安全专项整治三年行动“巩固提高年”工作实施方案

根据各级有关安全专项整治三年行动总体安排部署和工作要求， 为了 扎实推进专项整治行动， 确保各阶段工作取得实效，结合工作实际及集中攻坚阶段专项评估工作， 特制定本方案。

一、 指导思想

深入贯彻关于安全生产的重要论述和对 XX工作的重要指示批示精神， 全面落实历次全会精神， 以民航“十四五” 时期总体工作思路为引领， 以“安全隐患零容忍” 为总要求， 牢固树立安全发展理念， 强化底线思维和红线意识， 强化“六个起来” 要求， 严格落实四个责任， 深化安全管理体系 SMS 建设， 不断提升管理效能， 着力健全完善安全风险和隐患排查治理双重预防机制， 确保专项整治“巩固提高”阶段各项工作任务顺利完成， 形成较为完善成熟定型的安全生产制度体系， 圆满完成安全专项整治三年行动收官工作。

二、 工作目标

（一） 紧紧围绕集团安全生产“六个零” 的目 标（即隐患排查零盲点、 风险防范零疏漏、 生产运营零差错、 安全监管零距离、 问题整改零放过、 责任追究零容忍） ， 严格落实安全生产责任， 建立健全问题隐患清单、 制度措施清单、 风险防控清单、 责任清单、 负面清单、 奖惩问责机制， 从本质上提升安全管理水平。

（二） 有效管控跑道安全、 机坪运行、 鸟击、 外来物损伤、 机场净空、 危险品运输、 不停航施工等核心重点风险， 建立“从根本上消除安全隐患” 的责任链条、 制度程序、 管理办法和保障机制， 形成一批制度成果， 隐患动态时时清零， 实现事件总量和人为责任事件万架次率双下降， 杜绝安全严重差错以上事件。

三、 组织领导

公司安全专项整治三年行动“巩固提高年” 工作由公司安委会总体牵头， 安委会办公室负责日 常工作。

四、 工作任务

（一） 加大安全宣贯力度， 抓好常态化宣教

1. 加强对习 总书记安全生产重要论述及各级会议文电精神的学习传达落实。 在认真贯彻执行“新安法”“新规章”的基础上，持续深入开展总书 记关于安全生产重要论述和对民航安全系 列重要指示批示精神、 各级安全会议文电精神的宣贯教育活动， 制定年度从业人员作风宣教育方案和计划， 通过“在线大培训”、 安全管理平台， 开设主题专栏、 宣贯解读， 组织专题竞赛、 安全作风大宣讲、 安全生产大讲堂， 同时结合党建工作， 推动党委、 党支部和党小组等各级党组织专题学习， 开展经常性、 系统性的宣讲， 确保各项安全工作要求及时传达落实到一线岗位。（负责部门：综合办公室、 安全服务管理部； 完成时限： 全年持续）

2. 集中开展学习 教育。 组织公司中层管理干部、 安全管理人员开展轮训， 把学习贯彻总书记重要论述作为重要内容， 推进学习教育全覆盖。（负责部门： 安全服务管理部； 完成时限： 6 月 ）

（二） 优化专班运行机制， 推动重点工作落地

3. 落实专班工作制度。 完善安全生产专项整治专班工作制度，健全专班月 度会议、 党委专题研究安全工作会议的共商、 会商研判预判机制， 进一步压实主体责任， 推进“巩固提升” 阶段安全工作任务清单的落实落地， 确保专班机制有效运转。（负责部门：安全服务管理部、 党委办公室； 完成时限： 每月 ）

4. 开展安全管理体系审核。《机场安全管理体系（SMS） 外部审核迎审工作实施方案》， 各专业小组通过对标自查、 效能自评、差异化分析， 认真推进内部自查、 自评工作， 及时制定完善、 补充修订缺失的手册、 制度、 程序， 落实第三方机构审核整改建议，促使机场安全管理体系（SMS） 十二个要素落地， 从系统上提升机场安全管理水平。（负责部门： 各专业工作组； 完成时限： 4 月 ）

5. 完成机场使用许可审查。 在安全管理体系外审迎审专班运行基础上， 对接机场使用许可符合评价工作， 成立专班， 制定迎评工作实施方案， 组织综合安全、 飞行区场地、 目 视助航设施、机坪运行、 应急救援、 空管管理等业务小组开展自查， 做好局方符合性评价迎评工作。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 运行指挥中心、 飞行区管理部、 航站区管理部、 地面服务部、 安全检查站、 消防护卫部、 货运行李部、 贵宾服务分公司配合； 完成时限：5 月 ）

