厉海帆：调研与调研报告写作

调研与调研报告写作

广东省委办公厅督查室 厉海帆

（2011年8月25日）

调研报告有别于决定、通知、请示、会议纪要、领导讲话等其它关起门来就能写的文体。写好调研报告的前提和基础是调研，没有调研就没有调研报告，不会调研就写不出好的调研报告。我今天的讲座，重点介绍三部分内容，一是怎样搞调研，二是怎样写好调研报告，三是怎样提高调研水平和调研文稿质量。任何文体都可以触类旁通，关键是要掌握方法、掌握技巧、掌握规矩。我今天讲座的切入点，要举的例子，是我多年来在省委办公厅组织开展调研、撰写调研报告的一些认识和体会，一家之言，仅供参考。

一、怎样搞好调研

调研，顾名思义即调查与研究。在汉语中，“调”具有计算、算度的意思，“查”意为查究、查核；“研”，有琢磨、审察的意思，“究”是指穷尽、终极、追根问底。调查研究是人们深入客观实际认识新问题、总结新经验、研究新情况、探索新对策、提出新建议的实践活动过程，是领导者实施科学决策和完善决策的重要方法和手段。做好调研工作、写出有分量的调研报告是办公室人员应当具备的基本素质。下面，我主要介绍五个方面内容，即：调研的特征、类型、程序、

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方法和原则。

（一）调研的主要特征

1.针对性。调研必须围绕党委、政府中心工作、围绕领导关注的重大问题和群众反映的热点难点问题来开展，做到有的放矢。调研只有忙到点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。

2.应用性。办公室调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。具体来说，调研选题必须紧扣现实需要，出发点是为领导提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是决策实施过程中的具体问题。古人说：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者所采纳，转化成领导决策，转化成生产力，调研的真正意义才能体现出来。

3.超前性。党委、政府作出的决策往往与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调研必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。这是为决策服务的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，

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才能提出有真知灼见的建议。我们讲增强前瞻性，实质上就是要增强创新思维的能力、超前思维的能力、发散思维的能力和换位思考的能力。做好调研工作，必须善于洞察国际国内形势、洞察经济社会发展的规律，善于把握方向、把握大局、把握要害、把握时机，善于站在领导的高度，贴近领导的思想、思路和意图，超前思考，未雨绸缪，掌握工作的主动权。

4.操作性。调研提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，务必做到符合实际、思路正确、措施具体。一项好的建议必须兼顾需要和可能，还应有切实可行的具体措施。

5.时效性。对急迫问题以及领导关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。”倘若时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。

（二）调研的主要类型

1.专题性调研。根据领导的意图和实际工作的需要，针对当前迫切需要了解和解决的某一专项问题进行全面、系统的调查研究，反映客观情况、揭露矛盾问题，提出意见建议，为领导制定决策、完善决策提供参考依据。

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2.重点工作调研。每个时期的中心工作，领导关注的重点问题，如何落实，落实得怎么样，在落实过程中遇到哪些新情况、新问题、新矛盾，需要通过调研，并及时向领导同志作出反馈，提出解决问题的对策和建议。

3.典型性调研。总结典型经验，推动工作开展，是我们党长期以来坚持的一种行之有效的工作方法，因此也是一个单位调查研究的基本课题。

4.突发事件调研。本地区、本部门、本单位发生的特殊事件，如天灾人祸、群体性突发性事件等，需要立即了解情况，掌握动态，提出对策，供领导决策参考。

（三）调研的一般程序

调研的过程是了解掌握情况、揭示事物本质和解决矛盾问题的过程。开展调研的基本程序是：

1.准备工作。包括明确目的任务；确定调研对象；掌握相关政策法规知识；制定调研计划和提纲；选择适当方式方法以及设计必要的问卷调查表格等。

2.了解情况。按照调研计划，深入实际，了解掌握第一手材料，获取感性认识。了解情况是整个调研工作的基础和前提。

3.分析研究。运用正确的立场、观点、方法，对掌握的情况进行科学的分析、综合、概括，“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”，揭示事物的本质和规律。通过分析研

