突发事件应急管理

关于我县突发事件应急管理情况的的调查报告

耿有为

当前和今后一个时期，我国世情、国情继续发生深刻变化，在经济平稳增长、社会总体稳定的同时，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾并存，公共安全面临的形势更加严峻，应急管理工作面临的任务更加艰巨。我县位于湘西南，地理位置十分重要，但由于历史原因和自然条件差异，经济社会发展较慢，政府难以满足人民群众日益增加的物质和文化需要，面对存在和可能发生的社会风险和突发事件，我县形势十分严峻，因此，要依法加强应急管理工作、提高突发事件应对能力。

一、正确估价我县应急管理工作实践及面临的形势 党中央、国务院高度重视应急管理。2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记非常及时地提出：?要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。?从此，以?一案三制?为核心内容的应急管理体系建设全面起步。在2005年7月22日至23日召开的第一次全国应急管理工作会议上，温家宝总理指出，?加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践‘三个代表’重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安

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国利民的大事做好。?刚刚结束的党的十七届五中全会强调，要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

全县应急管理工作在历届县党委、县政府的高度重视下，已经具备了相当的基础。新一届县政府组成以来，始终将应急管理作为政府的一项基本职能，作为加强社会管理和公共服务的重要举措，以提高依法应对突发事件的实战能力为主线，抓基层，打基础，既应急，又谋远，扎实推进应急管理各项工作。在实际工作中，做到了?四个结合?：

一是完善应急预案和做好风险预警相结合。在修订完善县、乡级总体预案和专项预案的同时，按照?横向到边、纵向到底?的要求，逐步向乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位延伸，加强各级各类预案之间的衔接，并通过有针对性地应急演练，检验应急预案的实效性、科学性和可操作性。坚持?预防为主?的方针，对各类风险隐患实行拉网式排查，坚持早发现、早控制、早处置，做到整改责任、措施、资金、期限和预案?五落实?，最大程度地减少事故发生率。

二是加强应急队伍建设与落实群防群治相结合。各地、各部门坚持?政府主导、部门联动、重点突破、整体推进?，扎实推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍建设，基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。同时，广泛宣传普及公众防灾应急知识，开展应急管理?四进?（进社区、进农村、进学校、进企业）活动，动员群众积极参与应急管理工作，依靠广大群众做好突发事件的先期

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处置工作，促进了社会公众的安全防范意识和自救互救能力的提高。

三是明确落实责任与健全指挥体系相结合。各地、各有关部门建立了应急管理领导机构、指挥机构和办事机构，明确了相关工作人员，基本形成了?分类管理、分级负责、条块结合、属地为主?的管理体制。以?确责、履责、问责?为主要内容，建立健全政务快捷反应机制、非常规状态工作机制、部门联动机制和跨行政区域联动机制。同时，利用现代化的技术手段，加快推进应急平台建设。

四是能力建设与装备建设相结合。围绕?提高政府执行力?、?能力建设年?活动，将应急处置能力作为各级领导干部的基础能力，加大学习培训和实战锻炼力度。多次组织高层次、大规模的专题讲座，组织全县约1000多名公务员进行突发事件应对法学习培训。定期组织开展突发事件应急演练，及时总结各地、各部门处置突发事件的经验教训。完善应急管理财政扶持政策，建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急管理和应急处置工作需要。

从总体上看，近几年来我们做了大量的工作，取得了明显成效。但勿庸讳言，当前的公共安全形势不容乐观，我们的应急管理工作还有许多需要完善的地方。从突发事件看，呈现以下特点：一是自然灾害进入多发频发期，极端天气气候事件频发，突发性、复杂性和危害性进一步加重、加大；二是安全生产形势严峻，生产安全事故仍然存在隐患，重特大事故偶有发生；三是公共卫生事件防控难度增大，传播速度快、波及范围广、造成损失重；四是社会安全面临新的挑

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战，社会矛盾多样，诱发群体性事件因素增加。就应急管理工作而言，还存在一些不足：一是少数领导干部应急观念不强、危机意识缺乏，甚至认为应急管理工作可有可无，或是额外负担；二是基层应急管理基础工作还比较薄弱，还不适应快速反应处置危机的需要；三是应急队伍管理还不规范，制度尚不健全，指挥体系尚需理顺；四是应急平台建设亟待有效整合、整体推进，信息搜集和报告工作需要改进；五是社会公众防灾应急意识还需增强，防范应对突发事件的能力有待提高。

当前，我们应当总结成绩，分析形势，既要看到应急管理体系日益完善、应急处置能力不断提高这一主流，进一步振奋精神，坚定信心；又要看到应急体制机制还不健全，公共安全隐患仍然存在，牢固树立忧患意识，居安思危，切实增强责任感和紧迫感，把这件安国利民的大事抓紧抓好、抓出成效。

二、适应形势，突出重点，依法加强应急管理工作 今后一个时期，全县应急管理工作要以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻实施突发事件应对法，适应形势新变化，顺应时代新要求，健全体制机制，完善应急体系，夯实基层基础，为促进全县经济社会又好又快发展、构建和谐靖州，营造良好环境。当前，要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）深入推进应急管理体制机制建设。按照?综合协调、分类管理、分级负责、属地为主?的总体要求，积极推进应急管理工作常态化，不断完善决策机制。建立强有力的应急管理组织体系，加强各级应急管理领导机构、办事机构、

