冷水江市“十二五”生态环境保护规划

冷水江市“十二五”生态环境保护规划

（2011-2015年）

冷水江市环境保护局 二〇一〇年七月

冷水江市“十二五”生态环境保护规划

《冷水江市十二五生态环境保护规划》

编写人员

审定：黄隆华

审核：陈建安 谢攸解 胡律书 康修兴 主编：梁汉青

编写人员：李建胜 谢 军 张精华

代枝兴 匡 敏 刘淑军

郭共年

二〇一〇年七月

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目 录

一、环境形势 ......................................................... 5

（一） “十一五”环保工作回顾 ...................................................................................... 5 （二） “十二五”环境保护面临的形势、机遇和挑战 ............................................. 6 二、指导思想和基本原则 ............................................... 8

（一）指导思想 ........................................................................................................................ 8 （二）基本原则 ........................................................................................................................ 9 三、规划目标 ........................................................ 10

（一）总体目标 ...................................................................................................................... 10 （二）规划指标 ...................................................................................................................... 10 四、重点任务 ........................................................ 13

（一）城市环境保护 ............................................................................................................. 13 （二）工业污染防治 ............................................................................................................. 15 （三）农村环境保护 ............................................................................................................. 16 （四）生态环境保护 ............................................................................................................. 17 （五）发展环保产业 ............................................................................................................. 18 （六）防范环境风险 ............................................................................................................. 18 五、重点项目与投资估算 .............................................. 19 六、保障措施 ........................................................ 24

（一）加强组织领导，建立环境绩效考核机制 ........................................................... 24 （二）强力推行区域环境综合整治 .................................................................................. 24 （三）完善环保法规，强化环境监管 .............................................................................. 25 （四）创新环境经济政策 .................................................................................................... 25 （五）提升环保科技支撑能力 ........................................................................................... 25 （六）多渠道筹措资金，增加环保投入 ......................................................................... 26 （七）健全全民参与的环境宣教系统 .............................................................................. 26 （八）加强监管能力建设，全面提高环境监管水平 .................................................. 27

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“十一五”以来，冷水江市经济持续快速健康发展，城镇建设与管理同步推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高。但冷水江市做为湖南省重要的能源、煤电、煤化、有色、钢铁、建材等工业生产基地，污染问题突出，环境容量非常有限，工业化、城市化的快速推进给持续发展带来了巨大的资源和环境压力。“十二五”时期（2011年—2015年）是冷水江市全面、深入贯彻落实科学发展观、积极应对国内外发展环境重大变化、加快转变发展方式、实现全面建设小康社会的关键时期，也是冷水江市加快经济结构调整和促进可持续发展，建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化新市城的重要时期，也是需要通过环境保护优化经济发展、解决重大问题的战略机遇期。在这一时期，我们既要处理好经济发展和资源环境的突出矛盾，又要落实全面建设小康社会的新要求，实现全市经济社会跨越发展，谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的措施，对于全面提高冷水江市环境质量、推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。科学编制和实施好《冷水江市“十二五”生态环境保护规划》，对于全市上下进一步统一思想，总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，积极推行“城市生态化”、“产业规模化”、“城乡一体化”，积极推进环保历史性转变和

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生态文明建设，事关冷水江市未来长远发展，具有重要的意义。 一、环境形势

（一） “十一五”环保工作回顾

“十一五”以来，我市将推进环境保护“三个历史性转变”、加强环境保护工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动和战略重点，以污染防治为重点，以主要污染物总量减排为主线，采取加大重点流域区域和行业环境综合整治力度、加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施，在全市经济社会快速发展情况下，主要污染物排放总量得到控制，重点地区和城市环境质量有所改善，生态环境质量稳步提高，城乡及矿山环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2009年，全市二氧化硫排放量为39854.56吨，较2005年下降17.42%，提前1年完成“十一五”减排任务；化学需氧量排放量为13263.7266吨，较2005年下降了9.16 %，完成“十一五”减排任务的91.6 %。省内确定的两项约束性指标砷和镉的排放量分别为0.31吨、0.06吨，分别完成“十一五”减排任务的 200 %、250 %。全市环境质量总体上稳中有升，2个地表水省控监测断面（资江球溪断面和郭家桥断面）分别达到Ⅱ类和Ⅲ类水质标准，饮用水安全得到有效保障。全市城市环境空气中污染物的浓度均有所下降，其中市政府监控点的可吸入颗粒物浓度从2003年的0.250mg/Nm下降至2009年的0.20

