在全区经济工作会上的讲话

在全区经济工作会上的讲话

黄 玉 林

（2011年12月27日）

同志们：

2012年是渝北发展又一个新的起点和重要节点，如何抢抓机遇推动发展实现新突破，是今天会议的主题。下面，我代表区委区政府讲六个方面的意见。

一、正确估价2011年经济工作，务必肩负起推进渝北大发展的重任

过去的一年，面对国际经济持续低迷、国内宏观调控趋紧的复杂形势，我们认真落实科学发展观，按照“夯基础、促开发、求突破、惠民生”的总体要求，抓住了战略机遇，突破了发展制约，全区经济又迈上了新台阶。

——从经济运行看，呈现七个显著特点：一是GDP实现新突破。在全市率先突破700亿元，预计可达740亿元、增长13%，新增了170亿元，总量跃居全市第一。在土地减少的情况下，预计第一产业增加值仍能实现20亿元，与上年持平；第二产业增势较好，预计增加值可实现460亿元、增长12.5%，其中，工

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业完成增加值370亿元、增长11%，建筑业完成增加值90亿元、增长22%；第三产业高位增长，预计增加值可实现260亿元、增长15.7%，交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融业和营利性服务业增加值增幅均在20%以上。二是工业经济又上新台阶。预计工业总产值可完成1600亿元、增长20%，总量继续保持全市第一。其中，交通运输设备制造业完成产值960亿元、增长10%，轿车、客车、摩托车产量分别达到75万辆、6000辆、120万台；电气机械制造业完成产值70亿元、增长10%，笔记本电脑产量达到300万台，电力线缆产量达7.3万千米；食品、家具、医药、通用设备等制造业产值增幅均在20%以上。三是现代服务业增势强劲。预计社零总额可完成288亿元、增长25%，连锁经营额完成154亿元、增长35%，住宿餐饮营业额完成41亿元、增长25%，商品销售总额达到567亿元、增长40%，增幅首次跃居主城第一。金融业保持高速增长，年末存款余额达到1600亿元、贷款余额达到1400亿元，分别比年初增长35%和42%，存贷款总规模位居全市前三。交通运输业加速发展，完成货物运输量2800万吨、旅客运输量5000万人次，分别增长13%、14%；空港客货吞吐量分别达到1900万人次、22万吨，分别增长20%、16%。四是区域投资结构优化。预计固定资产投资可突破500亿元、增长25%，总量继续保持全市第一。其中，建设与改造投资完成390亿元、增长18%，房地产业完成投资220亿元、增长11%。特别是制造业和服务业投资突破200亿元、占总投资的40%，标志着区域投资结构趋向合理。五是外经外

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贸高位增长。开放高地效应凸显，预计外贸进出口可实现40亿美元、增长68%。其中，出口达20亿美元、增长70%，出口汽车5.5万辆、摩托车30万台、笔记本电脑300万台。同时，实际利用外资大幅增长，预计可达18亿美元、增长177%。六是财政收支保持好势头。预计一般预算内收入可突破50亿元、同口径增长33%；财政支出结构优化，民生支出达42亿元、占财政总支出的60%。七是居民收入增长超过GDP增幅。预计城镇居民人均可支配收入达到21860元、增长14.5%，农村居民人均纯收入达到8000元、增长18%，城乡居民收入比由上年的2.8︰1缩小到2.74︰1。

——从工作推进看，六个方面值得肯定：一是“三大战役”取得阶段性成果。我们精心组织力量，全力抓好征地拆迁、社会管理服务，新征土地6.4万亩，实现“零强拆”、“零上访”，保税港区5.94平方公里区域围网封关运行，国博中心主体工程基本完成，机场三期投入营运、四期扩建正式开工，龙兴工业园重大项目建设加快。充实完善了四大开发平台服务机构，全面承担了社会管理服务，保税港区“15分钟生活圈”得到企业、员工一致好评；实施安置房项目13个、160万平方米，竣工53万平方米，和合家园一期5000套定销商品房即将交付使用。全力推动空港功能区开发建设，中央公园、同茂大道加快推进，桃源大道、服装城大道建成通车；空港园区、台商园区加快转型发展，新建标准厂房100万平方米，一批新兴产业项目进驻发展，空港园区稳居全市十强园区之首。二是产业发展实现新突破。我们坚持以科技引领

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产业转型升级和经济结构调整，推动产业优质化、高端化发展，新引进新光三越等重点产业项目170个，到位资金295亿元，其中总部金融企业32家，新增注册资本金106亿元、增长70%以上。滚动实施工业项目100个，60户重点工业企业发展加快，增幅在30%以上；新创市级工程技术研发中心11个，新产品产值达到750亿元、占工业总产值的46%；加快“一线两圈”商贸布局，投资200亿元的25个重大项目全面开建，新增商业面积51万平方米、限额以上企业72家，举办了首届重庆欧美进口消费品展贸会、重庆·渝北美食文化节和第二届金港国际消费节；完成商品房销售面积196万平方米、销售额120亿元，销量继续保持全市领先。三是城市建设加力提速。通过多方努力，市政府已将空港（悦来）新城确定为主城新中心。同时，我们开展了空港地区总体规划等十个方面的规划设计，进行了城区十大板块开发研究。强力推进能源、干道、公园、广场等重大项目建设，悦来水厂基本建成并向两路城区供水。完成居住区整治55万平方米，主干道立面整治24.6公里、152万平方米，城区环境综合整治月度综合考核连续7次名列全市第一。四是“六大渝北”建设任务提前完成。截止2011年底，“六大渝北”规划任务已全面完成，实施项目数、完成投资量以及市民满意度全市领先。我们狠抓重点项目，累计实施项目近400个、完成投资600多亿元，完成造林52万亩，建成城市广场10个、城市公园10个、社区公园88个，新增城市绿地1574万平方米，新增城市道路155公里、新改建农村公路880公里，实施危旧房改造40万平方米，实现

