“十一五”道路交通安全规划

蒸政办[2006] 20号

衡阳县人民政府办公室 关于印发“十一五”道路交通

安全规划的通知

各乡、镇人民政府，县直各单位：

根据县人民政府意见，现将我县国民经济和社会发展第十一个五年规划期间的道路交通安全规划予以印发，望按照规划内容，认真组织实施，确保道路交通安全趋于稳定。

二OO六年五月十一日

衡阳县“十一五”道路交通安全规划

前言

道路交通安全是交通运输正常运转和快速发展的前提条件,是经济和社会发展的重要条件,是人民安居乐业的基本保证.交通安全对保障国民经济的健康发展、保护人民群众的生命财产安全、维护社会稳定具有十分重要的作用。

上世纪90年代以来，我县道路交通事故频繁发生，交通事故死亡人数大幅上升。近年来，道路交通事故的增长势头虽得到了一定程度的遏制，但事故死亡人数绝对值仍然很大，万车死亡率仍然处在高位，道路交通安全形势十分严峻。

“十一五”期间是我县经济社会发展的重要时期，经济将持续快速发展，农村小城镇建设、村级公路建设加快，机动化进程将进一步加快，道路交通运输更加繁忙，道路交通安全问题将会更加突出。同时，进一步落实科学发展观，全面建设社会主义新农村必然对包括道路交通安全在内的公共安全提出更新、更高的要求。

为科学预防道路交通事故，提高道路交通安全管理水平，更好地适应经济社会及道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，结合我县道路交通安全现状及发展趋势，对“十一五”道路交通安全做出总体部署。

“十一五”道路交通安全规划包括：道路交通安全现状与发展趋势、指导思想与目标、道路交通安全主要任务和措施、规划实施的重点项目、规划实施的保障措施等五个部分。

本规划是“十一五”期间我县道路交通安全工作的指导性文件。

一、道路交通安全现状与发展趋势

县委县政府十分重视道路交通安全工作，采取了一系列强有力的措施，经过各方的共同努力，全县道路交通安全总体上趋于稳定，但形势依然严峻。

（一）道路交通安全状况

1 道路交通参与者的交通违法行为频繁发生。2004年，全县共处理道路交通违法行为21000人次。平均每天60人次，与2000年相比，道路交通违法行为逐年上升，数量庞大，其中违章装载、超速行驶、酒后驾车、无牌无证摩托车等严重违法行为导致的交通事故持续上升。

2 道路交通事故总量很大，交通事故死亡人数远高于邻近县区。2004年，全县共发生道路交通事故1110起，死亡80人，受伤145人，直接经济损失41万元。与1990年相比，交通事故总数上升2.1倍、事故死亡人数上升2.2倍。

3 道路交通事故万车死亡率高。虽然近十年来我县道路交通事故万车死亡率一直有升有降，但万车死亡率仍处于高位。

（二）道路交通安全主要问题

1 公路交通安全状况差，公路交通事故数量及严重程度远高于城市道路，二、三级公路上交通死亡事故高发，S315线交通事故死亡人数持续、快速增加。

2 短途客运交通安全问题突出，群死群伤特大交通事故仍然频繁发生，客运车辆交通肇事的比例较高。

3 农村道路交通安全问题日益严重，事故迅速增长，伤亡惨重；农村摩托车、三轮汽车和低速货车、拖拉机等机动车事故所占比例增大，其中摩托车肇事占全年交通事故75%。

4 道路交通参与者的交通安全意识和素质差，提高缓慢；机动车驾驶人交通违法肇事是交通事故死亡的主要原因，其中超速行车、不按规定让行、违法占道行驶、酒后驾车和疲劳驾驶等交通违法行为导致的后果尤为严重；不系安全带和不戴安全头盔导致的交通事故死亡严重。

5 驾驶人培训和考试仍存在明显的问题和不足，3年以下驾龄的机动车驾驶人肇事比例近年来逐年上升。

6 道路交通事故紧急救援和急救体系不健全，致死率远高于发达地区和邻近县区。

（三）道路交通安全影响因素分析 1 经济社会发展

我县是一个陆运交通为主体的人口大县，国民经济持续快速增长，农村小城镇建设、机动化进程不断加快，将带动交通运输业的迅猛发展，使交通流量、机动车及驾驶人数量急剧增长，交通需求矛盾日益突出，道路交通压力增大，诱发越来越多的交通事故。

