最新版土壤污染修复技术中心建设项目可行性研究报告

土壤污染修复技术中心建设项目可行性研究报告

土壤污染修复技术中心建设项目

可行性研究报告

土壤污染修复技术中心建设项目可行性研究报告

目录

一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式 .................... 1.

1.1 中心名称..........................................................................................................1...

1.2 依托单位..........................................................................................................1...

1.3 主管部门..........................................................................................................1...

1.4 联系方式..........................................................................................................1...

二、建设工程技术中心的重要性和必要性................................... 2..

2.1 建设工程技术中心的重要性......................................... 2..

2.2 建设工程技术中心的必要性...........................................................................6..

三、国内外及同行单位在相关领域研究开发现状和发展趋势 (11)

3.1 国外在本领域的发展现状与趋势.................................................................1 1 3.2 国内在本领域的发展现状与趋势.................................................................1 9 3.3 存在的问题及原因........................................................................................2 1.

四、依托单位和技术专家情况介绍 ....................................... 2..4

4.1 依托单位概况................................................................................................2 4. 4.2 技术骨干介绍................................................................................................2 7. 4.3 核心技术与产品............................................................................................2 8.

4.4 能提供工程技术中心建设的经费和配套支撑条件...................... 2. 9

五、工程技术中心的主要目标和任务....................................................................3 0

5.1 主要任务和发展方向.....................................................................................3 0

5.1.1 主要任务..................................................................................................3 0.

5.1.2 发展方向..................................................................................................3 2.

5.2 近中期目标及发展战略与思路 (34)

5.2.1 近期目标（2016 年12 月至2017 年12 月） .................... 3. 4

5.2.2 中期目标（2018 年1 月至2019 年12 月）...................... 3. 7

5.2.3 发展战略与规划.......................................................................................3 7

I

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六、建设的主要内容....................................................3..9.

6.1 总体设计、结构和布局.............................................. 3..9 6.2 组织机构、人员及人才培养. (39)

6.2.1 组织机构..................................................................................................3 9.

6.2.2 人员队伍..................................................................................................4 1.

6.2.3 人才培养..................................................................................................4 1.

6.3 规章制度与运行机制.....................................................................................4 2

6.3.1 规章制度..................................................................................................4 2.

6.3.2 运行管理机制..........................................................................................4 6.

6.4 建设规模与装备............................................................................................4 9.

6.4.1 实验平台建设..........................................................................................4 9.

6.4.2 异位修复中心建设...................................................................................5 0

6.4.3 异位土壤修复中心与处臵终端建设 ................................ 5.0 6.5 建设周期与进度............................................................................................5 9.

6.6 经费预算、资金筹措和使用 (61)

七、环境影响评价、安全卫生与消防....................................................................6 5

7.1. 环境影响评价...............................................................................................6 5.

7.1.1 环境保护概述...........................................................................................6 5.

7.1.2 参考的标准及规范....................................................................................6 5

7.1.3 工程中心中试基地位臵............................................................................6 5

7.1.4 环境影响...................................................................................................6 5.

7.1.5 环境保护措施...........................................................................................6 6.

7.1.6 环境保护措施预期效果............................................................................6 7 7.2. 安全与卫生...................................................................................................6 7.

7.2.1 采用标准...................................................................................................6 7.

7.2.2 危害因素及防范.......................................................................................6 7.

7.3. 消防..............................................................................................................6..8..

7.3.1 设计标准...................................................................................................6 8.

7.3.2 火灾发生可能性分析................................................................................6 8

7.3.3 消防措施...................................................................................................6 9.

II

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一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式

1.1 中心名称

中文名称：某某市土壤污染控制与修复工程技术中心

英文名称：Chongqing Engineering Center for Soil Contamination Control and Remediation

1.2 依托单位

某某环投再生资源开发有限公司

某某市环境科学研究院

某某环科院某某环保科技有限公司

某某某某区人民政府

1.3 主管部门

某某市环境保护局

某某市科学技术委员会

1.4 联系方式

某某市某某区冉家坝旗山路252 号

联系人：林某某

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二、建设工程技术中心的重要性和必要性

2.1 建设工程技术中心的重要性

（1））随着经济和社会的不断发展，我国土壤环境质量日益恶化，

土壤污染程度不断加剧，污染面积逐年扩大。

20 世纪70 年代，我国土壤污染一般是点状的、局部的。30 多年来随着经济的飞速发展，形成了一大批城市群和工业密集区，造成了区域环境问题的恶化。伴随着环境污染增加，土壤的环境压力也在加剧，出现了大面积、区域性的土壤污染。历史遗留的工业污染场地、

