各项政策的出发点和基本依据,是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针.它是关于政策的政策.

针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的\\在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策,就是基本政策.又被称做基本国策\\方针性政策\\纲领性政策\\根本政策.

战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标实现所作的资源配置和行动步骤的设想,即邓小平经常讲到的”大政策”.战略也被称做”宏观决策”. 策略是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线. 战术在军事上被诠释为”进行战斗的原则和方法”.对于公共政策来说,战术的含义是:为达到一定的战略目的,在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案.

政治政策包括民权政策\\外交政策\\国防政策\\国家安全政策\\公共安全政策\\人力资源政策\\阶级政策\\民族政策\\政党政策等.

经济政策包括产权与经营权政策\\农业政策\\企业政策\\交通政策\\能源政策\\基础建设政策\\金融政策\\财政政策\\预算政策\\福利政策\\贸易政策\\房地产政策\\住宅政策\\区域发展政策等.

社会政策包括劳动政策\\医疗卫生政策\\社会保障政策\\公共救助(社会救济)政策\\弱势群体优惠政策\\人口政策\\环境政策\\宗教政策\\移民政策等.

程序性政策和非程序性政策是以政策主体在制定一项政策时有无

1

现成的规范和原则可遵循为标准所做的类型划分.

实质性政策与程序性政策是美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准所做的类型划分.

物质性(或实质性)政策与符号性(或象征性)政策是安德森以政策效果为标准划分.

1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制度,属于确定型政策.

当代世界主要国家的政体可以划分六种类型:以中国为代表的人民代表大会制,以美国为代表的总统制,以英国为代表的议会制,以法国为代表的半总统\\半议会制,以俄罗斯为代表的超级总统制,以瑞士为代表的委员会制.立法决策是以上六种政治体制中公共政策共有的一种形式.

立法权是美国国会的首要权力.

国家结构是指国家整体与部分之间\\中央政府与地方政府之间正式的\\稳定的关系.

政策主体要制约\\禁止政策对象不做什么,或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为,就须使政策对政策对象的行为具有管制功能.

公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用.

社会资源的配置,指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力\\物力\\财力资源的调配与组合.

社会价值的分配,指的是作为政策成本的社会资源投入后,随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布.政策分配和调整利益关系主要采取两种形式:一是直接对社会利益进行分配和调整的政策如社会分配政策\\税收政策\\财政政策\\价格政策\\区域发展政策等.二是间接对社会利益进行分配和调整的政策如现在很多国家制定和实施的推动高新科技发展的各种政策. 公共政策是由政治性组织制定的,是国家\\政府\\政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则.因此,公共政策具有鲜明的政治性.政治性是公共政策的灵魂.

政策系统是三大子系统即主体系统\\支持系统\\反馈系统构成的巨系统.

公共政策主体是相对于政策客体而言的.它是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定\\实施\\评估\\监控的行为者. 直接主体包括国家的代议机关\\行政机关\\司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人.

间接主体分为三类:第一类是次国家政策行为者,如地方政府\\政党\\利益集团(压力集团)\\非政府组织\\公共舆论\\社会政治运动\\公民等.第二类是跨国政策行为者,如跨国公司\\多国公司\\欧洲联盟\\美洲国家组织\\阿拉伯联盟\\非洲统一组织\\石油输出国组织\\东南亚国家联盟等.第三类是全球性政策行为者,包括全球性政府间组织,如联合国\\世贸组织\\世界银行\\国际货币基金组织\\世界卫生组织等. 信息传播系统是政策系统的”神经系统”.

政策咨询系统也称”思想库”\\”智囊”或”外脑”,通常由政策研究机构\\政府与这些机构的关系\\咨询活动构成.

政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形.

政策评估系统的基本功能是为政策的优劣\\存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据.

政策系统的核心是公共权力.所谓公共权力就是基于特定政治共同体成员的同意或授权,为支配\\管理\\调控该政治共同体内部和对外的公共事务,而物化于法定公共组织及其各组成部分的职权关系中的一种公共权威力量.

法国是中央集权型单一制的典型.英国则是地方分权型单一制的典

型.在现实中,联邦制既可能是真实的联邦制如美国\\加拿大\\德国等,也可能是象征性的联邦制,如巴西\\墨西哥等. 决定公共政策质量的关键性要素是政府能力.

首长制也称”一长制”\\”独任制”,即最高决策权为某人所独掌,并由其承担全部决策责任的组织体制.

委员会制又称”合议制”\\”会议制”,即最高决策权配置给由两个以上的人组成的委员会,政策方案的最终择定由委员会集体根据少数服从多数原则进行.

分权制,即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权,上级机关无权干预下级机关的决策活动. 在我国,民主集中制是公共决策的基本规则.

从国家最高决策权来说,美国的公共决策体制属于典型的总统制;英国的公共决策体制属于议会制;.俄罗斯被认为是实行超级总统制的典型国家;半总统半议会制又称双首长制,这种公共决策体制同时兼具总统制和议会这两种体制的特点,首创而且至今仍在实行这一体制的是法国;国家最高决策权的行使采取委员会制的是瑞士;当代中国实行的公共决策体制是中国共产党领导的人民代表大会制;近代以来,在欧洲和拉丁美洲很多国家,都曾出现过军人独裁制.20世纪后半期,在一系列刚获得独立的亚非国家里,军人独裁制度一度十分流行.

决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策,即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则,选择最优方案,使用最佳\\最适当的手段,达到最大值的政策结果.

西蒙提出了决策者有限理性命题.渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的.德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型.埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型.贝塔朗菲提出了政治系统模型,政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力,并且最具有普适性的一个模型.

