开展2009年度卫片执法工作的报告

向政府报告开展土地卫片执法检查工作相关情况!

关于我省开展****年度卫片执法

检查工作情况报告

省人民政府：

《国土资源部开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）下发以来，我厅高度重视，厅党组书记、厅长**，厅党组副书记、副厅长**分别就如何做好今年全省卫片执法检查工作作出重要指示，要求全省各级国土资源部门要从保障我省经济平稳较快发展大局的高度，高度重视这项工作，圆满完成国土资源部赋予我省的艰巨任务。2月8日，部卫片执法电视电话会议召开后，我厅立即将电视电话会议的主要精神向省政府作了专题汇报，得到了省政府主要领导的高度重视，于2月9日组织召开了省政府第31次常务会议，会议认真学习了温家宝总理的重要批示，传达了徐绍史部长的重要讲话，专门研究部署今年全省卫片执法检查工作，并成立了由省委常委、副省长**任组长的江西省土地卫片执法检查领导小组。

按照省政府的统一部署，全省上下迅速组织动员起来，3月15日，我厅结合部卫片检查通知精神，制定下发了《**省2009年度土地卫片执法检查实施方案》。3月18日，我厅召开了全省土地卫片执法检查动员部署大会，通过以会代

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训的形式，利用三天时间进行集中培训，进一步增强了我省各级国土资源部门对今年土地卫片执法检查工作有关政策和技术要求的理解力、执行力、操作力。与此同时，我厅通过电视、广播、报纸等各种主流新闻媒体，对我省开展土地卫片执法检查工作进行了全方位的宣传报道，并通过简报、专报等形式向国土资源部、省政府和国家土地督察**局报告了我省卫片执法检查工作的进展情况及取得的实效，有效的提高了各级党委政府对今年土地卫片执法检查工作的认识，为稳步推进我省土地卫片执法检查工作打下了坚实的基础。

为了全面摸清底数，了解和掌握各地在开展卫片执法检查工作中遇到的困难和取得的实效，我厅从3月底开始对全省**个设区市，**个县（市、区）进行了一次全面的督查。工作中，督查组既充当工作队又兼任宣传队，在业务上就如何把握政策界限、图斑性质的判别、如何有效实施整改等对各地进行了指导，并就开展卫片执法检查工作的重要意义向当地党委政府进行了深入细致的宣传，扭转了少数地方政府重视程度不够、工作主动性欠缺等消极态度，取得了良好的成效。现结合前阶段对各地督查的情况，将我省开展卫片执法检查工作的具体情况报告如下：

一、 卫片检查工作的进展情况

全省土地卫片执法检查工作在各级政府的领导下，按照我厅的统一部署，各项工作有序推进，家底基本摸清，总体

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进展顺利。各地对卫片检查中发现的问题正在进行积极主动的整改，全省卫片执法检查工作取得了初步的成效。

一是高度重视，部署及时。各市、县均成立了由政府主要领导或分管领导担任组长、国土资源、监察、人力资源和社会保障等部门为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，将土地卫片执法检查工作由部门行为上升为政府行为，如，**、**、**等市领导小组都是由市长亲自担任组长；**、**等所辖县区领导小组都由政府主要领导担任。同时，各地迅速行动，根据当地实际，绝大多数地方以市政府名义制定下发了工作实施方案进行部署和安排。绝大多数地方落实了专项工作经费，保障了工作的顺利开展。

二是多措并举，措施得力。为确保完成卫片检查工作各项任务，各地采取有力措施，有序推进工作。如**市和**市政府分别与所辖县（市、区）签订土地管理“零问责”目标责任状和土地卫片执法检查工作责任状；**市局制定卫片检查自查工作要求和《卫片图斑档案规范》，规范自查工作和明确卫片检查涉及各类档案的整理要求；**市聘请省测绘局一院统一对全市所有图斑涉及地块进行实测和内业图件套合，保证基础数据质量；**、**市局抽调精兵强将，成立内业核查、外业调查、整改查处等内部工作小组，明确职责和分工，全力推进各项工作。

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三是自查全面，底数基本摸清。各地按照卫片执法检查要求，各地已基本完成外业调查测量，正在进行内业图件套合、填写有关登记卡、用地资料收集整理、制作图斑档案以及着手查处整改等工作。经核实，全省监测图斑**个，监测总面积**亩，涉及土地**宗；增补图斑**个，增补图斑面积**亩，其中耕地**亩。据各地初步核查，包含增补图斑在内实测面积**亩（不含军事用地面积）。其中，实地伪变化**宗，面积** 亩；实际占用的新增建设用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。实际占用的新增建设用地中，合法用地**宗，面积**亩（耕地** 亩，含基本农田**亩）；违法用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）；违法用地中，国家和省重点工程**宗 ，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。

经初步统计，全省如将国家和省级重点工程计入问责比例，则比例为**％；不计入，则比例为**％。全省**个设区市中，如将国家和省级重点工程计入问责比例，则超过问责线的有5个（**）；如不计入问责比例，则没有。**个县（市、区）中，如将国家和省级重点工程计入问责比 例，则超过问责线的有**个；如不计入问责比例，则超过问责线的有18个 详见附件1 。5月11日国土资源部下发了《关于2009年度土地卫片执法检查有关问题的通知》（国土资厅发

2010 37号，以下简称37号文），各地正按照该文件要求

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增补合法用地图斑，目前该项工作仍在进一步核查确认，以上比例今后会有变化。