部分地区的农田、矿区、油田和加油站以及固体废物堆放和处臵场地的土壤受到不同程度的污染。农田土壤中的重金属、农药和持久性有机物、矿区土壤中的重金属、油田土壤中的油类物质是主要的污染物，工业场地及固体废物处臵场地的土壤中各种污染物并存。

有调查数据显示，目前我国受重金属污染的土地达2000 万公顷，约占总耕地面积的1/5，大多数城市近郊土壤都遭受了不同程度的污染。从2002 年开始，原国家环保总局《典型区域土壤环境质量状况探查研究》项目对长三角、珠三角等经济发达地区进行跟踪调查，调查结果显示：珠三角土壤汞、镍污染最严重，近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属于“严重”超标。

（2））土壤污染严重威胁了人民群众生产生活和身体健康，成为制

约区域社会经济可持续发展的重大环境问题。

农业部调查数据显示，我国农药年使用量已达130 万吨，是世界平均水平的 2.5 倍，受农药污染的耕地土壤面积达 1.36 亿亩。在约140 万公顷的污水灌区中，受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%。每年因重金属污染而减产粮食1000 多万吨，被重金属污

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染的粮食每年多达1200 万吨，合计经济损失至少200 亿元。相关研究发现，由于受多种重金属污染，长三角部分土壤基本丧失生产力，

一些主要蔬菜基地土壤镉污染普遍，曾发生千亩稻田受铜污染及水稻

中毒事件；土壤中锌含量高达517 毫克/千克，超标 5 倍之多。2006 年10 月据金华市金东区相关部门调查，该区源东乡每年施用农药人均

3 公斤，农药在土壤中有50～60%的残留量，已经长期停用的六六

六、滴滴涕在土壤中的可检出率仍然很高。近年来沿海大部分地区的

大田耕地土壤中持久性毒害物质大量积累，2000 年太湖流域农田土壤中，15 种多氯联苯同系物检出率为100%。最值得注意的是，许多低浓度有毒污染物的影响是慢性的和长期的，危害可能波及长达数十

年乃至数代人。

近年来，全国各地土壤污染危害事件频发，严重威胁了人民群众生产生活和身体健康，成为制约区域社会经济持续发展的重大环境问题。

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（3）随着城市发展转型步伐加快，土地功能转性再开发过程中暴露

的城市土壤环境问题进一步凸显。

城市土壤的概念与基本性质

城市土壤（urban soil）：是指在地带性自然土壤背景下，在城市化过程中受人类活动影响而形成的一种特殊土壤，是保留着原有土壤基本属性并遭受强烈改

变的土壤总称。城市土壤出现在城市或城郊地区，受到人类活动强烈影响的、非农用的并且由于土地的混合、填埋或污染而形成的厚度大于50cm 的城区或郊区土壤（不同于农业土壤受农事活动干扰或自然因素影响的耕作层厚度一般仅在15～20cm）。城市土壤性质主要取决于城市建设用地类型，工业仓储、居住、

道路交通、公用市政、公共服务、园林绿地、河道水域等不同城市用地功能的土

壤理化性状及其环境质量差异极大。由于地质结构和污染特性等因素，在考虑城市土壤环境问题时，地下水往往与其密不可分。

城市土壤具有的基本特征：(1)复杂的土壤组分和时空变异性；(2)混乱的土壤剖面和发育形态；(3)丰富的人为附加物；(4)变性的土壤物理结构；(5)受干扰的养分循环和土壤生物活动；(6)高度的污染特征。

城市土壤污染物主要来源：一是工业污染。我国城市化伴随着工业化发展，据统计全国工业生产80%集中在城市及近郊，工业污染物以“三废”形式向城市土壤环境排放，长期积累使企业场地污染物浓

度远远高于其他区域土壤。二是交通污染。各类车辆排放的废气污染物最终以大气沉降形式进入城市土壤环境，交通运输引起的土壤污染呈带状分布。三是燃煤污染。长期的燃煤释放重金属污染沉降至土壤

