立体化防控体系

构建立体化的治安防控体系，打造围堵违法犯罪分子的“铜墙铁壁”。建立了扁平化指挥体系，出警人员改“坐等出警”为“动中出警”，做到“有警出警，无警巡逻”，没有出警任务时，民警在街面开展巡逻、盘查等勤务活动。此外，流动警务车24小时停驻在城区繁华路段，增加了街面见警率和民警管事率。在群防群治方面，积极倡导争当“治安服务志愿者”活动，积极发展出租车司机和环卫工人加入治安服务志愿者队伍，同时在封闭住宅小区完善保安巡逻防范。在技防方面，完善了平安“天网”工程，城区重点单位、要害部位、沿街门市部普遍安装了与110指挥中心联动的报警器。此外，今年计划投资2000余万元，改造升级原有“天网”工程，建立覆盖城乡的高清监控网络，和环县圈、环城区圈的卡口系统，这项工作已经列入全县2013年11件为民实事，方案、规划已论证完毕，项目建设很快启动。

关于立体化治安防控体系建设的思考

党的十八大报告强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。社会治安防控体系是动用社会各种有效资源，以建立治安防范网络为手段，实现打、防、管、控一体化的系统工程，是基层基础工作的重点和难点。随着经济的快速发展和城市化的大步迈进，人、财、物流动加剧，社会治安日趋复杂，这就要求我们必须突破传统的思维定势，大力推动“三化”（信息化、网格化、社会化）和“四防”（人防、物防、技防、心防）有机融合，努力构建全社会共同参与、人防物防技防心防四位一体，天网地网齐头并进的立体化社会治安防控体系。

一、我县立体化治安防控体系的现状

从2003年公安部实施金盾工程以来，巴东县公安局按照省、州公安机关统一部署，在县委、县政府的领导下，在有关部门的支持下，立体治安防控体系建设取得了可喜成绩，一是接警、办案、通信、会议等实现了音、视频同步；二是重点部位、重点路段、人员密集区基本实现了视频监控全覆盖，已经建成并投入使用A类视频监控探头390个、治安卡口系统5个，智能交通系统8个，运行基本正常；三是公安专网、“三台合一”系统和视频监控后台设备基本满足工作所需；四是全县257名公安民警人手一台电脑，基层一线单位配齐了单警装备，350兆无线通信系统、视频督察系统、执法场所功能分区和视频会议系统覆盖了派出所和交警大队等单位；五是“三台合一”接处警系统，警务信息平台覆盖公安机关所有单位；六是一些商场、学校、单位建设了约8000个B类探头，这些资源基本满足了维护社会稳定的需要。公安机关利用监控系统破获了一批案件，抓获了一批犯罪嫌疑人，及时为社会提供了救助、应急服务，视频监控发挥了重要作用。

随着信息化、大数据的不断更新，一些原有设备和系统已不能满足工作所需，立体治安防控面临断层危险，需要进一步改进。主要表现：一是机房设备老化；二是警务信息平台运转慢，数据需要及时更新；三是视频监控探头参数低，像素达不到要求，致使图像模糊，影响了工作；四是已建的视频监控系统、治安卡口系统和智能交通系统设备老化，需要更新升级；五是监控覆盖面达不到要求，需要加密；六是系统整合不够，未充分实现资源共享；七是维护人员紧缺，县公安局只有一人从事设备维护工作，而且还是兼职，一旦设备运行出了问题，就会使整个工作处于瘫痪状态；监控系统维护管理均是依赖电信公司，常年有40多个探头无法工作，达不到预期效果。

2014年，按照省委、省政府和省公安厅的要求，我们结合全县社会治安实际，经过近4个月的现场踏勘、选点，重新规划省际治安卡口1个，县级治安卡口18个，镇际治安卡口31个；重新规划30个智能交通系统，195个A类视频监控探头，对神农溪小区和野三关、信陵镇等乡镇的监控系统进行加密建设，力争2015年建设完成投入使用。同时，按照省委、省政府要求，对全县8000个B类探头进行整合，最大限度发挥其作用，到时候即可形成空中天网和地面防护网的有机集合，强化立体治安防控打击犯罪、维护稳定的作用，但由于资金面临困难，项目建设一时无法启动。

二、加强立体化治安防控体系建设急需解决的问题 （一）把握三项原则，抓好顶层设计。

一是整体性规划。社会治安防控体系建设是经济与社会可持续发展战略的重要一部分，要在党委、政府统一领导下，把治安防控体系建设纳入政府行为，制定整体规划，统一实施，同步推进。

