浅析我国水污染与水资源现状

环境

云南环境科学第 2 2卷

增刊

20 0 3年 3月

浅析我国水资源与水污染治理现状陈红书 (云南省昆明市盘龙区环境保护监测站，云南昆明 60 2 ) 50 1摘要：从我国水资源的贫乏，部分地区水资源的浪费和主要水流域污染的日益加剧等方面描述了我

国水资源的现状，对水污染的治理提出了对付策略。关键词：水资源；水污染；综合治理

中图分类号：X 2 5

文献标识码：C

文章编号： 10 06—97 (O3 4 X 2O )增一O6 O6—0 4之一。新中国成立 5来，全国用水量从 14 0年 99年的 I 0多亿 m增加到 19 O 3 97年的 5 6 5 6亿 m3 J 1。 3我国水资源形势非常严峻，据预测，到 23 OO

基于我国水资源及水体污染的现状，本文从点和面的视角，对我国水资源的贫乏、部分地区水资源的浪费和主要水流域污染的日益加剧等方面进行

了描述，提出了水污染治理的应对策略，以供参考。 I全球水资源地球上储存的天然水资源是极其丰富的，总水量约为 16亿 k 3 3 m,但淡水仅占 25左右；在约 .%2 5的淡水中又有 3 4在于南北两极的冰川和冰 .%/

年我国人口增至 l时，人均水资源量将降低到 6亿16 7 0m3,

按国际一般承认的标准，人均水资源量少

于 1o m为用水紧张的国家。2O 7￣/ 2年成都地区的 2水资源报告指出 L,富饶的成都地区人均水资源量 4 J已少于 1o m,可见我国水资源的形势是十分严 7 3峻的。据对全国 69个城市调查，有 4O个城市常 6 O

帽中；目前，人类可开发利用的淡水储量约 4 O O万k m3,

仅占地球总水量的 0 2%,而且这部分淡水 . 6

年供水不足，其中 I0 1个城市严重缺水。但在水资源短缺的情况下，我国水资源在开发和使用中浪费十分严重，水资源的有效利用率只有 1%。中国 6造纸业生产 l纸需消耗 40—50水，而在欧共体 t 0 0t国家只需 5—2 0水。中国的农业作为最大的水用 0t户，浪费更是惊人。8 0年代我国单位国民生产总

在陆地上的分布也很不均匀…。本

世纪以来，由于社会生产力的发展和全球人口的急剧增长，全球范围内水消耗量不断上升，近 2 o年来，世界年用水

量以 4%的速度递增。目前世界上约 l人口的 5亿聚居地淡水不足，其中 2 6个国家约 3亿人完全生活在缺水状态。由于水供应不足而在 10多个地区 4曾出现紧张局势；如印度和巴基斯坦的印度河之争、美国和加拿大的哥伦比亚河争端，以及中东问

值取水量分别为美国和日本的 l倍和 3倍，居世 5 l界首位L。 19 6 99年，我国每万元工业增值取水量 J约为 30 3 3m,是日本的 l倍，美国的 2倍。企业 8 2之间单位产品取水量相差悬殊，一般相差几倍，甚 至有的超过 4 0倍。 18 90至 19 9 3年间，中国的城市水消费量增长了 3 0,工业水消费量也翻了一 5%番。目前在我国用水总量中，农业用水占 7%以 0上，工业和城市用水不足 3%,随着我国工业化、 0

题的焦点之一就是水资源的控制权和使用权等[l 2。水的危机是本世纪继石油之后的又一危机，它已严重威胁着人类社会的生存与发展。据统计，全世界

每分钟近 10污水流入江河，多数河流都受到不 0t同程度的污染，其中约有 4%的河流稳定流量受 0到较为严重的污染。水资源的危机已成为全世界关 注的问题。 2我国水资源的现状 2I我国水资源严重贫乏 .我国水资源并不丰富，水资源总量居世界第 6

现代化、城市化水平的提高，全国用水量仍将增加L。一般来讲，使用 I0 3就产生 07 3 .m水 .m污水，使用越多，浪费越多，意味着排污越大。

我国的淡水资源并不丰富，年平均降水量为 61 .9万 k 3 m,折合降水深 68 m,年径流量为 4m20 k 3 60i n,

占全球陆地总径流量的 55,居世界第 .%

位，但人均占有量只有 2 Om,约为世界人均水 3 3平的 14/,列世界第 1 1,是世界 l贫水国家 2位 3个收稿日期：20 03—0 2—2 5—

五位。我国最主要的两条河是长江与黄河，黄河自 17 9 2至 19 9 8年的 2 7年中有

2 1年断流，至 19 97年

年累计断流达到 26天，断流长达 7 k 2 4 0 m,占黄河下游河道长度的 9%。长江支流的一些地区近 0一

6 6一

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浅析我国水资源与水污染治理现状两年春夏出现了大旱，湘江、淮河等流域也出现了持续干旱，直接影响了航运交通及周边地区供水【l B。