机构—制度模型是公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型.美国政治学研究者莱瑟姆从集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用,形成了政策分析的集团模型.精英决策模型提示了现代民主国家的根本理念”主权属于人民”(人民当家作主)与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌握政权的少数人来主导这一难以克服的悖论.

公共决策的现代化首先是决策过程的理性化,公共决策过程是一个”公共选择”过程.

政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益\\期望\\价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会或公共问题. 政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体.

利益集团在政策制定过程中起到了重要的作用.它们采取游说\\宣传\\捐款等方式,争取政府将它们提出的公共问题列入议事日程,并采纳有利于自己的政策建议,或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策.

利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成,它会受到利益集团的影响,但它本身又常常不是固化的利益集团.

意见型政策网络一般由对某一政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人士构成.西方社会中的议题网络就属此类.

混合型政策网络则由对某一政策既有相关利益又有相近观点的机构及人士构成.

问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质\\范围\\涉及领域及相关利益关系的界定过程.

边界分析就是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和

2

界定的方法.

多角度分析即一种通过系统地运用个人\\组织\\技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法.

头脑风暴法也称脑力激荡法,是指由一定数目的人员,尤其是一些专家学者或者利益相关者,从各个角度共同讨论有关的公共问题,并因而激发大量的新构想的一种分析过程和方法.

假设分析是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术.

政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程. 系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成,指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程.

政府议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程.由于政府议程通常比系统或公众议程要正规,所以又称正式议程.外在创始模型通常在民主和平等的社会中比较常见;动员模型通常出现在不太民主的社会中;内在创始模型在财富和权力高度集中的社会比较流行.

政策规划是指在建立有关政策议程后,为了实现一定的政策目标,公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程. 在政策规划中,政策制定者常常要参考\\借鉴不同国家\\地区或者其他部门相关的政策方案,学习其中的知识\\技术或者是政策观念,并从其中汲取灵感和受到启发.这个过程被称为政策学习.现实中的政策变迁或者政策创新的一个重要来源就是政策学习.

工具学习是指学习内容主要是技术\\政策制定\\过程及政策工具等. 概念学习或者问题学习是指在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物.

社会学习是指决策者学习有关政策价值以及规范\\目标\\责任等其他深层次的特质.

政策移植是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策\\行政体制\\制度及思想等来解决本国所面临的政策问题.

政策论证是指政策方案的论证以有力的信息来强化自己的政策主张,并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能提出的不同意见进行有理有据的抗辩,旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法.

权威模式是指利用政策论证者自身的社会成就或特殊身份所产生的权威性影响,而作为论证信息的可信度的基础.

在价值评价模式中政策论证是以伦理规范或道德原则方面的论证为基础的,相关信息转换成政策主张所依据的假设,是根据道德原则或伦理规范对有关政策及其结果所做的价值判断,如对与错\\好与坏等.

政策抉择的第二个环节是政策审议,第三个环节是政策采纳. 政策内容的合法化,就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则甚至具体规定. 公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程.

公共政策是以公共政策目标为行动方向的,政策目标是政策执行的出发点和归宿点.

第一代政策执行研究路径被称为”向前推进策略”;第二代政策执行研究采取的是”自下而上”的研究路径;第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够结合自上而下与自下而上模式整合性概念架构. 过程模型由美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中首次提出;互适模型(互动理论模型)由美国学者麦克拉夫林在其代表作《互相调适的政策实施》中提出的;循环模型由美国学者雷恩和拉

宾诺维茨提出的;博弈模型以美国学者巴达克为代表;系统模型又称霍恩—米特尔模型,由美国学者霍恩和米特尔提出;综合模型由美国学者梅兹曼尼安和萨巴蒂尔提出. 执行性是政策执行机关最主要\\最核心的特征. 资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件.

常见的政策执行工具有行政工具\\法律工具\\经济工具\\思想政治工具\\技术工具等.

经济环境是公共政策执行最深层环境,是公共政策执行物质基础. 忠实原则是公共政策执行的基本原则.”有利就执行,无利就变形”\\”上有政策\\下有对策”都是有悖于忠实原则的,必然导致政策执行偏差乃至失败.

政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系. 政策效益评估是评估政策目标得以实现的程度.

政策价值评估是通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估.

政策评估实施阶段是整个评估活动中最关键的一个阶段. 政策效率是指政策的产出与投入之间的比例关系.政策的投入包括政策活动所投入的人力\\物力\\财力\\信息和时间,政策的产出是政策执行过程中直接产生的结果.

政策影响是指政策产生出所引起人们行为和态度方面的实际变化. 回应性是政策结果满足人们需求\\价值与机会的有效程度. 以实际监控的时间先后为标准,分为预防性监控\\过程性监控和结果监控;以监控的经常性为标准,分为经常性监控和引发性监控;以监控的参与程度为标准,分为单方面监控和抗辩性监控. 内部政策监控主体是指各级行政机关.

政策的合法性是指政策获得相关的社会主体认可和接受的程度,这是政策能够发挥作用\\产生效力的基础.

政策维持就是指通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力,以保持政策稳定的行为和过程.

法制化的政策不会因政策主体\\环境的变化而变动,是政策维持的终极手段.

公共政策变动的模式可分为:周期型是美国学者亚瑟·施莱辛格提出的;学习型由萨巴提尔等人提出.

经济制度和体制变革是政策创新的直接动力.民众诉求是政策创新的根本动力.

政策措施的的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种. 实事求是是公共政策调整过程所必须遵循的首要原则.

线性接续是原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生.非线性接续通常是指政策对象的变化或政策衡量指标上的变化,如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象.

功能的终结就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务.在政策终结的所有对象中,以功能的终结最难. 政策的终结是指政策本身的终结.