二是层次性建设。治安防控体系建设要以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础的社会治安大防控体系建设，形成全民参与、全民参战的整体防控局面。

三是持续性保障。维护保障持续性是社会治安防控体系建设能否长效运行的物质因素。在防控体系建设中，必须树立“大治安”、“大防控”理念，加大治安防控体系建设资金的投入，在经济、政策和组织上给予连续不断的支持，推进防控体系建设健康有序发展。 （二）树立“四大理念”，突破传统定势。

一是树立“预防为先”理念，摒弃“重打轻防”思想。推进立体化社会治安防控体系建设，必须彻底扭转“群众看公安，关键多破案”的观念，确立“群众看公安，关键少发案”的理念，把功夫下在抓防范、控警情上，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。 二是树立“主动作为”理念，摒弃“无所作为”思想。公安机关作为治安防控体系建设的主力军，必须摒弃被动应付的思想，积极作为，主动作为，争取各级县委、政府的重视，加快推进治安防控体系建设，改变“防控滞后”的状况，实现由“事后防控”向“超前防控”转变。

三是树立“长远发展”理念，摒弃“短期效应”思想。立体化治安防控体系建设是一项长期性的系统工程，参与的元素多，持续的时间长，必须确立持续改进的理念，认真听取群众对治安防控工作的意见建议，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，把治安防控体系建设做深做实做细，促进整个体系建设持续、稳定、有效地发展，不断提高防

控效能。

四是树立“创新发展”理念，摒弃“因循守旧”思想。构建治安防控体系建设，不能只凭老经验老办法办事，不能只盯着人力物力财力的增加，要充分激发广大民警的创新潜能，鼓励围绕各种制约防控体系建设的瓶颈问题、人民群众关注的治安热点难点问题开展课题攻坚，推进治安防控机制、警务模式的变革，最大限度地将智力成果转化为现实战斗力，以最小的成本获取最大的效益。

（三）健全“五大机制”，形成完整体系。

一是坚持党政主导，健全组织保障机制，实现治安防控体系建设由“孤军作战”到“综合治理”转变。构建立体化社会治安防控体系，仅靠公安机关的单打独斗是难以建成的，需要党委政府的统筹协调和社会各界的齐抓共管。要设立专项资金用于防控体系中视频监控、指挥系统等项目建设及日常维护，统筹各方力量，协调解决建设使用方面存在的问题。要发挥党委政府在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，协调财政、建设、规划、供电、电信等部门的配合与支持，引导社会各方面积极有效地参与社会治安防控体系建设，形成“党政领导、综治牵头、公安主力、部门联动、社会协同、全民参与”的治安防控体系建设格局。

二是坚持科技引领，建立健全情报导向机制，实现治安防控体系建设由“被动反应”到“主动预警”转变。情报信息是实现整个社会治安防控体系高效运转的前提。一是要加强指挥体系建设。加快110报警服务台升级改造，着力建成GPS卫星定位系统和报警人定位系统，搭建动态情报信息研判与警务指挥一体化平台，推行扁平化勤务指挥模式，充分运用350兆集群、GPS定位系统、警务通等现代化手段，实行警力定位、点击调度、可视化指挥、视频侦防等一体化运作，最大限度地缩短接处警时间，提高公安机关快速反应、合成作战能力。二要加强情报体系建设。牢固树立情报信息主导警务理念，切实改变靠经验、凭习惯的传统工作方式，确立情报信息在防控体系建设中的主导地位，坚持一切警务决策、指挥、调度必须从情报分析研判出发，实行情报导防、导巡、导打和导控，切实提升决策和指挥的科学性和实效性。三要加强信息平台建设。大力加强信息综合应用平台建设，充分依靠现代化信息手段，利用计算机网络的信息处理功能，提高信息处理、查询、传递工作的效率和水平，通过对各类治安信息的收集分析研判，适时、客观、准确地把握社会治安动向和发展趋势，因地、因时、因情制宜作出决策，实现情报与行动、基础与实战、打击与防控的快速转化和有机衔接，确保治安防控有针对性地开展。