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究，从感性认识上升到理性认识。

4.综合提炼。针对调查发现的问题，提出切合实际的建设性意见和建议。这是调研的出发点和落脚点。

（四）调研的基本方法

1.听取汇报。调研前，先要把调研的任务和要求告知调研对象，让调研对象做好有关准备工作。如果时间来得及，最好要求形成书面汇报材料。听汇报，可以了解到面上总的情况，获得比较完整的感性认识。

2.召开座谈会。开座谈会可在最短时间内了解到较全面较真实较详细的情况。开好座谈会，除了认真选择参会对象，确定适当会议规模和事先做好各种准备外，还要特别注意把握好一个原则，即主持会议的同志不能先入为主，要避免明显表露对调研问题的倾向性意见和看法，使座谈会成为已经定调的观点，找“群众基础”或“科学依据”的走过场的形式。同时，要注意做好会议主题的引导工作,也就是说要保证会议不偏题、不跑题。

3.个别访谈。区分不同层面的群体，选择有代表性的对象进行个别访谈，可以掌握到许多座谈会上听不到的真实情况。

4.实地调查。深入实际工作的现场或发生问题的地方考察，可以获得真实情况和材料，这是我们提倡的最有效也是最常用的调研方法。实地调查有现场考察、重点检查以及明

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查暗访等形式。 5.网络调查。可分为定期和不定期两种。定期如各种统计调查等。不定期调查多用于需要进行全面了解的对全局有重大影响的事项。网络调查，一般由上级机关统一组织布臵，在辖区内或系统内就某一问题同时开展调查研究，以获得系统的、完整的、全面的情况资料。在实际操作中要注意两点：一是必须慎重组织，不要动辄兴师动众，给基层添麻烦；二是事先要制定周密的计划，加强指导，增强准确性和真实性。

6.问卷调查。由于时间、人力、物力的局限，我们不可能对所有问题都进行普遍调查，经常采用问卷抽样调查。按照“随机原则”，将全部对象按不同类型进行分类，从种类中选择若干对象作为样本进行调查，并以部分的结果来推断总体的一般情况。这种方法主要用于作定量研究。问卷的设计决定问卷的质量，问卷的质量又决定调研结果的研判。问卷调查不是为数据而数据，而是通过数据发现问题，为正确研判提供参考。

7.专家调查。邀请部分专家进行访谈或座谈，听取专家的看法和意见，可以有效地提升调研水平和质量。这种方法多用于规划与预测课题以及决策的制定与完善的调研。

（五）调研的基本原则

1.实事求是原则。开展调研，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。要有道德底线，要有良知，良知决

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定你走的方向，决定你走多远。要讲真话、讲心里话，替群众讲话。要唱响“发现问题是水平，揭露问题是党性，解决问题是能力”的口号，真正形成说实话、出实招、办实事、求实效的良好作风。别背叛自己，表达真实想法，倾听灵魂的召唤。

2.准确全面原则。调查研究是一种从点到面的归纳过程，既要防止以偏概全，又要防止以点“代”面。

3.科学分析原则。从客观事实到结论要经过科学分析和研究推断。要注意抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，探求事物的本质规律；要做定性定量分析，把事物看作质量的统一体；要用全面的、联系的、发展的观点分析问题，把事物放到社会大系统中，放到社会各种结构和关系的相互作用及其发展中去考察和研究，从而完整地准确地认识事物的真相，把握事物的本质特征和基本规律，为领导的科学决策提供真知灼见。

4.开拓创新原则。调研是了解新情况、研究新动向、总结新经验、解决新问题的过程。调研成果的价值和生命力在于其新颖性、独特性和先进性。要对了解掌握的情况，进行深入分析研究，提炼出有价值、有真知灼见、有指导意义的观点和意见建议。领导需要的是新思想、新理念、新策略、新方法，而不是唯唯诺诺、惟命是从。要创新就必须打破惯性思维，不能凭经验办事，不能简单地模仿别人的做法，要

