2009年《桂阳县今冬明春消防工作方案》(正式文件)

桂消安[2009] 1号

关于印发《桂阳县今冬明春消防工作方案》的

通 知

各乡、镇人民政府、县直各单位、各公安派出所、县辖消防安全重点单位：

现将《桂阳县今冬明春消防工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇九年十一月十八日

主题词：防火监督工作 印发 今冬明春 方案 通知 抄送：县委办、县政府办、县公安局、市消防支队 承办单位：县消防安全委员会 承办人：王飞 1

桂阳县今冬明春消防工作方案

冬春季节历来是火灾事故的多发期和重特大火灾事故的高发期，为切实做好全县今冬明春消防工作，预防和减少火灾事故发生，确保消防安全，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记“三句话”总要求为指针，认真贯彻实施新消防法等法律法规，全面落实消防安全责任制，扎实开展消防宣传教育，着力提高全民消防安全意识；深入开展火灾隐患排查整治，加强公共消防基础设施和执勤装备建设；落实各项执勤备战措施，确保今冬明春消防安全，为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

县政府成立今冬明春消防工作领导小组。

组 长：龚茂礼 副县长

副组长：江德昌 县公安局副局长

成江兵 县公安消防大队政治教导员

成 员：县消防安全委员会各成员单位负责人

领导小组办公室设在县公安消防大队，成江兵同志兼任办公室主任，王飞同志任副主任。

三、时间安排

2009年11月1日至2010年2月28日。

四、主要任务和工作措施

（一）以落实“三大考评”为基础，全面推进消防安全责任制落实。为促进各乡镇各部门各单位认真履行消防工作职2

责，推进消防工作社会化，市委、市政府综合考评办、市综治委、市新村办、市公安局将消防工作任务纳入了综合与综治、新农村、公安派出所综合考评范围，制定印发了考评标准和实施细则并组织开展了考评检查，县委、县政府将根据考评要求进一步细化责任，各乡镇各部门各单位要以此为契机，全面落实消防安全责任制。一是要落实综合和综治考评。11月底，县里将组织对各乡镇各部门各单位贯彻落实政府消防工作责任制、公共消防设施和多种形式消防队伍建设、农村和社区消防工作、火灾预防和重大火灾隐患整改、消防宣传和教育培训、火灾防控效果等进行综合考核，重点协调解决消防安全重大问题，督促落实消防工作职责。各乡镇各部门各单位务必引起高度重视，对照考评标准，逐项逐项地抓落实。二是要落实社会主义新农村消防工作考评。各乡镇要严格按照“八有”标准进一步规范农村消防示范乡镇建设，通过示范乡镇带动和促进农村消防工作开展。“八有”即：1、有组织机构。要建立乡、镇政府领导挂帅、公安派出所、城建、文教宣传等部门负责人参加的组织机构，定期研究工作，组织开展消防检查；2、有消防规划。把消防车道、消防水源等纳入乡镇和新农村建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收；3、有消防车辆和器材工具。要配备消防摩托车、手抬机动泵等必要装备、设施；

4、有消防队伍。消防队伍可采取依托企业组建，依托派出所、城建等单位组建，从相关单位抽调、招聘组建；5、有宣传教育活动。设立消防宣传阵地，组织开展消防培训；6、有消防检查整改。落实派出所三级管理制度，经常组织消防检查，建立消防档案；7、有经费保障。能确保农村消防工作的正常开展；8、有检查考评。年底，县政府将把农村消防工作作为政 3

府领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明村镇、平安村镇考评。三是要落实公安派出所三级消防监督管理工作考评。县公安局要采取有效措施督促各公安派出所切实履行消防监督管理职责，对派出所的消防监督管理组织领导、基础设施、监督检查、消防安全重点单位管理、行政处罚、宣传教育、业务档案等方面进行全面规范并严密组织考核；县公安消防大队要加大对公安派出所消防监督管理工作的指导和培训力度，全面规范公安派出所的消防监督管理行为，把火灾防控工作延伸到社区、乡镇和广大农村，防止失控漏管。

