公共管理前沿问题研究2011

公共管理前沿问题研究

公共管理前沿问题研究

系列讲座

主讲人：刘海 博士 2011年2月1

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公共管理前沿问题研究

刘海学术简历

刘海，男，汉族，中共党员，1972年10月生，山西省 永济市人。2006年7月毕业于西北大学公共管理学院行 政管理专业，先后获得管理学学士学位；管理学硕士 学位；2012年7月毕业于兰州大学管理学院行政管理专 业，获得管理学博士学位。现在长安大学政治学院公 共管理系任教。曾在《技术经济与管理研究》、《管 理现代化》、《理论导刊》、《云南行政学院学报》 等全国中文核心刊物发表文章10余篇，被人大复印资 料《公共行政》收录1篇，全球检索系统ISTP检索1篇。

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刘海学术简历

近年来主持并完成省级课题四项，作为主要成员从事 国家和省市级课题研究多项，研究方向为：政府职能、 行政体制、公共服务、绩效管理研究，任全国政府绩 效管理研究会会员，陕西省政治学会会员，陕西社科 界杂志(陕西省社科联主办)2008年第6期曾对该同志 情况予以推介。通讯地址：西安市南二环中段，长安 大学政治学院公共管理系。 邮编：710064;联系方式：liuhai200640@http://www.77cn.com.cn。

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公共管理前沿问题研究同学们好！为了让大家对本课程情况有一个大概的了解，我现在给大家予以介 绍： 一、课程性质和目的 该课程是行政管理与公共事业管理专业的专业课，具有十分重要的地位；让 学生在掌握公共管理基本原理的基础上，了解和掌握当代政府管理的前沿理论与 实践，明确政府在国家政治体系中的作用，以及如何适应全球化浪潮和信息化革 命带来的变革，更好地为市场经济条件下以及全球化背景下的公共管理实践服务。 二、课程的基本内容 介绍公共管理学科的视野，分析政府改革与治理的实践，特别是公共政策分析的 进展，战略管理以及公共管理伦理，最后探讨有关公共管理教育的问题，如美国 MPA名校的成功之道，关于在我国设置MPA专业学位的思考，新世纪我国研究生 教育的改革与发展。

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公共管理前沿课程安排

三、课程的基本要求 首先要求在具有政治学、行政管理学、地方政府学、公共管 理学背景知识的前提下学习该门课程。在掌握政府管理基本理论 的基础上，了解公共行政理论发展的历史、现状及趋势，掌握公 共管理的内涵；了解政府改革与治理的实践，重点掌握公共政策 分析的新进展、绩效管理，第三部门管理，了解公共管理伦理的 相关知识，学会运用政府工具进行初步的研究活动。 四、教材和参考资料 【英】简 莱恩，《新公共管理》,北京，中国青年出版社， 2004 年 【美】彼得

斯 ,《政府未来的治理模式》,北京，中国人民大学 出版社， 2001年 【美】迈克尔 巴泽磊，《突破官僚制：政府管理的新愿景》,北 京，中国人民大学出版社，2002年 【美】威廉 N 邓恩，《公共政策分析导论》,北京，中国人民大 2013-7-14 5 学出版社，2002年

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课程内容安排第一章 公共管理学科的视野(8学时) 第二章 政府改革与治理(10学时) 第三章 公共政策分析的进展(6学时) 第四章 政府绩效评估(8学时) 第五章 政府公共危机管理(4学时) 第六章 战略管理(4学时) 第七章 公共伦理(4学时) 对于上述安排，请大家多提宝贵意见和建议！

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

第一节 什么是公共管理学 1.1公共行政与公共管理的概念区分 一、词源释疑 1.《牛津英语词典》对行政的解释：处理政务事务、 指导或监督执行，运用或引导；管理则指：通过自己 的行动引导、控制事物的过程、照料或看管。 2.从拉丁词源看，ADMINISTRATION源自MINOR和 MINSTARE,意思是“为----服务”“控制或统治”; MANAGEMENT源自MANUS,意为“用手控制” 总之，两者的区别在于：行政是“为----服务”,管理 则是“控制或得到结果”。 7

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第一章 公共管理学科的视野 (8学时)

二、学科内涵 威尔逊和古德诺将行政看作是“政策与法律的推行” 以及“与保持纪录相关的活动、文件工作和与应用由 他人所决定的规则、程序和政策相关的活动”。而管 理则被界定为“保证大量的活动得以进行，完成预定 任务的执行过程或活动，特别是创造和维持各种条件， 以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过 程和活动。” 由此可见，行政本质上包含着遵从指示和服务的涵义； 而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负 个人责任。9