6. 开展机场运行安全状况评估。 总结公司和驻场运行保障单位履行职责情况以及跑道安全、 FOD 防治、 鸟害防范、 供电、 净空、 机坪运行等方面状况， 评估存在的安全隐患、 薄弱环节， 督促制定并落实整改计划。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 运行指挥中心、 飞行区管理部、 航站区管理部、 消防护卫部配合； 完成时限： 1 月 ）

（三） 落实安全责任体系， 健全全员安全生产责任

7. 健全安全生产责任制。 建立完善涵盖公司主要负责人和分管负责人、 安全管理机构和人员、 各部门负责人、 室经理、 班长及岗位员工的“岗位安全履责清单”。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 1 月 ）

8. 健全安全责任追究制度。 细化各级岗位安全责任， 建立覆盖所有管理干部及业务岗位的“安全责任清单”“安全责任追究清单”， 将安全责任落实到岗、 落实到人。 严格安全生产责任追究，对接集团《安全奖惩管理办法》 的修订， 制定公司《安全奖惩实施办法》， 强化安全事件责任追究和奖励机制落实。（责任部门：安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 2 月 ）

9. 完善安全生产管理制度。 依据《安全生产法》、《民用航空法》 和《民用 航空安全管理规定》 等法律规章， 强化系统管理，进一步梳理完善安全生产责任制度、 安全问责机制、 安全生产投入办法等安全生产管理制度体系， 实现现有制度手册与局方各项安全管理要求相融合的管理机制。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 3 月 ）

（四） 强化“三基” 建设， 落实常态化工作制度

10. 完善工作作风建设长效制度。 制定《2022 年安全作风建设实施方案》， 明确目 标任务、 时间节点、 工作要求等， 建立作风建设长效机制以及安全作风测评制度、 安全关键岗位员工心理健测评制度等辅助工作制度， 修订完善安全生产约谈制度、 班组标准化建设指导手册、 运行管理手册、 岗位手册， 将安全作风建设要求融入班组管理制度， 细化各级作风建设职责， 纳入安全培训教育、 隐患排查治理、 监督检查、 安全绩效管理以及安全管理考核， 拓宽作风建设渠道， 确保作风建设落实落地； 同时完善公司级、 部门级会议制度， 将安全作风建设纳入安全例会、 专题会议、党委研究安全专题会议， 将安全作风建设融入日常管理体制机制，确保作风建设“超越登顶阶段” 工作目 标顺利实现。（责任部门：安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 12 月 ）

11. 持续抓好工作作风平时养成。 将以“三个敬畏” 为内核的安全作风建设作为应训应学内容纳入《安全管理手册》、《安全培训与教育手册》， 结合年度安全培训教育计划， 安排部署全年作风宣教工作， 明确学习内容与要求等， 公司每年至少开展一次专题宣教活动， 班组每年开展不少于 4 次的专题教育， 确保作风建设顺利实施； 同时持续开展“三个敬畏” 主题征文、 案例警示分析、“谈安全生产， 讲安全故事”、 典型树立等活动， 弘扬工匠精神，提高全员安全生产意识。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 12 月 ）

12. 全面升级班组标准化建设工作。 建立班组标准化建设长效机制管理办法， 严格落实《公司班组标准化建设考核实施办法》责， 促使班组管理方式由被动约束向主动提升转变。 落实以自主管理为目 标的班组运行管理机制， 推行以“自我计划、 自我实施、自 我检查、 自 我改进” 为主要内容的班组“四自 ” 运行管理法，构建班组能力提升机制， 促进班组成员素质的整体提高。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 2 月 ）

13. 全面推广岗位作业标准化建设工作。 建立岗位作业标准化建设长效机制管理办法， 健全作业程序标准化、 培训考核标准化、 执行落实标准化、 监督检查规范化、 奖惩问责规范化的管理制度， 强力推进岗位作业标准化工作。 持续加大岗位安全生产标准化操作手册推进力度， 实现所有岗位标准化操作手册的全覆盖。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限：1 月 ）