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另辟蹊径。当然，开拓创新，还必须从实际出发，量力而行，不要好高骛远。

二、怎样写好调研报告

调研报告是对某一情况、某一事件、某一问题和经验进行深入调查研究后形成的书面报告形式的公文。调研再深入，情况掌握再全面，分析研究再透彻，文章写不好仍达不到预期目的，甚至会前功尽弃。对于不同行业和领域，不同目的，给不同阅读对象的调研报告，模板和格式有所不同。但基本写法是相通的，一是要熟悉调研报告的结构特点；二要把握调研报告的写作程序。需要指出的是，调研报告并非套用某个模板，填入自己的内容即可。模板的作用，是告诉大家，此类调研报告都可以写哪些内容，如何摆布。具体怎么写出优秀的调研报告，要靠自己不断实践提高。

（一）调研报告的结构

一般来说，调研报告的内容大体有：标题、导语、概括介绍、资料统计、理性分析、结论和对策建议，以及所附的材料等，其结构主要包括标题、导语、正文、结尾和落款。

1.标题。调研报告的标题有单标题和双标题两类。单标题就是一个标题，由“事由+文种”构成，如《关于佛山市顺德区深化改革方面情况的调研报告》、《当前我省沿海渔民生产生活存在的突出困难、原因及对策建议》。所谓双标题，就是两个标题，即一个正题、一个副题。如《突出“造血”功

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能，强化“源头”帮扶——关于佛山市推进扶贫开发工作的调查与思考》。

2.导语。导语又称引言。它是调研报告的前言，简洁明了地介绍调查的总体情况，或提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。常见的导语有： ①简介式导语。对调查的课题、对象、时间、地点、方式、经过等作简明的介绍； ②概括式导语。对调查报告的内容（包括课题、对象、调查内容、调查结果和分析的结论等）作概括的说明； ③交代式导语。即对课题产生的由来作简明的介绍和说明。

3.正文。正文是调研报告的主体。它对调查得来的事实和有关材料进行叙述，对所做出的分析、综合进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明。一般按照内容表达的层次组成框架，如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调研报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调研报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调研报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于对案件、事件的调研报告。

4.结尾。结尾的内容大多是调研者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果，也是调研报告真正价值所在。

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5.落款。调研报告的落款要写明调查者——单位名称，有的还要署上个人姓名，以及完稿时间。如果标题下面已注明调查者，则落款时可省略。

（二）调研报告的写作程序

调研报告写作要经过以下五个程序：

1.确定主题。主题是调研报告的灵魂，对调研报告写作的成败具有决定性的意义。因此，确定主题要注意： 报告的主题应与调研主题一致；要根据调查和分析的结果，重新确定主题；主题宜小，且宜集中； 与标题协调一致，避免文题不符。

2.取舍材料。对经过统计分析与理论分析所得到的系统的完整的“调查资料”，在组织调研报告时仍需精心选择，不可能也不必都写上报告，要注意取舍。如何选择材料呢？ ①选取与主题有关的材料，去掉无关的，关系不大的，次要的，非本质的材料，使主题集中、鲜明、突出； ②注意材料点与面的结合，材料不仅要支持报告中某个观点，而且要相互支持，形成面上的“大气”； ③在现有有用的材料中，要比较、鉴别、精选材料，选择最好的材料来支持观点。

3.布局和拟定提纲。这是调研报告构思中的一个关键环节。布局就是指调研报告的表现形式，它反映在提纲上就是文章的“骨架”。拟定提纲的过程实际上就是把调研材料进一步分类、构架的过程。构架的原则是：“围绕主题，层层递进，

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环环相扣”。提纲或骨架的特点是它的内在的逻辑性，要求必须纲目分明，层次分明。

4.起草报告。这是调研报告写作的行文阶段。要根据已确定的主题、选好的材料和写作提纲，有条不紊地行文。行文时要注意：①结构合理（标题、导语、正文、结尾、落款）；②文字规范，具有审美性与可读性；③通俗易懂。注意对数字、图表、专业名词术语的使用，做到深入浅出，语言准确、鲜明、生动、朴实。

