公务员考试录用制度历史演进

公务员考试录用制度历史演进

1.现代西方公务员考试录用制度的历史演进

19世纪中叶,工业革命的完成,以及政府管理职能的复杂化,旧的政府体制下,贪污腐败社会动荡不安的问题日益严重,政府体制己远远不能适应各国的经济!政治!社会发展的需要\上升为统治阶级的资产阶级迫切要求选拔能人治士来管理国家,于是公务员考试录用制度在探索中产生并不断完善起来\从1870年英国现代文官考试录用制度的确立至今已有100多年的历史了\在这100多年的实践中,以考试作为一种测验人和选拔人的手段,运用于人事管理活动中,对整个人事行政管理体制乃至社会的稳定和发展,都产生了重要的影响\因此,考任制己成为西方国家选人用人普遍采用的方式之一,并且确实为各国选拔了一大批的优秀人才\。 (l)英国公务员考试录用制度

英国是现代公务员考试录用制度建立的鼻祖\早在1833年,英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度,每有职位空缺便由4人参加考试,通过竞争择优录用\1此后,这一方式并没有完全在政府所有部门推广\直到1853年,英国议会为了对东印度公司进行改革,派麦考莱三人组织委员会调查该公司职员的任用情况,调查后提出了以公开竞争!择优录用的方式选拔人才\与此同时,财政大臣格莱斯顿委派斯坦福科特爵士和查理斯屈维廉爵士调查了政府人事行政状况,并于第二年写出了调查报告关于建立英国常任文官制度的报告提出了要借鉴东印度公司选拔人才的经验,政府中凡担任事务官者必须考试录用\年

新上台的帕麦斯顿政府以上述报告中的内容为依据,颁布了关于录用王国政府文官的枢密院令决定成立一个三人组成的文官委员会,直接隶属于政府财政部,不受任何政党干扰,负责统一考试,选拔人才\年,英国政府再次颁布枢密院令,规定凡未经考试,没有获得文官事务委员会及格证书者,一律不得出任任何事务官\从此以后,英国政府各部门常务次官以下的官员和雇员,都必须经过公开竞争考试才能任命\至此,现代意义上的公务员考试录用制度完全确立\此后,英国的公务员考试录用制度经过了不断的实践,考试的范围!内容!方法进一步改进,日趋完善\如在考试的内容和形式上,注重通用常识与笔试能力,文学历史数学自然科学等学科一直占主导地位\年增加了口试,口试与笔试的比重为3:10\英国公务员考试录用制度在西方资本主义国家中率先确立并起来,对以后美国!法国!日本!中国等国公务员考试录用制度的建立产生了重大的影响\并且这一制度为英国政府成功地选拔了诸如莫尔洛克霍布斯在内的出色的公务人员。

(2)美国公务员考试录用制度

美国的公务员考试录用制度深受英国的影响,也经历了近百年的时间,它所产生的社会政治背景与英国不尽相同\独立战争后,美国成为了资产阶级民主共和国,美国政府的官员任用实行个人拘私制,官员的任用完全凭长官意志,没有专门的人事管理机构\年第七任总统杰克逊上台后,大力提倡政党分肥制,即选举中获胜的政党把官职分给本党人员及亲信,选人用人注重唯党,忽视知识才能和成绩\这样总

统一换,几乎所有的官员都要更换,加剧了权势的争夺,政府工作效率低下,官员腐败\由此,1851年众议院部分议员提出建立官员分类考试制度\年与1855年,国会通过两个法案,决定成立全国考试委员会,通过公开竞考选用官员\政策虽有,但在当时的历史环境下,未见明显的成效\直到1883年《彭德尔顿文官法》的颁布,规定政府文职人员实行面向全体公民的公开考试录用制度,即从考分最高的前三名依次录用,被录用者一般从低级文官开始工作,逐步提升\此法案标志着美国文官考试录用制度正式的建立\此后,随着政府规模的不断扩大,政府职能的加强,美国的文官考试录用制度不断改革完善\年通过的文官制度改革法,第一次以法律的形式规定政府应面向社会公开招考公务员\。

(三)我国公务员考试录用制度的现状 1.我国公务员考试录用制度的实施成果

公务员考试录用制度的实行,使得政府最大限度的广纳人才,为政府吸收了一大批素质好年纪轻的优秀人才,提高了行政效率\目前,每年公务员报考人数急剧上升,被誉为中国第二考据统计从1994年第一年招考至2003年,中央国家机关已先后组织了10次国家公务员录用考试\在这10年的实践与发展中,考试录用制度已取得显著成绩\目前全国31个省市区已全部建立了公务员录用考试制度,全国共考试录用公务员七十余万人,其中,从农民中录用公务员五千多人\。 (1)考试录用法规体系不断完善

在实行公务员考试录用制度之前,国家对行政机关公务人员的录用主要是依据中共中央制定的政策,基本上没有类似相关的法律法规\公务员考试录用制度是专门针对行政机关公务人员制定的法规性规范,涉及公务员的录用条件方法原则标准程序等一系列具体规定\各级行政机关在录用公务人员时,必须依法进行\自1993年5公务员暂行条例6到2006年公务员法及其配套法规的实施,国家先后出台了一系列有关公务员考试录用制度的法规和配套办法,为公务员考试录用制度的实行提供了法制保障\。 (2)考试录用工作逐步规范化

长期以来,政府行政机关工作人员的入口管理比较复杂,有统一分配的大中专毕业生,也有部队转业的军人,更有通过各种关系进入的,入口的随意性较大\但实行公务员考试录用制度后,强调必须坚持凡进必考,规定了报考者的基本条件!考试录用工作的各个环节程序考试的内容以及其他素质的测评内容\规范了公务员考试录用工作的管理,在公开考试,择优录用原则的基础上广纳社会优秀人才,以便更好地对国家,对社会进行管理\(3)考试录用工作逐步科学化