政策废止是政策终结的一种最直接\\最彻底的方式.

政策分解是指将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分,每个部分各自形成一项新政策.

政策合并是指有些政策虽然被终止了,但它们所担负的功能并没有被取消,因而通过一定的程序,将仍然可行的部分重新组合后以一项新政策的面貌出现.

政策缩减是采用渐进的方式对政策进行终结,以缓冲终结所带来的巨大冲击,逐步协调好各方面的关系,减少损失.

知道是什么的事实知识,主要指可以观察\\感知或以数据呈现出来的知识,如统计数据\\调查结果等.

知道怎样做的技能知识,即有关技术的知识或做事的技术,比如工作人员解决问题的技巧和经验,人们的表达技巧的知识等.

3

知识不同于其他物品,它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗.

协调性原则即根据政策大系统总任务\\总目标的要求\\使各子系统相互协同配合,并以各个子系统局部最优化为基础,通过调节控制\\实现大系统的最优化.

狗急跳墙式的政策建议多是一种应急性的,也就是发生危机后,才开始进行政策的分析,而由于时间等方面的要求,政策分析者就匆匆忙忙提出建议,犯下一知半解\\生搬硬套的错误.

学术型政策研究组织是以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织.

产业型政策研究组织是专门从事政策研究和咨询工作的企业法人. 一手资料的收集方法:无结构访谈法\\实地观察法\\非参与观察法\\参与观察法

系统论\\信息论\\控制论是三门相互联系的交叉学科.

20世纪前半期产生的系统论\\信息论\\控制论提供了一种新型的\\科学的思维方式.这种思维方式的特点是:系统性\\动态性和最优化.基本方法是:系统方法\\信息方法\\反馈方法\\功能模拟方法.

20世纪90年代以来,公共政策研究课题的选择偏重于:伦理取向\\管理取向\\政府改革取向.

美国四大公共政策研究机构:布鲁金斯学会\\美国企业研究所\\传统基金会\\胡佛研究所.

公共政策的三大要素:公共问题\\公共目标\\公共利益.

公共政策的产生必须具有的三个初始条件(必须具备的三个核心要素)公共问题的形成\\公共决策机关的产生\\公共强制机构的出现. 以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准,公共政策可以划分为:元政策\\基本政策\\部门政策. 社会政策的核心价值是:社会正义\\社会公正\\社会协调\\社会稳定. 人大决策主要采取形式:宪法\\基本法律\\其他法律\\人大决定. 人大职权:立法权\\决定权\\任免权\\监督权.

存在国家元首决策的三种类型的国家:总统制\\半总统半议会制\\超级总统制.

当代中国的行政决策主要包括:行政法规\\行政措施\\决定和命令\\部门规章.

公共政策的基本功能:管制功能\\引导功能\\调控功能\\分配功能. 随着信息技术革命\\全球化程度的提高,价值多元化趋势日益显著,公共政策的环境变得更为复杂和动荡,主要表现为:不确定性\\关联性\\模糊性\\动态性.

构成政策支持系统的四个子系统是:信息传播系统\\政策咨询系统\\政策监控系统\\政策评估系统.

政策系统的一般环境:地理自然环境\\经济环境\\政治法治环境\\社会文化环境\\国际环境.

社会团体通过四大环节对公共政策发生影响:利益聚合\\利益表达\\政策传递\\政策监督.

政策网络分类:利益型政策网络\\意见型政策网络\\混合型政策网络. 方案设计的基本要素:结果\\目标人群\\执行机构\\法规.

与政策学习类似的概念:政策转移\\政策移植\\政策扩散\\经验汲取. 从学习的内容及程度上一般认为存在着三种类型:工具学习\\概念学习\\社会学习.

公共政策的抉择主体:国家元首\\行政首长\\民意代表\\法官\\执政党首脑以及军事首长.

公共政策的抉择原则:尊重科学分析的价\\考虑各方利益的平衡\\发 挥决策者的能动作用\\遵照有关程序的规定.

公共政策抉择的合法化:政策内容的合法化.就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则甚至具体规定.决策程序的合法化(1)行政系统的决策程序A法

制部门的审查B领导会议的讨论决定C行政首长的签署发布 (2)立法系统的决策程序A提出议案B审议议案. 政策执行机关的特征:执行性\\服务性\\权威性\\法制性.

创新提升公共政策执行力的机制:优化公共决策机制\\创新政策执行的动力机制\\构建政策执行的功能共享机制\\完善政策执行的利益均衡机制.

公共政策执行力影响:执行者因素\\资源因素\\工具因素\\环境因素. 公共政策对象特点:政策规定性\\受动性\\主观差异性.

政策制定者和执行者做的政策评估主要包括:政策调查报告\\政府工作报告\\公民意见和投诉\\政策听证会\\政府效能考评或绩效考评. 技术标准内容:多样化\\系统化\\数量化.

价值标准内容:社会生产力的发展\\社会公正\\社会可持续发展. 政策评估指标体系的价值取向:经济效益取向\\主观性的福利取向\\公平性取向.

利益集团对公共政策的监控主要表现:接近\\提供信息\\游说\\提供竞选支持.

公共政策监控过程:政策制定过程\\政策执行过程\\政策评估过程\\政策调整过程.

公民对公共政策监控方式:面访\\写信\\发E-mail\\投诉\\提起诉讼. 按照变动形式,公共政策变动可以分为:替代\\合并\\分解\\废止\\创新. 公共政策变动的模式:周期型:提出者是美国的亚瑟·施莱辛格\\Z字形:提出者是美国的埃德文·阿曼达和西达·斯考切波\\学习型:提出者是萨巴提尔.

