四大转型之我见

以解放思想推进四大转型之我见

王俊飞

在我县第十二次党代会上，县委王书记提出了以?现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、帝尧文化之都?建设为方向，实施项目带动和赶超战略，加快转型步伐，实现跨跃发展，各项事业取得新成绩，五年再造一个新襄汾的宏伟蓝图。随后又在全县开展了解放思想大讨论活动。如何解放思想，如何推进四大转型，如何实现跨跃发展，自然而然也就成为了我们每位国家公务人员思考的问题。

现在我就结合这段时间我的学习、思考，结合我县实际，就如何解放思想推进四大转型，谈一下我个人的观点，有什么不妥之处，请大家批评指正。

要实现经济社会发展的转型，必先实现思想上的转型。要实现思想上的转型，必需通过加强学习，向政策要思路、向书本求见解、向?他人?要经验，取教训。具体说来就是：一要通过认真学习中央、省、市、县会议精神，学习国家的各项方针政策，从中把握上级的发展重心，上级的政策支持重点，明确我们的工作任务和努力方向。二要通过认真学习法律法规、经济常识、社会常识以及各类专业知识，开阔眼界，拓展思维，以完善自身知识结构，提高自身文化素质，增强自己的工作能力。三要通过学习借鉴其他地方的经验教训，来取他人长补自己之短；要借他人

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之失，引自己之所鉴。用他人的好经验、好做法推动我们的发展，吸取他人的教训避免我们重蹈他们的覆辙。四要结合工作实际，针对我们的优势和不足，取长补短，因势利导，因地制宜，因时制宜，有针对性的思考我们的发展思路。

我们要通过解放思想树立一个理念，要充分发挥两个组织作用，综合利用我们三个区位优势，应对四种挑战，重点挖掘五方面发展潜力，由点带面，推进四大转型，实现跨域发展。

一、要切实树立以人为本，服务群众的理念

作为一名国家公务员，作为我县的一名基层干部，就是要通过解放思想，不断完善自我，切实树立以人为本，服务群众的理念，并将其贯彻到工作中，贯彻的服务群众中，贯彻的服务社会发展中。我们要以身作则，带领广大党员干部争做‘致富带头先锋’、‘群众矛盾纠纷化解先锋’、‘政策信息宣传先锋’、‘文明道德模范先锋’、‘服务群众先锋’。我们要扑下身子，积极深入群众开展调查研究，掌握村情、民情，了解社情、民意，拓宽群众基础，确保工作有的放矢。

作为政府职能部门我们就要通过解放思想将以人为本，服务群众的理念融入到发展规划中，融入到推动经济社会发展中。一切政策的出台，所有经济发展规划，都要本着执政为民，以人为本的精神，考虑群众的利益，将群众的眼前利益和长远利益相结合，脚踏实地务实工作。在工作中要特别注意协调好群众与群众

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之间、群众与集体之间、群众与企业之间的利益关系，在此基础上，我们要立足岗位将解民忧、理民事作为推动四大转型，实现转型跨越发展的出发点。

二、要充分发挥基层党组织和群众组织两个组织作用 基层党组织和群众组织作为直接面对群众，直接与群众打交道的基层组织，有广泛的群众基础，对于推动四大转型，实现跨越发展有着极其重要。为此，我们要通过解放思想，要在各项工作的开展上充分发挥党组织、群众组织在社会管理和经济发展中的作用。

要通过进一步加强基层党组织建设，广开门路，吸纳优秀人才，壮大基层党员队伍，要不断完善基层党组织管理，夯实组织基础。要充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极宣传中央的各项方针政策，国家的各项惠农政策，组织带领广大群众不断完善各项基础设施，大力推广新型技术和农业技术中，在推动?四个转型?中起到模范带头作用。

要通过不断加强共青团、妇联、工会和各种专业合作社等群众组织建设，充分发挥群众组织直接面对群众，联系群众广泛的特点，依托相关人员积极宣传党委、政府各项方针政策，组织相关人员开展技能培训，来树立弘扬社会主义道德精神文明的典型、树立增收致富和技术推广的典型，以点带面，促进全县经济社会发展。要充分利用专业合作社的技术优势、资金优势和群众

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自愿结合积极性高的优势，推动种植、畜牧良种，和种植、养殖、加工等新兴技术、管理经验的推广。要通过相关部门大力支持合作社牵头引进技术、开拓市场，完善管理，推动农业发展、农民

