上半年经济会议讲话 doc

在全县上半年经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、政府决定召开上半年经济工作会议，既是一次找问题、寻差距、增压力的会诊会，又是一次抓机遇、解难题、鼓干劲的鼓劲会。主要目的是：深入贯彻落实全市项目建设和示范点建设观摩督查活动暨经济形势分析会议、全市各县区四大班子主要领导招商引资工作汇报会议精神，全面总结上半年工作，认真分析形势，积极研究对策，采取扎实措施，奋力拼搏攻坚，动员全县上下进一步振奋精神、扎实苦干，全力以赴做好下半年各项工作，确保完成年初确定的各项目标任务。

前半年，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实省第十二次党代会和省、市、县经济工作会议精神，紧紧围绕建设甘肃东部名县的战略目标，深入实施“两个率先”发展战略，扎实推进基层组织建设年活动、联村户行动、效能风暴行动和教育实践活动，着力转作风、抓重点、攻难点、创亮点、强保障，努力推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民强县各项决策部署落实，全县经济社会呈现出持续健康快速的良好发展势头。全县各级各部门和广大干部群众都付出了艰辛的努力，对此县委、政府是充分肯定的。但是，前一段时间，我和李县长、武县长参加了全市上半年重点工作观摩督查活动，现场感受了各兄弟县区的发展变化，特别是深刻感受了各兄弟县区超前的发展理念和工作思路、精细的工作标准和工作质量、大干快上的发展劲头和你追我赶的发展势头，既学到了他们好的经验和做法，也看到了我县的差距和不足，短短九天的观摩，让我们十分震撼。通

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过参加观摩活动，特别是认真领会市委王玺玉书记和孙雪涛市长在全市经济形势分析会上的重要讲话精神，我们深深地感到，虽说自己与自己纵向比较对照有进步，但是与兄弟县区横向相比差距大、压力更大。可以说，我县整体工作目前正处在前有标兵、后有追兵的境地。

前面，武县长对上半年各项工作作了全面总结，对后半年各项重点任务作了扎实安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，围绕如何做好下半年工作，我再强调三个方面的意见。

一、对当前发展形势要把握准、分析透，乘势而上，奋发有为 今年的时间已经过去了一大半，对于当前我县的发展形势，我认为可以概括为“走势看好、问题不少、压力很大”这三句话。

第一句话：走势看好。主要呈现出七个方面的特点：一是经济运行稳健上行。上半年，生产总值、一产与二产增加值和夏粮预计产量4项增速，二产与规上企业工业增加值和农民人均现金收入3项绝对数，总共有7项指标均排在全市第一位。与市政府下达的任务指标相比较，除生产总值持平外，其余6项主要经济指标均高出了任务指标，且继续保持了两位数增长；与年初确定的发展目标相比，主要工作基本实现了时间过半、任务过半。二是发展后劲不断增强。今年，我县计划实施正常建设项目94项，计划总投资24.24亿元，其中今年计划完成投资16.97亿元，上半年开工83项，开工率88.5%；今年，市委、市政府共下达我县招商引资任务为签约项目资金15亿元，截至目前，共签约项目16个，签约资金20.24亿元，完成今年任务指标的135%,提前完成全年任务。三是工业经济增势强劲。前半年，全县工业经济在有色金属产品市场依然疲软的形势下，继续保持了高位增

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长态势。完成增加值8.8亿元，增速20.2%，比市政府下达指标高2.2个百分点，绝对数和增速双双排全市第一位，也是我县今年前半年在全市主要经济指标排名中唯一双第一的指标。四是城建难题逐项破解。针对城市建设征地拆迁难题，各县级领导和责任单位对土地房屋征收、安臵及工程建设严格落实包抓责任，攻坚完成了历时8年之久的东大街拆迁工作，稳步推进了北大街拓宽改造工程，加快实施了城区道路工程，推进了张旗、李武、北坝、南坝4个新区土地统征、项目开发及旧城区改造建设工程。针对融资难题，不断创新思路，采取有力措施，先后融资1.3亿元，有效解决了还贷、世行贷款项目征地拆迁等重点城市建设项目配套资金短缺的问题。五是社会建设成效明显。教育事业亮点不少，17所8.12暴洪灾后重建学校已全部完工，积极探索成州高中办学新模式取得突破性进展，2012年全县高考上线人数较去年增加40人。公共卫生服务成绩不小，13个8.12暴洪灾后重建卫生项目，7个已经投用，6个即将竣工；全县新农合参合率达到97.24%，创历年新高。文化体制改革任务提前完成，被省上授予“文化体制”改革工作先进县称号；占地1500亩的西狭颂文化产业园区规划工作全面启动。社会保障、民生实事等各项民生事业快速发展。社会管理创新、安全生产、信访维稳得到加强，全县社会大局和谐稳定。六是党建科学化水平大幅提升。立足夯实党的执政基础、巩固和提升创先争优成果，基层组织建设年活动深入推进。培育形成了一批基层党建特色亮点，特别是东罗村党建工作受到中组部李源潮部长批示，并作为“由乱到治”的转化典型在全省七一表彰大会上作经验介绍，全县各级党组织思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设全面加强。七是

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主题活动助推干部作风大转变。通过深入推进“联村联户、为民富民”行动，围绕解决农民收入哪里来、农村面貌如何变，紧抓发展富民产业、助农增收、同步奔小康这一关键，创造性的提出并较好地落实了9大行动载体，核桃树综合管理受到刘永富省长肯定，妇女小额担保贷款在短短3个月左右的时间内落实贷款2700多户，发放资金1.25亿元，成为全市的领头雁。在“转变干部作风、集中破解难题、推进跨越发展”教育实践活动中，围绕解决经济社会发展中的突出问题，以城市建设征地拆迁、项目建设资金配套为代表的一批发展难题得到有效解决。通过这两项主题活动，党群干群关系在为民富民行动中进一步密切，干部作风在破解难题中得到锤炼，各乡镇、各部门的执行力、落实力和工作效能在活动开展中全面提升。