（五） 注重系统管理理念， 着力隐患治理长效机制建设

14. 完善公司安全隐患排查治理制度。 按照《民航安全隐患排查治理长效机制指南》 八大机制要求， 以安全管理平台运行为契机， 修订完善公司安全隐患排查治理制度， 着重解决隐患排查治理机制不健全、 程序不规范、 隐患收集和报告等制度落实不到位等突出问题。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合；完成时限： 2 月 ）

15. 进一步促进 SMS 与“双重预防机制” 的融合。 结合安全管理体系 SMS 外审工作， 严格三年行动制度措施和问题隐患“两个清单” 的动态管理， 规范危险源识别、 风险评估、 风险缓解和隐患排查治理的紧密契合， 着力在 SMS 整体框架上健全完善风险隐患分级治理、 闭环管理、 程序规范和措施可行的常态化工作机制。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限：1 月 ）

16. 总结提升自 查工作情况。 开展 2021 年度自查情况评估总结， 根据评估结果对各部门运行状况进行整体评价， 制定年度安全监督检查计划、 质量控制计划， 将直接业务检查事项和关联业务检查事项纳入检查计划， 将计划实施、 隐患整改闭环管理纳入安全绩效指标进行定期监测， 确定不同检查频次和重点内容， 实施精准检查和差异化检查同步， 满足法定自查的要求。（责任部门：安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 1 月 ）

17. 进一步推动法定自查和“双重预防机制” 的融合。 结合民航局《关于民航单位法定自查有关问题的通告》、《法定自查指南》，完善自查工作制度， 推动落实各级自查主体责任、 从业人员履行岗位责任， 持续提升行业合规能力和合规运行水平。（责任部门：安全服务管理部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 局方文件实施前）

18. 加强安全生产信息化建设。 建立完善自 愿报告在内的安全信息管理程序， 充分发挥信息收集、 分析、 报告、 发布等功能，通过公司安全运行管理平台和集团安全管理平台， 建立以数据为驱动的风险隐患关联电子库， 充分发挥安全信息分析和预警效能。（责任部门： 安全服务管理部牵头； 完成时限： 1 月 ）

19. 加强安全绩效管理。 完善安全绩效管理指标体系， 建立年度公司级和部门级安全绩效指标、 目 标， 纳入安全管理平台定期监测， 通过安全数据信息化管理， 有效监测生产安全运行风险，切实提高安全管理科学化水平。（责任部门： 安全服务管理部牵头；完成时限： 1 月 ）

20. 制定年度计划和签订安全责任书。 修订机场使用 手册支撑性文件制度、 程序和部门管理手册、 岗位运行手册， 编制航空安全、 飞行区管理场地管理、 FOD 管理、 机坪运行、 防跑道侵入、危险品运输管理、 施工管理、 供电管理等 13 项 2022 年度工作计划。 在以往 36 项结果指标、 过程指标的基础上， 补充完善 2022年度安全指标、 目 标， 细化分解至部门、 岗位， 层层签订安全责任书， 将安全责任落实到部门、 岗位、 个人。（责任部门： 安全服务管理部牵头； 完成时限： 1 月 ）

（六） 强化工作清单管理， 着力提升三年行动治理效能

21. 加强安全专项整治三年行动的督导检查。 完善 2022 年度监督检查计划， 将三年行动开展情况纳入检查计划， 通过公司集中检查、“四不两直”、 各部门自 查加强专项工作的动态检查和过程监督， 查摆问题、 立行立改。 一查公司、 部门主要负责人、 岗位室经理、 班长对三年行动各项工作要求和落实情况是否了 解、掌握； 二查公司、 部门、 岗位“两个清单” 内容填写是否规范、上报是否及时； 三查公司、 部门、 岗位各级检查计划是否按期落实， 局方行政检查及集团检查整改措施是否有效落实、 执行到位。（责任部门： 安全服务管理部牵头； 完成时限： 全年）