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了标准化卫生设施、村居健身路径全覆盖，市民安全感、幸福感显著提升；我们全力打造亮点，渝都大道绿化完成提升，“六河七湖”整治、城区风貌整治以及龙头寺公园等一批重点工程成为全市标杆，顺利通过全国文明城区复查验收，2011年接受市考核可望保持全市前列。五是“超万行动”推进有力。我们把农民增收“超万行动”作为抓手，继续深化土地、林权、户籍制度改革，转户农村居民7万余人，成立了首个区县“三权”抵押担保公司，新发展专业合作组织35个，水果、畜牧、蔬菜等特色产业快速发展，张白路万亩高山设施蔬菜基地建成投产。扎实开展“三百帮扶”活动，组织“千名创业农民山东（广东）行”和“千名农民高校学艺”，举办乡村旅游“四季歌”活动，全区70%以上有劳动能力的农户人均纯收入实现超万。新建农民新村5个、巴渝新居400户，改造农村危旧房315户，11个村整村脱贫目标全面实现。六是民生民利大事得到落实。坚持民生导向发展之路，认真落实“共富12条”和民生十件大事，扎实开展“饮水项目建设年”活动，建成场镇水厂3处，新开工镇村水厂11处，整治病险水库7座，解决了8万人饮水安全问题。开工建设重庆八中等城区学校9所，建成农村标准化学校5所、寄宿制学校11所，为中小学生提供“免费奶”、“爱心午餐”，在全市率先由财政购车委托组建校车公司。实施技能培训7316人次，新发展微型企业821户、个体工商户8337户，新增城镇就业3.4万人，登记失业率为1.69%。“五大保险”扩面21.3万人次，建成保障性住房100万平方米，形成了高标准广覆盖的“民生保障网”。

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在总结成绩的同时，我们也要看到，渝北开放发展还面临着许多困难与挑战。一是面对开放发展的新形势，改革创新的思路不宽、力度不大，没有完全跟上两江新区开发步伐。二是宏观调控持续趋紧，用地紧张、能源紧缺、融资困难和用工不足等成为制约我区发展的重要因素，汽车产销回落，房地产业陷入困境。三是镇域经济总量较小，农村发展基础脆弱，统筹城乡发展压力大。四是区县发展你追我赶、竞争激烈，渝中、江北、沙坪坝等区产业转型早、发展快，我区产业升级发展还有较大差距。渝北是两江新区核心区、开放高地建设主战场，市委市政府寄予厚望，社会各界满怀期待。当前，市级开放平台加快建设，渝北主城新中心定位已经明确，中央、市级诸多政策措施发力增效，推进渝北大开放大发展的时机已经成熟。我们必须切实增强机遇意识、发展意识和责任意识，担当起开放发展重任，振奋精神、坚定信心，开拓进取、克难攻坚，务求届首之年实现开门红。

二、准确把握发展大势，明确2012年经济社会发展目标任务

未来五年是渝北开放发展的黄金期，2012年更是“十二五”的关键年、新一届党委政府的起步年，全力推进经济大发展、努力实现新突破意义重大。

（一）把握发展大势。具体把握四个层面：第一，要把握世界经济形势。当前，受美、欧债务危机冲击，全球市场信心不足，欧美发达国家再工业化导致资金回流，主要经济体为转嫁矛盾将挑起更多贸易战，经济下行风险明显加大。第二，要把握中央对

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经济工作的要求。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调，更加注重扩大内需，更加注重实体经济发展，更加注重民生改善，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性。尤其党的“十八大”即将召开，全国经济发展“稳”是基点、“进”是主调，仍将保持较快增长势头。第三，要把握重庆发展趋势。随着重庆全面进入“二环时代”，国家中心城市及内陆开放高地建设提速推进，投资、消费、出口将保持较快增长，统筹发展、缩差共富将激发经济内生动力，经济增长有望继续保持全国领先。第四，要把握渝北自身优势。渝北区位优势好，战略机遇集中，经济连续多年高速增长，奠定了良好的发展基础。当前，国际化大都市的架构初步拉开，大开放大发展的格局已经形成，尤其是市、区开放平台及大批重点项目提速显效，我们有信心有勇气也有条件推动经济好中求快、率先发展。

（二）明确目标任务。2012年，全区经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统揽，全面贯彻落实中央、全市经济工作会议和区委全委会精神，围绕建设重庆对外开放第一门户目标，紧扣“保投入、促开放、抓转型、惠民生”主线，全力参与两江新区开发建设，全力加快高端产业集聚和发展方式转变，全力推进重庆主城新中心建设，全力推动统筹发展缩差共富，保持经济社会又好又快发展，确保届首之年实现良好开局。