第二句话：问题不少。主要体现在六个方面：一是围绕省委、市委和县委、政府决策部署的贯彻落实来看：全县上下都能不折不扣认真贯彻落实，大的方向和趋势是向好的。但是，有的重点工作重视不够、研究不深、谋划不具体、思路不清晰，导致工作落实力度、速度和效果既跟不上县委、政府的要求，更赶不上其它县区，差距很大。比如城乡环境综合整治和文明长廊建设工作，由于起步晚、进展慢，多次受到市委、市政府的严厉批评。二是围绕重点项目建设来看：通过观摩活动亲眼目睹各兄弟县区的项目建设，以两当县金润玉石业为例，谋划站位远、规划标准高、投资规模大、建设进度快。与发展好、发展快的县区比较，虽然我县储备项目不少、开工项目较多，但立意不高、进展缓慢，大而精的项目既少更慢。在谋项目、争项目、建项目上，创新意识不强、措施办法不多、主动落实不够，工作质量不高。三是围绕

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特色亮点工作来看：我想用这样两句话来进行比较，兄弟县区的特色亮点打造就像是“绣女绣花”一样精细，亮点看了特别养眼；而我县的示范点建设在一定程度上就像是“儿童简笔画”，打造比较粗糙，看后感觉平淡。这样说，不是想给大家泼冷水，是想告诉大家我们与兄弟县区差距的症结在哪里，就是精细化不够。四是围绕招商引资工作来看：前半年，我县超额完成了市委、市政府下达的15亿元的招商引资任务，固然值得可喜。但是，招商引资的到位资金很不尽如人意，签约的20.24亿元资金中，实际到位资金只有2.4亿元，还需要在促进履约上狠下功夫。同时，项目层次还不够高，突出表现为科技含量高、牵动性强、产业链长的大项目、好项目还比较少；个别乡镇和部门甚至个别领导干部对招商引资工作认识不高，能动性发挥不够、主动争取项目力度不大；招商方式方法单一，缺乏创新；开发区洼地效应还不明显，在招商引资上的优势和作用发挥不够充分；部分重大项目、重点工程因征地拆迁、融资等难题制约，前期工作推进较慢。五是围绕发展环境来看：目前，硬环境不硬、软环境不优的问题仍然是影响我县发展的重要因素。突出表现在软环境上，个别干部特别是掌握一定“权力”的关键岗位的人员，服务项目、服务客商、服务大局、服务发展的意识不强，作风不实；个别单位和部门利益至上，重收费、轻服务的现象依然存在。这些问题解决不了，优化发展环境就是一句空话。六是围绕领导班子和干部队伍建设来看：通过创先争优和基层组织建设年活动，全县各级领导班子和干部队伍的能力建设与作风建设全面加强，执行力和落实力全面提升，在推进经济社会发展各项工作中，各级干部都能尽心、尽力、尽责。但是，也还存在个别部门面对难题束手无策，

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推进落实敷衍塞责，严重影响着工作开展；个别干部思想消极、精神不振、推天度日，甚至在编不在岗、在岗不作为。这些问题，严重影响了干部队伍形象，制约了各项工作任务的落实。

第三句话：压力很大。主要表现在五个方面：一是加速发展的压力大。从今年上半年仅与兄弟县区相比，以武都区为例：生产总值、三产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等五项主要经济指标绝对值，以及三产增加值和财政收入两项增速，均位居全市第一位，而且徽县财政收入也已经超越我县，我县蝉联多年的“财政龙头老大”和“实力龙头老大”的位臵已经被赶超；除两当县外，其余县区财政收入都突破了亿元大关，正在加速增长。我县财政大口径和本级收入增速均排在全市最后一位，这种情况是我县多年来罕见的。我县要保持过去同样的增长速度，难度很大。可以说，如果我们还躺在过去的成绩上睡大觉，各县区间相互追赶、竞相发展、咄咄逼人的发展态势，将使我们在很多方面与兄弟县区的差距有逐渐拉大的可能。二是项目建设的压力大。一方面，随着灾后重建的全面完成，国家投资项目数量和投资额有所下降，我县投资下行压力加大，项目带动、投资拉动经济增长的势头明显减弱，给全年经济增长任务的完成带来巨大压力和挑战。另一方面，从影响项目实施突出困难和问题来看，拆迁征地和配套资金任务重、难度大。仅世行城区道路项目就需征地698.3亩，涉及842户，需配套资金2.63亿元。再加上部分灾后重建项目的附属工程未在重建基金计划之内，附属设施缺乏建设资金，致使项目很难及时全面竣工，影响项目效益的发挥。三是产业结构调整压力大。主要体现在工业上。2011年，全县实现生产总值32.88亿元，大口径财政收入达到了4.66