陈红书

60 K。我国近岸海域海水污染严重，尤其河口 30 地区和城市附近污染较重，污染程度由重到轻依次为：东海、渤海、南海、黄海。我国海域中赤潮发生频次增加，面积扩大。 2 0 O 0年共监测、记录到

22我国水资源污染现状 .水环境污染普遍，大部分地区污染超过了水环境的容量。 20 00年，全国工业和城市生活废水排放总量 (舍面源排放量 )4 5亿 t不 1,其中工业废水排放量 14亿 t占 4%;城市生活污水排放量 9, 7 21 t占 5%。废水中的主要污染指标化学需 2亿， 3氧量 ( 0 C D)排放总量为 14 4 5万 t,其中工业废水中的为 7 5万 t 0,生活污水中的为 7 0万 t J 4[。 9

赤潮 2起，比 19 8 99年增加 l起，累计面积 1万多 3 k[】 m31。 2我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短 缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据 19 99

年《中国环境状况公报>显示，目前我国七大水系、主要湖帕、近岸海域及部分地区地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物 是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等； 湖帕以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高锰酸盐指数等；近岸海域主要 污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因

19 99年度《国环境状况公报>指出，我国中的主要河流有机污染普遍，水源污染日益突出。七大水系中，黄河五类水质占了 14个监测断面中的 1 6 .%;珠江 4 31 2个监测断面中，三类和四类水质各占一半，松花江处于中等污染水平，淮河干流以三类水质为主

,支流为四类至五类为主；海河污染严重，5 2个监测断面中五类及劣五类占了 4 .%; 97 辽河污染严重，5个监测断面中五类水质占 2

素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征【】 1。如 20 3 O0年 l 0月至 l月期间， 1昆明市官渡区茨坝片部分地面水水体发黑，发臭， 有沉积物，特别是以黑龙潭的水质污染较为严重，一

6 .%。20 93 O0年全国七大重点流域污染程度从重到轻依次为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠

些村子小鱼塘所养的鱼突然大量死亡。以黑龙潭

江、长江。其中干流有 5 .%的断面满足Ⅲ类水 77质要求，2 .%的断面为Ⅳ类水质，69的断面 16 .%属 V类水， 1 .%的断面属劣 V类水质。另据水利 38部门对全国 l 0万 Kn河流的调查，被污染河流已 i占半数，其中有 4万 Kn河流不符合渔业水质标 i准，2 0 1 n河流鱼虾绝迹 L J 4 0( a l。 0

为饮用水源的某股份有限公司，检验结果显示：有肉眼可见物，氨氮超标 7 9倍，锰超标 5 9倍，细菌总数超标 2 8倍，大肠菌群超标 l 6倍以上，粪大肠菌群超标 l以上 L J 6倍 1。 4我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人为主观因素的影响。长期以来，我国经济增

大型淡水湖 (库 )水质普遍较差，7%以上水 5

长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而万元产值用水量各省间差距悬殊。 19 98年全国平均万元 G P用 D水 6 3 3其中，北京 ll,天津 2 1,上海 8m。 6m3 0 30 3 0 m。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省大多在 10m3以上，宁夏、 00 新疆为 40 m左右。水环境问题在我国由来已久， 00 3

的湖泊富营养化加剧。太湖处于富营养状态，滇池富营养化依然严重；洞庭湖，邵阳湖水质较差；白洋淀污染较重。全国有 3%的城市河段为劣 V类 6水质。多数城市地下水受到一定程

度的点状和面状污染，局部地区的部分指标超标；污染有逐年加重趋势。部分地区过量开采地下水，水位连续下降，

已引起地面沉降、地面塌陷、地裂缝和海水入侵等地质问题，并形成地下水位降落漏斗。全国多数城市地下水受到一定程度的点源和面源污染，局部地 区地下水部分水质指标超标[】 1。 1海洋污染恶化趋势仍未得到有效控制。其中东海污染量最重，其次是渤海，南海水质相对较好。 四类和超四类水质分别占到 l.5和 3 .2;一 49% 15%类水质只有 l .7 4 6%。 19 9 9年中国海域共记录 l 5起赤潮，比上年减少 7起。其中以 7月 1日至 1 3 7日发生在辽东湾的夜光藻赤潮面积最大，达

尤其是近几年来，在水的供需关系紧张及水污染的双重压力下，水环境问题日趋严重。由于大量未经

处理的废污水直接排人江河湖库水体，水污染已从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从区域性向流域性发展、从地表向地下深入，水环境现状令人担忧【 l l。 5 3水污染治理的回顾