目前，我厅已经对各地上报的违法违规用地情况进行了梳理，并召集各设区市国土资源局分管领导对每宗违法用地如何进行整改、查处进行研究，初步拟定了处臵方案，为做好查处整改阶段的工作奠定了坚实的基础。

二、卫片检查工作中存在的问题

通过前阶段的督查，各地在开展卫片检查工作的过程中还不同程度的存在以下三个方面问题：

（一）部分地方重视程度不够。督查发现，设区市级政府和国土资源部门对卫片检查工作非常重视，但少数县级政府和国土资源部门，特别是一些未开展过卫片检查工作的地方，还未充分认识到“问责”的严肃性，未能在经费和人员方面提供保障。部分地方虽然成立了以政府为主导、相关部门为成员领导小组，国土资源部门内部也相应工作机构，但相关部门协调配合是有名无实，片面的认为卫片检查只是国土资源部门的事，甚至认为是国土资源执法监察部门一家的事，造成工作衔接不够。

（二）各地工作进展不平衡。******等市由于开展过卫片检查工作，且市级国土资源部门调度有力，工作进展较快；部分地方由于经验不足或者在部有关卫片检查政策未明确的情况下，存在等待观望思想，造成工作进展缓慢，如******

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等部分县，督查组到达时，外业测量工作还未完全完成，没有掌握真实、全面的基础数据，对本级和所辖县（市、区）是否达到问责比例等情况，未能进行汇总和分析。

（三）对卫片检查的政策界限和工作要求不能准确把握。各地普遍存在对部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》把握不准和理解偏差，不能准确区分卫片监测图斑涉及地块类别和正确填写有关表格。其中，部分地方是具体从事工作人员没有认真研读《规范》，造成对政策理解上存在偏差，如误将图斑登记卡内该填写监测面积的填写为实测面积、该按要求对图斑进行分割和合并的没有分割和合并、将监测时段结束后取得用地批文的地块判定为合法用地等；也有部分地方是为避免问责，抱着侥幸心理，将违法用地判定为合法用地或实地伪变化。

三、工作建议

为进一步增强卫片执法检查工作的严肃性，努力实现零问责或者尽量少问责，确保我省卫片检查工作顺利通过验收，结合前阶段各地在卫片执法检查工作中存在的主要问题，我厅拟向省政府提出如下工作建议：

（一）尽快对违法用地问题严重的市、县政府主要领导展开约谈。建议结合各地违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例、违法使用土地总量、国土资源管理秩序是否混乱、案件查处是否得力、违法违规用地行为是否为当地经济社会

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发展带来恶劣影响等因素进行综合排名，确定约谈对象，由省政府对2至3个超过问责比例的设区市政府进行约谈，并委托我厅对用地违法严重的5至7个县政府主要负责人进行约谈，督促这些地方加强整改力度，强化依法依规用地意识。

（二）尽快查处卫片执法检查涉及的违法用地行为。通过对前阶段我厅对各地督查的情况及各地上报的土地违法违规案件的梳理，建议由我厅对46起违法违规性质较为严重、非法占用耕地数量较大的土地违法违规案件由省厅直接立案查处，其余案件由各设区市国土资源局立案查处（46起违法违规案件见附表1）。

（三）由于国家和省重点项目使用土地的报批周期较长，报批进度往往跟不上项目施工进度，并且部分项目实施单位土地报批意识较为淡薄，造成了大量的违法违规用地。对于这部分违法违规用地的报批工作，必须尽快由政府协调组织用地报批。建议请省政府召开协调会，协调尚未组织用地材料报批的国家和省重点工程项目业主单位积极配合土地报批和查处整改。

（四）改革现行带项目的土地批次用地报批方式。建议改革现行批次用地报批方式，对批次用地进行审批时不需明确用地项目。

（五）尽快消除违法状态。建议厅内部各有关处室加强协调配合，加快审批速度。厅里开辟“绿色通道”，对各地

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上报的卫片执法检查涉及违法用地补办手续的，简化工作流程，单列优先审批。同时对上月省厅现场办公受理的卫片执法检查涉及违法用地，尽快依法批准，消除违法状态。

（六）统筹解决建设用地指标特别是耕地占补平衡指标不足的问题。建议一是全省范围内调剂或者挂账，但要求当地政府作出在今年年底前归还指标的书面承诺。否则，冻结该地方明年的土地审批；二是加快对具备验收条件的土地开发整理项目的验收，在确保验收质量的同时，缩短验收时间、简化验收程序；三是借鉴其他省（如广东省等）的经验，探索开发精品果园用于占补平衡指标的新途径。

（七）用好用足建设用地区位调整政策。建议出台建设用地区位调整的具体操作办法，明确区位调整报批的相关操作程序，便于部分市、县由于项目设计或者施工过程中变更设计导致土地使用位臵与报批位臵不一致产生的违法用地问题，及时消除此类违法用地的违法状态。

（八）制定宽严适度的城乡建设用地增减挂钩政策。建议在卫片执法检查图斑涉及的范围内，直接适用部里的城乡建设用地增减挂钩政策，明确在有地方政府承诺情况下，拆旧区面积虽未达到50％以上的项目，也可先行申报征收后，按照增减挂实施方案批准新区建设，消除此类违法用地的违法状态。

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二○一○年五月二十八日

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