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亿元，同比增长13.2%和37.9%，分析这“两个快速增长”的原因，主要是工业经济走出了低谷，实现了强劲复苏。也就是说，工业经济特别是铅锌主导产业依然是我县经济运行的“晴雨表”，经济总量小、结构单一，一产弱、二产不强、三产不旺，三次产业结构不合理仍然是我县经济发展的典型特征；农业上，有基地没龙头、有产业没产品、有产品没市场等问题亟待解决；工业上，支柱产业少、骨干企业少、支撑项目少、高附加值产品少，结构性矛盾依然突出，抵御风险能力弱，铅锌有色金属产业“一产独大”，“一产主导财政”的局面仍未完全打破，建材、白酒等优势产业规模有限，全县工业多产并举、齐头并进的局面尚未形成；工业园区建设滞后，还没有真正成为产业发展的载体和招商引资的平台，工业经济提质增效仍然任重而道远；三产旅游支撑县域经济发展的能力还不强。四是财政收如保障压力大。前面，武县长已经给大家通报了全县前半年财政收支和在全市排名情况，从分析来看，国税和财政部门收入分别短平均进度6.1个百分点和6.2个百分点。随着大量灾后重建项目的陆续完工，县域建筑、建材市场明显回落，使个人所得税、土地增值税、契税等税种均出现不同程度下降；特别是如果有色金属市场持续低迷，作为财政收入主体税源的增值税将无法实现大幅增长，还会波及教育附加费、城建税等税收，财政增收困难重重。同时，项目建设、保民生、保运转等刚性支出进一步加大，财政保障压力巨大。五是农民增收压力大。一方面由于农业基础薄弱，传统农业生产受农资成本、灾害天气、农产品价格等诸多因素制约，效益提升空间有限。另一方面，特色产业发展缺乏资金、项目、科技支撑，市

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场竞争力有限。这些还难以成为农民收入的主要来源，农民增收致富难题亟待破解。

当前，我们要用理性的思维、发展的眼光、辩证地看走势、想问题、增压力。既要“埋头拉车”，更要“抬头看路”；既要从当前经济社会稳健发展、提速赶超的良好态势中看到成县发展的美好前景，增强跨越发展的信心和决心，也要从我们与兄弟县区的差距、面临的种种困难和问题中，看到严峻挑战，增强加快发展的责任感和紧迫感。各级各部门和各级干部要应势而谋、顺势而为，全力以赴、攻坚克难，满怀激情地做好下半年各项工作。

二、对各项重点工作要思路清、措施硬，大干快上，争先进位 现在距离年底仅剩下五个月时间，这五个月将是决定我县能否实现大突破达到预期目标的关键时刻、攻坚时期。做好下半年的工作，要按照省委、市委提出的“坚持稳中求进、好中求快的发展主基调，保持平稳较快的增长势头、力求做到快上加快”的总体要求，采取得力措施，破解发展难题，确保圆满完成。

第一，要咬紧预期目标不放松，力求经济发展好又快。年初，按照县委十四届一次、二次全委会议和县第十五届人代会第一次会议确定的指导思想和奋斗目标，县委、政府提出了“项目建设创效益、农业发展创特色、工业经济创佳绩、城镇建设创亮点、社会事业创一流”的工作目标，确定了全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、地方财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别增长15.8、20%、12％、10％、20%、16％、15％、12％以上的目标任务。市政府和县政府签订的目标责任书有24项之多，县政府也与各乡镇和各责任部门签订了目

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标责任书。这些目标任务的提出，是在紧密结合我县发展实际的基础上提出的，和市委、市政府的目标也是一脉相承的，而且都是有具体的考核指标和考核办法的。各乡镇、各部门和各级干部特别是领导干部，务必要有清醒认识和准确把握，全面完成各项考核指标是硬任务，无论困难多大、无论形势如何复杂、无论环境怎样变化，所有目标不能变、任务不能减、要求不能降、标准不能改。既要增强加快发展的责任感和紧迫感，更要坚定跨越发展的信心和决心；既要有如坐针毡、如履薄冰的危机意识，更要树立“逢一必争、逢冠必夺”的争先意识；既要紧盯目标不动摇、抓住重点不放松，更要采取积极有效措施，以大刀阔斧之势推进各项工作，确保年底全面完成各项指标。在前半年全市主要经济指标排名中，我县社会消费品零售总额、大口径财政收入、县本级收入等指标没有实现时间、任务“双过半”， 对下半年的工作带来了很大压力。对此，相关的县级责任领导要牵好头，各乡镇、各部门要认真对照全年任务，算好缺口帐、来源帐，落实具体措施，落实时间进度表，按日推进、均衡调度，确保全部完成全年各项指标任务。

第二，要紧扣项目建设不懈怠，解决制约难题求突破。没有项目，投资就失去抓手；没有投资，发展就难以为继。一要下功夫抓储备。不光是发改和招商部门，全县各级各部门都要进一步打破思维定势，更新观念、拓宽思路，在更大范围、更宽领域、更高层次上深度谋划项目。抓住国家政策调整变化的节点和省市推进工作的着力点，立足县情着眼长远，从区域发展、行业发展、产业发展的全局来思考研究问题，提出问题、论证项目、申报项目，推动大项目在全国全省全市层面立项。要用长远发展的目光