全区经济发展的目标任务概括为：“八增三降三控制”。“八增”，即GDP增长16%、工业总产值增长30%、社零总额增长25%、固定资产投资增长10%、外贸进出口增长30%、地方财政收入

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增长10%和城乡居民收入分别增长14%、18%；“三降”，即万元GDP能耗下降3.8%、全社会化学需氧量削减2%、二氧化硫排放量削减3%；“三控制”，即人口自然增长率控制在5‰以内、城镇登记失业率控制在3%以内、城区空气质量优良天数达到324天以上。

关于GDP指标的问题。GDP保16%以上，在高基数的基础上保持这样的高增速，客观上存在一定难度。但渝北处于内陆开放战略前沿，投资、出口将保持稳定增长，工业、建筑业及商贸服务业仍将高位运行，加上历年发展积蓄了较强的发展势能，通过努力，实现这样的目标是完全可能的。

关于保增长的问题。从四个方面强化保障：投资保10%以上，虽然房地产投资可能下滑，但有四大平台、三大园区和空港新城以及一批重大项目支撑，区域投资仍将稳定增长。工业总产值保30%以上，我区工业已连续多年高位增长，但基于保税港区笔电产业和恒通客车将有大量增长，长安两款新车将投放市场，预计新增产值500亿元以上，完成计划目标是有希望的。社零总额保25%以上，随着“一线两圈”商贸布局基本形成，SM重庆广场、国博中心等建成投用，我区消费有望持续快速增长。外贸进出口保30%以上，保税港区笔电产能大幅释放，龙兴工业园一批重大项目开工建设、重要设备到位安装，成为拉动我区进出口快速增长的主要力量。

关于居民收入的问题。城乡居民收入分别保14%、18%以上，差距缩小到2.6:1。随着我区开放发展加速推进，群众就业

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创业机会增多，工资性、经营性收入增长加快，为城乡居民增收致富、缩差共富创造了积极条件。

（三）强化工作要求。新形势新任务，对我们的工作提出了更新更高的要求。一是必须全面接轨国家战略，以更高标准、更大力度推进开放高地建设。两江新区开发是国家战略，四大平台是战略重点，既给我们带来了开放发展的机遇，也向我们提出了加快转变工作思路、工作方式和工作标准的新要求。我区是两江新区开发的核心区，必须以国家战略为标尺，认真研究“五大定位”，全面融入两江新区开发，全力推动开放平台建设，推进渝北经济社会发展跟上两江新区开发节拍。二是必须更加注重实体经济，推动区域经济持续健康发展。中央经济工作会议强调，一定要汲取西方国家的教训，规范发展虚拟经济，更加注重实体经济，这为推动经济又好又快发展指明了方向。我们必须围绕工业、商贸服务业和现代农业，切实加大扶持力度，深入开展“助推行动”，推动重点企业加快做大、优势产业加快变强。三是必须突出项目抓手，千方百计增加发展投入。“三驾马车”中消费和出口对我区经济的支撑还较弱，在相当一段时间里，还要靠投资作为主要拉动力量。为此，我们必须继续把项目建设作为抓手，在未来五年里强力推进“五个一”工程，全面完成十大城市片区开发、十大产业基地、十大重点基础设施、十大旅游项目、十大民生重点项目建设，保证完成投资2000亿元以上。各级各部门要按照“工作项目化、项目数量化”的要求，扎实抓好重点项目建设，以项目保投入，以投入促增长，推动区域经济持续快速发展。四是必须依靠

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科技引导产业结构升级，加快经济发展方式转变。当前，我区人均GDP已达到1万美元，区域经济正处于由投资拉动向创新驱动转型的关键时期。我们必须大力引进和发展以科技为先导的战略新兴产业，促进产业结构优化升级。同时，引导和支持企业加快建设科技创新中心、科技成果产业化基地，提升经济的内生动力和核心竞争力，加快实现经济发展方式转变。五是必须突出民生发展导向，把缩差共富措施落到实处。缩差共富不仅是民生问题、发展问题，也是政治问题。我们必须把统筹城乡、均衡发展突出在更加重要的位置，把发展民生、维护民利贯穿于各项工作的始终，让广大群众在开放开发中得到实惠，在统筹发展中实现共富，共建共享幸福和谐新渝北。

三、全力参与两江新区开发建设，加速现代产业集聚发展 两江新区开发为渝北带来了千载难逢的战略机遇，我们必须依托开放平台，强力集聚现代产业，加快建成两江产业核心和重庆经济重要增长极。

（一）继续打好“三大战役”，强力推进平台建设，促进产业招商实现突破。目前，保税港区、机场、国博中心、龙兴工业园开发建设已进入关键阶段，奇帆市长要求我们，必须把推进市级开放平台建设作为战略任务，全力打好“三大战役”，推动开发大提速、产业大发展。一是全面融入两江新区开发。市政府已批准实施两江新区“十二五”发展规划，我们必须主动跟进，认真研究、调整优化相关建设规划，积极配合各大平台加快策划启动一批重大基础项目，做到规划有机对接、步调协调统一。要进一步