公共政策调整的原则:实事求是原则\\渐进调适原则\\追踪反馈原则. 美国学者霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种形式:线性接续\\政策合并\\政策分解\\政策部分终结\\非线性接续. 公共政策终结的对象:功能\\组织\\政策\\计划.

巴达奇把推动政策终结的力量分为三大类:反对者\\节约者\\改革者. 公共政策终结的障碍:组织的持久性\\组织机构的保守性\\组织机构的适应性.

知识特征:不可逆性\\共享性\\非磨损性\\交换的不对称性\\可传播性. 政策分析的过程定义\\预测\\规定\\描述\\评估.

公共政策学的研究对象:1是组织的而非纯个人的决策行为2并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象,只有公共组织的决策行为才是公共政策学好的研究对象3在公共组织中,政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学研究对象的核心和重点4政府组织以外的公共组织被称为非政府组织.

一手资料收集方法1无结构访谈法2实地观察法3非参与观察法4参与观察法.

个案研究步骤1明确个案研究的目的和内容2制定研究计划 3实施个案研究4整理分析材料,形成结论5起草研究报告. 德洛尔对公共政策学作出的学术贡献:分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区2指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向3强调公共政策学的跨学科性质和实践性.

公共政策基本功能1管制功能2引导功能3调控功能4分配功能. 公共政策基本特征1政治性\\权威性与强制性2公共性与偏好性的对立统一3应然与实然的统一4回应性与普遍性的统一. 构成政策支持系统的四个子系统1信息传播系统2政策咨询系统3政策监控系统4政策评估系统.

政策系统一般环境1地理自然环境2经济环境3政治法治环境4社会文化环境5国际环境.

社会团体、公民社会对公共政策的作用1政策信息沟通2影响并制约公共决策3稳定公共政策秩序4角色替代.

大众传播对公共政策的作用1提出公共问题并推动问题认定2有效影响政策议程的设置3影响公共政策的抉择.

4

理性人特征1当面对多种选择时,他会做出一个决定2他会依据其价值偏好,在各种可能的选择中排列出优先次序3他的价值偏好会随着时空变化而转移4他通常从所有的方案中,择定偏好等级最高者5面对同样的选择他会做出同样的决定.

公共政策问题基本内涵1客观的事实或问题情境2问题的察觉3现实与利益期望等的冲突性4团体或组织活动5政府或社会公共组织的必要政策行动.

政策问题的基本属性1关联性与公共性2客观性与主观性3历史性与动态性.

问题认定的步骤1对拟认定的问题进行初步观察2勾勒出该问题的边界的轮廓3搜寻事实依据4列举目的和目标5明确政策封套6匡算政策相关者潜在的成本和收益7再次审视对该问题的表述. 进入政策议程的条件1事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常\\民主和开放的察觉机制与过程.

政策目标含义及特征:含义;就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的\\指标和效果.特征:1问题的针对性2未来的预期性3目的的多元性.

确定政策目标的原则1实事求是2面向未来3系统协调4明确具体5伦理考量.

政策方案的设计原则1紧扣政策目标2规划多重方案3方案彼此独立4方案要有创新5方案切实可行.

公共政策的抉择主体1国家元首2行政首长3民意代表4法官5执政党首脑以及军事首长.

公共政策的抉择原则1尊重科学分析的价值2考虑各方利益的平衡3发挥决策者的能动作用4遵照有关程序的规定.

公共政策抉择的合法化1政策内容的合法化.就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则甚至具体规定.2决策程序的合法化(1)行政系统的决策程序A法制部门的审查B领导会议的讨论决定C行政首长的签署发布(2)立法系统的决策程序A提出议案B审议议案.

公共政策执行的特点1目标的导向性2内容的务实性3行为的能动性4手段的权威性.

如何基于中国经验的政策执行”上下来去”模型1政策执行是一个”从群众中来,到群众中去”的过程2政策执行是一个”实验—推广”的过程3政策执行是一个”执行—总结”的过程.

公共政策执行力的影响因素1执行者因素2资源因素3工具因素4环境因素.

创新提升公共政策执行力的机制1优化公共决策机制2创新政策执行的动力机制3构建政策执行的功能共享机制4完善政策执行的利益均衡机制.

公共政策对象特点1政策规定性2受动性3主观差异性. 公共政策有效执行原则1忠实原则2民主原则3法制原则4创新原则

政策执行无效表现1执行机制与执行者素质的缺陷,这是导致政策失灵的重要原因2利益群体或压力集团的影响3政策执行原则把握不好4政策执行环境的影响5目标群体的不配合或抵触. 公共政策有效执行的机制1公共政策信息沟通机制2公共政策的公民参与机制3公共政策的激励\\责任与监督机制.

公共政策评估作用1是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段2是进行政策调整\\提出政策建议的重要依据3是检验政策结果的必要途径4是重新配置政策工具和政策资源的基本前提5是构建良好公共关系的有效策略6是管理科学化和民主化的必要保证. 公共政策评估内容1政策成本评估2政策需求评估3政策效益评估4政策过程评估5政策影响评估6政策价值评估.

影响公共政策评估重要因素1政策信息\\资料2政策制定者与执行者3政策目标4政策的深沉成本5政策评估方式\\方法和规范. 公共政策监控内容1政策监控的主体2政策监控的对象3政策监控的目的4政策监控的过程.