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重新审视我县的各类资源，重新认识我能得比较优势，以生产经营性、基础设施建设和文化旅游产业项目为重点，依托西成经济开发区的政策优势，着力深度谋划、精心储备、开发打造一批大投资、高效益的项目。今年年底，发改和招商部门至少要储备大投资项目200个以上。要把文化产业谋划放在更加重要的位臵，借助高端人才，组长专门力量对我县文化资源和文化市场进行研究，依托西狭颂文化产业园区，谋划一批文化产业项目，力求在发展文化产业上实现突破。二要抢机遇抓争取。这不是老生常谈，是一个常谈常新的问题。成州机场就是省市县立足陇南和成县长远发展，紧靠国家航空运输业布局调整政策机遇，大力争取的结果。要继续加强学政策、用政策工作，认真学习研究“支甘”意见、秦巴山区扶贫开发片带、西成经济开发区建设等含金量很高的政策，充分挖掘政策的潜力，把能争的争回来、能靠的靠上去、能用的用到位，发挥政策的最大化效益。最近，国家提出进一步加强西部地区基础设施建设、大力培育节能环保和新型产业、支持民生发展等政策，各部门要及早思谋，主动加强与国家和省市有关部门的汇报衔接，抓住经济、社会、党建、人才、编制等项目领域，逐一做好政策和项目的对接、争取、落实工作，力争更多大项目、好项目列入国家、省、市投资的大盘子。三要高效率抓建设。对于意向项目要抓紧跟踪，趁热打铁，尽快落地。对所有开工项目都要排细工作计划，倒排竣工期限，全力加快进度。要继续实行一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底的“五个一”推进机制，严格落实项目建设县级领导包抓责任制，敢于协调、善于协调、勤于协调，促开工、督施工、保竣工。以推进世行贷款城区八条路、磨坝峡（水源）水库工程、北大街

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拆迁改造等城市重大项目和祁连山200万吨干法水泥生产线等一批工业项目为重点，辐射带动其它项目全力加快建设进度。要把资源整合作为最大的项目，统一实施，行动共识，全力去抓，在年底取得突破性进展。抓紧完成厂坝矿区资源整合资产重组中遗留问题，确保新公司的尽快正常、规范运营和达产达标；要坚持政府引导、银行扶持、利益链接的原则，采取引强整合、自主整合、超前整合等各种有效方式，尽快启动实施毕家山矿区、宋坪南康矿区资源整合工作，引导铅锌关闭停产企业转产、转型发展，推动企业由多、小、散、乱向集约化、规模化、现代化经营转变。四要想办法解难题。目前，我县大部分项目是因为征地拆迁滞后、资金配套困难，影响建设进度。四大班子领导特别是联系包抓项目的县级领导和相关部门，要研究吃透有关征收补偿政策，深入细致开展入户工作，做到政策宣传到位、方案讲解到位、利益得失计算到位，使群众能够听得懂、看得到、想得通，真心配合支持征地拆迁工作。要积极向上级争取用地指标，继续进行融资，解决资金配套难题，保障工业化、城镇化的建设用地需求。

第三，要扭住招商引资不松劲，创新招商举措扩总量。做好招商引资工作对我县经济社会发展的极端重要性，前面我在谈到项目建设的压力时，已经给大家做了分析。今年，县委、政府围绕招商引资工作多次专题研究，并出台了三个相关文件，已经做了扎实部署安排。下半年，我们要在已经完成市委、市政府现有任务的基础上，认真落实省委、省政府做出的加大招商引资力度，在全省论证储备2万亿项目的重大决策部署，充分发挥我县资源和区位优势，进一步加大力度、加快步伐，开创新的局面。需要要强调的是，扩总量，不单单是指项目数量，还要更注重项目质

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量和发挥的效益。一要以创新的思维突出招商引资重点。牢固树立增长靠投资、投资靠项目、项目靠招商的工作理念，按照市委王书记提出的“全方位、宽领域、多形式、高频度开展招商引资工作，以大招商吸引大投资、以大投资推动大发展”的招商引资工作要求，以有利于优化全县经济结构、夯实发展基础的项目为重点，突出抓好以农副产品加工为主的农业、文化产业开发为主的旅游三产、城乡建设为主的基础设施和民生实事为主的社会事业项目，大力抓好6400万吨可综合利用的尾矿和10万吨可回收利用的锌冶炼废渣为重点的循环经济项目，下功夫开展招商。二要以创新的方式提升招商引资成效。要强化专业招商。精心选择目标区域和招商对象，定向、定位、定点、定人招商；认真研究项目流动的新特点，主动呼应、接纳发达地区产业、资本、项目转移，深入要素紧缺、承载力趋于饱和的项目密集区开展集中招商活动，切实提高招商引资“命中率”和“成功率”；整合招商力量，充分利用组织关系、朋友关系、亲戚关系、同学关系等多种人脉资源，大力发挥民间招商优势，使我县真正成为接纳外来资本的“洼地”、外商创业的“首选地”。要强化紧盯不放的思想。客商投资总是多处比较、多家选择，招商引资是攻坚战，更是持久战，要对已有意向的项目和客商，采取“盯人”战术，看紧盯牢，把握主动，紧抓在手。目前，特别是对年产200万m2花岗岩开采加工项目、汽车客运服务中心等26个在谈项目，要放在更加突出的位臵，高强度攻坚，抓紧开展项目论证、对接洽谈，尽快实现签约。三要以创新的机制强化招商引资责任。要始终坚持把招商引资工作，作为全县各级领导干部的“一号工程”和“一把手工程”， 严格落实招商引资工作责任制，进一步加强组织领导，做到四大

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班子领导带头、各级领导干部带头抓招商，全面落实包抓责任，实行一包到底的帮办服务。要加强对招商引资工作的考核，形成“考核经济工作重点突出招商、考察干部实绩重点突出项目”的导向，与评先选优和年度考核挂钩，严格兑现奖罚。只要引进大项目、好项目的，就要进行重奖，就是成县的有功之臣。各乡镇，也是招商引资的主力军，要增强招商引资的意识，充分发挥自身优势，积极谋划项目、推介项目，开展招商活动。这一条，要作为今年和以后乡镇工作考核的重要内容。四要以创新的办法紧抓。项目落地建设。要积极为项目业主排忧解难，促进在谈项目快签约，签约项目快开工。对在建项目，要进一步提高项目管理和实施水平，在保证质量的前提下全面加快实施进度。该年内完工的，必须完工；年内竣工不了的，必须完成年度建设任务。特别是对一些进度明显滞后的重点项目，比如城关农贸市场的改造升级，要逐项查找分析影响进度的原因，深入研究制定解决问题的具体措施，加大工作力度，及时彻底地解决问题。要进一步靠实项目包抓领导、责任单位和施工企业的工作责任，督促施工企业倒排工期，交叉作业，促进项目早竣工、早投运。要切实加强项目审计决算和竣工验收，确保竣工一个，及时验收一个。同时要千方百计尽快完善项目配套设施，让已经建成的项目尽快发挥效益。