（二）以消防安全专项治理为重点，深入开展火灾隐患排查整治工作。各乡镇各部门各单位要在县人民政府统一领导下，进一步巩固国庆消防安全保卫工作成果，持续保持火灾隐患排查整治工作的高压态势，动员和发动全社会力量，集中时间、集中精力、强化措施、突出重点，在全县组织开展火灾隐患全面普查整治活动。一是要全力抓好高层、地下建筑消防安全专项整治和国庆消防安全保卫七个专项行动的“回头看”。要对前阶段火灾隐患排查整治工作进行全面梳理，查漏补缺。对于尚未彻底整改的重大火灾隐患，要盯住不放，坚决彻底解决，防止隐患反弹。二是要认真开展消防控制室专项检查工作。要对照消防控制室检查内容和检查标准对各个单位进行详细排查，对检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要坚决依法实施处罚并督促整改，全面规范消防控制室管理，落实消防远程监控，全力保障自动消防设施完好有效，使消防控制室真正具备预防和及时发现火灾以及有效扑救初起火灾的重要作用。三是要加强中小学校舍火灾隐患排查工作。各乡镇各部门各单位要在校安办的统一安排部署下，将中小学校舍的建筑耐4

火等级、安全疏散、消防给水等作为重点，逐校、逐栋排查火灾隐患，确保按质按量完成排查任务。四是要组织开展好社会福利机构火灾隐患排查整治。县民政局、县消防大队要在前阶段排查的基础上，进一步深入调查摸底，加强消防安全检查，切实整改消除隐患。五是要加强对在建建设工程的消防安全检查和在建建设工程消防产品的监督抽查。严格落实国家消防法律、法规和消防技术标准，确保建设工程消防安全，杜绝先天性火灾隐患。六是要抓好“两节两会”消防安全检查。主要抓好两个重点：公共娱乐场所、商场、市场、餐饮娱乐场所、工矿企业、学校、医院、危险化学品生产、经营、储存单位、商住楼等一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡和重大财产损失，要抓好这些重点场所的监督检查，切实消除火灾隐患；要加强对“两会”会议场所、大型群众性活动举办场馆、重要交通枢纽的消防安全检查，督促单位落实好各项消防安全防范措施，严防死守，确保重要时期、重大活动和重大节日期间不发生重、特大火灾事故。

（三）以制订执行《三年规划》为抓手，着力改善城乡消防安全条件。《湖南省消防工作规划（2009-2011年）》是引领我省当前和今后一个时期消防工作的纲领性文件。各职能部门要在认真学习领会《湖南省消防工作规划（2009-2011年）》的基础上，充分调研，尽快出台我县消防工作三年规划，要科学谋划消防规划、消防队站、消防供水、消防通讯等消防基础设施和消防车辆、抢险救援器材装备的年度建设任务。要采取提请政府召开常务会议、专题会议和现场办公会议等形式，大力推进城乡公共消防设施建设，统筹城乡消防工作同步可持续发展。此外，要高度重视城市改造、拓展中的消火栓等基础设施 5

建设，做到四同步（同步规划、同步施工、同步检查、同步验收）。

（四）以宾馆酒店试点为突破口，扎实推进社会单位消防安全标准化管理。一是要对宾馆酒店消防安全标准化管理试点进行进一步规范和完善。采取“走出去”的形式，到市内消防安全标准化管理工作做得好的单位学习成功经验；实行“大家评”的方法，组织消防监督员和其它宾馆酒店、消防管理规范的其它社会单位到试点单位，现场参观学习，集思广益，提高试点单位消防安全标准化管理水平。二是要全面推广试点单位的成功经验。宾馆酒店消防安全标准化管理典型样板建立后，要全面推广到商场市场、学校、医院、公共娱乐场所、易燃易爆场所等广大社会单位；要应用《单位消防安全等级评估》软件系统，开展公众聚集场所和易燃易爆单位安全评估工作，作为县公安消防大队推荐和评选消防安全先进单位、受理或撤销消防行政许可、实施备案和抽查的参考依据。