增收。

三、综合利用地理优越、交通便捷、资源丰富三大优势 要充分利用我县的地理位臵优越、交通条件便利、自然资源丰富的三大优势。我县东临浮山、翼城，西傍乡宁，南接曲沃、侯马、新绛，北连尧都区，与5县1市1区接壤，且东西为山，中间为原地势平坦，并有汾河流经，地理位臵优越。让我们既可以利用尧都区众多中高等院校带来的人力资源和技术优势，还可以利用侯马物流中心的商流优势，也可以充分利用我县的土地资源。

我县有同蒲铁路、京昆高速（大运高速）、108国道、231、232、330省道从我县通过，并将有大西高铁从我县通过，且已在南贾、西贾交界处规划建设高铁客运站，交通条件十分便利，有利于我县的原材料和产品运输，也能给我县带来众多的商流、物流。

从自然资源来看，我县东有塔儿山丰富的铁矿资源、西有西山丰富的石膏矿、石灰石资源；两山中间有着汾河平原地势平坦耕作条件便利的广阔耕地；有汾河、七一渠、跃进渠、豁都峪河、三官峪河等河渠，地上、地下水资源丰富，并且我县还拥有极为

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丰富的深层煤炭资源优势，便于我县综合开发利用，延伸产业链条，形成产业积聚优势。

四、要积极应对土地、环保、资源枯竭、诉求复杂四种挑战 目前来讲我县面临着以下四种挑战:日益紧缩的土地政策、越来越严格的环保政策、日益枯竭的自然资源、日益复杂的群众利益诉求。

土地政策上国家划了18亿亩的耕地红线，国家针对保护性耕地和其他类型耕地，制定了不同的保护政策。作为传统农业大县，我县被划为保护性的耕地自然不在少数，在某种程度上国家耕地保护政策会影响到我县招商引资、现有企业的规模扩大和老板们的二次实体投资（投到企业产业发展的投资）。

环保政策的严格，我县深有体会，2007年的流域限批，一个个企业被推平，一个个烟筒被炸毁，工人失业，甚至于出现因企业民间融资行为——企业老板借群众的钱，而出现债务危机，因为企业倒闭后群众的血汗钱就会打水漂。去年的节能减排，也让我县的企业出现不能完全开工，我县财税收入大规模减少的现象，严重制约了我县的经济社会发展。

矿石、煤炭等资源作为一种不可再生资源，尽管资源的枯竭目前还不太明显，但也有迹象。塔儿山就是一个例子，以前大规模的开采造成整座山遍体鳞伤，盘道煤矿的开采引发南山区大片土地裂缝，盘道村、崔家庄村村民住房变成危房，这就是我们身

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边资源局部枯竭带来的问题。并且现在随着国家开展资源整合，大规模的矿山企业关停，形成连锁反应，选矿企业停产，钢铁企业开工不足，影响我县财税收入。

日益复杂的群众利益诉求，表现为因企业占地、企业污染、拆迁等问题带来的群众上访、围堵企业等现象，去年?赵寺线?堵路的企业占地纠纷就是例子之一。群众利益诉求的变化，这一方面源于群众法律意识的提高；另一方面源于群众从发展中获利较少，心里失衡。

五、充分挖掘农、工、城、文、商等五方面的潜力 要应对以上四种对我县四大转型发展的不利影响因素，就要从执政为民，关注民生的角度出发，立足我县的三大区位优势，整合多种资源，进一步挖掘我县的农业、工业、城镇建设、文化旅游、商业发展等五方面的潜力。

（一）农业方面

立足耕地资源丰富，水利条件优越的自然资源优势，科学规划，加快发展，依托农村各党支部、各专业合作社和现有的农业农头企业，完善农业基础设施，提升农业抗风险能力。

一要统筹协调，克服现在农村集体经济薄弱，农户组织松而散的局面。要加大对农田水利等基础设施的投入力度，确保基本农田特别是规划的农业园区，交通便利，天旱可浇灌，天涝能排洪，便于现代机械化耕种。

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二要积极转变农业发展观念。正如王书记报告中所说要大力发展设施农业、绿色农业、有机农业。那么，就需要合理规划，加强农业园区建设，实施农业园区和工业园区相分离，在距工业园区较远，水地条件比较好的地方建设绿色农业、生态农业、循环农业生态园，种植绿色蔬菜、粮食作物，发展无公害有机农业，提升农产品附加值。