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mg/Nm下降了20 %；二氧化硫浓度从2006年的0.085mg/Nm

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下降至2009年的0.58 mg/Nm，下降31.8 %。布溪监控点的可吸入颗粒物浓度从2003年的0.195mg/Nm下降至2009年的0.152mg/Nm，下降了22.5 %。2005年至2009年，我市城区噪声平均值基本保持稳定，维持在55.8-57.4分贝左右。我市的主要环境问题依然是气型污染。

（二） “十二五”环境保护面临的形势、机遇和挑战

“十二五”我市将步入工业化中期阶段、城市化加速阶段和农业产业化的推进阶段，在这一阶段，我市环境保护工作是机遇和挑战并存。面临的重要机遇有党和政府高度重视、广大人民群众环保意识普遍提高、经济实力持续增强以及环保科技不断进步。面临的重要挑战也表现在以下5个方面：

一是经济快速发展、人口持续增加和城市化加速推进，污染物持续减排的压力进一步增大。按我市“十一五”GDP年均增速13%估算，到2015年，我市GDP将达到200亿元以上；按城市化率平均年增长1.5%计算，到2015年，我市城市化率将达到90%左右。经济发展、人口增加和城市化水平提高，将是污染物排放量相应增加。若维持现有污染治理水平，到2015年，我市化学需氧量将新增2684多吨，氨氮排放量将新增2713 吨，二氧化硫排放量将新增23912吨，氮氧化物排放量将新增 17410吨，污染持续减排的任务仍相当艰巨。

二是结构性污染问题仍然突出，持续改善环境质量的压力

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进一步加大。我市产业结构单一，对资源的依赖程度较大，能源结构仍以煤炭为主，燃煤型污染在一段时期内依然占主导地位，高耗能、高污染、资源型的经济增长方式带来的结构性污染难以在短期内达到根本解决，产业结构调整的任务十分繁重。加之我市地处中部地区，承接东部产业转移的压力将会增大。由于经济发展水平、环境承载力不一致，导致我市局部地区存在环境质量差异，改善局部环境质量的任务十分艰巨，局部地区环境污染和生态破坏的状况存在可能恶化的趋势。

三是大气污染和重金属污染构成的复合型环境问题日益突显，保障环境安全的压力进一步加大。我市有色金属矿藏丰富、采选冶炼历史十分悠久、企业众多，历史遗留和现实污染导致重金属污染累积现象严重。城市范围的扩张，已使一些重污染的企业包含在人口密集区和环境敏感区，流经部分地区的地表水污染仍较严重，重金属污染仍然对饮水安全构成威胁，大气污染和重金属污染构成的复合型污染带来环境风险不断增加、环境安全隐患大，防范重大环境污染事件、保障环境安全的压力不断加大。

四是新的环境问题不断涌现，解决新环境问题的压力进一步加大。随着城市化进程加快，机动车污染、土地污染、水体污染、生态失衡等一系列城市环境问题呈不断加剧趋势。随着消费型转型，废旧家用电器、电子废物、报废汽车和轮胎等回收和安全处臵的任务十分繁重。随着农业和农村现代化进程的

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加快，农业面源污染、农村生活污水和垃圾、畜禽养殖污染等环境问题更加突出。随着生物技术、信息技术等技术的发展，许多新的环境问题不断呈现，解决这些新问题的技术难度很大。

五是环境污染向农村转移明显加剧，整治农村生态环境的压力进一步加大。我市国土面积狭小，地域独特，工业相对集中，密度大，四百多家工业源主要分布在以城镇居民集中地为中心向周围辐射，这些污染源不但影响城镇居民集中地，也不断地向周边农村转移，随着时间的延伸，加上我市工业化进程的步伐加快，工业源对农村生态环境的影响日益加剧：锡矿山地区的锑冶炼企业影响我市中连乡涟溪河及支流两岸的村庄，这些村庄地表水、地下水不同程度被重金属污染，大部分村民、畜禽饮水困难；冶炼产生的二氧化硫使附近几个乡镇的部分植被消失，土壤酸化，农作物减产；已关闭的小煤矿长年累月排放酸性废水，污染附近村庄的水体、土壤，有的土壤已经失去了相应的功能；随着城市化进程，城镇生活垃圾、建筑渣土大量流入附近农村，等等。整治农村生态环境问题的难度越来越多，涉及的范围越来越广，而所需整治资金来源有限，但百姓的呼声却越来越高。