（七） 强化整治工作效能， 突出核心风险隐患治理效果

22. 提升跑道安全风险管控。 认真落实民航局《中国民航跑道安全工作指导意见》 要求， 持续推进跑道安全专项工作， 实现跑道安全“零” 事件。 一是建立完善跑道安全重点任务清单， 针对跑道安全管控的核心重点， 梳理飞行区保障作业程序， 排查治理场务、 助航设施重点区域和关键岗位的安全隐患， 建立扩建跑滑道建成的风险控制清单， 采取有效措施防范安全风险， 确保机场安全运行。 二是开展防冲偏跑道应急处置和污染跑道估、 检查能力， 加强冬季湿滑跑道运行等风险管控， 对照跑道安全工作清单开展危险源分析， 健全跑道安全风险防控。 三是做好机场使用细则符合性定期核查工作， 加强机场原始资料和机场使用手册资料管理， 确保原始资料的出处有据可循。 四是紧盯跑道运行岗位从业人员安全教育培训， 制定完善年度跑道安全监督检查计划和防止车辆和人员跑道侵入培训大纲和培训计划， 对跑道运行岗位从业人员资质能力进行全覆盖培训和监督检查。（责任部门： 运行指挥中心牵头， 安全服务管理部、 飞行区管理部等其他部门配合；完成时限： 全年）

23. 加强危险品运输风险管理。 严密防范危险品运输风险， 杜绝危险品航空运输违规事件发生。 一是结合机动安全管理体系外审工作， 积极推进 SMS-DG 体系建设和危险品货物航空运输， 督促物流公司建立健全危险品货物航空运输信用管理体系， 有序开展危险品航空运输诚信体系建设。 二是修订危险品航空运输管理手册， 进一步完善危险品航空运输 制度、 程序， 强化法定自查和日 常检查， 提升危险品航空运输管理能力。 三是加强对行李、 货物收运检查力度， 特别是对隐含危险品 、 含锂电池设备的检查。四是持续完善危险品航空运输应急响应预案， 结合实际开展应急演练， 特别是锂电池机上冒烟失火、 普货隐瞒、 夹带危险品等事件的应急处置， 切实提升应急处置能力。（责任部门： 安全服务管理部牵头， 运行指挥中心、 地面服务部、 安全检查站、 货运行李部、 贵宾服务分公司等其他部门配合； 完成时限： 全年）

24. 加强机坪运行安全整治。 以机坪防刮碰为主线， 以提升机坪运行管理体系和治理效能为目 标， 以增强机坪作业人员“三个敬畏” 意识为重点， 着力创造持续向好的安全态势， 着力提升机坪安全运行品质， 实现机坪运行安全“零” 差错。 一是修订完善机坪运行管理制度。 持续完善《国际机场机坪运行管理手册》《国际机场控制区通行证记分管理办法》， 进一步健全机坪运行安全管理工作制度， 推动机坪运行安全管理工作制度化、 规范化、 标准化。 二是创新机坪作业人员安全知识复训模式。 创新线上线上、安全学习 积分、 工作作风宣教等复训模式， 细化安全知识点， 分项、 分类制作安全知识复训小课件， 开展精准培训与考核， 确保机坪作业人员安全知识复训全覆盖， 持续提升作业人员安全意识。三是严格机坪设施设备准入管理。 制定出台机坪设施和机坪设备管理办法， 进一步明确机坪设施、 机坪设备的管理权责， 对飞行区内各保障单位的设施设备进行登记造册、 挂牌管理， 实施设施设备准入管理。 四是健全机坪交通安全管理体系。 建立与机场公安局联动机制， 借鉴社会车辆交通管理办法， 采取交通秩序整治电子化手段， 进一步规范机坪交通运行秩序。 五是推行机坪运行监管网格化。 对机坪监管人员采用分区域、 定责任的模式， 进一步强化岗位监管责任， 加大责任区内安全监管考核力度， 促进机坪运行监管效能提升。（责任部门： 安全服务管理部牵头； 完成时限： 全年）

25. 提高鸟害风险管控。 发挥班组标准化管理和运行风险奖励的作用， 持续夯实鸟防基础工作， 推动鸟防工作前瞻性、 主动性， 实现鸟击事件总量、 责任区鸟击事件万架次率双下降， 杜绝鸟击征候事件。 一是规范鸟防基础工作。 认真开展鸟情生态环境调研， 加强鸟情分析研判， 及时组织鸟害形势座谈会， 制定前瞻性防范措施。 二是进一步加强鸟防基础设施建设。 引进适用机场鸟情、 效果显著的驱鸟设备， 吸取国内机场先进做法， 构建主动防范措施。（责任部门： 飞行区管理部牵头； 完成时限： 全年）

26. 严控机场净空风险。 完善净空管理机制， 加强与地方政府规划部门、 公安机关等联动机制， 结合机场扩建施工项目 ， 落实净空巡查制度， 强化机场净空区管理和机场净空保护区超高障碍物和“低、 慢、 小” 升空物的过程管理， 实现净空“零” 事件目标。（责任部门： 运行指挥中心牵头； 完成时限： 全年）