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充实加强驻保税港区办公室、机场扩建指挥部、龙兴工业园和悦来新城管委会等机构力量，尤其是涉及的部门、镇街要转变观念、创新方法，靠前服务各大平台建设。二是全力推进重大项目建设。扎实做好政策宣讲、矛盾排解等工作，确保完成征地3万亩以上。支持国博中心加快建设，确保国庆前建成开展，联手悦来公司积极引进建设星级酒店、文化创意等配套项目；支持机场四期扩建，完成征地任务，加快航空物流基地建设；支持龙兴工业园中韩、中日和直升机产业园等重大项目加快建设，确保格力电器等项目建成投产；支持保税港区完善配套，搞好信息产业工人招聘服务，全力保障笔电企业扩能达产，力争实现产值500亿元以上。三是加强社会管理服务。要按照常态化、优质化、零障碍的要求，全面优化保税港区及龙兴工业园、会展城的社会管理服务。特别要加快安置房建设，开工建设迎祥雅居、阳光雅居等145万平方米，建成环湖雅居、和合家园二期等60万平方米，多渠道抓好农转城人员安置就业，确保迁得出、安得稳、能致富。四是全力抓好招商引资工作。打好“两江牌”，依托开放高地大力集聚高端产业，重点瞄准全球知名企业集团，组织开展赴港澳台、日韩及发达地区主题招商活动，特别要跟踪落实赴港赴台招商成果，确保到位资金230亿元，其中外资10亿美元。着力实施以地招商、楼宇招商、点对点招商，园区要利用标准厂房大力引进电子信息、高新装备等先进制造业项目，街道、新城要利用城市资源着力引进商贸商务、金融总部、文化创意等现代服务业项目，各镇要承接两江新区辐射，积极引进城镇建设、农业产业化和非农产业项目。

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这里特别强调，当前，盛世北辰、南方玫瑰城、汇祥·好莱坞等20余个项目相继建成，累计商业面积超过100万平方米、写字楼50万平方米，各街道及区房管、建委、商委等部门要全力搞好服务，积极支持开发业主大力招商，着力招强商、引名店，推动我区现代服务业发展再上台阶。

（二）加快完善基础配套，全力抓好工业投入，促进千亿园区尽快形成。制造业是渝北经济的支撑，园区是工业发展的“龙头”，必须按照“调结构、建平台、保投入、促增长”的思路，扎实推进100个重点项目，确保完成投入100亿元，实现工业总产值2000亿元、增长30%。一是进一步完善制造业发展布局规划。根据重庆城乡总体规划及两江新区产业布局，下一步，除全力推动龙兴工业园重大装备制造业、电子信息产业加快布局发展，我区制造业要着力推动空港园区向王家—古路片区、台商园区向石坪片区布局发展，同时推动洛碛化工、储煤基地建设发展。区发改委、区经信委共同负责，区规划、国土及相关园区参与，抓紧编制发展规划，积极争取用地指标，推动各片区开发尽快起步。这里强调，空港园区、台商园区要坚持兴城与兴业并举，加快调整优化发展规划，着力提升基础配套，尽快融入大都市建设。区规划分局要给予大力支持，推动园区利用有限的土地资源，实现产业化与城市化互动发展。二是加快园区基础配套建设。空港园区要加快1.14平方公里商业片区基础建设，台商园区要集中打好攻坚战，大马力推进石坪组团4.48平方公里范围开发，加快石港大道、跳蹬河箱涵等20个重点基础项目建设，全面提升发

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展承载能力。要进一步清理园区土地，利用存量土地建设标准厂房和工业楼宇，确保新开工50万平方米、建成60万平方米以上，着力引进发展工业总部、研发机构。三是狠抓重点项目、重点企业建设发展。坚持“大项目、大基地、大支柱”战略，着力抓好100个工业项目建设，新开工玮兰床垫软体家具、西南制药合成生产线等项目20个，推进实施银翔摩托等技改扩能项目50个，竣工投产长安CX20轿车、泰山特高压电缆等项目30个，确保完成工业投资100亿元以上。深入实施重点发展战略，整合使用工业发展资金、科技专项资金，加大重点企业扶持力度，帮助解决好用工、融资、用能等问题，推动企业加快发展，新增10亿元级企业3家、亿元级企业20家以上，确保60户重点工业企业产值增幅达到30%以上。四是支持重点企业扩大外贸进出口。落实外贸进出口促进政策，全力支持银翔集团、西南合药等重点企业向外争取订单，积极开展对外投资和战略合作，大力引进外资和先进技术。支持保税港区笔电企业、龙兴工业园装备企业和国博中心加快建设发展，积极扩大进出口，确保完成外贸进出口50亿美元以上。

（三）突出“一线两圈六片”开发，抓好重点项目建设，促进现代服务业快速发展。主城新中心建设为渝北加快现代服务业发展提供了战略机遇，要围绕“促项目、抓重点、调结构、保增长”的思路，积极推进商贸大区、美食名区、会展新区建设，确保招商到位资金100亿元，完成服务业投入100亿元，社零总额、住宿餐饮营业额、商品销售额、连锁经营额分别增长25%