第一阶段是从 7 0年代开始的工业污染源治理工作，到目前为止，全国累计投入 6O多亿元，建 O一

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成了工业废水处理装置 6万多套，工业废水中排放

的酚、氰、汞、砷、铬、铜、铅等有毒有害物质减少了 4%一9%,全国 2 0 0 7万多家企业 9%以上所 0排废水中 C D有机污染物基本达标。 O 第二阶段从 8 0年代中期开始的城市水环境综 合整治工作，召开了三次全国城市环境保护会议，

( )有法不依，执法不严，有关水的法制不够 3健全，缺乏量化标准：我国近年来已先后颁布了《法》和《污染防治法》,但部分地区还有很多水水人不了解保护水源和防止水污染的重要性，不了解水对经济建设和人民生活的重要性，迫切性，也对 其内容很不熟悉。时有有法不依，执法不严的现象存在；同时，有关水的法律很不健全，不够具体，缺乏量化标准，执行较难。 ( )普遍存在治标不治本现象。我国在工业污

4

提出了保、截、治、用、引、排等城市水环境综合整治方针，己建成 l 4万 m城市下水道和近 40座 0城市污水处理厂，城市污水处理率为 3%。 20 4 00年国务院主持召开的全国城市供水节水与水污染防治工作会议，再次强调城市水环境治理要坚持开源与节流并重，节流优先、防污治污为本、综合利用的原则。

染及水污染的防控方面，已有数十年的努力，基本策略还是没有跳出末端处理的老套路，其费用效益是很低的，而且不符合可持续发展的战略。 4对新世纪水污染防治的几点建议 ( )水环境质量规划。按河流生态学概念，确 1定流域内主要河段的水文周期内的最佳自净能力时的污染临界负荷，并据社会经济与生态效益的综合比较论证，提出相应的国土整治中的土地利用方 案、国民经济规划布局以及人口密度等方面的最优指标。在这些分析论证的基础上，合理地制定点、线、面废污水与废弃物的防治措施，以防止污染的扩散和扩展 L 1 l。 7

第三阶段是从 9 0年代中期开始的重点流域治理工作。 19 9 4年以我国从 7 0年代初开始着手进行水污染防治到现在已经 3 0年了，但国内江河湖海

的污染情况依然十分严重。 从环境保护工作开始，我国就提出了对于污染 应实行“防治结合，以防为主”的方针，并曾频频告诫国人，我们不应该走资本主义国家“先污染后治理的老路"l。但 3 lj 6 0年时光过去了，事实说明我们并没有有效地防治水污染的发展，造成水污染治理不力的原因主要有：

( )加大水污染防治的科学研究投资力度。水 2污染防治科学技术研究起步很早，历经“五”六、

( )保护水资源认识不足，未意识到水污染的 1危害性：各部分领导和部门未把保护水资源提高到基本国策的高度来认识，违背经济发展与环境保护协调发展的方针。在 19 92年的联合国环境与发展大会上，世界各国代表一致同意，要走可持续发展的道路，就要将经济发展与环境保护协调起来。我国政府也早就将可持续发展作为国家的基本发展战略。所以，我国在西部大开发的实施中，一再强

调重视环境保护，提高环保意识，以避免造成“西部大开发了，环境破坏了”。但是应该看到，很长时

“七五”八五”和“、“九五’等攻关，但还不能满足日益增长的水环境保护工作的需要，许多水环境管理工作缺乏前期研究，其结果是导致水环境保护多走弯路，人力、物力、财力的浪费【】 1。 8 ()加强水资源和水生态保护。贯彻预防为 3主，防治结合的方针，运用法律、行政、经济、技术和教育的手段，对各类资源开发建设活动进行生态环境监督，防止造成新的生态破坏；贯彻“谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿” 的方针，明确开发建设单位的保护生态的责任。加强对经济发展规划和建设项目的环境影响评价，还应包括重要建设政策的评价，防息于未然，坚决不

间以来，我们的很多做法往往不符合可持续发展战略，总是将发展经济列第一位，把环境保护放在次要的位置。 ()区域利益第一，未顾及国家乃至全球生态 2及环境 l各地为了本地区经济的快速发展，在考虑水资源的使用时，对水资源盲目的、过量的、甚至

采取危害环境与资源的建设政策，不进行危害环境与资源的项目建设。要通过科学的论证和评估，实行环境保护一票否决，避免因重大决策失误造成新的生态破坏 L J 1。 9 ( )大力推行清洁生产。实施对工业污染排放 4的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式 上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国工业经

掠夺式的开发和浪费，既浪费资源又破坏环境。近年来，我国以粗放性的取水增长率维持了约 14 .%的人口增长率和 9%以上的经济增长率，大河流域用水分量无计划，部门间、地区间水冲突日趋严重，如黄河上下游水量分配矛盾尤为突出。一

6 8

一

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浅析我国水资源与水污染治理现状济还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续境保护，20,( ) 9 0 1 8:3 .