二、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

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落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以“两型”社会建设为突破口，以全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，完善环境法制，强化环境监管，推动科技进步，发展环保产业，加大环保投入，夯实工作基础，大力推进环境环保历史性转变，为全面小康社会建设奠定良好的环境基础。

（二）基本原则

预防为先，防治结合：坚持源头预防，在经济社会发展战略中，政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以环保环境优化经济社会发展；坚持全过程预防；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧账，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全隐患。

统筹兼顾，民生优先：以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，加强生态文明建设，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，一切从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决突出的环境问题，防范风险，促进社会和谐。

分类指导，分步实施：遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染的区域特征，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环

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环境保护的任务措施，强化针对性和可持续性。

政府主导，综合推进：坚持政府主导，综合运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。坚持与经济社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。 三、规划目标 （一）总体目标

到2015年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。 （二）规划指标 1、总量控制指标

序号 1 2 3 4 5 6 7 指标名称 二氧化硫排放量削减 氮氧化物排放量削减 化学需氧量排放量削减 氨氮排放量削减 铅排放量削减 镉排放量削减 砷排放量削减 指标值 10% 10% 10% 10% 15% 15% 15% 约束性指标 指标属性 2、污染控制指标

序号 1 2 3 指标名称 城市污水处理率 城市生活垃圾无害化处理率 已建污水处理厂运行率 现状 60% 0 90% 规划指标值 100% 100% 100% 指导性 指标属性 10

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4 5 6 7 8 9 机动车尾气达标率 工业用水重复利用率 工业固废综合利用率 90% 85% 55% 100% ≥90% ≥90% ≥90% 100% 100% ≥60% ≥70% ≥90% ≥60% ≥80% ≥80% 40-70% ≥80% ≥80% ≥75% ≥85% 10 工业企业污染排放稳定达标率 70% 危险废物、医疗废物和放射性废物安90% 全处置率 废放射源收贮率 100% 农生活污水处理率 村生活垃圾无害化处理率 和工业污染物达标排放率 生清洁能源普及率 态农业废物回收率 环农作物秸秆综合利用率 境森林覆盖率 保集中式饮用水源地水质达标率 护规模化禽畜养殖粪便综合利用率 指规模化畜禽养殖场污水排放达标率 标 主要农产品农药残留合格率 指导性 3、环境质量指标

序号 1 2 3 4 5 6 指标名称 现有集中式饮用水源地水质达标率 地表水水环境功能区达标率 城市空气质量优良天数占监测天数 比例 城市区域环境噪声小于55dB的比例 城市道路交通噪声小于70dB的比例 资江冷水江段出境断面水质达标率 现状 100% 90 52% 35% 25% 95% 指标值 100% 100% ≥70% ≥50% ≥50% 100% 指导性 指标属性 4、监管能力建设指标

序号 1 2 3 4 5 6

指标名称 环境监测站通过计量认证率 环境监察机构标准化建设达标率 信息能力达到标准化建设水平的比例 辐射环境管理机构标准化达标率 城市污水处理厂自动监控设施运行率与联网率 国控重点污染源自动监控设施的运行率与联网率 11

指标值 100% 100% 100% 100% 100% 100% 指标属性 指导性 冷水江市“十二五”生态环境保护规划

5、重点区域环境保护目标

（1）锡矿山地区：民生安全得到解决，涉重金属产业结构得以优化、完善，工业污染源得到全面治理和控制，历史遗留的环境污染问题得到解决，重金属排放量大幅减少，水体、大气、受重金属污染的土壤环境质量持续改善，环境风险和污染事故得到控制，安全隐患基本消除，生态环境逐步恢复， （2）禾青地区：着力将该地区打造成冷水江市建材工业园，工业污染源得到全面治理和控制，关闭、淘汰一批中小落后企业，工业废气和废水得到全面治理和控制。

（3）老城区：湖南波月水泥有限公司、湖南耀华冷水江耐火材料有限责任公司等重点污染企业搬迁退出城区；城区锅炉烟尘污染问题得到整治，强制推行锅炉用户使用清洁能源；道路扬尘污染问题得到控制；市区空气质量优良天数占监测天数比例每年达到70%以上。

