公共部门绩效

公共部门绩效管理

一、简述题

1、 公共部门绩效管理的特点和背景

? 特点：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金； ? 2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是

多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。 绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。绩效评价指标必须体现顾客的权利。为顾客服务”体现于政府职能的设定上。 ） ? 3、公共服务的多目标量化管理；（通过多项可测定指标来描述效果、

将多目标管理转化为“指标效果”、以量化指标来描述评价结果） ? 4、追求有效供给，而不是“省钱”；（政府绩效管理并非以“省钱”，

而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。） ? 5、多种形式联合应用。（绩效预算管理、项目绩效管理、公共部门的市场化管

理、公共部门的非营利组织化管理）

公共部门绩效管理的背景：政府膨胀与低效引发的不满；财政压力；全球竞争环境的变化；新公共管理运动的兴起。

2、 公共部门绩效管理与私人部门绩效管理的差异

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环境差异：竞争环境VS非竞争环境 目标差异：一维目标VS多维目标

理念差异：企业绩效源于管理者内在的要求；公共部门绩效管理源于外在监督压力 功能差异：企业提升绩效意识，提升人的能力，强化社会责任；公共部门作为管理手段。

3、 绩效目标的设计要遵循哪些原则？ 即SMART原则：

S（Specific）——明确性：即明确做什么，达到什么结果

M（Measurable）——衡量性：指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的

A（Attainable）——可接受性：绩效目标要有挑战性，但一定是经过努力可达成的。 R（Relevant）——相关性： 设定的目标要和政府的工作职责相关联 T（Time-based）——时限性：在一定的时间内完成

4、 绩效指标设计的原则有哪些？

导向性原则；客观性原则；公平性原则；独立性原则；硬指标与软指标相结合原则

5、 绩效计划编制的原则有哪些？

科学性原则；系统性原则；重点突出原则；弹性原则；民主原则；可行性原则

6、 标杆管理的实施步骤如何？

计划 决定标杆 确定指标 决定比较对象 决定搜集资料方法 搜集资料 分析资料 找出绩效落差 提出改善方案 执行改善方案 分析 行动 提高 组织绩效得到改善和提高 重设标杆 追踪考核 7、 制定绩效框架应注意哪些问题？

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职能分离的成功与否主要在于高层领导的支持 充分授权

书面形式的绩效协议很关键

在执行机构内部建立预警机制或风险管理机制 建立对执行机构的有效监督机制

8、 公共部门绩效激励的两个基点是什么？

①工作积极性：努力工作并干好工作的愿望 a. 工作积极性与工作效率成正比

b. 提高工作积极性是提高工作效率的重要途径

（公共部门工作积极性向来不高，原因：公共部门缺乏市场竞争，没有直接反映工作效率的显性指标；公共部门目标多元而模 糊；公共部门执行程序复杂多变，牵涉多方利益；外部环境对公共部门影响可能是正面，也可能是负面。） ②公共服务绩效，激励的另一个支点

c. 公共服务是公共部门最基本的工作

d. 公共服务水平的提升是公共部门效能的主要衡量标准 e. 社会对公共服务的需求是公共部门改进的动力源

9、 公共部门绩效激励系统包括哪些方面？影响因素有哪些？

公共部门激励机制的构成：

? 一是人—事匹配系统：合理用人

公共部门的彼德定律：公共部门的每一个人倾向于他所不能胜任的层级 ? 二是目标系统

目标的明确本身具有激励作用 ? 三是奖惩系统

奖惩制度是提升工作积极性的基本手段；功绩制的利弊 ? 四是公平系统

? 五是授权系统，自我实现激励 影响因素：

? 对公共部门领导和管理者过于严格的约束，会限制他们工作的积极性 ? 公共部门中相对紊乱且不连续的决策过程，使部门领导和公务员的使命感和对自身影响

力的 认识也受到冲击。

? 许多公共组织是相对复杂的，并且具有约束性的结构，包括对激励手段的限制。 ? 个人和组织目标不明确

10、 公共部门绩效评估的功能和构成要素 功能：

对绩效管理的基础性作用：

（1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下作用。

绩效评估是绩效管理的依据；绩效评估影响管理，如：GDP崇拜； （2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向。及对谁负责；绩效目标；怎么干 （3）绩效评估是公共部门内部管理的重要机制：绩效评估是一种管理控制机制；绩效评估为公共部门管理提供了监督机制；绩效评估为公共部门管理提供了激励机制。