三要因地制宜发展特色农业。例如利用西南片，南贾、西贾、汾城、赵康、永固、土地集中成片便于浇灌的优势发展农业产业园。利用古城、景毛、南辛店、襄陵、邓庄等乡镇耕地之间企业较多易受污染，且交通便利、基础设施较好的特点，大力发展设施农业，建设蔬菜大棚和养殖小区，这既便于今后耕地用途的转变，也便于集中利用企业间的狭小耕地，发展有设施保护，避免产品污染的种植业、养殖业。利用陶寺、大邓等丘陵山区耕地资源，发展林间间作和立体农业，既可以在山上种植水果树木，保墒保土，防止水土流失，还可以利用林下种植豆类作物，改善土壤结构，提升土壤肥力；也可以在山上种植桑树发展养蚕业，还可以在树下散养土鸡、山鸡发展养殖业，反过来鸡粪又能促进桑树的生长。

四要由农业部门牵头，依托各专业合作社，实施农业技术和良种推广战略，要坚持农业发展的近期利益和长远利益相结合，积极推广旱地深松，水地有机肥施肥，测土配方施肥等技术，大力改善耕地土壤结构，避免过度施用化肥出现土壤板结和土壤营

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养成分不均衡的现象。要依托合作社鼓励群众实施轮作、轮休，避免因单一地块长期种植同一种作物而出现某种营养元素缺乏，病虫害大量发生的现象，例如种植地黄的耕地三五年后必须更种其他作物，否则生地产量会锐减。要依托合作社推广群众自己探索总结的先进种植技术，例如依托南贾高升玉米合作社，积极推广郭高升总结的玉米叶龄管理技术，这样可使每亩增产数百斤，实现亩产玉米2500余斤。

五要规范并鼓励土地经营权流转，搞活农村土地市场。在不改变耕地用途的情况下，要规范并鼓励耕地经营权流转，避免我县农村出现因村民外出经商务工，而大量土地抛荒撂荒。

六要加强农资、农药、种子、饲料市场监管，坚决杜绝假冒伪劣农资、种子和饲料流入我县市场，如果发生坑农害农事件，有关部门要积极协调司法部门为群众提供司法帮助，切实维护农民的合法权益。

七要大力发展体验农业。通过发展特色农业吸引游客观光旅游、采摘品尝、现场烹调，发展农家乐旅游。例如利用我县成片的丁村白莲，开展?赏丁村白莲，品襄汾美味?的饮食文化节，同时将莲藕深加工，出售藕制品和我县土特产。

八要加强龙头企业建设。要依靠农业园区和我县的特色农产品资源，就近发展农产品深加工企业，延伸农业产业链条，发掘农产品附加值，提升产品市场竞争力。例如利用我县即将形成规

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模的丁村白莲，发展藕制品加工企业，生产莲子饮料、莲藕酒、莲藕糖酱等产品。

（二）工业方面

要立足于我县现有资源、现有产业的状况下，改善发展环境，完善基础设施，加强现代工业园区建设，加大招商引资力度，引申产业结构，拓宽企业发展空间。

一要完善我县城乡基础设施。加强县道、乡道改造管理和维护，改善城乡交通条件；加强城乡电网管理，确保企业发展用电，避免因突发事故或者电力供应不足，造成企业生产成本增加或者出现停工停产。

二要加强现代工业园区建设。要通过科学规划合，理布局工业园区，为园区企业发展预留发展空间，同时要完善园区交通、电力、排水管网、废水废气废渣处理设施建设，建设高品质工业园。通过完善占地手续，鼓励集体土地入股，采取企业为周边群众公平预留岗位的方式，妥善解决企业与群众的各种矛盾纠纷，确保群众利益不受损害，企业健康有序发展。

三要进一步加大招商引资力度。要通过开展土地复垦，实施土地臵换，整合土地资源，以地引资；要通过规范职能部门监管，鼓励职能部门积极服务企业发展，帮助企业落地生根，杜绝相关人员向企业乱伸手，营造良好的企业发展环境，以环境引资；要充分利用我县现有资源，发挥现有主导产业优势，鼓励配套企业

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投资，以产业引资；要借助多种渠道，积极宣传我县的投资优势和投资环境，以宣传引资；要借助于我县的在外人才资源，引导企业家到我县参观考察，鼓励其投资建企，以人脉引资。