（4）城东新区：城东新区建设以生态为主题，区域内严格控制燃煤锅炉的建设，空气质量优良天数占监测天数比例每年达到90%以上，周围1公里内禁止建设工业项目，已建工业项目限期搬迁，1公里外工业污染源的废气和废水得到全面治理和控制。

（5）三尖镇：该区域做为冷水江市的后花园，除国家重点建设项目外，不再新批工业建设项目，现有工业污染源得到全面治理和控制。

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（6）周头水库：将该水库划定为集中式饮用水源保护区，一级保护区总面积为0.48km，其中水域面积为铎山取水口和周头湖取水口半径300m范围内；陆域为取水口侧校核洪水位以上，周边山脊线以内的汇水区域；二级保护区总面积12.15 km，包括周头水库一级保护区边界外的所有水域和水库周边山脊线以内（一级保护区以外）的汇水区域。一级、二级保护区内禁止从事畜禽和网箱养殖、禁止建设娱乐设施、工业项目。已建娱乐设施、工业项目和网箱养殖设施必须拆除和关闭，已有畜禽养殖必须搬离至保护区外。 四、重点任务

（一）城市环境保护

以饮用水源保护为核心，实行严格的饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域，确保集中式饮用水源安全。加强城市水源地汇水区工业污染源有毒有害物质的管控，严格控制一类污染物的产生和排放。推进水源地水质全指标分析工作。完善饮用水源环境信息公开制度。重点解决我市部分水源地受重金属、氨氮、粪大肠杆菌群等特征污染物威胁问题。到2015年，我市集中式饮用水源水质达标率100%。

继续推进并不断深化城市生活污染治理，实现主要水污染物化学需氧量、氨氮减排。全面完成我市城市污水处理厂的建设，在有条件的集镇，推进常住人口1万人以上的集镇启动污水处理厂建设。到2015年，新增城市污水处理能力3万吨/日，

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配套管网20公里。把污泥治理成本纳入污水处理成本，所有的污水处理厂污泥必须安全处臵，污泥含水量超过60%以上的不得出厂，未实现污泥安全处臵的相应扣减其主要污染物减排量；鼓励中水回用工程建设，对投入运行的污水处理厂加强运行监管，确保污水处理效率。全面完成我市城市生活垃圾无害化工程的建设，有条件的集镇，推进常住人口1万人以上的集镇建设生活垃圾无害化建设工程，并将周边村镇的生活垃圾收集处臵。

实施中心城区和重点城镇清洁能源建设和改造工程。全面取缔城市小吨位燃煤锅炉和城镇经营性燃煤炉灶，积极推进民用和工业“煤改气”工程，提高城市清洁能源比例。加大城镇人口稠密区工业企业关停并转迁力度，做好城市“退二进三”污染企业的搬迁。在老城区、城东新区和重点城镇周围1公里以内禁止新建有污染产生的工业项目。

加快推进污染物综合控制。强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程。二氧化硫减排从注重重点行业减排向相关行业全面减排转变。电力行业二氧化硫减排突出结构减排和脱硫设施稳定运行；有色、钢铁、水泥等非电行业突出脱硫设施新建与结构调整。氮氧化物减排突出以电力行业为核心的工业氮氧化物减排和以机动车尾气排放为核心的城市氮氧化物减排。继续将PM10作为改善城市空气质量的重要控制指标，开展PM2.5等细颗粒物污染物监控。开展加油站、大型储油罐油气等挥发性

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有机物及有害有毒物质控制。

以锡矿山地区、禾青地区为重点推进区域大气污染联防联控，控制区域复合型大气污染。实施城市清洁空气行动计划，深化产业结构和能源结构调整，优化工业布局，实行城市空气分级管理。

（二）工业污染防治

严格环境准入，促进技术进步和结构调整，最大限度减低污染物的排放强度。严禁发展高能耗、高耗水、高排放和产能过剩的行业，加大淘汰高能耗、高耗水、高排放和落后产能行业的力度，提高资源利用率，减少污染物排放。进一步完善重点工业企业防控体系，推动污染减排从末端向中端和前端延伸，促进发展方式转变。“十二五”期间，对煤化、煤电、有色冶金，建材建立专业园区，实现园区化、规模化，推动工业园区和工业集中区生态化改革和产业结构优化升级。

加强环境管理，实现企业污染物排放稳定达标。开展排污大户定期审计和信息公开。加强对工业企业污染防治设施的监管，将环境管理重心从排污口向环保设备设施延伸，不断提高企业防污治污能力。