公共政策监控功能1通过政策监控活动,使政策制定过程合法化\\决策科学化和民主化,充分听取各种不同意见,拓宽人们参与的渠道,遵循科学决策程序,使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求2通过政策监控活动,排除主客观因素的干扰,整合政策运行活动的各种力量,充分发挥政策资源的潜能,提高政府效率,确保政策执行过程的有效性3通过政策监控活动,在保证政策评估真实性和准确性的基础上,实现政策评估的公正性,最大限度地反映政府运行过程中的客观现实,体现政策评估活动的价值取向4通过政策监控活动,反映政策运行过程的实际情况,比较利弊得失,为政策调整活动确立一个基本的衡量标准,明确政策调整活动的方向. 利益集团对公共政策的监控主要表现1接近2提供信息3游说4提供竞选支持

政策稳定的意义1有利于国家与社会的稳定2有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定,进而取得预期的成效3有利于提高政策的可预见性,提高政策效果4有利于降低政府的成本.

政策稳定的动力因素1决策主体和决策网络的相对稳定2政策问题的解决需要一个过程3政策本身的稳定4政策环境的稳定. 政策本身稳定的因素1政策目标的长期性2政策的有效性3政策的合法性4修改的复杂性5接续政策的失败.

政策维持的对策和措施1政策主体的政策维持2政策客体的政策维持3政策环境创设4提高政策绩效5政策的法制化.

公共政策变动的原因1决策者的变动2政策环境的变化3政策资源的限制4政策的失败或低效5政策的合法性受到置疑. 公共政策调整的含义:在公共政策的实施过程中,根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分,进行的增删\\修正和更新.特点1激进性2局部性3动态性. 公共政策调整的内容1政策目标调整2政策方案调整3政策措施调整4政策关系调整5政策主客体调整.

美国学者霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种形式1线性接续2政策合并3政策分解4政策部分终结5非线性接续. 政策终结的方式1政策废止2政策替代3政策分解4政策合并5政策缩减.

公共政策终结作用1有利于节省政策资源2有利于提高政策绩效3有利于促进政策优化.

知识的特征1不可逆性2共享性3非磨损性4交换的不对称性5可传播性.

政策分析的原则1民主化原则2系统性原则3协调性原则4多样性原则5分合原则6预测性原则

政策分析的过程1定义2预测3规定4描述5评估.

政策系统运行步骤1利益输入.政策系统的运行以政策问题的形成为起点.政策问题的提出实质上就是民众或相关利益群体反映和表达自身利益诉求和愿望,并将其输入政策系统的过程.政策输入分为两种:一种是内输入;另一种是外输入2利益综合.在政策系统制定政策时,除了考虑到社会的整体利益之外,还须充分考量社会成员之间利益的一致性和互补性.政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡,即为利益综合3政策形成.政策系统各子系统在利益综合的基础上,运用各种有效的方法\\工具和手段,获取和分析政策相关信息,拟制备选的政策方案;直接决策者经过对各备选方案的审议,在全局和局部\\民主与科学\\公平与效率\\完美性与可行性之间进行考量和权衡,最终做出政策抉择4政策发布.在政策决定最终做出之后,通过一定的法定的或约定俗成的方式由政策系统正式向公

5

众予以政策宣示5政策执行.公共政策的利益分配功能最终是通过政策执行来实现的.在政策执行过程中,要充分考量并适当调整各政策行为者之间的利益关系6政策反馈.在政策系统运行过程中,反馈系统随时将政策执行情况反馈给直接主体系统,而间接主体系统则试图在每个环节上影响公共政策,从而使政策系统的运行过程更为复杂化.

公共决策体制的类型1总统制.从国家最高决策权来说,美国的公共决策体制属于典型的总统制.在美国以及其他实行美国式的总统制国家中,立法机关\\行政机关\\司法机关的决策权各自分立\\互不隶属而又相互制衡;既是国家元首又是政府首脑的总统拥有的决策权之大,使他在”三权分立”的体制中鹤立鸡群.2议会制.从国家最高决策权来说,英国的公共决策体制属于议会制.在英国以及其他实行英国式的议会制的国家中,议会的决策对政府的决策有决定性的作用,或者说政府的决策最终取决于议会的决策.因此,议会多数的支持是这种公共决策体制得以运行的关键3半总统半议会制.又称双首长制.这种公共决策体制同时兼具总统制和议会这两种体制的特点.首创而且至今仍在实行这一体制的是法国.在法国以及其他实行法国式的双首长制国家里,既是国家元首又拥有行政决策权的总统,其决策实行首长制且不对议会负责;以总理为首的内阁,其决策权的行使则有赖于议会多数的支持4超级总统制.俄罗斯被认为是实行超级总统制的典型国家.在俄罗斯,议会的真正决策权仅限于立法;总统任命总理和组织政府,获得议会多数席位的政党无权组阁;总统有权解散议会\\决定议会选举和全民公决.因此,总统的决策权远较法国式双首长制和美国式总统制的决策权为大5委员会制.国家最高决策权的行使采取这种体制的国家只有瑞士.在这一决策体制中,决策权不为单一领袖所拥有,而是主要由议会按照多数规则行使;政府是由议会选举产生的一个委员会,该委员会实行集体领导,其主席对内主持会议,对外履行国家元首的礼仪性职责;政府从属于议会,基本职能是执行议会决策,其自身决策权的行使仅限于操作层面6人民代表大会制.当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制.这一决策体制的主要特点是:全国人大是国家最高权力机关,不仅行使立法权,而且国家行政机关\\审判机关\\检察机关都由它产生,对它负责,受它监督;民主集中制既是人大制度的组织原则,也是人大及其常委会行使决策权必须遵守的原则,即实行集体决策.中国共产党的执政地位通过其对人大的领导来实现,即党的主张通过国家权力机关,变成国家的法律和政策,变成国家意志7军人独裁制.近代以来,在欧洲和拉丁美洲很多国家里,都曾出现过军人独裁制.20世纪后半期,在一系列刚获得独立的亚非国家中,军人独裁制度一度十分流行.这种决策体制主要有两个类型:一是以军人决策取代政府决策.二是在军人主导下形成的政府决策.