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以上。一是推动商贸服务业提质发展。加快“一线两圈六片”商贸发展布局，积极推进渝都大道“一线”商业综合体及两路、龙溪“两圈”大型商业项目建设，科学规划、加快推动空港新城、龙山、龙塔及悦来、龙石、保税港区等“六片”高端商贸项目布局。继续实施“五个10”工程，整体推进北城国际中心、名家汇国际广场等25个重点项目，确保金易伯爵酒店等开业运营，新增商业面积50万平方米、限额以上商贸企业50家以上。大力发展批发零售、餐饮住宿、连锁经营，支持金港国际、SM重庆广场等商业综合体引进发展名品名店，举办好车房、建材、美食、家居等节会活动，发展壮大餐饮、建材、汽摩等消费热点。扎实推进农村商业“五个一”市场工程和城区商业示范工程建设，继续推动家电、汽摩下乡，支持实施“早餐示范”、“楼宇午餐”和“特色夜市”工程，全面活跃城乡消费。二是大力发展总部经济。加快龙溪地区、空港（悦来）新城、农业园区、航空城四大总部集聚区布局发展，推动中渝国际都会、华辰财富广场、新加坡城、松芝时代城等10个重点项目建设，新建总部楼宇100万平方米以上；大力引进金融机构片区总部、区域性总部结算项目，力争新引进总部企业20家、新发展金融企业10家以上，培育亿元总部楼宇4座。三是全力抓好文化产业发展。认真搞好服务，积极推动重庆新闻传媒中心、报业集团文化创意产业园、有线电视网络基地、两江国际影视城等项目建设，启动建设新华空港文化城，支持建设高标准数字影院，积极发展影视动漫、广告设计、文博演艺等产业。四是促进房地产业转型发展。全面落实优惠扶持政策，加大商业地块集中

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包装出让力度，引进支持知名企业集团开发商业、旅游、会展等复合型地产。加快环山国际、兴茂盛世银座等项目开发建设，组织重点楼盘巡展促销，确保新开工商品房200万平方米，完成销售面积150万平方米、销售额100亿元以上。实施星级物业管理，物业管理覆盖率达到90%以上。

（四）依托城市资源，抓好农村产业培育，促进镇域经济发展破题。围绕推动城市消费、城市资本向农村延伸，努力从四个方面突破：一是加快“三线八园两基地”建设。围绕打造主城“菜篮子”、“果盘子”，加快关旱路万亩风情葡萄沟等20个重点农业项目建设，新发展歪嘴李2万亩、葡萄5000亩、杨梅3000亩、特色蔬菜1万亩和生态渔业2000亩。实施“小巨人计划”，新培育上市企业1家，新发展新型股份合作社30个、绿色田园社区连锁店10家。二是加快重点旅游项目开发。全面启动十大旅游项目，加快统景国际温泉5A级风景区建设，启动悦来古镇、龙兴古镇改造升级；完善玉峰山森林公园基础建设，规划建设白云山、华蓥山等景区，加快打造都市休闲旅游目的地，全年接待游客突破1000万人次、实现综合收入25亿元以上。三是加快农业园区拓展区建设。按照主城大花园定位，集中打造5000亩核心区，加快重点基础设施和产业项目建设，完成210国道兴隆段绿化，确保明年5月底前初步建成开园。四是大力发展镇域经济。各镇要认真开展农村集体资源、资金、资产“三清理”活动，充分利用场镇闲置房屋、存量土地，积极发展乡村酒店、社区商业及加工运输业等；挖掘山、水、林、果资源优势，大力发展乡村旅游，加

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快农村产业结构调整，镇域经济增长20%以上。

四、强力推进基础设施建设，加快构建主城新中心骨架 重庆城乡总体规划及二环新型聚居区规划已获批，建设主城新中心的重任已交给我们。要从基础设施建设入手，加快推进各功能板块开发，尽快形成主城新中心骨架。

（一）完善城市建设规划，加强重点区域管控。强化规划的先导作用，提升城市建设档次与水平。一是抓紧完善城市规划设计。区规划分局牵头，以开发片区为重点，尽快完善城市规划设计，优化区域交通组织、建设风貌，形成城市中心地区总体形态。加强区域开发研究，立足加快龙溪、两路、北部新区三大建成区以及机场、保税港区等四大市级开发区有机融合，科学安排重点项目建设时序，推动各城市板块协调联动发展。二是加快公共服务设施规划布局。区规划分局要抓紧完成全区公共服务设施等专项规划编制，各建设服务指挥部要主动对接市级开放平台，落实区域重大民生项目建设责任和实施计划，确保与产业发展、城市建设同步推进。三是强化规划执行管理。严格按照城市规划要求，依法加强建设用地和建设活动规范管理，强化项目审批、风貌审查，坚决遏制违规违法建设。

（二）坚持国际化大都市标准，加快推进重点板块开发。未来五年，我们在联手推进市级开发区域建设的同时，要重点抓好空港商务区、航空城、石坪、农业园区、工职院、鹿山医疗城、加州、同聚福、观音岩及中央公园等十大板块开发建设。2012年要突出三个方面：一是空港新城建设。2012年，国博中心、

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中央公园要建成投用，一系列重大项目要开工建设，要求空港新城建设必须提质提速。要加快推进“十大工程”，确保同茂大道国庆节前建成通车，完成春华大道主体工程，启动秋成大道、椿楦大道及区域支次干道建设；全力推进西部人力资源产业园、重庆八中、市检察院等重大项目建设，跟踪落实国际医疗城项目，实现城市拓展2.5平方公里。二是农业园区核心区和台商园区建设。农业园区要立足融入都市区，全面启动“退二进三”，积极发展高端居住、高端商贸和总部项目，加快实现由工业园区向都市功能区转型发展。台商园区要加快黄桷坪片区商业开发，全面完成搅拌站环保搬迁并实施整体出让，完善片区综合配套功能。三是建成区综合整治改造。区城乡建委牵头，相关部门、街道共同负责，加快推进观音岩、同聚福等片区改造，完成重庆绸厂、同茂大道出口扩大片区拆迁和丁字口、观音岩片区拆危建绿工程，强力推进城区支次道路及断头路建设改造。加快城区湖库周边居住区综合整治，提升城市宜居环境和现代都市形象。