环境。四是市政公用设施。城市地区众多的加油站、油库、市政管网、危险品仓库、废物堆场/处理处臵厂等，因渗漏或其他不当原因，对

场地环境构成了威胁。其中，工业污染是城市土壤污染的最大来源。

以石油烃为原料的燃油供应业、将土壤作为废物（垃圾、废渣、污水等）处理场所的废物处理业、有毒有害化学品仓储业等都可能造成城

市土壤污染。突发性污染事件也是城市土壤污染的重要原因。

我国城市土壤污染的总体情况可以用“四个增加”来概括：土壤污染物的含量在增加，土壤污染物种类在增加，土壤污染的面积在增加，

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土壤污染的类型在增加。城市土壤污染在全国各级城市均有不同程度的体现。中科院调查数据显示，工业区附近的土壤污染远远高于农业土壤，多氯联苯、多环芳烃、塑料增塑剂、除草剂、丁草胺等，这些高致癌的物质可以很容易在重工业区周围的土壤中被检测到，而且超过国家标准多倍。市区和郊区土壤中多环芳烃（PAHs）类污染物调查结果表明，市区是土壤PAHs含量超标最严重的地区。

以我市为例，几个重点工业区如大渡口、沙坪坝和长寿，受污染

土壤中的重金属含量为同期对照区含量的数倍至几十倍。据长期跟踪监测，即使在工业污染源搬迁后（目前这些地区的土地部分已转变为市政设施、商业建设和房产开发等）的一、二十年中，土壤中的某些重金属含量依然远高于土壤背景值。此外，我市星罗棋布的加油站、大中型油库、各类化工行业的危险品仓库、固体废物堆场和填埋场等，

由于泄漏、渗漏和废物处臵不当等原因，对城市土壤环境构成威胁。

尤其是近年来，随着老城区的改造和工业污染源的搬迁，大量地块在重新开发过程中，污染情况不明，而且也缺乏必要的评判标准与处臵修复措施，给周围环境和城市居民健康造成了潜在危害。放眼全国，其他大中型城市同样面临城市土壤污染问题。北京、南京、武汉、湖南等工业历史悠久的省市在城市土地转性开发过程中，有的工厂企业和其他污染行业遗留的场地没有得到及时修复，甚至在原来危险废物贮存地上建造商品房，由此引发的环境安全事件和社会稳定性问题已相继发生。2010 年的武汉“毒地”事件就是其典型案例；2015 年12 月以来，江苏省常州外国语学校疑似因化工厂污染地块中毒一事引发社会广泛关注。另外，由于城市土地资源短缺，污染土地的重新开发利用是城市土地资源可持续利用的重要途径，而城市土壤污染制约着城市土地资源可持续利用。据专家介绍，一个10 公顷的厂房用地如被

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污染，可能需要上亿元资金来修复，可见城市土壤污染的经济损失巨大。

2.2 建设工程技术中心的必要性

目前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，同时也处于工业化、城镇化快速发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分

繁重。我国城市土壤污染已经对生态环境、人民健康和社会经济等都造成了严重的威胁。特别需要指出的是，发达国家和地区从对城市土壤污染的认识到逐步控制经历了几十年的时间，而这些问题却在我国近几年开始集中爆发。现阶段，无论在人才技术、管理政策、法律法

规还是产业化规模方面的发展水平均无法满足我国城市土壤污染防

治的需求。

（1））服务国家环境战略需求：强化土壤污染防治监管，是我国“十二五”以来环境保护的新重点。

近年来，国家对土壤环境保护工作高度重视。“十二五”规划指出，要紧扣解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，着力解决重金属污染、持久性有机污染物污染和土壤污染等问题，在实践中继续探索环保新道路，开创环保事业发展新局面。因此，围绕土壤污

染防治的相关工作紧锣密鼓开展。按《国务院关于印发土壤污染防治

行动计划的通知》（国发, 2016? 31 号）工作目标：到2020 年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030 年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

政策立法层面。虽然现阶段国家层面还没有专门的土壤法，但部

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分省市为了指导当地的土壤修复工作，在固体废物管理条例补充了土

壤相关条款，发布了一些用于指导当地土壤工作的文件和地方性的技

术规范。在处理土壤污染问题时，以前引用最多的两个环保部的文件为：“关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知（环办【2004】47 号）2004 年6 月1 日”和“关于加强土壤污染防治工作的意见（环发【2008】48 号），2008 年6 月6 日”。2016 年5 月28 日，

发布了《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发, 2016?