2005年至2010年，国民经济将继续保持快速增长水平，社会主义市场经济体制将更加完善，生活消费环境将有很大改善，城镇和农村居民收入年均增长速度将保持较高水平，城乡居民消费结构升级步伐将进一步加快，围绕住、行、教育等方面的消费支出将成为城乡居民消费的重点和热点。

城市化进程加快，必然进一步推动小汽车进入家庭的步伐，机动化进程也将不断加快。随着全面建设小康社会的不断深化，机动车保有量迅猛增长，从而大大提高全县机动化水平。

“十一五”期间，我县交通运输需求将继续保持快速增长的势头，客货运输需求总量将继续快速增长。

2 道路发展

目前，我县的道路网等级和道路质量仍然较低，路网结构不合理，低等级公路、农村公路所占比重大，特别是山区公路在道路的安全性设计、养护、交通工程和交通安全设施等方面尚存在诸多安全隐患，道路功能尚未得到有效的发挥。

2010年，全县将基本完成农村公路通达工程，有的乡镇可实现与一级公路相连通，更加发达的道路网络一方面极大地推动道路交通运输业的快速发展，另一方面必然会出现更多的道路交通事故和交通死亡。

3 机动车发展

现阶段我县摩托车、微型汽车、三轮汽车和低速货车等低档次机动车的构成比例高，机动车报废制度存在较为明显的漏洞，机动车的整体安全性能较差。2010年，汽车保有量将达到万辆；按汽车占机动车保有量的40%计算，届时机动车保有量将达到2万多辆。机动车交通事故仍将会继续上升。

4 交通参与者

驾驶人培训和考试的机制、方法、程序有待进一步完善，质量有待提高，致使新驾驶人的安全驾驶意识和驾驶技能与复杂的道路交通状况不适应 ；行人、骑自行车人等交通参与者现代交通意识薄弱，加剧道路的复杂、混乱局面。

“十一五”期间经济社会的持续、快速发展将使人们的交通出行更加频繁。2010年，机动车驾驶人的数量将达到12万人。随着交通安全宣传教育的深入开展，交通参与者的交通法制意识和交通安全素质将会明显提高，交通违法行为将可能出现明显下降。但是，交通参与者的意识和素质的提高是个 缓慢的过程，更多的交通出行必然会产生大量的交通违

法行为，诱发大量的交通事故。

5 交通安全管理

在管理方面，道路交通安全综合工作机制需进一步完善并发挥作用；道路交通运输企业的交通安全责任制落实不到位，对运输企业的安全监管不力；城乡客运缺乏统筹规划和发展，一些山区农民出行难问题尚未根本解决；交通安全宣传、教育的社会化机制尚未真正形成，交通安全宣传的方式、效果仍急待提高；道路交通安全管理队伍的人员和装备严重不足，道路交通管理的科技投入少，技术含量不高，一些山区，特别是乡村级公路交通处于失管失控状态；道路交通事故快速抢救联动机制急待进一步建立和完善。

（四）“十一五”期间道路交通安全发展趋势

1 道路交通事故一般遵循上升期、高峰期、下降期、波动期和平稳期的发展规律。目前，我县道路交通事故的发展正处在由上升期向高峰期的转变并不断出现上下波动的过程之中。

2 “十一五”期间，我县社会经济的持续、快速发展必将进一步带动道路交通运输业的快速发展，道路、车辆和驾驶人数量以及交通客货运输总量仍将大幅增加，而制约道路交通安全工作的众多因素仍将继续存在。按目前的交通参与者水平、道路交通条件、机动车结构与性能、道路交通管理水平以及正常的发展规律，我县的道路交通事故在近10年仍有可能继续上升，预计死亡人数的峰值将出现在2007-2010年间。

3 “十一五”期间，在机制创新与资金投入、教育与宣传、安全管理与交通执法、事故急救与救援等方面综合采取有效措施和行动，就能使道路交通事故的增长势头得到遏制，事故死亡人数进入高位的小幅波动阶段，交通安全状况还是能好转。否则，将有可能出现反弹，甚至恶化，