第四，要狠抓城市建设不停步，实施“四抓并举”见实效。通过近几年的努力，我县城市建设取得了明显成效，特别是随着城区道路群工程的施工建设，城市框架已经拉开，“一城六区、六山两河”的格局初具雏形，无论是城市形象还是居民生活环境都有了新的变化，社会各界给予了充分肯定和较高评价。同时，

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也给予了我们新的希望和期待。我们必须清醒地看到，我县的新一轮城市建设任务任重而道远，现在只是刚刚“破题”，还需要我们快马加鞭推进。一要强力抓规划。与其它县区比，我县城市建设完全可以避免低水平、低档次建设，完全可以引领全市。但是，由于历史的原因，规划滞后、规划过程太长、规划时有变更，已经成为我县城市建设的老大难和突出问题，我们必须给予高度重视并着力加以解决。不管是单体建筑规划还是景观和道路规划，都要按照控规要求，请有资质、有实力、有信誉、重服务的单位来设计，多听专家意见，多听群众意见，做到既突出前瞻性和风格特色，又结合我县实际，具有操作性。要切实加快规划速度，正在组织规划设计和即将组织规划设计的工程项目要明确专人负责，把规划设计单位抓住不放、盯住不松，争取早出成果。规划一经审批，要严格按照规划建设，坚决维护规划的严肃性。二要强力抓征迁。不管任务多么艰巨，也不管后几个月会遇到什么特殊情况，征地拆迁工作力度不能减、节奏不能缓、调度不能松。城区世行贷款八条路、磨坝峡水源（水库）、北大街拆迁改造等重点工程建设任务，能不能顺利推进，直接取决于征迁进度。在这里，我明确提醒大家，决不能把北大街变成第二个东大街！请各包抓领导、责任部门和配合单位，务必高度重视。三要强力抓建设。有的重点工程工期一再延迟，究竟是什么原因？是工期设计不合理，还是施工单位资质能力不够；是施工环境不好，还是建设单位组织协调不力，这都是非常值得我们深思的问题。城乡建设只能打攻坚战、快速战，决不能打持久战。各乡镇也要牢固树立抓中心集镇建设就是抓发展、就是抓民生的意识，坚持规划先行，因地制宜，量力而行，每年实施几项改造和建设工程，争

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取年年有突破，年年有变化。四要强力抓管理。“三分建、七分管”。 建好一座城市不容易，管理好一座城市更难。要结合城乡环境卫生综合整治和文明长廊建设，强势推进城市管理。今天，我要说说我们城市管理的“家丑”。对于我县的城市脏、乱、差，不论是各级领导、外来客商，还是城市居民、干部职工，意见很多，满意度不高，这让我们大家很头疼。经常关注网络的人可能会注意到，成州网上几乎每天都在反映城市脏乱差的问题。去年以来，特别是今年以来，县上千方百计克服财政困难，加大硬件投入，垃圾清运比过去及时了、交通秩序比过去规范了。但是，还没有从根子上解决问题。当前，要着力抓好三个方面的事。一个就是文明办等部门要加强群众素质教育，引导大家关心、参与、支持城市管理工作，在全县各乡镇、各部门、各行业广泛组织开展“成县是我家、建设管理靠大家”主题教育活动，共创文明城市；另外一个就是各职能部门主观上还存在暂时不好管、责任不落实、工作力度不大等问题，要切实履行职责，强化文明管理、综合执法，树立“严管重罚出文明”的理念，对违法、违规的人和事要坚决打击、处罚到位；全县每个机关、每名干部职工都要发挥带头作用，带头讲文明、树新风，携手创建文明城市。

第五，要紧抓特色亮点不放手，推动整体工作上水平。近年来，我们在抓示范点建设上也花了气力、用了财力，建成了一批在全市有影响的示范点，但总体上数量不够多、层次和水平不够高，已经建成的示范点说服力还不够强，影响力还不够大。我们要进一步加大工作力度，不断提升质量标准，继续深化示范点创建工作。一要在提升质量标准上下功夫。要把质量标准意识牢牢根植于工作谋划，贯穿于工作实际，注重在每一个环节、细节上