（三）突出重点项目，提速城市基础设施建设。未来五年，我们将继续推进“六大渝北”建设，实施重点基础项目200个、完成投资400亿元。2012年要重点抓好四件大事：一是确保中央公园建成开园。要倒排工期、突出重点，严格景观设计和绿化标准，快速推进中央广场、节庆大道、阳光大草坪以及镜湖等核心景观建设，同步完善路网、车库等辅助设施，确保5月1日前北区和中区建成开园，10月1日前南区建成开放。二是抓好城市干道及立交系统建设。全力支持市级在区重点项目，推动轻轨3

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号线北延伸段、机场南联络线加快建设，启动渝广高速公路、三环路渝北段建设以及李家花园隧道、双凤桥立交二期和机场立交改造，建成机场北货通道、轻轨6号线渝北段及悦来支线。同时，开工建设空港大道北延伸段、两路客运中心和空港新城、双凤桥公交站场，建成人行天桥7座，切实提高城区畅通水平。三是抓好城市公园及广场建设。启动会展公园、两江东湖公园建设，建成盘溪河滨公园和12个社区公园；高标准建成国博中心广场、宝桐路休闲广场，完成绿梦广场改造，新增城市广场1.5万平方米、绿地100万平方米以上。同时，完成同茂大道、宝圣大道等10条城市干道绿化。四是抓好市政配套设施建设。启动悦来污水处理厂、城北污水处理厂二期工程，整治城区干道路板50万平方米，按照星级标准新建和改造公厕20座。加快冉家坝消防站等“九站一中心”公共消防设施建设。

（四）巩固整治成果，城市管理保持A类一等水平。坚持文明城区各项标准要求，巩固提升整治成果，全面加强城市综合管理。一是推进城市常态化管理。区市政局要理顺内部管理体制，切实加强一线监管；各街道要充实市政人员，加强辖区市容市貌管理。要进一步健全“两级管理、三级网络”，完善区镇两级城市管理考核办法，建立网格化管理责任体系，确保管理无空档、全覆盖。二是持续开展综合整治。要按照全国文明城区复审及创模工作要求，持续开展城区环境“五乱”整治，加强城区菜市场管理，新规划设置一批停车位，引导游摊归位经营，切实维护良好市容秩序，保持主城领先水平。三是全力打造示范街巷。区市政局牵

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头推进城市干道和窗口地区市容环境整治提升，各街道分别打造1—2条示范小巷，提升渝北对外窗口形象。

五、力促城乡均衡发展，全面加快缩差共富进程

2012年是缩差共富的关键年、提速年，各级各部门必须把城乡统筹、均衡发展摆在突出位置，认真落实缩差共富政策措施，提升社会民生发展水平，全力维护社会和谐稳定。

（一）继续以农民增收“超万行动”为抓手，加快推进城乡统筹发展。深入开展“超万行动”大攻坚大突破活动，促进农民就业增收、创业致富，确保农民人均纯收入达到9500元以上，95%以上有劳动力的农户人均纯收入超万元。一是提高农民增收本领。深入实施“阳光工程”和“雨露计划”，培训各类新型农民1万人次、农村实用人才3000人，让每一个农民都掌握一门实用技术。开展“千人学艺”活动，支持外出农民工返乡创业，鼓励两江新区范围内被征地专业大户转移创业，新发展专业大户2000户。二是加大农村基础建设投入。完成“八纵八横”骨架道路建设126公里，改造村级道路150公里，建成洛碛太洪等3座大桥；开工建设苟溪桥水库，建成牛头岩水厂，整治小（二）型水库11座，建设改造场镇水厂5处，解决3万人饮水安全问题。加快茨竹、统景等中心镇建设，建成农民新村8个、巴渝新居600户。三是加大统筹发展力度。深入开展“三百帮扶”活动，积极引导和支持城市资本下乡、农村产品进城。支持金融机构开办“三权”抵押担保融资业务，力争融资10亿元以上。加快实施整村脱贫后续扶持项目，减少贫困人口2500人。

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（二）加快公共服务项目建设，推动社会事业全面发展。围绕解决好入学难、就医难、住房难等民生问题，突出抓好重点社会事业项目建设，加快构建城乡一体、均衡发展的社会公共服务体系。一是加快推进学校建设。认真落实全区教育工作会精神，加快完善学校布局，建成空港新城小学等城区学校4所，推动两江小学、三峡移民培训基地加快建设，迁扩建统景中学等农村学校10所，新建镇中心幼儿园5所，农村学校标准化达到80%以上、寄宿制学校达到50%以上。深入开展学生关爱活动，加强校车运行和校园安全管理。二是加快完善文化基础设施。积极争取市级公益文化项目，启动建设重庆文化艺术中心、渝北非遗博物馆，改造区图书馆，新建街道文化中心2个、社区文化室25个。加快城区电视数字化改造，启动“无线城市”建设工程。举办“两江潮涌”文化月、镇街文艺汇演等品牌活动，加强文化市场监管，推动文化事业健康发展。三是提高科技服务经济发展的能力。支持金渝科技等孵化园建设，推动亿元以上企业建设研发中心，新增国家和市级工程技术研发中心20家、国家高新技术企业15家、市级创新型企业10家。深入实施100项科技研发计划，支持北方奔驰与德国ZF公司、深渝与北斗星通等企业战略合作，力争专利授权总量突破2000件，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。四是加快卫生体育设施建设。全力推进区医院三甲项目建设，实施2个中心卫生院和40所村卫生所标准化改造，力争1所三甲医院落户渝北。启动全民健身中心、巴渝武术中心、国民体质监测中心等项目建设，人均体育场地面积达到1.2平方