从而导致交通事故死亡人数继续攀升。

二、指导思想和目标 （一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持执政为民、以人为本，把减少道路交通事故死亡人数，维持道路交通安全，保护人民生命、财产安全作为一项基本国策。

按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，指导各乡镇政府及交通安全相关职能部门科学规划，安排道路交通事故预防工作，共同创建“安全、畅通、高效”的道路交通环境，进一步改善道路交通安全状况，减少道路交通事故死亡人数，为构建和谐衡阳、平安衡阳创造安全畅通的道路交通环境。

（二）总体目标

通过“十一五”期间的努力，力争使道路交通安全工作达到“工作机制健全、道路交通基础设施完善、道路交通有序畅通、管理执法水平提高、交通参与者守法意识增强”的程度，实现预防道路交通事故、减少道路交通事故死伤人数的最终目标。

2010年道路交通事故死亡人数不超过“十五”期间平均水平，即略低于400人；“十一五”期间道路交通事故万车死亡率逐年下降，下降幅度大于“十五”期间；2010年全县道路交通事故致死率下降到10%。

（三）具体目标

1 2010年，低驾龄驾驶人交通违法行为和交通死亡事故比2005年下降10%，摩托车肇事率下降30%。

2 “十一五”期间全县杜绝一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故发生，基本杜绝一次死亡3人以上的特大交通事故。

3 2010年全县汽车安全带使用率达到85%以上，其中县城道路达到90%以上，农村公路达到70%以上；摩托车驾乘人员安全头盔佩戴率达到85%以上，其中县城达到95%一上，农村达到75%以上，摩托车的有牌有证率达到85%。

三、主要任务和措施 （一）加强交通安全宣传教育

1 建立政府主导的社会化交通安全宣传教育体系

逐步建立由政府主导，政法、公安、交通、公路、城建、安监、农业、司法、教育、宣传、文化、广播影视等部门和乡镇政府有明确职责，机关、企事业单位、学校、社区有明确要求，全社会共同参与的全民交通安全教育、宣传体系。

2 建立交通安全宣传的长效机制

乡镇政府制定交通安全宣传教育计划，定期开展交通安全宣传活动，并将结果纳入目标管理考核和综合治理考核。

深入开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，建立交通宣传教育的长效机制，实现交通安全宣传经常化、制度化。50人以上的单位配备专（兼）交通安全宣传员，常年开展安全和法规教育。

3 将交通安全教育纳入中小学生法制教育内容

建立更广泛的交通安全公共教育计划，将道路交通安全知识学习和教育，成为在校中小学生的必修课程，将学生遵守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。

4 探索建立专业化的交通安全宣传教育体制

积极研究和探索进一步实现交通安全宣传教育专业化的改革措施。

到“十一五”末期，探索建立专业化的道路交通安全教育培训基地。

（二）提高驾驶人的安全素质 1 强化驾驶人培训

坚持对驾驶人培训经常化，特别是对有违法肇事的定期进行安全教育，把严格遵守道路交通法规和培养文明驾驶意识作为驾驶人培训和考试的首要标准。制定针对不同类型驾驶人（职业、非职业，大客车、大货车等）的培训考试体系，严格对职业驾驶人，特别是大型客、货运输车辆驾驶人和学校校车驾驶人的特殊培训。

2 改革驾驶证管理

不断探索、改革驾驶证登记、注册和管理制度，建立适应社会主义市场发展要求的驾驶人注册、奖惩和再教育制度。全县基本杜绝违法办理驾驶证行为，健全交通违法记分审核制度，累积记分达到12分的驾驶人参加学习考试率达到90%以上。

（三）改善道路的安全性

1 建立有效的道路交通安全审核机制

不断提高道路基础设施的安全性，特别是交通、公路部门在公路的规划、设计、建设、养护和改扩建全过程的安全性，保证在新建、改建道路时交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时验收，对交通安全设施达不到标准的道路不得验收、通车。