（五）以公安消防部队为骨干，建立健全应急救援响应体系。根据省政府关于依托公安消防力量组建应急救援机构的部署要求，我县依托县公安消防大队于今年9月组建了县应急救援大队。一是整合应急救援力量。县政府在保持原有管理体制不变的前提下，将县矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，将应急设备制造企业和应急物资储备单位纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，形成覆盖全县的一体化、专业化、网络化的应急救援队伍建设格局。二是完善应急救援响应机制。桂阳县综合应急救援大队负责建立健全运行和突发事件应急救援协作机制、政府应6

急联动机制和应急救援专家组，进一步明确各相关应急单位的职责；要进一步规范值班、执勤和应急救援指挥程序，制定完善山岳救援与灭火、建筑物倒塌救援、交通事故救援和易燃可燃、有毒物质泄漏、爆炸等应急救援预案，形成科学合理、迅速高效的应急救援响应机制，实现跨部门、跨地区以及不同警种、不同救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”。三是增强应急救援保障能力。县财政要将应急救援工作经费纳入财政预算予以保障，切实加大应急救援装备建设力度，不断夯实应急救援保障基础。四是提高应急救援实战能力。要从灭火和应急救援实战需要出发，进一步加强执勤训练和应急演练，全面提升应急救援实战能力；县公安消防大队要积极推进灭火救援专业队伍和攻坚组建设；要在政府的统一组织指挥下，组织拉动演练，强化协同配合意识，不断提高协同作战、应急处突能力。

（六）以“弘扬英模精神、共建和谐桂阳”为主题，掀起今冬明春消防宣传教育热潮。一是要重点开展学习、宣贯胡总书记“三句话”总要求，开展向宋文博同志学习的活动。二是要深入推进消防宣传“五进”工作。要推动贯彻中央综治办《综治成员单位消防宣传工作通气会纪要》，落实各行业、系统和各单位、居委会、村委会的消防宣传教育职责；要在报刊、广播、电视、互联网等媒体开设专栏、专版，利用各种形式广泛宣传冬季火灾防范措施，大力普及冬季安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火常识和逃生自救知识，曝光一批重大火灾隐患单位，剖析冬季火灾案例，警示社会单位和群众；要结合消防监督检查和“六熟悉”工作，将消防宣传资料送进千家万户和社会单位；要充分发挥消防志愿者的作用，通过面 7

对面的方式加强进城务工人员、中小学生、老弱病残等弱势群体的宣传教育，提高自防自救能力。三是要抓好“消防教育示范学校”创建工作。由县教育局负责督促中小学校以 “普及消防知识、提高自救能力、保障生命安全”为主题，以生动活泼的宣传活动和丰富多彩的实践活动为载体，教育引导青少年学习消防知识，增强消防安全意识和自防自救能力。四是要广泛开展消防安全培训。县公安消防大队要组织对消防安全重点单位的消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员以及重点工种人员进行一次普遍的消防安全培训，落实特殊工种持证上岗制度。

五、方法步骤

（一）组织发动阶段（2009年11月1日至11月20日）。 各乡镇各部门各单位要按照今冬明春消防工作方案要求，结合实际，制订本乡镇本部门本单位冬季防火工作实施方案，明确人员分工，落实工作责任，层层召开会议，对冬季防火工作进行动员部署。县公安消防大队要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人员会议，集中进行消防法制教育，明确消防安全主体责任要求，督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施，组织和发动社会各界，各机关、团体、企业、事业单位全员参与到冬季消防工作中来。要结合“119”消防宣传周系列活动，大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的消防宣传系列活动，强化媒体宣传力度，普及消防基础知识和消防法律法规，提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。