公民参与并影响公共政策的途径1以国家主权者的身份,采取全民公决的方式,决定某些重大的政策问题,直接行使个人权利2通过直接投票或代议的形式,选择公共政策的直接主体;或推荐代表参与政策过程,使政策发生实质性变化,间接行使个人权利3使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台,迫使政府修改或废止这一政策;或表达制定新政策的要求,迫使政府将问题提上决策议程4通过参加政治党派或利益集团,借助团体的力量影响政策过程5通过制造社会舆论或多方游说等手段,提出政策诉求,影响政策制定6采取消极抵抗或不合作态度,使政策过程扭曲,以此影响政策结果7以个人知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导;或以个人的社会活动对政策产生实质性影响.

大众传播对政策评估和调整的影响1及时收集和反馈公众对政策的意见.大众传播一方面能将政策制定者\\政策执行者\\政策对象及其他政策行为者的真实状态,想法和要求等及时地传递出去,将政

策的每个环节\\每个声音包括每个异常情况都如实地反映出来,进而为民众从多个角度评价公共政策提供参考.另一方面,它也能为民众发表对特定政策及其结果的意见\\看法提供平台2以自己特有的方式进行政策评估.大众传播能够通过对特定事件做深入报道以及发表有倾向性的评论,对政策效果特别是政策的不良后果做出评估,影响民众和政府对有关政策进行重新审视3推动公共政策的及时调整.大众传播在政策调整过程中发挥着积极作用(1)大众传播传递信息没有中间环节,直接达到与政策相关的个体和组织,并将其认知和意见在第一时间反馈给政策制定者,非常快捷(2)大众传播的接触范围广,政党\\社团\\企业和个人都可以参与并发表意见和建议,收集反馈的信息相当快捷和全面(3)理性的大众媒介视真实为自己基本的职业道德操守,能够客观\\准确地记录政策现象\\反映政策对象及其他政策行为者意见和观点,所获得的信息比较真实(4)强大的影响力也有助于这些政策反馈信息及时地被政府所关注. 问题认定的步骤1对拟认定的问题进行初步观察2勾勒出该问题的边界轮廓3搜寻事实依据4列举目的和目标5明确政策封套6匡算政策相关者潜在的成本和收益7再次审视对该问题的表述. 政策论证的模式1权威模式.这是指利用政策论证者自身的社会成就或特殊身份所产生的权威性影响,而作为论证信息的可信度的基础2统计模式.这是指以如下的统计学假设为基础而进行的政策论证,即对于被作为样本的个体来说真实的东西,对于样本代表的群体来说也同样真实3类别模式.在这一模式中,相关信息转换为政策主张是基于这样的假设:某一类别中的大多数个体所具有的特征,该类别中的某一个体就具有这些特征4直觉模式.在这一模式中,相关信息转换为政策主张所依据的假设是公共决策者所具备的直觉特质,如洞察力\\决断力和灵感5分析模式.在这一模式中,相关信息转换为政策主张所依据的假设是:政策方案的论证者用来论证的信息,是他们运用数学模拟\\时间序列分析\\系统分析等高度精致化的分析方法获得的.也就是说,分析方法的效度被作为政策论证的基础6解释模式.在这一模式中,政策论证者以政策的因果关系作为论据的基础,相关信息转换为政策主张是基于这样的假设:特定的原生性因素的出现是某种结果的出现的原因7实用模式.在这一模式中,政策主张是以来自于政策行为者的动机\\个案比较\\相似或类似个案类推的论证为基础的8价值评价模式.在这一模式中,政策论证是以伦理规范或道德原则方面的论证为基础的,相关信息转换成政策主张所依据的假设,是根据道德原则或伦理规范对有关政策及其结果所做的价值判断,如对与错\\好与坏等.

影响政策执行的主要因素1政策本身.一般认为政策本身的因素主要包括以下内容(1)政策的合理性(2)政策的具体性(3)政策的稳定性2执行主体.是指负责组织落实公共政策的人员或组织,主要包括国家和地方的行政机关\\司法机关\\被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员(1)政策执行组织:政策执行是一种组织行为,需要依托一个坚强有力的政府组织,执行组织结构的合理性\\权责的明确性直接对政策执行的力度与效度产生重大影响(2)政策执行人员:是执行组织的主要元素,因而也是影响公共政策执行的主要因素.执行人员的利益\\心理\\知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行3政策对象.即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者.公共政策对象具有以下特点(1)政策规定性(2)受动性(3)主观差异性4政策环境.可区分为自然环境和社会环境(1)自然环境:是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质\\能量和信息交换的外部自然条件.政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件,因地制宜\\趋利避害,展开执行活动,实现政策目标(2)社会环境:是指该系统以外由人的活动形成的,并对政策执行活动产生交互影响的各种社会因素.这些因素可细分为社会的政治环境\\经济环境和文化环境等.无论是政治环境\\经济

6

环境还是文化环境,都会影响政策执行.因此,创造适宜的环境,也是政策得以有效执行的重要条件.