“十一五”期间，初步建立较为完善、有效的道路安全技术标准和审核机制。“十一五”末期，使新建道路的安全性得到明显提高，基本消除明显的事故安全隐患。

2 完善道路交通标志和交通安全设施

加大对道路交通标志、标线等道路交通工程设施和隔离、防撞等交

通安全设施的投入，明确道路交通工程和交通安全配套设施建设的资金投入渠道。

政府及交通部门加大投入，完善道路隔离、防护设施和交通标志、标线等交通安全设施，加强对急弯、陡坡、傍山、临水路段的管理，增设警示标志和安全防护设施，提高公路行车的安全性。在新建、改建道路时，交通安全设施要与道路同时设计、同时施工、同时验收，对无交通安全设施或交通安全设施达不到标准的道路，不得验收、通车。

“十一五”末期，在全县范围内基本建立与道路建设相配套的交通工程和交通安全设施资金投入制度，新建道路具备完善、科学、合理的道路交通工程设施和道路交通安全设施。制定交通标志、标线设臵标准，按标准设臵率为小城镇达到95%，山区达到80%。

3 加强对事故多发路段的治理

交通部门要按照“道路安全保障工程”的统一部署，全面排查、整治道路交通事故多发路段和安全隐患路段。要制定交通事故多发路段的排查、治理规范和标准，建立事故多发路段鉴别评价、监控和后评估系统。对重要路段的治理实行挂牌督办制度，由乡镇政府、交通部门筹措资金，制定治理方案，加快治理进度，确保工程质量，完成治理后由主管部门进行验收和评估。到“十一五”末期，全县事故多发路段整治率达到95%。

4 采取全面措施，确保道路行车安全

对于尚不能得到及时治理的事故多发路段，积极采取应对措施加以改善，如设臵交通标志、标线和安全警告标志，加强路段管控和提醒驾驶人安全驾驶等。对于不具备客车通行条件的路段，及时采取有效措施，限制大客车通行。

（四）强化对运输企业的安全监管

1 改革运输企业的运行机制

交通部门要通过制定、实施相应的管理办法，从安全性出发提高道路运输市场准入门槛，逐步取消客、货营运车辆“挂靠经营”方式，建立以安全为首要目标的运输行业的运行机制，在车辆车主与驾驶人之间形成以安全为导向的、合理的利润分配和管理机制。

到“十一五”末期，彻底消除客运车辆“挂靠经营”行为，逐步规范货运车辆的管理，建立良好的交通运输市场营运秩序。

2 重点加强对客运企业的安全管理

加强对客运车辆尤其是长途客运车辆的管理，严把运输经营市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督，深化客运企业安全生产专项治理，督促、指导客运企业建立有效的的交通安全管理机制和行车安全管理制度。

3 严格客运线路审批，调整运输结构

交通部门要根据客运企业经营资质等级进行线路审批，对经常发生交通事故或安全制度不落实的客运企业，取消长途客运经营许可。在客观分析当前道路旅客运输需求的基础上，按安全、经济、便捷的原则，科学规划旅客运输交通枢纽和线路，合理进行交通组织，采取中心客运站换乘等方式。发展“公铁联运”等旅客运输方式，逐步取消1000公里以上的超长途道路旅客运输，减少夜间长途客运线路。

4 强化对运输行业的安全监管

建立由行政监管部门、行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的交通运输行业安全管理机制，到“十一五”末期，在所有客、货运输企业建立起与“汽车行驶记录仪”相配套的安全行车管理制度与规范。

5 加强对危险化学品道路运输企业的管理

加强对危险化学品运输行业的协调管理，解决现行危险品充装容器设计标准中的安全隐患，解决危险化学品运输车辆的“大吨小标”和“大罐小车”现象，严格危险化学品道路运输企业、运输车辆、驾驶人和押运人的市场准入与管理，严格对危险化学品道路运输运营线路、时间等的审批；督促危险品运输企业建立和完善应急救援预案，制定详实有效的安全责任制，并对其进行定期检查和安全评估。

到“十一五”中期，道路运输危险化学品车辆合格率达到95%，事故应急救援预案的编制率达到100%。

（六）严格路面交通执法

1 实现交通警察安全管理业务培训的正规化、制度化

加强全县道路安全管理业务培训，实现交通警察安全管理业务培训的长期化、正规化、制度化，通过定期、系统地对交通警察进行培训和教育，实现交通警察的基本素质和执法技能明显提高。