四要积极引申产业结构，拓宽产业发展空间。要通过围绕主导产业向上下游延伸和发展配套产业的左右延伸方式，引申产业结构，拓宽产业发展空间。例如，利用钢铁产业，向上延伸鼓励钢铁企业，引导其原料供应商投资我县的选矿产业和铁矿开采，向下延伸鼓励钢铁企业，鼓励其产品需求商在我县就近投资建厂发展铸造业。例如，通过铸造业中生产刹车鼓的铸造生产厂商，引入生产上车片的铸造企业落地；向右引入汽车其他部件的生产商，从而形成产业集聚的规模效应，实现生产成本的降低。

五要鼓励企业发展循环经济。相关部门可以出面为其协调解决发展循环经济所需的部分资金和土地资源，也可以鼓励不同企业之间互相协作，加强资源循环利用。例如焦化厂和化工厂合作，使焦化厂的气体和焦油等化合物实现就地提炼。焦化厂和周边村镇合作，实现的煤焦气的就近利用，既可以减少企业污染，又可以降低周边群众的燃料成本。

六要竭力实现企业与社会的良性互动。要通过有意识的引导企业参与社会公益事业建设、开展扶贫支教，参与群众社会保障体系建设，例如企业帮助周边村民缴纳合作医疗款。要鼓励企业投身生态环境建设，像在东山、西山、汾河沿岸和主要交通干道

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两侧出资建设挂企业名的企业生态林等方式，促进我县生态环境进一步改善；鼓励周边群众参股入股企业、优先吸纳周边群众入厂务工等方式带动周边群众增收致富，以解决群众受企业占地而失地失业和富企业穷乡村的问题，通过这种村企良性互动，以企业发展促农村经济，最终实现村企共赢。

（三）城镇建设

要坚持以人为本，完善基础设施，大力改善民生；加强科学规划，实现城镇合理布局；畅通民意渠道，构建和谐城镇。

一要立足于改善民生，完善基础设施建设。进一步加强城乡新五个全覆盖力度，改善城乡群众的交通条件，为群众提供良好的休闲健身场所。要进一步统筹力量加强农村小城镇建设，完善农村排水设施，避免大雨村内出现倒灌；避免因村内积水而造成新硬化的道路早早损毁。同时要加强资金扶持，加强对农村通村道路和前些年?五化?成果的维护，毕竟维护成本要远远低于重建成本。要继续实施饮水解困和自来水入户工程，切实解决农村群众吃水难和饮用水不安全的问题。要继续完善城乡环境卫生管理长效机制，确保卫生经费落实到位，实行卫生检查不打招呼随随机抽查，鼓励群众监督的管理模式。要进一步加强对农村教育、医疗卫生等事业的投入，尽力缩小成乡教育、医疗差距，避免县城中小学、县城医院过度拥挤，农村中小学、卫生院资源得不到充分利用的局面出现。

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二要加强科学规划，实现城镇合理布局。按照市里建设?百里生态走廊?和?一城三区?总体布局，结合我县?东提、西扩、北推进?的发展战略，提前拉开发展框架，规划道路、管网格局，预留外环道路和主要街区发展空间。同时合理安排新建企业和现有企业布局，避免随着县城发展出现污染企业建在县城盛行风上风向和流经城区主要河流的上游，避免今后城市发展出现?城包企?的现象出现。要规范城郊村的非农业用地行为，确保城郊村建设围绕县城发展规划，在不断提升发展环境的同时，服务于未来县城发展，要严禁城郊村新建小产权房，避免将来县城扩展出现征地拆迁难题。

三要畅通民意渠道，构建和谐城镇。要充分利用政府网站、广播电视和乡村政务、村务公开栏，通过实施政务、财务公开，给群众一个明白，保证干部的清白；要通过政策宣传，确保程序公开，政策透明，加强群众监督，减少群众猜疑，确保各项政策落到实处；要科学利用网络，合理看待网络言论，将网络舆论，作为发现政府部门管理缺失，政策宣传不到位的窗口，要善于利用网络和群众沟通交流，要对网络上群众反映的问题，及时组织人员开展调查，要将调查结果及时予以公开，正所谓谣言止于公开，避免负面效应的扩大。要加强对群众不满情绪的疏导和群众纠纷隐患的排查，让群众的不满情绪能够得以及时发泄，将群众的纠纷苗头消除在萌芽之中。要积极协调各方力量，及时解决群众的合理利益诉求，避免越级上访、进京上访的出现。