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米。五是完善社会保障体系。全面推进“五险”同保、一票征收制度，建立低保与经济发展、物价上涨“双联动”机制，“五大保险”扩面5万人次，城乡居民养老保险中青年人员参保率和城乡医疗保险参保率分别达到90%、96%。规划建设区社会福利中心，全面落实优抚安置政策，抓好空巢老人、残疾人和妇女儿童关爱工作。加快木耳、龙兴、天堡寨等260万平方米公租房建设，建成空港园区“蓝领公寓”1万平方米以上。

（三）加大职业培训力度，推动居民就业增收创业致富。把就业创业作为最根本的民生，努力推动群众增收致富，城市居民人均可支配收入达到24900元以上。一是开展全员技能培训。整合职业培训资源，扎实开展职业培训进企业、进社区、进农村“三进”行动，着力提高农转城人员、就业困难群体从业技能。二是全面加强就业服务。加强服务平台建设，广泛开辟公益性、服务性就业岗位，优先保障“4050”人员等就业困难群体、高校毕业生充分就业，新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。三是鼓励发展微型企业。实行融资担保、以奖代补等扶助政策，支持镇、街建立特色创业集聚区，支持驻区高校、职业学校、开发园区建立创业孵化基地，新发展微型企业800家、增加个体工商户6000户以上。

（四）创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。积极推进社会管理创新，及时疏解社会矛盾，努力构建平安和谐的新型社会。一是全力抓好安全生产。继续开展“安全生产基层基础年”活动，切实加强重点行业领域隐患排查整治，严格落实企业主体责任，

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加大督查整改力度，确保一般隐患100%整改、重大隐患100%挂牌督办，坚决杜绝较大以上安全事故发生。二是及时化解社会矛盾。深入推进干部下访接访工作，及时回应群众诉求，集中化解一批信访积案。严格实行重点项目风险评估制度，按照挂牌督办、包案负责的要求，依法处理好征地拆迁、城市开发、企业改制等方面的遗留问题。三是提升应急保障能力。进一步修订完善各类应急预案，对重大危险源、隐患点要“一对一”制定预案；建成预警信息发布平台，充实应急救援队伍，强化应急值守和政务值班，全面提升应急处置能力。四是努力创新社会管理。加强民主法治，强化村居自治组织建设，健全治安防控群防群治网络体系，完善“三位一体”调解制度，及时化解矛盾纠纷。加强特殊人群教育管理，促进流动人口基本服务均等化。

六、切实强化发展保障，确保届首之年实现良好开局 届首之年，经济工作要求高、任务重，各级各部门要担当重任，牢牢把住发展主动权，夺取经济社会发展开门红。

（一）全力推进改革创新。以改革创新激发活力、增添动力，在新一轮开放发展中抢占先机。一是创新开放发展体制机制。要加强与市级开发主体的紧密合作，大胆创新开发模式和合作机制。进一步完善园区、新城及城市片区开发体制，赋予发展自主权，激发活力加快发展。二是加大行政审批制度改革力度。要在依法行政、公开透明、公众参与、缩短时限、提升质效上下功夫，创新行政监督机制，认真开展部门评议、行风评议，主动接受社会监督。三是改革政府性投资模式。要进一步完善和规范政府投

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资项目管理，大力推行重点项目代建制，强化政府性投资项目后评价及责任追究，降低建设成本，发挥最大效益。四是全面深化公共服务体制改革。特别要加大教育、文化、卫生等领域改革，促进公共资源向农村倾斜，提高社会民生保障水平。五是继续抓好农村改革，围绕“三权”抵押、户籍改革、市场投入等方面大胆探索创新，为镇域发展创造积极条件。

（二）抓好经济运行调度。围绕破解资金、用地、用工等要素制约，切实加强运行调度，努力提高经济发展质量和效益。一是千方百计解决发展资金。驻区金融机构要发挥主渠道作用，加快金融产品创新，积极为企业发展提供资金支持，力争贷款总规模增长30%以上。要强化政府性投资项目资金筹集，加快“十二五”规划项目前期工作，积极争取市里加大投资、尽快启动。要做大做实国有公司，加快存量土地整治出让，确保年内出让1500亩、筹资50亿元以上。二是创新思路解决发展用地。要进一步加大协调力度，积极争取用地指标。区国土分局牵头，各园区负责，采取促建、回购等多种方式，加大闲置土地处置力度，集中土地资源全力支持重点项目拓展扩能。各镇要有序推进土地流转和宅基地复垦、置换，为农村建设发展提供用地保障。三是全力保障企业用工。当前我区企业用工缺口越来越大，市里对保税港区用工也有任务要求。区人力社保局牵头，各园区、镇街及相关部门参与，积极开展专场招聘、定向招聘活动，加强与各职校、周边省市劳务合作，千方百计保证发展用工需求。