2 不断研究、完善路面执法程序和规范

加强对交通警察路面执法程序、方法的研究，并根据不同的执法内容、执法环境进行不断修改和完善。“十一五”期间，建立科学、系统的交通警察在不同执法现场、不同执法内容、不同执法时段的具体执法程序和规范。

3 加强对重点违法行为的整治

把重点交通违法行为（无牌无证、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶、超载行驶、违法超车、报废车营运等）和不佩带安全带、不戴安全头盔作为长期的路面执法重点，制定近期整治目标和计划，制定不同重点违法行为的治理方案，包括工程措施、教育与宣传措施、执法方案以及各相关部门的具体职责，建立科学的执法整治评价体系和方法。

到“十一五”末期，路面重点交通违法行为得到有效遏制，所造成的交通事故死亡人数明显下降。

（七）初步建成全县道路交通事故急救与救援服务体系 1 建立道路交通事故快速抢救联动机制

“十一五”初期，建立由公安、交通、卫生部门及紧急救援公司共同组成的，包括事故快速反应的信息传输系统、紧急救援与救护预案系统、紧急救援与救护“绿色通道”的道路交通事故紧急抢救联动机制。

“十一五”末期，初步形成覆盖全县的交通事故紧急救援网络，快速反应机制，提高及时抢救伤员和快速处臵事故现场的能力。

2 建立道路交通事故紧急救援综合信息平台

建立交通事故紧急救援综合信息平台，切实提高交通事故信息传递、现场急救转运等方面的综合反应和处理通力。完善交通事故现场急救救援和急救转运等方面的综合反应和处理能力，完善交通事故现场急救救援预案系统，确保消防、救护、车辆牵引起吊、破拆救援、应急照明、事故处理的车辆和设备及时到达事故现场。

到2010年，县公安局交警大队与急救中心（站）或卫生行政部门指定的医院建立交通事故紧急抢救联动机制，运转畅通，急救中心试行建立交通事故统计信息系统。

3 加强紧急救援与自救知识培训

在驾驶人和其他交通参与者中开展紧急救援和自救基础知识教育，特别应针对职业驾驶人员、交通警察、公路管理人员以及公用事业人员定期进行急救训练；对于居住在公路沿线两侧的居民也应保证有一定比例的人接受过基础医疗知识学习和急救训练。“十一五”期间，将紧急救援与自救知识作为驾驶人驾驶培训、考试的必要内容。

（八）进一步加强交通事故预防的科学研究和技术应用 1 加强对道路交通事故的分析与研究

进一步加强信息技术在道路交通安全管理中的应用，不断完善道路交通事故信息管理系统，建立先进、高效、实用的道路交通死亡事故分析系统，更好地为预防和减少交通死亡事故提供依据和措施。

加强对道路交通事故发生规律与特征的研究，开展对驾驶人驾驶行为和驾驶特征、道路与交通事故和关系、车辆与交通安全关系的研究；开展道路交通事故再现技术的开发与应用，不断完善道路交通事故鉴定技术和设备。

2 采用智能交通技术改善道路交通安全

进一步加大对智能交通技术改善道路交通安全方面研究和开发的资金投入，研究通过综合应用各种高新技术来改善道路网的安全性，特别是机动车辆的安全性能，建设面向道路交通安全的智能交通系统。

3 加强对交通执法装备的开发与应用

全面落实科技强警，加大对交通执法设备的资金投入和应用；加强新型、高效、实用的交通执法设备，如测速执法系统、酒精检测仪等的开发、升级与推广应用。

“十一五”期间，按照全国公安交通警察大中队和交通警察装备标准，所有交警大中队配备规范、优质的交通执法基础装备。

四、规划实施的重点项目

1 县、乡两级政府建立、健全道路交通安全工作领导机构，道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。县、乡两级政府建立道路交通安全第一责任人制，把农村交通安全水平、安全管理落实情况、交通安全宣传情况列入单位、乡镇政府的年度考核指标，纳入综合考核。