陈红书

[]成都水

资源报告[ .西部商报，2 O——1 ( ) 4 M] O2 2 4 6 . []陆建华。刘金清 .关于水域水环境质量规划及水污染控制问 5题的探讨[] J .北京水利。2 0,( ) . 0 1 4:9

发展战略进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。

[]吴季松 .对我国水污染防治的几点考虑[] 6 J .水资源保护，20,3 ( ) 1 01 4 2: .

( )提高利用率，大力倡导节水型产业。基于 5环境承载力，国家或地方管理机构负责建立水域安全利用指标。制定开发利用的长期规划，改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，包括水资源补偿性使用，以许可交易的取水许可证调整水 价和排污费等。优先发展节水型产业，鼓励节水技术，方法的应用和创新【] 2。 o()加快建设城市废水处理厂。提高城市废水 6无害化处理率。在缺水地区更应大力实现废水的资源化，利用处理后的废水于工业、农业和市政等用途，缓解水资源的矛盾。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本【 2。 1 J ( )加大对水污染治理的投资。初步估计，用 7于水污染防治的投资至少应增加到我国 G P的 D l,这个数字与水污染造成的经济损失相比是微%

[]张 7

昕 .关于我国重点流域水污染防治问题的思考[] J .环

境保护，20,3 ( ) . 0 1 4 2:1 []刘鸿志 .新时期全国水污染防治工作的分析和建议[] 8 J .环境保护，20,( ) 5 0 1 1:3 .[]灵舜泽，夏 9青。刘鸿亮 .中国流域水污染分析[] J .环境科学与技术，2O。8 ( ) . O O 9 2:1

[]国家环保总局 .19国环境状况公报【] 1 0 98中 J .环境保护，19, ( ) 99 7:3、

[1 1]金鉴明，王礼始 .自然环境保护文集[] M .北京：中国环境科学出版社 .

[2解振华 .中国环境保护工作 1 9年取得的进展[] 1] 9 9 J .环境保护，2O O O,( ) . 2:3

【 3陆 l]

柱 .水污染问

题与净水技术【] J .现代化工，2 0,2 01 1

( ) 4 9:4 .

[4 韩瑞萍。王云伟 .昆明市黑龙潭水污染调查[] 1] J .环境与健康，20,l ( ) 8 0 1 8 6:35、

[5曾维华，程声通 .流域水资源集成管理[]中国环境科 1] J.学，2 0,2 ( ) 13 01 1 2: 7 .

不足道的。但如果现在还不痛下决心增加投资，任凭水污染发展下去，那水污染造成的经济损失必将继续增加，最终发展到无法收拾的地步[,] 22。 23( )建立健全水管理系统的法律法规。用有效 8

[6汪松年 .欧洲的水污染治理[] 1] J .城市问题，2 O, 1 O2 0 6() 7 . 2: 1

[7博仲军 .摆脱水污染的困扰[] 1] J .质量指南，2O, ( 1: O2 1)l O.

的、强有力的法规代替过时的立法和规定；依法施 行统一管理，建立新的全球水道德观念，加强水忧息意识和节水意识教育，克服“盲”应加大执水。法力度，坚持依法治水。参考文献：

[8俞誉福，叶明吕.环境化学导论【 .上海：复旦大学出 1] M]版社， 19 97.

[9 1]丁南瑚 .增强水的危机感。提高节水自觉性[] J .净水技术，19 99,( ) . 2:2

[0 2]石丽华，王永华 .浅析水污染治理工程中存在的问题[] J.山东环境，2 0 .(5:l 0 1 9 ) 8.

[]王小芳，扬玲娟 .从我国水资源的现状论水污染治理的策略 1 [] J .天水师范学院学报 .2 O,2 ( ) 1 O2 1 5:4 . [] 2洪阳 .中国本世纪的水安全[] J .环境保护， 19 . 99(O: I0. 1) 1

[ 1认识西部大开发环境形势努力实行环境保护的跨越式发展 2][] N .科技日报，2 O .— 2 ( ) OO 8 2 4 .[]吴添祖，李慧春。倪超美 .浙江省水污染现状及防治[] J。环境与开发。20,l ( ) 5 0 l 6 1:l .

[]张焕庭 .国外流域水污染治理经验及对我们的启示[] 3 J .环

[3陈静生 .水环境化学[,北京：高等教育出版社。18 . 2】 M] 97

An lssa d

Dic￣ O I o e Cu r n iu t n o a e s u c so ay t n sl I f r t r e tS t a i fW tr Re o r e n h o Ad l i r a d W ae ol t n 1 P e e t n i u u ty n i . n trP l i s01 r v n i O r Co n r n￣e u o o nC N n— h HE Ho g— s u

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