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社区参与

一、存在的问题：

外来资金的强势注入 利益被外来企业所获得 社区参与程度太低 利益分配不均 如何解决？

二、以九寨沟为例：九寨沟自然保护区在社区参与管理中具有典型性，在实践中摸

索了一套社区参与管理的模式:设立专门机构和利用社区自由组织对居民进行管理、创造多渠道社区居民就业和参与管理、组建股份制旅游经营公司，建立公平的利益分配机制等，这些经验具有理论上的创新和实践上的突破。 具体分析：how？

**社区参与趋向于实质性参与 (真参与)。

九寨沟自然保护区在社区参与管理方面突破了以上的象征意义参与，通过优先安排就业、大力培养起用当地人进人管理层、建立居民参股经营的股份公司等等政策，使管理机构和当地社区融为一体，社区居民在九寨沟旅游事业的保护和发展中扮演了主要角色，起到了重要作用。这种参与方式已经是实质性的参与(真参与)方式。

**确定了 “公平”优先的分配目标。联合经营公司成立之初以每户的床位数人股，按股分配。因为景区居民居住地距主要景点的远近不同造成了每户经营效益的差别很大。这一阶段的分配方法实际承认了资源初始占有不均的事实，沿袭了旅游开发之初景区内自由市场竞争既定的利益分配格局，以“效率”优先，尚未实现“公平”的目标。2001年后每年从门票和经营收人中对居民实行平均分配。这一分配方案基本改变了以前初始资源占有不均状态，达到了“公平”的分配目标。

**在分配机制中，打破了股份制产权设置的惯例，将社区利益最大化。联合经营公司的资本构成打破了股份公司的惯常的产权结构，将所有权、经营权和收益权倒挂，即管理局拥有绝对的控股权(51%)、经营决策权，但是大部分收益权(77%)却由居民占有。这一分配模式充分考虑“统一管理”后对景区居民不能再自由从事旅游经营的利益补偿。

**对社区居民进行技能培训与教育。

景区导游、宾馆饭店服务员、旅游设施管理员和维修员、苗圃种植人员、保安员等，使每一个具有劳动能力的居民都掌握一门专业机能，以便在旅游发展过程中体现自身价值。

意义：

(1) 保持原住民的主人地位，满足人的基本需要。

发展旅游应积极引导当地居民的参与，融合到当地的旅游事业中去，让他们继续发挥其主人翁作用;保证他们的生活水平比以前有较大改善，分享旅游发展带来的福利。

（2）参与增加当地人对旅游发展的认同感并促进当地资源的充分利用。 当原住民参与制定旅游项目目标及确认他们自己的需要时，他们便觉得这个是他们自己的项目，实施旅游项目就是自己解决自己的问题。当问题和解决问题的方法被当地人认同时，旅游项目的归属感增加时，社区居民参与解决问题的积极性也随之增加，旅游项目的成功率也随之增加。在旅游项目被当地人认同的基础上，管理者较易推动群众投人自己各种资源来解决自己的问题。 （3）社区参与有利于提高原住民自力更生的能力。

参与性发展是一个相互学习的过程，在其中，个人、小组以及外来组织均可以相互交流。在这一过程中，不但分享知识及经验，而且个人的信心和能力也能得到发展。参与能促进人的发展，而人的发展是社会发展的基础。通过参与达到经济发展、收人平等、政治自由等目的。九寨沟原住民在旅游发展后谋生手段发生转变，参与性有助于原住民更快更好地适应新的环境。九寨沟属藏族聚居区，当地居民的就业状况、生活质量、收入水平关系到社会稳定和民族团结，尤其是九寨沟这样国际知名的世界自然遗产地，少数民族的生活水平及社区繁荣稳定更具有示范效应。

(4) 符合完整意义的生态旅游需要

从完整意义的生态旅游角度考虑，生态环境系统不但包括自然资源，也包括世代与自然环境融为一体的当地居民的生活和社会活动。自然与人文的和谐发展才构成了完整的生态系统的可持续发展。

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