5.修改报告。报告起草好以后，要认真修改。主要是对报告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，加以增、删、改、调。可有可无的话、可有可无的字坚决删去。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。

前面我讲的这些，教科书上都可以找到。我个人的体会是，写好调研报告，关键把握12个字：搭框架、树观点、填材料、多推敲。一是紧扣决策，起点要高。注重准确性、针对性、集中性、深刻性。二是内涵明晰，观点鲜明。三是问题为主，真实准确。四是言简意赅，篇幅简短。五是行文通畅，力戒粗疏。六是一丝不苟，认真修改。

写调研文章不应过多雕饰、过于华丽，不要用词生僻、晦涩难懂，也不能过于平淡或官话套话连篇。即使讲道理，也要寓理于事实之中，不能搞纯粹的理论推理。要让人看得懂、愿意看，引人入胜，看了以后还津津乐道、回味无穷。

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表现形式要多样化，切忌公式化，不能千人一面。有些文章，形式死板，毫无个性，如同“八股”，给人以似曾相识之感，领导见了烦，读者见了厌。调研报告应力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止，千万不要冗长乏味，动辄洋洋万言，让人到沙堆中淘金捡宝。

三、怎样提高调研水平和调研文稿质量

一是要注重学习、善于思考。这是提高调研工作水平的根本前提。调研工作一般都与推动决策实施、完善决策相关。缺乏基本的理论功底，不知晓党的路线、方针、政策，没有创新思维能力，就难以搞好调查研究，也难以形成有分量、有重要价值的调研成果。调研人员，必须既懂政治、懂经济，还要有较高的文化修养。不仅要注重学习、善于学习，还要勤于思考、善于思考；我们倡导建设学习型组织、学习型团队、学习型社会，更要倡导建设思考型组织、思考型团队、思考型社会。学习是思想的运动、生活的习惯、思考事物的方式以及成长的途径。学习的本质在于提高学习力、注意力、观察力、思考力和创造力。

二是要紧紧围绕工作大局和中心任务。调研工作是直接为决策服务的。要心中有大局，要有世纪眼光、世界眼光，做到急领导之所急、想领导之所想、求领导之所求。为此，一定要了解各个时期的工作部署，掌握领导同志的工作意图。同时，还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知

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著。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为推动决策落实多出主意、出好主意。总的来说，就是要想大事、议大事，着重研究解决事关改革、发展、稳定大局的突出问题，着重研究解决全局性、战略性的重大问题，着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问题。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性、苗头性问题，要敏锐观察，抓住不放。

三是要在全面、深入、求实上下功夫。要捕捉领导同志难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众；必须认真思考、深刻分析、精心研究。要坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”， “不唯书、不唯上、只唯实”，做到说老实话、办老实事、做老实人。只有客观反映情况，才有助于领导机关作出正确的决策、制定有效的政策，使有关问题得到及时解决。如果一味迎合领导者意见，回避矛盾，隐瞒问题，夸喜遮忧，则必然会误导判断，引致决策失误，给国家和人民造成损失。

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四是要广泛听取群众意见。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研，及时反馈。这样的调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

五是要创新调研方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。

六是要全面提高自身素质，练好基本功。调研工作是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题

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方法的一种复杂的脑力劳动，是一项高度依赖调研人员素质的工作。要提高调研工作水平，就必须提高调研人员的思想、业务和写作素质，特别是创新思维能力。我感到，对一个问题的处理方法，主要取决于一个人的思维方式。我们平时都在讲改造世界观，我觉得最根本的是改造自己的思维方式。思维方式决定一个人的命运。有的问题从一个角度看是死胡同，悬崖绝壁，从另一个角度看则是海阔天空、阳光明媚。换一个角度看问题，换一个思路想问题，换一种方式表述问题，往往会收到意想不到的效果。

调研工作者一定要博学厚积、秉要执本、常勤精进，做到站得高、看得远、想得深、写得好，努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬、善打硬仗的高素质全面发展人才，不断提高调研工作水平。

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