公共政策执行偏差的含义及其表现形式1含义:是指政策执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象2表现形式(1)象征性政策执行.即在执行公共政策过程中,只重视表面文章和形象包装,而忽视了深层问题的解决,政策执行成为一面到处挥舞的旗帜,政策目标没有落到实处(2)附加式政策执行.即在执行公共政策过程中,人为地附加了与政策目标背离的其他内容,使政策执行超出了政策的基本要求,为谋取地方或个人利益提供方便.”土政策”就是这种附加式政策执行的典型表现(3)残缺式政策执行.即政策执行的不配套\\不完备\\不及时,政策内容只有部分被执行,而其余则被”遗忘”;或政策执行的不及时,缺乏时效性,导致了政策目标实现得不全面\\不充分(4)替代式政策执行.也就是”挂羊头,卖狗肉”,即在执行政策过程中,执行者用自己的一套政策替代既定政策,对符合自身利益的政策就充分利用,对不符合的就予以曲解变形,并用是否符合地方利益作为标准来决定对政策执行的态度(5)观望式政策.即政策执行主体因疲于应付具体事务,或担心目标群体的抵抗,或因自身私利受损等原因,导致行动迟缓\\思想犹豫\\心理矛盾,对政策执行持观望态度.这种观望式的政策执行大降低了政策的执行效率,损害了政府在目标群体中的形象(6)照搬式政策执行.即在执行政策的过程中,执行机关不经过认真的政策学习与思考,不做调研,习惯于机械地照抄照转上级文件,不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件,因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导,也导致下级政策执行机关的盲目和随意(7)规避式政策执行.即在执行政策的过程中,分工不合理,权责不明确,该完成的工作不能保质保量完成,该承担的责任由相互推诿.这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象,降低了政策执行效率.

执行偏差产生的原因1主观原因(1)作为一种普遍现象,政策执行者和自身利益和需要影响着政策的有效执行(2)执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因,这种缺陷表现为:有限的专业知识水平\\有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质(3)执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差.管理缺陷主要表现为A不合理的组织结构和人员结构B执行机构中沟通和协调困难C组织制度缺陷D政策关系处理不当(4)政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差,主要表现为A宣传不足B宣传过度C宣传不实(5)此外需要注意的是,在政策执行过程中,准备工作不够完善,如计划不周,投入不足等也往往是造成执偏差的重要原因2客观原因(1)政策问题是社会实际状态与政策期望之间的差距,由于社会实际状态的频繁变化及社会问题本身的复杂性,使政策问题的界定比较困难,因此,政策问题本身的复杂性,使政策执行”牵一发而动全身”,难以如预想的那样及时取得成效(2)政策环境的变化,给政策执行增加了复杂性和困难.如果政策执行不能随着环境的变化而变化,与时俱进,必然会产生执行偏差(3)目标群体是政策执行的主要影响力量之一,是政策执行的接受者.如果没有得到目标群体的认同和支持,政策执行就会寸步难行.因目标群体的压力而导致执行偏差,是司空见惯的.这种压力主要表现为A利益集团压力B目标群体的文化障碍(4)由于监督法制不健全\\监督方法不恰当\\监督机构无权威\\监督渠道不畅通,也会导致对政策执行行为监督的缺位与乏力,不能对执行者的行为与结果进行有效的责任追究,从而导致政策执行偏差的产生与扩大.

公共政策执行偏差的矫正1加强公共政策执行的成本—收益分析2加强公共政策的认知力度3努力提高公共政策执行者的素质4加强公共政策执行的控制与监督5加强公共政策执行的制度创新. 公共政策评估的标准1评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指

标或准则.这些指标或准则,首先必须建立在现实存在的\\特定的并需要在现阶段采取有效措施加以解决的评估问题之上.二是评估问题必须是有解的,即在现实条件下能够采取有效措施得以解决的2评估标准的选定,一方面与评估主体所持的价值观有密切的关系,另一方面又须符合一定的技术条件,客观反映现实社会对政策的要求.因此,政策评估是建立在事实标准\\技术标准和价值标准基础上的一项活动3事实标准能够用数量\\比率关系\\统计结果等手段来反映事物过去,现在和将来的存在状况.在政策评估活动中,通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社会施加了什么影响或产生了什么作用4技术标准是以技术手段\\技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动,使评估活动建立在科学\\客观与可信的基础之上.实际生活中,需要根据政策评估问题的实际情况,选择合适的技术标准,以真实全面地反映评估对象的实际情况5价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则,建立在一个国家特定的历史与现实\\伦理与文化\\社会和经济价值取向的基础之上.在政策评估活动中,价值标准既不关注客观事实的状况,也不重视技术手段的动作,主要强调的是评估主体的一种信念\\思想和理想追求,反映出社会公共利益和人们利益的实现程度,社会生产力发展水平和社会发展总方向的符合状况. 以定性分析为主的政策评估的程序1首先认定承受政策风险的利益相关者2界定出政策利益相关者的政策认知,尤其是其利益诉求3营造质化评估的网络与方法4寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点5对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表6尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息7建立利益相关者的政策论坛8将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告9将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新构建一次.

公共政策创新的动力1从内部动力看主要有:政策主体的变革愿望\\\\政策本身的要求2从外部动力看,主要有(1)经济制度和体制变革是政策创新的直接动力(2)民众诉求是政策创新的根本动力(3)地区之间竞争压力的需要(4)参与世界竞争的需要.

公共政策调整的形式\\程序1形式(1)政策的增删.这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下,对其具体内容和目标\\适用范围和时间等进行增补和删减(2)政策的修正.这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下,对其具体内容和目标\\适用范围和时间所作的修改和订正(3)政策的更新.这是指在政策的实施过程中,为了适应形势的变化,在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架,或者撤旧换新,或者从无到有,对现行政策的局部内容进行调整2程序(1)重新界定问题.政策制定者根据评估和监控反馈回来的信息,同时根据客观环境的变化,对政策问题进行重新界定(2)提出调整方案.政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案,尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式,然后对其可行性加以论证(3)选择调整方案.这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行.这种择优要符合双重优化的原则,即所选的方案不仅要优于其他备选方案,而且要优于原来的方案(4)执行调整决定.调整方案选定之后,经过合法化的程序就成为原有政策的一部分,重新进入实施阶段.政策调整效果如何,必须经过执行后才能作出判断.