31 号），已成为最新指导文件。

规范标准层面。国家层面的《土壤环境质量标准》已在修订过程中。场地土壤污染管理与修复是重点关注领域，环境保护部已组织制

订了场地土壤相关的 1 个暂行办法和 6 个标准规范，包括：《国家污染场地土壤环境保护监督管理暂行办法》、《场地环境调查技术规范》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污

染场地土壤修复技术导则》、《企业拆迁过程中场地环境污染防治技

术导则》以及《污染场地技术术语标准》。

规划层面。2010 年，环保部启动了“十二五”全国土壤环境保护

专项规划编制任务，明确了土壤污染防治工作的主要目标，各省市业已启动“土壤污染防治专项规划”和“重金属污染综合防治规划”，其中工业场地土壤是现阶段各省市土壤污染管理与修复的重点对象，关注企业搬迁遗留土地，尤其是作为居住和商业用地开发。《国家环境保护“十二五”科技发展规划》显示，在“十二五”期间，国家将投入20 亿元用于土壤污染防治，将积极促进土壤污染防治与修复科技专项的开展。部分省市出台了地方性管理办法和规范文件，加大土壤环境监管能力，强化污染场地土壤修复与治理。其中，北京、某某、江苏、

浙江、沈阳、上海等尤为突出。

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由此可见，随着国家和社会对土壤污染问题的逐渐重视，政府将不断完善管理对策和措施，鼓励技术研发和行业发展，但土壤污染控制技术在总体上还不能满足国民经济发展和土壤环境保护的需要，缺少先进的拥有自主知识产权的关键技术和高效的产学研机制。通过建立国家环境保护工程技术中心，加大自主创新力度，加快提升技术能力，并实现先进研究成果工程化、产业化推广应用，对我国土壤环境

保护和可持续发展均具有重要意义。建立该工程技术中心也是落实

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》、《国家环境保护“十二五”科技发展规划》、《国家环境保护工程技术中心“十一五”专项规划》、《土壤污染防治专项规划》和《重金属污染综合

防治规划》等重要规划和决定的具体体现，是推进技术成果在土壤环境保护领域的应用和发展、解决城市土壤污染治理难题、适应我国经济建设和土壤环境保护事业发展的需要，在我国建设资源节约型、环境友好型社会中具有重要的地位。

（2））研发共性技术和关键技术的迫切需求：促进城市土壤污染控

制与修复科研技术成果的工程化、产业化，提高核心竞争力。

近年来，国内很多高校、科研院所及企业在城市土壤污染控制技术方面做了大量工作，但在很大程度上还存在行业力量过于分散，企业技术创新能力薄弱，技术水平不高，研究开发投入不足等问题，严

重制约了我国土壤污染治理事业的发展。如何整合和高效利用我国城市土壤污染控制相关领域的存量资源，为我国土壤治理创造良好的条件，突破目前制约该领域高效发展的“瓶颈”，是摆在我们面前十分现实的问题。建设“某某市土壤污染控制与修复工程技术中心”可以集中力量组织承担国家和地方重大项目任务，攻克土壤污染控制与修复中存在的共性关键技术难题，为国家构建和完善该领域法律法规、政策

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指南、规范标准提供全面的技术支撑和保障，并将进行全国范围的技术示范和推广。

（3））推进产学研一体化发展的需要：建立创新技术试点工程和示

范基地，逐步辐射全国，推动行业发展。

通过工程技术中心在领域内的深入研究和工程积累，形成成熟可靠的成套技术、装备和规范。通过工程技术中心的示范引领作用，辐

射西部城市群，并将系列成果逐步在全国大中小城市内推广应用。为带动我国土壤污染控制与修复行业的产业化发展提供动力源，从整体上提高我国的行业竞争力。

（4））培养人才队伍的需要：促进国际交流与合作，培养土壤环境

工程领域的技术人才和管理人才。

在土壤污染控制与修复方面，我国在技术、工程实施能力、相关

规范标准方面与国际先进水平还存在着较大的差距。工程技术中心可以作为一个高端平台，广泛开展国际合作与交流，筛选和引进国外先进技术，并进行消化、吸收和创新，从而缩短国内外相关技术产业化

进程上的差距，促进国内行业发展水平的快速提升。

我国土壤污染控制与修复工作刚刚起步，具有丰富经验的技术人员、管理人员等各类人才紧缺。建设工程技术中心可以学习国外人才培养先进理念，创新人才培养模式，建立高端技术人才、创新人才与