构成要素：

11、 公共部门绩效评估的主要方法有哪些？

? 平衡计分卡法：以信息为基础，系统考虑企业业绩驱动因素，多平衡评价企业业绩的一

种评价系统。由四个部分组成： 财务方面：对股东的回报 顾客角度：顾客的反映 内部业务角度：能力反映 创新和学习角度：发展潜力

? 360度绩效评估，主要用于个人绩效评估。 ? 其他方法：员工与员工之间比较；员工与工作标准之间的比较；员工与目标之间的比较。

12、

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公共部门平衡计分卡包括哪些内容？

顾客维度：顾客是谁；要为顾客创造什么价值。 财务维度：成本效益，支出控制。

内部业务流程维度：在顾客满意和预算约束双重约束下如何改善流程。 员工学习维度：如何成长与改变。

13、 360度绩效评估的优点。

通过全面测评能够获得对被考评人全面的意见 能够对被评估人做出客观、公平的评价 为员工自我价值的实现和发展创造了条件 有助于形成团队精神

相应地减轻了管理者考评负担

二、分析

1、在公共部门推进绩效管理会面临哪些问题和困难？

2、比较政府、第三部门、公众作为公共部门绩效管理主体的优劣 一、政府作为绩效管理的主体 A合理性：（1）法定责任：政府是对公共利益具有法定责任的主体，有义务为公众提供更好的公共服务；

（2）选举压力：没有绩效的政府可能面临下台 （3）财政压力：预算的制约，政府风险 （4）政府自身的特点:信息优势、层级节制 B存在的问题:

? 公共部门自身是一个特殊的利益群体 ? 往往重视那些易衡量、易见效的指标 ? 目标的激励性不足（留有余地）

二、第三部门作为绩效管理主体(NGO，NPO，IO） A合理性:

专业性：独立的评估机构、质量检测机构等美国(的国家绩效评审委员会) 客观公正性：第三方立场

沟通桥梁，反映民众对绩效的要求 B不足之处:

受政府控制而丧失独立性;公益的狭隘性;能力问题

三、社会公众作为绩效管理主体(公众参与治理模式-温岭的民主恳谈、杭州的政府部门绩效测评) (1)有利方面：

更具有客观性，更能代表公共利益 对民主政治的发展有积极意义 对政府的监督更容易 (2)不利方面

公民参与的机会和意愿受到公共部门权威体制的影响 公民素质影响

参与方式与成本问题

3、如何设计一套有效的绩效指标体系？

遵循原则：导向性原则；客观性原则；公平性原则；独立性原则；硬指标与软指标相结合原则。 遵循步骤：

一、根据绩效评价的目的、绩效评估的内容，以及指标体系的设计原则，采用层次分析法、专家调查法等适当方法，确定绩效评价指标。

二、运用适当的方法，确定各个指标相对于项目总体绩效的重要性，并用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重。

三、通过适当的方法，确定各个评价指标的参照标准，即确定指标的标准值。

4、引进全面质量管理对公共部门有哪些要求？ （一）创建良好的组织环境 ? 政治环境：高层支持 ? 经济环境：专项资金

? 社会环境：与社会良性互动 （二）提供良好的技术支持 ? 培训 ? 技术支持

（三）创建良好的组织文化 ? 质量意识 ? 变革意识 ? 服务意识 ? 团队意识

5、公共部门如何实现顾客导向？ 创建顾客导向的机制：

? 顾客质量保证：公布服务保障和标准（承诺）；建立申诉和救济手段 ? 服务质量测评：把顾客满意度作为衡量质量的标准；引进外部参与测评 6、我国公务员激励机制存在什么问题？

物质激励不平衡：工资构成不平衡，职务工资比重过大，同级差距过小 地区间不平衡；部门之间不平衡

精神激励流于形式：奖励力度小；口号式宣传

内在激励不足：以事为中心，对人的发展不够重视；对人的工作兴趣不够重视 对下级公务员决策参与不够支持；职业生涯管理不够

绩效考核体系不健全：考核体系不科学；重数量轻质量；重效率轻绩效；考核走过场

晋升机制不完善：机会少，激励不够；晋升不够公开公平公正民主

7、公共部门平衡计分卡的应用。

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