2 在农村开展广泛，有效的交通安全宣传活动，将交通安全宣传教育与“关爱生命、安全出行”的人文理念相结合，鼓励农民选乘安全的交通工具和交通方式。

3 规范和改造我县道路交通标志、标线和交通安全设施，扩宽道路交通安全设施建设资金的投入渠道，全面改善现有和新建农村道路交通标志、标线和安全设施，规范“村村通公路”建设，全面提高农村道路的安全性能。

4 加快研究、实施扶持农村客运网络发展的政策措施，积极筹措农村客运网络建设工作，引导农村客运走“社会化、市场化、公司化、规范化”经营的道路，逐步建成“农村客运通达工程”：通过农村客运网络的建设和不断完善，从根本上解决农村低速货车、拖拉机载人等交通违法行为多发的问题，遏制农村公路群死群伤特大交通事故的发生。“十一五”末期，实现80%自然村通公交车，在山区“村村通公路”的基础上建设正规化客运班线。

5 积极探索农村道路路面交通管理运行机制，有针对性地调整基层交警队的勤务部署，在重点乡镇组建公路巡警中队，充实警力，配备急需装备，协调乡镇政府参与交通安全整治，加强对农村道路的管控。

五、规划实施的保障措施

（一）通过机制创新，进一步加强县乡镇政府交通安全责任制 1 为有效地减少道路交通事故，切实保障人民生命和财产的安全，以科学发展观建设和谐社会，力争使道路交通安全成为我县近、中期的一项主要工作。

2 探索建立县道路交通安全协调机构，形成“各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的工作格局，实现道路交通事故预防与交通安全管

理的全面规划、综合协调和系统实施。

3 在县、乡两级政府全部建立、健全道路交通安全工作领导机构，将道路交通安全水平纳入政府的重要议事日程和考核指标。

4 全县建立专业化的道路交通安全宣传、教育机构，实现道路交通安全宣传和教育专业化、规范化和社会化。

（二）加大交通安全资金投入，促进交通安全社会化管理

1 设立公路改建专项建设资金和安全防护设施资金，尽快改善山区道路交通安全状况，提高预防能力，减少群死群伤特大交通事故。

2 投入专项资金，全面改善道路交通管理部门的人员培训和路面交通执法装备。

3 充分唤起民营企业的社会责任心，广开资金渠道，利用民营资金参与交通安全基础设施建设以及交通安全宣传、教育、培训。

（三）推进交通安全技术进步，依靠科技进步保障交通安全 1 加强交通安全科技队伍建设，建立一支结构合理、人员精干并具有一流水平的交通安全科研队伍。

2 建立交通安全公用信息平台。

3 充分利用科技强警，实行智能型交通安全管理。

主题词：交通 安全 规划 通知

抄送：县委各部门

县人大常委办公室，县政协办公室 共印100份

衡阳县人民政府办公室

2006年5月12日印发

理的全面规划、综合协调和系统实施。

3 在县、乡两级政府全部建立、健全道路交通安全工作领导机构，将道路交通安全水平纳入政府的重要议事日程和考核指标。

4 全县建立专业化的道路交通安全宣传、教育机构，实现道路交通安全宣传和教育专业化、规范化和社会化。

（二）加大交通安全资金投入，促进交通安全社会化管理

1 设立公路改建专项建设资金和安全防护设施资金，尽快改善山区道路交通安全状况，提高预防能力，减少群死群伤特大交通事故。

2 投入专项资金，全面改善道路交通管理部门的人员培训和路面交通执法装备。

3 充分唤起民营企业的社会责任心，广开资金渠道，利用民营资金参与交通安全基础设施建设以及交通安全宣传、教育、培训。

（三）推进交通安全技术进步，依靠科技进步保障交通安全 1 加强交通安全科技队伍建设，建立一支结构合理、人员精干并具有一流水平的交通安全科研队伍。

2 建立交通安全公用信息平台。

3 充分利用科技强警，实行智能型交通安全管理。

主题词：交通 安全 规划 通知

抄送：县委各部门

县人大常委办公室，县政协办公室 共印100份

衡阳县人民政府办公室

2006年5月12日印发

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/fup7.html