公共政策调整的原因和作用1原因(1)利益刚性的限制(2)现行政策的制约(3)公共意志的趋中(4)变革成本的约束(5)人类理性的局限(6)社会稳定的需要2作用(1)及时纠偏\\预防失误(2)协调关系\\有序运行(3)发展完善,保持稳定

政策接续的意义1有利于保持政策的稳定2有利于政策变动的实现3有利于获得社会对政策的认同.

公共政策终结1含义:公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后,通过采取必要的措施,以终止那些错误的\\过时的\\多余的或无

7

效的政策\\政策功能\\政策计划或政策组织的一种行为2策略(1)重视说服工作,消除抵触情绪(2)注意因势利导,营造有利气氛(3)公开评估结果,争取支持力量(4)废旧立新并举,缓和终结压力(5)通过试探试点,避免矛盾激化.

公共问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标\\价值或景况,与现实获得的价值\\利益或景况存在显著差距,因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众,以争取社会的同情与支持,并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境.

提出公共问题主体1政府部门2政治人物3政党组织4利益集团5大众传媒6专家人士及咨询机构7公民和社会团体8政策网络 进入政策议程的条件与障碍(一)条件1事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常\\民主和开放的察觉机制与过程(二)障碍1与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素2有学者早就专门研究过导致不能进入政策议程的一些障碍因素3一项公共问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系.

公共政策执行偏差1含义:是指政策执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象2表现形式(1)象征性政策执行.即在执行公共政策过程中,只重视表面文章和形象包装,而忽视了深层问题的解决,政策执行成为一面到处挥舞的旗帜,政策目标没有落到实处(2)附加式政策执行.即在执行公共政策过程中,人为地附加了与政策目标背离的其他内容,使政策执行超出了政策的基本要求,为谋取地方或个人利益提供方便.”土政策”就是这种附加式政策执行的典型表现(3)残缺式政策执行.即政策执行的不配套\\不完备\\不及时,政策内容只有部分被执行,而其余则被”遗忘”;或政策执行的不及时,缺乏时效性,导致了政策目标实现得不全面\\不充分(4)替代式政策执行.也就是”挂羊头,卖狗肉”,即在执行政策过程中,执行者用自己的一套政策替代既定政策,对符合自身利益的政策就充分利用,对不符合的就予以曲解变形,并用是否符合地方利益作为标准来决定对政策执行的态度(5)观望式政策.即政策执行主体因疲于应付具体事务,或担心目标群体的抵抗,或因自身私利受损等原因,导致行动迟缓\\思想犹豫\\心理矛盾,对政策执行持观望态度.这种观望式的政策执行大降低了政策的执行效率,损害了政府在目标群体中的形象(6)照搬式政策执行.即在执行政策的过程中,执行机关不经过认真的政策学习与思考,不做调研,习惯于机械地照抄照转上级文件,不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件,因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导,也导致下级政策执行机关的盲目和随意(7)规避式政策执行.即在执行政策的过程中,分工不合理,权责不明确,该完成的工作不能保质保量完成,该承担的责任由相互推诿.这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象,降低了政策执行效率. 公共政策执行偏差的矫正1加强公共政策执行的成本—收益分析2加强公共政策的认知力度3努力提高公共政策执行者的素质4加强公共政策执行的控制与监督5加强公共政策执行的制度创新. 公共政策评估的标准1评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则.这些指标或准则,首先必须建立在现实存在的\\特定的并需要在现阶段采取有效措施加以解决的评估问题之上.二是评估问题必须是有解的,即在现实条件下能够采取有效措施得以解决的2评估标准的选定,一方面与评估主体所持的价值观有密切的关系,另一方面又须符合一定的技术条件,客观反映现实社会对政策的要求.因此,政策评估是建立在事实标准\\技术标准和价值标准基础上的一项活动3事实标准能够用数量\\比率关系\\统计结果等手段来反映事物过去,现在和将来的存在状况.在政策评估活动中,通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社

会施加了什么影响或产生了什么作用4技术标准是以技术手段\\技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动,使评估活动建立在科学\\客观与可信的基础之上.实际生活中,需要根据政策评估问题的实际情况,选择合适的技术标准,以真实全面地反映评估对象的实际情况5价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则,建立在一个国家特定的历史与现实\\伦理与文化\\社会和经济价值取向的基础之上.在政策评估活动中,价值标准既不关注客观事实状况,也不重视技术手段的动作,主要强调的是评估主体的一种信念\\思想和理想追求,反映出社会公共利益和人们利益的实现程度,社会生产力的发展水平和社会发展总方向的符合状况. 事实标准的内容1政策效率.是指政策的产出与投入之间的比例关系.政策的投入包括政策活动所投入的人力\\物力\\财力\\信息和时间,政策的产出是政策执行过程中直接产生的结果.政策效率高低可以通过三方面衡量:一是投入或成本;二是行政开支与业务开支关系;三是人均开支或单位成本.在以效率衡量政策时,应既考虑定量效率的因素和定性效率的因素,又要关注个别效率的因素与整体效率的因素2政策效益.它是政策目标得以实现的程度.政策效益通过比较政策运行时实际结果与预期结果\\对预期目标实现程度进行分析3政策影响.是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化4回应性.是政策结果满足人们需求\\价值与机会的有效程度.

8

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ejbr.html