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工作机制建设，人员编制要与所承担的任务相适应。进一步理顺县乡、职能部门及专业应急指挥机构之间的职责关系，强化应急工作的综合协调，打破部门界限，衔接、统筹、调动各种资源，实现快速反应、高效运转。健全隐患排查监控机制，依法落实各级各单位突发事件隐患排查监控责任，完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度。强化突发事件监测预警机制，不断拓宽信息报告渠道，扩大预警信息覆盖范围。完善信息报告和共享机制，加强信息发布、舆情分析和舆论引导工作，把握正确的舆论导向。

（二）进一步完善应急预案体系。我县应急预案体系基本形成，但还要在实践中不断完善。一方面，要提高应急预案的覆盖率，下大力推动基层单位的应急预案建设，尽快实现?纵向到底，横向到边?的目标。强调预案进基层，关键是要使预案深入人心、体现在应对行动中，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完善的预案体系。另一方面，要认真总结反思近年来应对突发事件的经验教训，及时组织修订、完善应急预案，不断增强预案的科学性、针对性、可操作性。预案要管用，规定要明确，一看就知道谁来做、做什么、怎么做，防止照抄照搬、华而不实。要突出不同时期的不同重点，加强应急预案跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，努力提高协同应对突发事件的能力。

（三）强化应急管理基础能力建设。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能

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力。各地要针对薄弱环节，突出重点领域，抓紧编制?十二五?应急体系建设规划，策划并实施一批重大应急项目，全面提高各级政府应对突发事件的综合能力。一是根据本地区的主要灾种，把防灾减灾纳入城乡经济社会总体发展规划，对重要基础设施进行灾害风险评估，在规划设计、建设运营等环节严格落实抗灾设防标准。二是建立和完善县级应急物资储备网络，加强地方应急物资储备库建设，实行应急物资动态管理。三是加快推进应急平台体系建设，推广应用先进适用的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，实现多系统之间的相互对接、互联互通和信息共享。四是重视科技支撑和应急产业发展，鼓励引导我县生产企业和科研单位研发应急新技术、新装备。

（四）突出抓好基层应急队伍建设。要不断深化应急救援工作试点，突出抓好基层应急队伍建设。依托乡镇专职、志愿消防队伍和民兵力量等，组建应急救援队伍，形成城乡一体化的应急救援力量体系。各有关部门要切实履行职责，突出专业优势，加强专业应急救援队伍建设。同时，广泛组织不同层次的应急演练，强化应急救援训练演练，坚持科学训练、全员训练、综合演练，推动应急演练朝着制度化、规范化、经常化的方向发展，切实提高救援效能。要充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各级各类应急队伍之间的联动机制，建立各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。

（五）依法做好应急处置和宣教工作。突发事件应对法明确规定，按照属地管理为主的原则，事发地政府负有统一

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领导组织应急处置工作的职责，根据实际情况及时启动相关应急预案，调动应急救援队伍和社会力量，依照有关规定采取应急处置措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受灾群众的基本生产保障和事故现场环境评估工作，最大限度地减轻突发事件的影响。有关部门要根据职责分工，迅速采取相关应急响应措施，全力配合政府做好应急处置工作。要发挥政府的主导作用，以法律法规为依据，综合运用多种宣传手段，调动社会各方面资源，提升社会动员能力，并建立长效机制。充分发挥广播、电视、出版、报纸、网络等媒体的作用，宣传普及突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，深入开展应急管理?四进?活动，争取社会各界的理解和支持，增强广大人民群众的安全风险意识，提高全社会防范应对突发事件的能力。

三、加强领导，提高领导干部应对突发事件的能力 做好应急管理工作，有效防范应对突发事件，是各级领导干部的一项基本职责。要求各级领导干部、尤其是政府负责人既要有勇于担当、敢于负责的精神，更要有科学指挥、果断处置的能力。这种能力，至少包括以下几个方面：一是见微知著的能力。突发事件虽然事发突然，但在其酝酿、发生过程中必然会有一些迹象。要善于捕捉一些苗头性问题，掌握真实的信息，准确分析判断，尽早采取措施，将矛盾化解在基层和萌芽状态。二是驾驭全局的能力。对突发事件的处置，事关大局，需要领导干部统观全局，周密思考，通盘考虑，防止急于求成，采取简单手段强制处置。三是快捷反应的能力。要时刻保持一种居安思危、常备不懈的精神状态，绝不能心存侥幸。只有做到快捷反应、速战速决，才能掌握

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处置突发事件的主动权。四是组织协调的能力。要充分调动各方面的积极性，能在短时间内调集各种资源，高效有序运作，及时有效地处置突发事件。五是总结反思的能力。要善于从已发生的突发事件处置中总结经验和教训，?吃一堑，长一智?，既要做?事前诸葛亮?，又要做好?事后诸葛亮?，举一反三，防范此类事件再次发生。

提高各级领导干部应对突发事件的能力，要求各级领导干部加强综合能力建设，既要学习各种知识，又要注重实践锻炼，深入基层调查研究，全面、及时掌握第一手情况，虚心向群众求策问计。对一些棘手的问题、复杂的局面不推诿、不回避，要身临其境，积极应对，不断提高应对突发事件的实战能力。同时，要经常性地组织一些有针对性的教育训练和现场模拟演练，熟悉处置突发事件的基本原则、基本要求和处置方法等，把握应对客观规律，不断丰富应对方法和技巧。

应急管理事关民生，责任重大。各地、各部门要把应急管理摆到重要位置，严格实行责任制，明确任务，分解目标，细化责任。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职、各负其责，确保一旦有事，能够快速反应、高效运转。要坚持以人为本，依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

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