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

三、管理主体 行政一般被当做国家或政府 的活动，政务的推行或与公 共事务相关的活动；而管理 则一般被当做与工商企业组 织相关的活动，即与计划、 决策、指挥、协调、控制一 类相关的功能活动，该区分 有一定合理性，但已不适应 当代政府改革实践对公共部 门管理理论所带来的新变化。词源释疑

行政与管理的区别

学科内涵

管理主体

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

结论：鉴于行政和管理的区别，“公共行 政 是政府特别是执行机关为公众提供服务的 活动，行政官员或行政人员在这种活动中 主要是执行由别人所制定的政策和法律， 关注的焦点是过程、程序以及

将政策转变 为实际的行动，并以内部定向，关心机构 和人员以及办公室管理。2013-7-14 11

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)公共管理则是公共组织提供公共物品和 服务的活动，它主要关注的不是过程、 程序和遵照别人的指示办事以及内部取 向，而是更多地关注取得结果和对结果 的获得负个人责任。 官员名称和头衔的变化是相关职位占有 者的角色、地位、期望、行为方式以及 他们与政治家和公民关系变化的一种体 现。 2013-7-14

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)1.2 对作为一个学科的公共管理的三种不同理解 在西方特别是美国的文献中，对作为一个学科的 PUBLIC MANAGEMENT主要有如下三种不同的理解： 一是将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见 于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统公共 行政范式或途径的学者，如1940年的马克斯《新民主 中的公共管理》、1955年赫德森主编的《公共管理研 究中的基本概念》以及罗森布鲁姆的《公共行政学》 等，他认为，公共行政是管理的、政治的和法律的理 论的应用，并为全社会履行规制和服务职能而执行立 法的和司法的政府法律的过程。2013-7-14 13

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

二是把公共管理当做公共行政的一个分 支学科，是关于公共行政的项目设计、 组织结构优化、政策和管理计划、经由 预算系统的资源配置、财政管理、人力 资源管理、项目评估和审计的应用方面 的总体看法。以奥特、海德和谢弗里茨 主编的《公共管理精华读物》为代表。 他们认为，公共管理是更广泛的公共行 政领域的一个主要部分------。14

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

三是将公共管理看做一种不同于传统的 公共行政和政策分析的一种新途径、新 范式或新的学科框架。有许多学者持此 看法。第一本为公共管理确立基本学科 框架的教科书，可能要算波其曼和斯特 拉斯曼的《公共管理战略》(1990)。 他们说：我们也曾经是公共行政学者， 但公共管理则不同，不同的主要方面是：15

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

如果他要成功地运转的话，那么他必 须要有战略的轮子。与公共行政相比， 公共管理更广泛、更综合和更少受功 能专门化的限制。在很大程度上可以 说，公共管理是对组织外部的管理， 公共行政则存在于组织的脉络之中。

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

经过20世纪七八十年代公共政策学院和商学院 的孕育，进入90年代，公共管理逐渐成长为一 种既有别与传统的公共行政，也有别于政策

分 析的新研究途径或范式，其标志是1991年9月 在全美最早、最著名的公共行政学院——雪城 大学麦克斯维尔学院召开的第一次全美公共管 理研讨会，会议论文后来以《公共管理：学科 的现状》(1993)为书名出版，这可以看做是 公共管理学派的宣言。17

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

20世纪80年代末90年代初以来，西方出版了大 量的公共管理论著及教科书。有影响的著作除 了上述学者的外，还有林恩的《作为艺术、科 学和职业的公共管理》(1996)、巴科夫和纳 特的《公共的和第三部门组织的战略管理》 (1992) 雷尼的《理解和管理公共组织》(1998)等。 从此公共管理作为独立学科成长起来。

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第一章公共管理学科的视野 (8学时)

1.3 公共管理学的特征及其与传统公共行政学的区别 一、对学科的界定 陈振明在《公共管理学：转轨时期我国政府管理的理 论与实践》(1999)谈到，公共管理学是一门研究公 共组织如何有效地提供公共物品的学问。 二、与传统公共行政学的区别 1.就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的 公共行政学那样，将自己主要局限于政府机关特别是 官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府 机关(立法和司法机关)和非盈利组织或第三部门甚 至私人部门的公共的方面。19

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/32qi.html