三是坚持专群结合，建立健全警民共防机制，实现治安防控体系建设由“警力有限”到“民

力无穷”转变。一是要构建社会面巡逻网。要以“网格化”巡逻等动态警务管控方式和勤务模式为重点，根据治安形势变化，及时调整工作重点，改革勤务模式，做好巡逻延伸，充分调动交警、巡警、治安警、派出所民警、武警和机关民警积极性，推向街面、进入网格开展巡逻，逐步实现巡逻由“警种化”向“勤务化”转变，警力部署由静态转向动态，巡逻接警由被动转向主动，街面防控由组合转向专业，形成“多警联动、网格布警、全时巡逻”街面防控网络，确保街面防控严密有序，接警处警及时高效。二是构建社区群防群治网。要做大做强社区巡防队伍，切实加强管理，科学布局使用，充分发挥其在辅助民警开展社会面治安巡逻控制方面的作用，消除防范空隙。要坚持走群众路线，充分发挥人民群众在社会治安防控体系建设中的主体作用，建立健全群防群治网络和治安互助机制，激发社会各方参与平安建设的积极性、主动性、创造性，把基层的力量资源有效整合起来，发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量。三是构建农村治安防控网。要积极争取党委、政府支持，将农村治安防控网建设纳入乡镇社会治安综治考核重要指标，紧紧依托基层组织，以驻村民警为龙头，以治保会为载体，广泛开展联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望等多形式的群防活动，形成全方位、多角度、大范围的巡防体系。四是构建单位内部防控网。要加强对企事业单位内部治安保卫工作经常性的指导和监督，以强化单位内部治安保卫工作为抓手，不断加强企事业单位内部防范管理工作。要进一步明确治安责任，进一步规范和落实单位内部各项安全防范措施，督促企事业单位在重点要害部位安装视频监控系统等技防设施，不断提升内部单位安全防范能力。同时，要将单位内部巡防范围向周边适当延伸，以内促外、以外保内、联防联控，确保单位内部治安及周边治安的稳定。五是构建行业场所管控网络。要围绕“吃、住、行、销、乐”等违法犯罪人员活动的关键节点，在旅店、出租屋、网吧、典当业、二手手机、收旧业等行业场所全面实施情报信息全时空掌控手段，落实分级分色管控措施，网上巡检监管、考评末位退市等管理模式，铲除滋生违法犯罪活动的“温床”。要依托信息化建设，建立健全重点行业管理信息系统，实现与公安信息系统联网，堵塞违法犯罪分子藏匿和销赃渠道。要探索开展与重点行业场所协会的合作机制，强化行业自律，构建社会化管理新模式。六是构建“三圈”堵卡网。要合理调整卡口的布点，争取对主要出入口逐步安装全天候视频监控系统，重点查控长途客运站点、客运码头、铁路、水域道口等出入口，构筑起内围与外围相互呼应的纵深查堵防线。要配备专业堵卡人员，落实堵卡装备，建成以固定堵卡站和流动堵卡点为基础、以视频监控设施为支撑的环城、环乡、环边界控制网络，逐步形成治安卡口控“点”，城区和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控

网络。

四是坚持整体协作，建立健全联合作战机制，实现治安防控体系建设由“简单配合”向“全警联动”转变。要整合警力资源，打破部门、警种、地域等限制，实现“警力共享、信息共享、资源共享”，做到“全警皆兵”，真正实现“天下公安是一家”的构想。要健全多警种联合作战机制，强化警情与巡逻勤务的实战导向作用，在巩固现有巡防体制的基础上，充分运用警用地理信息、视频监控等信息系统，调集治安、刑侦、交警等警种快速反应、动态控制、整体联动，处置重要警情。特别是对跨区域案件，要在上级指挥平台的调度下，协调各参战单位开展设卡堵截、巡控盘查工作，真正实现力量相联、措施相联、信息相联，打破条块束缚，形成区域整体责任共同体，有效维护辖区治安稳定。要充分运用好公安综合信息系统平台，进一步提升信息化应用能力，依托预警分析，准确把握社会治安的走向及刑事犯罪的规律特点，加强在重点地区和重点时段力量布防，针对性地采取警种联动、堵卡布控、伏击守候等措施，增强防范和打击的针对性和实效性。