全面推进清洁生产，大力发展循环经济。强化对重点行业和“双超双有”企业的强制性清洁生产审核，将清洁生产作为环保专项资金申请、污染减排的前提条件。完善上市公司环保核查制度，加大对上市公司的环保后督查和环境信息公开力

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浮选生产线，安臵3860名失业人员和补偿救助4500名入股居民。支持振宏矿业开发有限责任公司建设100万吨/年选矿废水处理回用系统，闭库处理5座废弃尾矿库，整固库容为321万立方米的丁家湾尾矿库，预计总投资7100万元。支持中泰矿业建设100万吨/年选矿废水处理回用系统，整固龙凤桥尾矿库，库容量170万立方米，预计总投资1300万元。建设年限2010年-2013年，总投资8400万元。预计至2010年累计完成投资3600万元，“十二五”期间规划投资4800万元；

6、大唐华银金竹山火力发电分公司B区#1、3机组脱硫改造项目：将2*600MW机组脱硫系统进行改造提效，建设年限2009年-2012年，总投资2200万元。预计至2010年累计完成投资900万元，“十二五”期间规划投资1300万元；

7、湖南瑞泰硅质耐火材料有限公司倒焰窑燃煤改煤气等项目：新建两段式煤气发生炉，将现有倒焰窑燃煤全部改为燃煤气，同时改建现有机粉楼。建设年限2010年-2011年，总投资2400万元。预计至2010年累计完成投资1000万元，“十二五”期间规划投资1400万元；

8、湖南振强锑业有限责任公司烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2010年-2011年，总投资500万元。预计至2010年累计完成投资260万元，“十二五”期间规划投资240万元；

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9、锡矿山地区土壤治理与植被修复工程：通过工程措施、化学修复、农艺生态修复等措施治理锡矿山地区重金属污染土壤1.8万亩，使其达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）的三级标准，满足矿产附近的农地土壤要求。建设年限2013年-2015年，总投资13000万元，“十二五”期间规划投资13000万元；

10、锡矿山地区河道重金属底泥疏浚工程：将涟溪河、青丰河、木瓜溪、新涟河、良溪等河流纳入治理范围，修建护岸工程（主要为浆砌石堤）136公里，河道疏浚95.9公里，重金属底泥清淤40万立方米。该工程将改善受污染的河流水质和底泥污染状况，改善饮用水、灌溉用水等水质，减少用水安全隐患。建设年限2013年-2015年，总投资17000万元，“十二五”期间规划投资17000万元；

11、湖南宜化化工有限责任公司生产废水末端治理项目：新建一条生产废水末端处理生产线、处理生产废水能力3900吨/小时。建设年限2011年-2012年，总投资1232万元，“十二五”期间规划投资1232万元；

12、冷水江市志荣锑品冶炼厂烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资520万元，“十二五”期间规划投资520万元；

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13、冷水江市矿山红江锑品冶炼厂烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资500万元，“十二五”期间规划投资500万元；

14、冷水江市光荣锑品冶炼厂烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资490万元，“十二五”期间规划投资490万元；

15、冷水江市矿山星火锑品冶炼厂烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资500万元，“十二五”期间规划投资500万元；

16、冷水江市禾青锑品冶炼厂烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资500万元，“十二五”期间规划投资500万元；

17、冷水江市湘峰锑业有限公司（原飞水锑品冶炼厂）烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资520万元，“十二五”期间规划投资520万元；

18、娄底市兴华有色金属有限公司烟气脱硫改建项目：改建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排

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放。建设年限2011年，总投资500万元，“十二五”期间规划投资500万元；

19、冷水江市国盛锑业有限公司烟气脱硫项目：新建鼓风炉烟气脱硫装臵，采用钠-钙双减法，减少二氧化硫排放。建设年限2011年，总投资500万元，“十二五”期间规划投资500万元。 六、保障措施

（一）加强组织领导，建立环境绩效考核机制

建立健全体现科学发展要求的规章制度，将规划的目标、指标、任务等按年度进行分解，并对主要内容进行年度调度、绩效评估，实施环保目标责任制考核机制，形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价目标体系，使规划实施管理制度化、规范化和常态化，确保规划的执行和有效实施。严格环保目标责任制，将规划的目标特别是减排目标和出境断面水环境质量指标等分解到有关部门，强化部门和政府环境绩效、规划实施成效、区域环境质量的变化的环保实绩考核，实行环保问责制、行政责任追究制、行政监察制和区域限批，切实把环境保护融入到经济社会发展中。 （二）强力推行区域环境综合整治