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精益求精，真正使建成的示范点有内容、有形式、有特色、有亮点。对于已建成的示范点，重点要在完善配套、丰富内容、加强管理、巩固提升上下功夫。对新建的示范点，要高标准定位，高起点谋划，在合理布局、科学规划上下功夫，注重学习借鉴兄弟县区经验，深入研究和精心设计在行业或系统内领先的创建标准，力求规划一次到位，然后根据量力而行、尽力而为的原则，分类指导，分年度推进分阶段实施，力争打造一批精品示范点。如农业农村示范点，要围绕今年市上确定的16个新农村建设试点村，以文明长廊沿线村镇为重点，整合项目和资源，集中资金和人力抓建设；要紧扣“联村联户、为民富民”行动的深入推进，全力抓好以核桃树综合管理为主的特色产业开发连片示范点建设。二要在增量扩面上下功夫。就是要进一步扩大示范点创建的行业、领域、范围和主体。各乡镇、各部门要着眼全局，统筹谋划，紧盯覆盖盲区、薄弱领域、重点环节，着力把示范点的创建拓展到工业经济、农业农村、城乡建设、社会事业、基层党建、旅游开发等更广的领域，做到示范内容涵盖全面，示范类型更加多样，体现县委的发展思路、重大决策部署和重点工作。具体地讲，发展地域要由三条主干道公路沿线向偏远山区村镇拓展，空间布局要由线上点缀向面上开花拓展，创建内容要由“硬件”设施向“软件”建设拓展，创建类型要由单一型向单项综合并举拓展，特别是要注重由一个单位单打独斗向多个单位联合办点拓展，要打破部门界限，深度整合资源，在资金投入、力量调配上加强统筹，创建一批跨行业、跨领域的综合性示范点。三要在辐射带动上下功夫。示范点的价值在于体现工作水平、发挥辐射带动。要通过示范点创建，探索和解决好经济社会发展中面临的诸

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多新课题，为农村经济、产业开发、企业发展、城市建设、社会事业发展等方面提供成熟思路、实践经验和操作样板，通过打造典型，推广经验，激发各级党政组织和广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成学、比、赶的工作格局，在激励和竞争中提高工作水平。要坚持“有成绩就总结提炼，是典型就推广宣传”，在示范点建设中及时总结好做法好经验，深入挖掘特色亮点，大张旗鼓地进行深入广泛宣传，为全县示范点创建提供有益借鉴。各乡镇、各部门之间要采取互相观摩等活动开展学习交流，比较差距、比较优势，不断形成提高示范点创建质量的新思路、新办法，相互提高。四要继续深入开展工作竞赛活动。要通过示范点创建工作，来检验各级领导班子的执政能力和工作水平。各乡镇、各职能部门都要结合各自情况，深入开展打造特色亮点竞赛活动，争取每年都有2个以上的高水平特色亮点，要在全县上下形成比质量、比标准、比特色、比水平的工作竞争氛围，以点带面，促进整体工作上水平。

第六，要强化社会管理不余力，坚持“多管齐下”促和谐。我县是全省社会管理创新工作试点县之一，做好社会管理创新工作不仅是省市的要求，更是维护社会大局和谐稳定的重要举措和需要。前几天，县上刚刚召开了信访联席（扩大）会议和安全生产工作会议，对全县信访维稳和安全生产工作严俊形势进行了深入分析，对当前和下一步工作进行了扎实安排。希望大家认真抓好贯彻落实工作。全面加强防控网络建设工作，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力；探索建立社会管理职能联合办公、社会管理事务集中受理的有效机制和模式，在乡镇逐步建立社会服务管理中心，使其成为党委、政府了解民情的窗口、办理民事

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的载体、排解民忧的通道。同时，要充分发挥见义勇为协会在弘扬社会正气方面的积极作用，为社会管理创新搭建新的平台。深入开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解”活动，用1个月左右的时间，集中开展化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，和群体性事件，下大力气解决好集体访、越级访甚至缠访闹访的突出问题，促进社会和谐稳定。切实加强安全生产工作，积极有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会重大安全等各类突发公共事件，全力保障群众生命财产安全。

第七，要纵深推进“两行动两活动”，强化作风建设促发展。关于干部作风，我们年年讲、经常讲。为什么，因为作风的好坏直接关系工作任务落实的好坏，是关键、是根本、是要害，是组织要求、工作需要和群众希望。特别是，面对当前我县艰巨的发展任务，更需要我们以良好的作风来保障工作任务的完成。一要纵深推进基层组织建设年活动。全县各级党组织一定要按照中央、省市和县委的统一部署要求，紧扣迎接党的十八大召开这一主题，坚持“重点工作抓特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的思路，着眼于进一步强化党组织在领导发展、维护稳定、促进和谐中的基础地位和核心作用，着眼于进一步增强乡镇和县直单位党组织的战斗堡垒作用，着眼于进一步提高各级党员干部综合素质和能力，继续深入开展“强组织、破难题、增活力、惠民生、促发展、保稳定”为主题的基层组织建设年活动。二要纵深推进省委“联村联户、为民富民”行动。前一阶段，我县在确保省委确定的“六大任务”全面落实的基础上，积极创新落实了核桃树综合管理、妇女小额担保贷款等九大载体行动，取得了阶段性的成效。当前，为了进一步将联村联户行动

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推向纵深，省委作出了在全省58个贫困县逐步实现“8个全覆盖”、做好“5件实事”的决定，省委王三运书记对此作出了重要批示，要求要扎扎实实地抓，一件一件事抓出实效。全县各乡镇和各联村单位、联系干部要深刻领会省委决策和王书记批示精神，按照缺什么补缺的原则，本着首先解决“没有”的问题，在工作计划、项目资金安排上，要首先考虑群众需求最迫切的事情，依据群众需求程度、村“两委班子”能力强弱，来安排轻重缓急的事项。总之，就是要体现行动快的早安排、干得好的多扶持的原则，建立起激励机制。另外，在全面实施好这些共性工作任务的同时，各联村单位、联户干部要发挥各自的特长和优势，主动作为，尽力为群众多办得民心、暖人心的实事和好事，帮助解决一些特殊困难和问题。三是纵深推进廉政风险防控工作和“效能风暴”行动。一方面，各级干部要按照“着眼一个目标、注重两个结合、落实三项措施、抓好四个公开、规范五种权利、健全六位一体工作体系”的统一部署和要求，通过自己找、领导点、群众提、专家评、组织审等方法，全面深入排查风险，梳理确定廉政风险点，认真核定权力清单，扎实制定防控措施，确保廉政风险防控工作取得实效。另一方面，各乡镇、各部门要围绕省委、市委提出的解决“六种人”的问题，全面开展自查，对本乡镇、本单位干部职工常年不上班、离岗脱岗、领工资、干私活的“挂名人”，要组织干部职工进行评议。县效能风暴行动小组和县纪委、监察局牵头，组织部和人社局配合，要以依纪依法查处“挂名人”为切入点，深入推进效能风暴行动向纵深开展。再一方面，要在全县各级领导干部中推行“三分之一工作法”，即：用三分之一时间，集中精力跑省赴市争项目、争资金；用三分之一时间，

