国民旅游休闲纲要实施的意义与作用

国民旅游休闲纲要实施的意义与作用

答：，《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但可为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利的及旅游业的发展将起是长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。

《纲要》主要将从保障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间，其中，落实带薪休假制度为纲要的主要看点。从休闲经济学的角度来看，国民旅游休闲纲要实施的意义与作用主要有如下几点：

1.旅游休闲是小康生活的重要内容，《纲要》出台有利于提升人民休闲质量。

《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，推广旅游休闲理念，提出保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、完善公共服务等工作任务，明确了落实带薪休假、提升休闲共识、提高休闲质量等一系列发展目标。将进一步引导国民旅游休闲，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升。

2.发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级。

一直以来，我国旅游业都以观光旅游为主体，随着经济社会的发展，旅游消费需求逐渐升级，特别是度假休闲需求日益旺盛，但是我们目前的产品结构和产品体系还远远不能满足大众度假休闲的需求，“黄金周”的集中出游就反应了我们旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面发挥积极作用，顺应大众旅游消费需求，遵循旅游业发展的基本规律，进一步推动我国旅游业转型升级。

3.有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推进旅游休闲产业的发展。

当前，旅游休闲已经成为老百姓日常消费支出的重要组成部分，《纲要》的出台施行，将进一步促进旅游休闲消费，创造新的消费热点。旅游业还是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出的作用，目前我国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人。随着旅游产业的发展壮大，特别是旅游休闲在乡村的拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。旅游业是服务业的重要组成部分，对于相关产业的发展具有较强的关联带动作用，推进旅游休闲产业的发展，可以带动服务业全面发展，加快国民经济产业结构调整。

4.提振旅游消费，休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间

旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为经济增长提供增量，同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。国民休闲纲要主要的着眼点是平缓游客集中于公众假日出行，增加公民可自主支配的假期安排，可望为中国旅游产业带来新的消费提升空间，通过可自主安排的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1~2个类似于黄金周的度假时段，这将极大的刺激旅游消费的增长，根据以往黄金周的消费数据,每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4~5%，实现旅游收入500亿元以上，以之类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。

5.促进休闲公共设施建设

随着实施《国民旅游休闲纲要》，制订《旅游法》以及《全民健身计划（2011—2015年）》等重要法规政策的颁布和实施，，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。我国国民的休闲意识将持续加强，旅游休闲将日益成为国民经济的重要产业部门，推动我国步进入现代休闲社会。

在休闲基础设施的投入的项目上来看，针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强，目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速；与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带

和度假区，乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展；同时，城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。

6.平抑季节波动，缓解供需矛盾带动相关休闲产业的运营效率。

在当前旅游、休闲资源远远供不应求的宏观背景下，针对不可存储的旅游供给，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够大幅度的带来旅游业及交通的效率提升。

旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题，以三亚旅游为例，春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙涨，然而，到了4、6月淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况。带薪休假的落实，在时间分布上能够有效地平抑旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。

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