五是坚持优势互补，建立健全“四防”并举机制，实现治安防控体系建设由“单一防范”向“复合防控”转变。一是要注重科学布警抓人防，做到巡防网格化。要强化源头治理，科学安排勤务，合理调整警力布局，有效挤压违法犯罪活动空间。在城区，要科学划分巡区，制定巡逻防控工作方案，把警力布置到街面，明确巡逻线路、必巡点和步巡点，进行常态化巡逻。在乡镇，要加大派出所巡逻防控力度，采取巡逻与重点布控相结合，巡逻与盘查相结合，巡逻与快速出击相结合，对辖区进行网格化治安防控，有效预防各种案件发生。要建立专职巡逻队。以保安为主体，从各村中挑选一批身体健康、责任心强、热爱此项工作的治安积极分子，组成专职巡防队伍开展巡逻防控。内部单位、社区、中小学校、物业单位、大型购物中心、超市等要建立社区巡逻队、护院队、护厂队、护校队、治保会、民调会和内保组织等开展自防。同时，大力发展综治义工、网友巡逻队、网格员、人口协管员和内部单位联勤点等新型群防群治力量，建立“红袖标”义务巡逻队，壮大人防队伍。二是要注重“天、地”结合抓技防，做到覆盖全域化。要强力推进“天网”工程，积极推进视频监控系统建设，本着“因地制宜，科学布点，全面覆盖，切实可行”的原则，扩大城区街面重点部位的视频探头数量，最大限度地拓展监控触角。要加强“地网”建设，按照“谁主管、谁负责”的原则，推进企((事)业单位、金融系统、商铺和封闭式小区内部防范报警系统建设，在医院、学校、企业、娱乐场所等单位、场所安装监控系统，开展社会监控资源接入工作，实现单位内部视频监控系统与公安“天网”视频监控系统的联网运行。要积极探索市场化运作模式，推广防盗红外报警系统、出租车车载GPS报警系统，联入指挥中心监控平台，扩大技防系统

设施的覆盖面，实现动态防控智能化。要进一步将治安视频监控等技防建设，从城市向农村延伸、从街面向小区延伸、从公共场所向单位内部延伸，积极探索技防监控“天网”、巡逻防范“地网”、指挥调度“通讯网”、大情报系统的“轨迹网”的紧密结合联动，实现事前防范、事中处置、事后取证的综合效能。三是要注重堵漏除患抓物防，做到防患未然。物防的重点在于源头控制，准备充分，对犯罪目标、犯罪空间环境和可能发生治安事故的部位安装防护设施，加大违法犯罪分子作案的难度，使之不易实施违法犯罪活动。要加大对单位内部办公场所及宿舍、居民住宅区、临街店面的防范力度，全部安装“三铁一器”（铁门、铁窗、铁柜和报警器），尽量消除犯罪分子作案的条件。要督促企事业单位办公区、住宅区等根据情况设立围墙、防护栏、防盗门、值班室等物防设施，实行专人守护、多重防护。四是要注重宣传教育抓心防，做到深入人心。要充分运用电视、广播、电台、报纸、网络等新闻媒体开设法制宣传、心防宣传专栏以及召开新闻发布会等形式，以案说防，以防说案，在社会上形成全方位、多角度、立体式的宣传声势。要大力宣传各种法律、法规，使广大居民群众知法、懂法，自觉守法，从意识源头上遏制犯罪。要多渠道和多方式及时向社会发布预警信息，揭露违法犯罪手段，传授防范对策，提高群众的防范意识和能力。 三、加强立体化治安防控体系建设下步工作重点

（一）按照省委、省政府、省公安厅和州公安局关于加快推进视频监控系统建设的意见，积极争取县委、县政府的领导和相关部门重视，下大力完成下列重点项目建设：

一是、完成A类视频监控系统建设任务。在前期现场踏勘、设计、预算基础上，进一步优化建设方案，积极争取政府投入，完成神农溪小区、野三关集镇等乡镇150个二期A类视频监控系统建设任务。

二是完成省际、县际、镇际治安卡口建设任务。在前期现场踏勘、设计、预算基础上，进一步优化建设方案，积极争取政府投入，完成省际、县际、镇际50个治安卡口建设任务。 三是完成智能交通系统建设任务。在前期现场踏勘、设计、预算基础上，进一步优化建设方案，积极争取政府投入，完成30个智能交通系统建设任务。

（二）按照省公安厅、州公安局关于加快推进信息化改造升级，适应大数据时代公安工作要求，“十三五”期间，县公安局将积极争取县委、县政府重视和相关部门支持，完成下列重点项目建设任务：

一是开展新一代公安信息化基础设施建设，计划投资180万元，完成PDT数字集群系统建设； 二是推进公安基础应用服务平台建设，计划投资110万元，完成PGIS系统平台建设； 三是优化公安信息化应用架构，计划投资150万元，改造、建设DQB、移动警务和物联网防

控系统；

四是实施视频图像信息综合应用工程，计划投资200万元，完成电视会议系统建设。

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