（二）检查整改阶段（2009年11月23日至2010年1月31日）。

１、单位自查（11月23日至11月30日）。各党政机关；8

商场市场、影剧院、客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化休闲娱乐场所；宾馆饭店、洗浴、餐馆等住宿餐饮场所；城市供水、供电、供气、供油及生产、储存、经营易燃易爆化学危险品的单位和场所；粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位；劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院等人员密集场所的消防安全责任人，要认真对本单位消防安全状况组织开展一次全面的检查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、是否履行消防工作职责、是否存在火灾隐患或消防违法行为，对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。

２、行业复查（12月1日至12月31日）。成立由县政府副县长龚茂礼任组长，各行业系统主管部门负责人为成员的检查组，对行业、系统所属单位自查情况逐一进行复查。各乡镇人民政府、街道办事处负责对乡镇居民区和城市社区进行复查；县教育局、县卫生局、县民政局、县广电局、县建设局等行业和系统负责对学校、医院、养老院、广播电视局、建设工程等行业、系统内部各单位进行复查；县体育局、县旅游局、县文物局、县人防办等部门负责对体育场馆、宾馆饭店、寺庙等古建筑、地下场所等单位进行复查；县交通局等部门负责对客运车站进行复查；县公安局、县安监局、县工商局、县文化局、县质监局等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位，存在火灾隐患或严重消防安全问题的，应依法依纪予以查处，并要求限期整改落实。行业复查结束后，上述各行政主管部门，要向县消防安全委员会上报包括检查单 9

位名称、数量、发现火灾隐患具体问题、督促整改的具体措施等详细内容的专题报告。

３、专项检查（2009年1月1日至1月31日）。县公安局、县安监局、县公安消防大队等部门要深入开展冬季消防安全大检查。做到“六个必查”和“六个一律”：必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查；必查疏散通道、安全出口是否畅通；必查建筑消防设施是否正常运行；必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训；必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对检查发现公众聚集场所违法装修的，一律依法责令停止施工；对公众聚集场所未经消防验收合格、开业前消防安全检查，擅自投入使用的，一律依法责令立即关闭；对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其他燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的，一律责令停业整改；对人员密集场所室内一律不得使用任何烟花和爆竹。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的，要坚决依法拘留违法人员。要全面推行错时工作制，对夜间营业的单位和场所进行夜查，把警力部署到火灾高发时段、高发部位，全力做好火灾防控。

４、攻克重大火灾隐患。冬防期间，各乡镇各部门各单位要对排查出的火灾隐患进行梳理和论证，对隐患相对严重且一时难以整改的，要依据公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》，依法确立为重大火灾隐患，对整改难度大的要实10

施政府挂牌督办。要在冬防期间解决一批隐患突出、问题严重、火灾危险性较大的重大火灾隐患。

（三）检查验收阶段（2010年2月1日至28日）。 县消防安全委员会办公室将联合县政府督查室成立检查组，对各乡镇各部门各单位今冬明春消防工作开展情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）切实增强工作责任感和紧迫感。各乡镇各部门各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，认真研判本乡镇本单位冬春季节火灾特点和消防安全形势，迅速采取强有力的措施，切实做好今冬明春消防工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

（二）切实加强组织领导。各乡镇各部门各单位要按照本方案的要求，立即组织开展冬防工作，迅速掀起冬季防火高潮。各有关部门要加强沟通，密切配合，共同完成监督检查任务。在冬防过程中，各乡镇及相关部门、单位还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作，要做到提前部署、周密安排。

（三）切实加强信息反馈工作。县消防安全委员会办公室（县公安消防大队）负责及时向市消防安全委员会办公室（市公安消防支队）汇报冬防工作进展情况，并通过简报定期通报冬季防火工作情况。今冬明春消防工作结束后，各乡镇各部门各单位务必将工作情况总结材料于2010年2月28日前报县消防安全委员会办公室（联系电话：4471617）。

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附件：

今冬明春消防工作任务一览表

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