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集中精力深入一线搞调查、抓落实；用三分之一时间，集中精力在本乡镇、本单位研究工作、解决问题。要不断把作风建设引向深入，促使各级组织、各级干部作风更硬、工作更实、服务更优、效能更高。四是纵深推进教育实践活动。深入开展“转变干部作风、集中破解难题、推进跨越发展”教育实践活动，是县委、政府年初在科学研判我县经济社会发展形势的基础上，从统揽全县发展大局的高度出发，做出的一项具有战略性的重大决策，是旨在解决县各级党政组织和干部队伍思想、作风方面的突出问题和制约经济社会发展的深层次问题的重要抓手。半年多来，这项活动在优化全县经济社会发展环境上、在破解各类发展难题上、在提升干部能力和转变干部作风上发挥了非常明显的效果。当前，各级各部门和各级干部要紧扣各项目标任务的完成，把活动的成功经验和办法进一步引伸到重点项目建设、招商引资、工业经济、示范点建设、城市建设、新农村建设、信访维稳与社会管理创新等重点工作中，以强力破解各类难题为重点，把教育实践活动的深度效应发挥到最大化，真正使教育实践活动达到转作风、破难题、促发展的预期效应。

三、对完成全年目标要底气足、干劲大，落实为上，真抓实干 后半年的工作能否做好，全年的目标任务能否完成，关键在落实；能不能、会不会抓落实是衡量各级干部踏实干事、勤政为民的一把标尺；抓好落实我们的底气就更足、干劲就更大、任务完成就更快。对此，我们各级干部都要有非常清醒的认识。一要强化政治意识抓落实。我们的各级干部，无论是县级科级干部、还是一般干部，无论是国家公务员、还是村社干部，无论是行政机关和技术部门、还是各个企业和社会组织，不是在享受着地位

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不低的政治待遇、领着为数不薄的俸禄，就是拥有别人羡慕的社会地位、依靠社会主义市场经济体制的优待拥有良好的生活享受。面对人民群众而言，我们各级干部应该说不仅有秉承党和人民意志的政治责任，更有感恩党和人民、回报社会的重大责任。但是，我们有的干部成天怨党、怨组织、怨群众，就是不怨自己、不问自己尽没尽责；有的企业人士成天怨政府、怨部门、怨政策，就是不问自己认真不认真。根本原因就在于组织意识、大局意识、政治意识不强。因此，我们大家都要牢固树立一种抓落实的政治意识，把抓落实作为干好事业、干成事业义不容辞的政治责任。要坚持说了算，做到说话算数，言出必行，行必有果，认真落实工作职责，做到不积民怨、改善民生促和谐，不负重望、提升推进速度促发展。要坚持定了干，组织决定的事、自己承诺的事，雷厉风行，立说立干，狠抓落实，强力推进。二要集中精力抓落实。所谓集中精力，就是无论是县级领导还是部门和乡镇的各级干部，都要把身心集中在一个点上，这个点说大就是发展、说小就是工作。首先，要树立正确的思想意识。心思如果不在自己的岗位职责上、不在全县的发展大局上，不光是不称职的干部，也是很危险的干部。要克服浮躁心态，抛弃私心杂念，把心思集中在自己的工作岗位上，把精力集中在担负的工作职责上，老老实实干事。其次，要集中时间抓落实。要提高工作谋划能力、统筹能力，对每一阶段的工作、每一项工作的阶段任务要有合理的时间安排表，统筹兼顾，集中时间段、时间点抓落实。第三，要集中力量抓落实。要善于梳理难题、善于找准问题的症结，瞅准拿稳，对一些难点问题集中力量，敢于重拳出击，一举突破，扫清发展障碍抓落实。我们的个别干部，心思不放在谋划工作上、精

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力不放在解决难题上，导致任务拉下一大堆、成绩一点也没有，群众影响极坏。对这些问题和这些人，要通过效能风暴行动、通过教育实践活动，纪检和组织部门要给予严厉批评和严肃整改。全县各级干部的精力都要全身心地投入到工作上来、放在履职尽责上来、用在发展大局上来。在实际工作中，绝对不能有不求过得硬、但求过得去，不求有功、但求无过的思想，要“当一天和尚撞一天钟”，当一天干部就要尽一份干部的职责，尽心尽力落实好县委、政府的各项决策部署，全面推进各项工作高标准、高效率、高水平落实。三要深入实际抓落实。所谓深入实际，就是各级干部要把县委、政府的各项决策部署，通过深入乡镇、机关、企业和重点项目建设现场，与群众的需求相结合、与需要解决的问题相结合，与县委、政府的要求相结合，实现与实际工作的紧密对接，促进决策更加科学、措施更加有效、落实更加迅速。目前，正值加快推进全年各项工作的关键阶段，各级各部门特别是各级领导干部，要深入到工作一线、深入到群众当中，深入到矛盾多、意见大、工作打不开局面的地方，动真碰硬，破解难题，推动工作。同时，要牢固树立精细化的工作理念。现在有些问题、有些工作之所以推不动，落不到实处，就是工作没有抓具体、抓细致，有很多事情往往就是因为卡在一个很细小的环节，把整个工作耽误了。因此，要以一种精细的工作作风，确保年初安排部署的重点工作高质量推进、快速度落实，按期圆满完成目标任务。四要靠实责任抓落实。年初，县委、政府对于今年的各项重点工作专门下发文件，对每一项任务明确了主抓领导、责任部门和乡镇，各牵头领导和责任部门一定要负起牵头抓总的责任，无论是任务的分解、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要