首先,建立了一支优秀的公务员考试录用专家团队,利用现代人才测评手段,结合职位特点,采用多种考试方式选拔人才\既包括基础理论的笔试,也包括考察个性能力的面试,为提高公务员考试录用制度的科学化水平提供了智力支持\其次,网络信息技术的广泛应用提高了考录工作的科学化水平\公务员考试录用的招考公告考生报名资格审查

交费成绩查询，录取公示等已经全部通过网络进行,为报考者提供了便利,并且增加了考录工作的透明度,便于社会公众的监督\。 (4)公务员队伍整体素质得到了明显改善

被录用的公务员中,逐步打破了身份限制和地域限制,使公务员队伍构成多元化,结构日趋合理\据统计,我国具有大专以上学历的公务员,1993年占公务员总数的35%,截至2003年,年龄在40岁以下的公务员占公务员总数的60%左右\年以后录用的公务员均应具有大专以上学历\。

2.我国公务员考试录用制度存在的问题

实践证明,公务员考试录用制度的实行确实取得了显著的成效,广纳社会人才,提高了公务员队伍的整体素质,保证了国家机器正常!高效地运转\但这种制度仍存在着许多问题(l)技术运用方面公务员录用考试是进入公务员队伍的门槛,考什么,怎么考是公务员考试录用的技术手段,如何运用好这种手段,对选拔优秀的人才是至关重要的\自公务员考试录用制度建立以来,国家人事部对考试科目和内容进行了不断的探索和完善\从沿用中!高考的办法考语!数和政治,到1990年考政治!哲学!法律!科技!写作等,再到1992年增加行政职业能力倾向测验,最后于2000年将考试科目定位为行政职业能力倾向测验和申论对考试内容不指定教材和辅导用书,由最初的死记硬背转向测试考生的阅读理解能力分析综合能力提出问题和解决问题的能力\1但是在现实运用中,这种技术手段仍存在着问题\。

首先表现在考录模式单一\根据公务员法规定,行政机关的非领导

职务采取公开考试的方式选拔人才,无论其职位高低,类别如何,都是通过同一种考试方法进行的\如报考一般科员与报考主任科员采用同一试卷进行考试,此举不能很好地反映应考者与拟用人职位的匹配和适应情况,无法保证用人单位选到适合的人才\并且,在社会上,各类考试辅导教材和辅导班繁多,应考者受到了大量针对性的应试训练,难免出现高分低能的考霸现象\此外,申论所提供的材料几乎都是社会热点问题,很容易被事先猜中,大大削弱了申论测试的作用\。

其次表现在面试方面\公务员的考试主要包括笔试和面试,笔试合格者才能参加面试,两者的综合成绩是决定应考者是否被录用的标准,其中面试成绩占很大的比例\要在规定的时间里测试应考者的综合分析能力!组织协调能力!语言表达能力人际交往能力等是很困难的\不仅要求面试的内容要科学,而且还需要那些专业的面试考官\而目前,在这两方面仍存在许多问题\第一,我国的公务员考试面试多数采用结构化面试方式,即多名考官按预先设计的一套包括各种测评要素在内的试题向考生提问,根据考生的回答,给出考生在各个测评要素上的得分,最后汇总出总成绩\o这种判断带有很强的主观色彩,而且应考者在面试前做了大量的准备,按辅导教材和辅导班教的回答模式回答问题,难以测出应考者的真实水平\第二,我国的公务员面试考官主要由组织人事部门和用人单位的官员和高校行政学院的专业技术人员两部分组成\前者具有一定的干部选拔任用经验,但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究,对于考生的答案可能判断不准:后者虽有扎实的专业知识,但对所需岗位的特点研究不深,可能会对那些能说会道的应考者给

以高分,这类考官评分的标准,通常都是根据自己主观印象,加之实际工作中缺乏客观的测量方法,从而导致测评结果出现偏差\另外,由于中国历史根源的影响,某些地方的面试仍存在走后门,托关系等拘私舞弊的现象\。 (2)实际操作方面

我国自1987年党的十三大提出建立国家公务员制度后,经试点,1993年5国家公务员暂行条例的颁布把考试录用制度正式纳入公务员制度,到2006年公务员法的正式实行,至今己有17年的历史了\在这期间,制度技术不断发展完善,但是在具体的实践中仍旧暴露出许多的缺点\首先表现在公务员报考资格认定具有一定的随意性\由于我国在公务员管理工作中还未实现真正意义上的分类管理,一些部门和单位在招考公务员工作中,不能从职位需要出发,缺乏对职位的具体分析,因人设岗的现象还偶有发生\因此在对公务员的考试录用中,存在有些职位的报考条件由用人单位来随意规定的现象\如某个用人单位想录用某个关系人,这个人27岁,专业是管理,工作两年,就把报考条件限定在与这个人相符合的范围内\这样,就把大多数原本有资格报考该职位的应考者拒之门外,一旦该关系人上线,再利用面试操作使他顺利通过,若该关系人没有能够上线,则以候选人条件不符岗位要求,选择来年重新招考\1

其次表现在考试录用监督工作缺乏力度\由于我国传统的人事干部选拔工作很神秘,谈不上有监督\改革开放以来,公务员的考试录用逐步的公开化民主化,尽管监督体系不断完善,但在具体实践中,拘私

舞弊的行为还会经常发生\此外,我国公务员法规定公务员的考试录用和监督管理部门为同一部门,监督也就成为了一种形式\

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