27. 加强消防安全风险管控。 建立机场消防网格化管理机制，严格落实主体责任， 实现火灾“零” 事故目 标。 一是各部门落实消防属地化管理责任， 严格按照办公场所、 宿舍区域网格化管理要求， 对工作场所、 机坪、 航站楼、 车辆消防设施完好性和可靠性进行全面排查， 加强夏季防火和冬季消防管网防冻保暖工作，确保消防栓、 灭火器处于良好适用状态。 二是强化员工防火意识与安全用电意识常态化安全教育培训， 对宿舍及办公场所消防措施落实情况开展经常性的检查、 排查， 防止私拉电线、 使用大功率设备等违规行为， 确保消防、 用电安全。 三是是按照民航机场专职消防队实战大练兵工作要求， 组织开展消防战斗员岗位大练兵， 推动练兵度化、 常态化。 四是制定 2022 年年度消防检查计划， 对机场各部门、 驻场单位消防设施设备配备、 应急处置、 应急演练等工作开展全面的检查。（责任部门： 消防护卫部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 全年）

28. 严控配载安全风险。 固化配载安全风险控制措施， 保持配载工作“零” 差错成果。 一是巩固载重平衡专项整治成果。 持续完善载重平衡《异常处置程序速查手册》、 载重平衡双复核检查单制度、《最后一分钟修正速查表》、《最大商载差异速查表》 等制度流程， 进一步细化和完善载重平衡保障工作程序， 持续构建基于安全的载重平衡控制体系。 二是加强载重平衡人员专业培训。 通过请进来、 走出去” 等多种模式， 持续提升人员的专业理论基础知识和实操能力。 三是强化应急处置。 结合载重平衡实际案例分析， 提升配载离港系统故障等特情处置能力。（责任部门： 地面服务部牵头， 其他部门配合； 完成时限： 全年）

29. 严格不停航施工管理。 加强机场扩建建设项目 的安全管理， 严格落实四级监管机制， 做好建设项目 、 施工单位、 施工人员、 信息报告程序的安全管理， 坚决杜绝建设项目 引发跑道侵入、挖断电缆影响运行、 施工机具影响净空、 大风扬尘影响飞行安全等情况发生， 实现施工安全“零” 事件。（责任部门： 安全服务管理部牵头； 完成时限： 全年）

30. 严控外来物损伤航空器风险。 建立健全机场外来物（FOD）防范管理工作制度， 定期或不定期开展系统、 全面的机场 FOD 监督检查， 做好风险排查和薄弱环节治理， 及时消除机坪 FOD 隐患，教育和引 导员工牢固树立“外来物防范、 人人有责”的安全意识，提高国际机场 FOD 管理水平。（责任部门： 安全服务管理部牵头；完成时限： 全年）

五、 工作要求

（一） 各部（站、 公司） 要提高思想认识， 结合运行实际，制定实施计划， 进一步确定 “巩固提高年” 的重点工作任务和要求， 明确时间节点和整治目 标， 把专项整治工作与日常工作有机结合起来， 确保整治工作有序推进。

（二） 各部（站、 公司） 要切实治理安全隐患、 防控安全风险， 建立健全问题隐患清单和制度措施“两个清单”， 细化措施方案， 加强风险隐患的闭环管理， 在三年行动“巩固提高” 阶段，进一步完善风险分级管控和隐患分级管理双重机制， 融合法定自查工作要求， 切实完善组织、 系统管理， 提升安全治理能力和工作效能， 将三年行动各项工作做实做细， 做出成效。

（三） 安全服务管理部要结合日常检查、 专项检查， 对各部（站、 公司） 三年行动落实情况开展动态检查和过程管控， 严格落实督办制度， 推动安全专项整治三年行动各项任务目 标按时完成。 对整治工作不负责、 不作为， 风险管控措施不到位、 隐患治理不彻底的， 实施追责问责， 确保安全专项整治取得实效。

（四） 各运行保障部（站、 公司） 每月 月 底前报送上月 制度措施清单、 问题隐患清单（与隐患清单合并）、 月 报， 2022 年 11月 25 日 前报送安全专项整治三年行动总结， 由领导小组办公室形成书面材料统一上报集团。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ef1l.html