管理人才的培养体系。

综上所述，加快建设某某市土壤污染控制与修复工程技术中心，

以便在某某市环境保护局和某某市科学技术委员会的统一领导下，依托优势单位，充分整合我市土壤污染控制领域的相关资源，推动高新技术的应用和发展，解决该领域存在和将要面临的重大环境科技问

题，提高行业自身效率和技术供给的有效性，同时为政府、行业协会

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或联盟、企业等提供各种咨询和技术服务，努力提升我市在该领域的核心竞争力，积极推进我国环保事业的可持续发展，是一项必要而紧迫的任务。

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三、国内外及同行单位在相关领域研究开发现状和发展趋势

3.1 国外在本领域的发展现状与趋势

上世纪70 年代以来，经过百年工业发展所积累的污染土壤的大量出现，成为发达国家面临的严峻环境问题。由于土壤污染控制和管

理不善引发的严重污染事件也层出不穷，如“美国拉夫运河事件”、“日本富山骨痛病事件”等，引起政府和民众的广泛关注。在随后的30 多年中，发达国家逐步建立了较完善的法律法规与标准体系，明确了利

益相关方的责任，建立了资金筹措机制，相关处理技术与设备也日益

成熟，城市土壤污染问题逐步得到控制和解决。

（1））明确职责，法律先行

污染土壤环境管理涉及土地使用责任者、政府部门和周边居民等

多个利益相关者。通过法律法规等制度建设，明确污染场地预防与修

复过程利益相关方的职责，是推动污染场地环境管理的重要先决条

件。对于现有土壤污染的环境责任，发达国家均采用“污染者付费原则”。在历史遗留污染场地的责任确定方面，美国采用了“严格、连带

和具有溯及力”的法律责任。荷兰按照清晰的等级认定污染场地的责任，首先是污染者，其次是土地所有者，最后才是政府，避免了“企业赚钱、

民众受害、政府买单”的奇特现象。

美国、欧洲及亚洲国家均先后颁布了城市污染土壤相关法律法

规。美国1980 年颁布了《综合环境反应、赔偿与责任法案》(CERCLA) ，就是通常所说的超级基金，是为解决美国废弃危险性废物场地问题而制定。随后，该法几经修正，包括1986 年的《超级基金修正与重新授权法案》及2002 年的《小规模企业责任减轻和棕地振兴法案》。

经过30 多年的实践，美国已经建立联邦政府、州政府、地方政府和

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社区及商业组织多方治理结构体系，该体系通过制定可持续发展计

划，将经济发展、社区复兴和环境保护结合起来，由公共部门与私人

机构共同治理棕色地块。

加拿大政府将污染场地看作工业化留给现代社会的遗产与机会。1989 年，加拿大环境委员会(CCME) 启动了《国家污染场地修复计划》(NCSRP)。该计划强调“污染者付费”原则，建立“污染场地的评估和修复国家分级系统”，对污染场地进行分级并确定场地修复的优先次序。1998 年加拿大环境与经济国家圆桌会议(NRTEE)总结治理污染场地的实践经验，提出了污染场地治理工作将致力于以下几个方面：运用战略性公共投资减少污染场地治理的前期成本以吸引更多开发商

参与污染场地治理工作；建立一个关于环境责任及风险管理的有效公

共管理政策；提高公众对污染场地再开发的接受能力。

德国工业场地开发利用走过了污染—治理—预防的道路，即由技术性和应急性转为政策性和预防性的场地开发政策。工业场地再开发政策及相关的环境保护措施由环保活动家、大企业、学术界、地方及

联邦各级有关部门共同制定，并由一个国家级综合的监测体系监督执行。与工业场地再开发利益相关的各方不仅有权利了解政策，而且也将参与政策措施的制定和监督。德国工业场地再开发基本原则主要包括：赔偿、预防和合作原则。

荷兰是欧盟成员国中最先制定土壤保护专门立法的国家之一。荷兰于1983 年开始土壤修复的立法，1987 年荷兰《土壤保护法》生效。荷兰土地政策首先制定法律标准（即干预值），以此作为多功能修复

方法的一部分规范土壤修复工作。荷兰的土壤政策在随后的20 年里逐渐发展，主要发展进程包括：修复标准的修订、土壤质量目标和风

险评估程序的制定、增加地方当局管理污染场地的灵活性、鼓励当地

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