多方并举、齐抓共管，积极推行区域环境综合整治。环境

监察部门经常性对重点区域、重点村庄、重点企业开展环境日常巡查，限期或停产治理一批、关闭一批，运用经济的、法律

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的、行政的手段，切实解决目前突出的区域环境问题。 （三）完善环保法规，强化环境监管

完善地方性法规规章体系，强化环境保护责任。严格环保执法，提高环保执法的刚性和权威，继续深入开展整治环保违法行为专项行动，定期开展环境安全隐患排查，积极开展环保后督察工作，创新环境监管方式，探索环境监管手段。 （四）创新环境经济政策

加快出台和实施绿色价格、绿色保险、绿色金融、绿色采购和绿色贸易等环境经济政策，建立健全有利于环境保护的经济激励约束机制。继续在全市范围内实施“三同时”保证金制度、环境污染责任保险等。建立专项资金补助机制，鼓励企业开展污染减排和优化升级。通过设立环保专项资金，推动企业加快污染防治新技术、新工艺推广应用，促进企业污染治理设施的升级改造。

（五）提升环保科技支撑能力

加强对科研院所的科研能力建设支持，加大环保科研投资，加快环保科技基础平台建设，大力开发与污染控制、生态保护和风险防范相关的新技术、关键技术、共性技术，加快高新技术在环保领域的应用，增强环保科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。抓紧实施“十二五”水专项、锡矿山重金属污染控制关键技术、农业面源污染水体防治修复等项目研究；启动烟气脱硝关键技术研发，污染土壤、矿山植被、污染水域

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生态修复技术，清洁发展（CDM）与低碳排放技术，含重金属废渣无害化治理等一批带有前瞻性、基础性的研究项目，优先支持实用环保技术研发和推广应用，为环境保护提供技术支持。推动环保高级科技人才队伍建设，实施环境科技领军人才培养和引进计划，努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型环保科技人才队伍。 （六）多渠道筹措资金，增加环保投入

强化政府环保投入的主体地位，强化“211环境保护”预算科目经费保障，构建环保支出与GDP、财政收入增长的联动机制。充分把握好国家、省对我市重点地区重金属污染防治投入的机遇，配套相应资金，解决好关系到民生的重大环境问题。创新环境金融产品，制定完善有利于环保投资的优惠政策，及时公布环境保护投资治理工程、环保技术需求等，引导银行、企业和社会投资环境保护。

（七）健全全民参与的环境宣教系统

以完善市级环境宣教机构为重点，搭建全省环境宣教网络，加强环境宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。积极发展生态文化，提升社会生态文化氛围。加强环境标志认证，倡导绿色消费，逐步建立环境友好性消费体系和生活方式。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信息公开。广泛动员社会各界力量，发挥环保志愿者或者团体的积极作用，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。

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冷水江市“十二五”生态环境保护规划

（八）加强监管能力建设，全面提高环境监管水平 大力夯实环境监管基础。进一步推进环境监测、监察机构标准化建设，配精配强市环境监测站，推进二级环境监测站标准化建设，做到测得全、测得准，系统提升环境监管水平，初步实现环境监管基本公共服务均等化。按照环保任务和需要合理配备仪器设备，重点加强环境监测与监察应急能力建设，提升监测预警水平和应急处臵能力。建设环境监测信息发布平台，设立区域环境监测中心。扩大环境监测指标与范围，推进我市饮用水水质全分析能力建设，建立农村环境监管体系。加强环保执法队伍建设，实现全市环保执法队伍建设全面达标。优化改善环境空气、水质自动站建设，完善区域环境质量监测网络。加强土壤监测、辐射监测。完善污染源在线监控系统，提高自动监控水平。强化环境监管保障，保障环境监管机构正常运行经费、维护经费、更新改造经费。建立健全环境监测质量管理制度体系，加强数据质量控制，提高数据综合分析能力。

建设现代化的数字环保体系。建立全市污染源动态管理信息系统，推进环境管理系统、环境监测系统、环境污染预警和应急系统、环境地理信息系统建设，构建网络互通、信息共享是现金环境信息系统。

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