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亲自过问，一项一项地抓出眉目、抓出成效。特别是在当前，要认真对照目标任务，全力破解难题，多想办法、狠下功夫，加班加点抓进度，亲力亲为抓协调，确保把目标任务全部落实到位。当前，要落实好今年的各项任务，第一位的就是要迅速把县委、政府的决策部署进行再对照、再细化，把重点任务进行再梳理、再量化，做到定人、定岗、定任务、定时间、定要求，使人人肩上有担子，项项工作有着落。要坚持干就干好，高调做事，低调做人，对待工作精益求精，做到每一个步骤都精心、每一个环节都精细、每一项成果都精品。各级领导干部都要把履职尽责作为一种追求、作为干事创业的最基本的要求，坚定信心，强势突破，义不容辞地肩负起成县跨越式发展的重任。五要凝聚发展合力抓落实。俗话说独木不成林。抓落实是一项系统工程，需要多方面的配合和支持，任何一个部门、一个单位的单兵作战都会显得捉襟见肘，唯有树立“一盘棋”思想，增强大局意识、服务理念才能担当重任。各级领导干部一定要处理好集权与分权、大权与小权的关系，做到统揽而不独揽、合唱而不独唱，相互配合、相互支持，不断增强整个班子的凝聚力，持续提高工作效率。宣传、统战和“工青妇”、科协、工商联等部门和各个人民团体、社会组织更要充分发挥联系广泛、信息密集、上下左右衔接紧密的桥梁纽带作用，做好宣传政策、理顺情绪、呐喊助威、鼓劲加油的工作。要最大限度调动干部职工的积极性，充分发挥个人潜能，不断增强团队的凝聚力和战斗力，带动全县干部群众自觉服从大局、自觉服务大局，形成上下级思想同心、决策同向、行动同步的良好局面，使大家心往一处想、劲往一处使，形成强大的工作合力抓落实。要坚决克服“牵头部门和牵头领导在某项工作中是

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主要的，其他配合部门都是次要的”的错误思想倾向，不管是牵头还是协同，都要增强主动意识，相互沟通、相互尊重、相互协调，真正形成抓落实的合力。六要创新机制抓落实。要进一步完善目标管理责任制，细化分解目标任务，靠实工作责任，促使形成一个环环相扣的责任链，建立“千斤重担人人挑、人人头上有指标”的责任落实机制。要进一步探索建立高效运转的工作运行机制，重点完善并落实好县级领导、县直部门、重点企业包抓和帮扶乡镇、联系帮扶学校、联系帮扶企业责任制，完善并落实好包抓项目、包抓产业、包抓信访案件责任制，完善并落实好县级领导牵头、部门和乡镇负责争跑项目、争取资金、包抓招商引资责任制，完善并落实好项目申报、审批、实施、管理等各个层面的跟踪服务责任制。要进一步建立健全务实管用的专项督查机制，对重大决策部署落实，要探索建立定人员、定任务、定要求、定时间的专项督查机制，坚持对重大任务落实实行专项督查、跟踪督查、一跟到底，确保重大决策部署落实到位。进一步建立完善科学有效的工作效能监督评价机制，强化县委、政府、人大、政协、社会团体、人民群众对各级组织、各级干部抓落实情况的监督。人大要通过对政府部门的工作开展视察、评议来监督各部门和各级干部抓落实的情况;政协要通过专题调研、民主评议、委员视察等形式，开展富有实效的监督检查；要把各种监督转变成各部门、各级干部抓落实的压力和动力，用有效的监督促进全面落实；完善并落实工作绩效考核评价、领导班子和干部考核评价机制制度，坚持把责任制考核、干部考核相结合，把对人、对事的考核相结合，把组织考核、群众评价相结合，把平时考核、年终考核相结合，着力在考核指标刚性化、考核措施制度化、考

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核结果绩效化方面进行探索创新，切实提高考核评价的推动力。要通过科学的考核评价，保证各项工作抓一项落实一项、做一件干成一件，努力在全县上下形成千帆竞发、百舸争流的干事创业氛围。七要强化考核抓落实。对全年各项发展目标、重点工作，四大班子领导要坚持亲自督查督办，及时掌握工作进展情况和落实效果，及时协调解决工作中存在的问题。要紧紧围绕重大决策、重点工作、重大项目，整合力量出重拳，抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任，真正形成上下联动，层层抓落实的格局。要强化督查问责，加强对重要工作、重点项目的现场督查、一线督查，建立完善自上而下的跟踪问责制度，对已经落实的工作要问效果，对正在落实的工作要促进度，对没有落实的工作要查原因，对落实不好的单位要促整改，对落实不力、任务不完成的单位和责任人要按规定严肃问责。

同志们，让我们凝心聚力减压力、攻坚克难添动力，进一步提振信心，强势推进，深度落实，全面推进经济社会各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

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