（三）加大企业扶持力度。要围绕加快实体经济发展，大力

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扶持工业、商贸服务业和现代农业重点企业，推动全区经济持续健康发展。一是抓紧出台支持企业发展的政策措施。区发改委牵头，相关部门参与，根据中央、市里经济工作会议精神，结合我区实际抓紧研究制订加快实体经济发展的扶持政策。二是加强重点企业重点行业生产调度。各行业主管部门要下沉重心，建立“点对点”跟踪服务制度，定期深入重点企业、重点领域了解生产经营情况，汇总分析、研究提出对策建议，推动行业经济健康发展。三是推动重点企业加快上市。由区金融办牵头，各行业主管部门负责，积极推动工业、商贸和涉农重点企业加快公司制改革，遴选20家重点企业进入上市梯队，完成5家企业上市辅导，推动金山科技、海特环保等企业早日上市。

（四）加快能源项目建设。未来五年，我区用气、用电总量将翻番，相关部门要未雨绸缪，加快推动电力、燃气为重点的能源项目建设。一是加快落实建设规划。区经信委要主动争取市经信委及相关单位，落实市电网规划明确的我区重点输变电项目，完善各园区、各城市开发片区配气站及管网建设规划，促进尽快启动建设。二是强化重点项目建设。启动建设龙头寺220KV、天堡寨110KV变电站，建成投用农业园区、空港新城110KV变电站以及3座电力开闭所、空港园区标准厂房配电站。加快悦来新城、空港新城配气站建设，建成台商园区20万方配气站、空港园区第二配气站和相国寺储气库。三是科学抓好供给调度。区经信委、区商委、区市政局等部门要加强统筹，全面摸清企业油、电、水、气需求，主动加强对接争取，最大限度增加供给。要科

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学编制调配方案，实行错峰运行，尽力保证企业生产需求。

（五）加强经济工作的领导。要突出工作重点，强化统筹安排，确保圆满完成全年目标任务。一是精心统筹分线作战。各级各部门要根据今天会议确定的任务，坚持抓重点、重点抓，认真落实项目责任制，组织精干力量分线作战，确保各项重点建设高效推进。二是着力优化发展环境。各级各部门要发挥职能，主动加强与上级部门、行业企业和金融机构的沟通衔接，积极争取各方面支持。要严格依法行政、规范执法，减少对企业生产经营的干预干扰，让企业安心经营、放手发展。三是全力抓好工作落实。区委督查室、区政府督查室负责，及时分解会议确定的目标任务；各责任单位要围绕重点工作，认真制定实施方案，加快推进并定期“回头看”；各牵头单位要联合区委督查室、区政府督查室，全面加强重点工作督促督查。要建立月分析、季小结、年考核的工作制度，切实加强各项重点工作的督查考核。

年末岁首，特别强调五个方面的工作：一是抓好2012年工作的全面起步，各级各部门要立足早、着眼实、务求快，抓紧细化重点工作任务，尤其要落实专人盯紧重点项目前期工作，确保区属重点项目3月底前完成基础工作，6月底前80%以上实现开工。二是抓好节日安全稳定工作，重点加强道路交通、危化品和烟花爆竹、公共场所、食品卫生等领域安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故发生。要针对性地解决一批遗留问题，加强“清欠”工作，强化应急值守和应急处置，确保“三会”、“两节”期间社会和谐稳定。三是精心组织好元旦、春节活动和困难群众慰问，认真

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落实各项扶贫济困政策，确保困难群众平安过冬、祥和过节。四是加强“两节”期间活动统筹，切实减少招待费、会议费、活动费等资金支出，厉行节约、严禁浪费。这里特别强调，渝北建设任务重、资金压力大，必须把节约型机关建设作为一项长期性活动，严格资金预算管理，严控车辆购置、公务接待、外出考察等费用，切实降低运行成本，节约有限的资金投入建设、改善民生。五是抓好2011年工作总结和迎检考核，认真清理分析各项指标完成情况，抢抓最后的时间查漏补缺。同时，要抓重点、突亮点，全方位做好迎检准备，确保各项考核取得最佳成绩。

同志们，抓好届首之年工作，影响深远、各方关注。我们一定要抢抓机遇、开拓进取，奋力推动渝北沿着科学发展的轨道加快前行，以更加优异的成绩向党的十八大献礼！

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落实各项扶贫济困政策，确保困难群众平安过冬、祥和过节。四是加强“两节”期间活动统筹，切实减少招待费、会议费、活动费等资金支出，厉行节约、严禁浪费。这里特别强调，渝北建设任务重、资金压力大，必须把节约型机关建设作为一项长期性活动，严格资金预算管理，严控车辆购置、公务接待、外出考察等费用，切实降低运行成本，节约有限的资金投入建设、改善民生。五是抓好2011年工作总结和迎检考核，认真清理分析各项指标完成情况，抢抓最后的时间查漏补缺。同时，要抓重点、突亮点，全方位做好迎检准备，确保各项考核取得最佳成绩。

同志们，抓好届首之年工作，影响深远、各方关注。我们一定要抢抓机遇、开拓进取，奋力推动渝北沿着科学发展的轨道加快前行，以更加优异的成绩向党的十八大献礼！

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