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（四）文化旅游开发

要从我县实际出发挖掘文化旅游资源潜力，开发商业旅游；整合文化旅游资源，打造精品旅游线路；以旅游创品牌，带动文化产业发展。

一要充分发掘我县的文化旅游资源潜力，开发商业旅游。从三皇五帝到今天，我县可供开发的文化旅游资源丰富，十万年的丁村人遗址、数千年前的陶寺遗址、晋国墓地遗迹以及蒙坑、乾壁、柴壁、白波垒等古战场遗址、丁村民居、汾城古建，以及大大小小的寺庙、碑、塔，诞生了数不尽的名人产生了数不尽的轶事，赵盾家族的悲剧赵氏孤儿的故事享誉世界。我们要协调多方力量，积极开展文物普查，收集整理我县文物、民间故事传说、地名来源、民间传统技艺等文化资源，并进一步加强保护和传承，作为旅游资源加以充分利用。

二要整合文化旅游资源，打造精品旅游线路。充分利用我县的文化旅游资源和周边县市开展资源整合，依托各大旅行社打造帝尧之都——陶寺遗址观光游、丁村民居风土游、双龙湖泛舟休闲游、汾城古镇赏古游、丁村白莲体验游，各景点之间贯穿农家乐现场采摘，品尝我县特产和风味小吃，同时用具有地域特色的民间传统和非物质文化遗产项目贯穿其中，例如在陶寺观光游可以看帝尧遗址，还可以组织表演帝尧时期人物风情，欣赏非物质文化遗产项目天塔狮舞和舞龙表演；在丁村可以体验贾庄张礼一

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带独具特色的威风锣鼓；在汾城可以欣赏尉村跑鼓车和花腔鼓。

三要以旅游创品牌，带动我县文化产业发展。通过发展旅游业打造一张帝尧文化品牌，其一方面要包含丁村杂姓共处的晋南民居文化，错落有致、法天象地、敬天爱人的汾城古代城建文化和赵盾故里赵氏孤儿所体现的中华传统忠义文化。同时要借助于旅游开发，拓展我县独特民间工艺品展藏市场，将汾城青铜器、南贾传统古式家具、南辛店传统锣鼓制作以及剪纸、葫芦画和根雕等作为帝尧文化的一部分向外展示，以适应现代复古潮，将其作为传统特色的民间工艺品推向市场。同时，要积极鼓励发展非物质文化遗产继承人，对于我县独特的工艺技术加强保护，协调多方力量开设培训班，培养接班人，走市场化的道路。例如陶寺李登山的天塔狮舞表演团队，就设有外派教练班子，到西藏、江浙等诸多地方指导当地的人舞龙技艺，每位教练月收入达到数千元，远超于我县一般农民收入水平。

（五）商业方面

进一步搞活商品流通，繁荣城乡市场；加强商业监管，规范市场秩序；建设区域物流中心，带动经济健康发展。

一要进一步搞好我县范围内商品流通，促进我县商品市场繁荣。要通过加强农村连锁便民超市建设，进一步开拓农村市场，让农村群众不出村就可以基本满足日常生产生活所需。要通过科学规划、合理安排。建设集贸市场和规划街边摆摊区，这样既可

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以方便群众购买日常生产生活品所需,也能避免占道经营等不良现象出现。

二要加强商业监管，规范市场秩序。一方面要加强对事关群众安全的食品、日用品质量监督检查，避免出现大规模的食物中毒和劣质伪劣商品涌入我县市场；另一方面要加强对商家经营行为的监管，避免制假售假等非法经营行为出现，坑害我县消费者，扰乱我县正常市场秩序，引发不良社会影响。

三要建设区域物流中心，带动我县经济健康发展。充分利用我县位于临汾和我省物流中心侯马的中间位臵，连接西山乡宁、吉县并有国道、省道、高速和高铁客运站的区位优势，在河西、河东工业园附近建立服务园区发展的工业产品区域物流中心，服务我县工业企业发展。在城郊建立服务于全县城乡发展商品物流园区，既可以解决我县目前的物流松散、场地缺乏的现状，又能规范我县的物流秩序，加强我县物流管理，促进我县商品物流业发展，推动我县经济四大转型。

以上就是我不成熟的见解，望大家批评指正，谢谢！

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