社区与社区管理期末复习题

社区与社区管理期末复习题 一、单项选择题（1*14=14分）

1、我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是（ A ）的模式。 A、以政府管理为主，居民自我管理为辅 B、以居民自我管理为主，政府管理为辅 C、政府管理和居民自我管理皆主导

D、以社区组织管理为主导，居民自我管理为辅 2、“南京淮海路模式”街道办事处改革的第三步是（C ）。

A、建立社区行政事务受理中心 B、对街道办事处职能进行全面梳理和移交 C、撤销街道办事处 D、建立社区党工委 3、在加拿大，（ A ）是社区基本医疗服务的主要提供者。 A、私人开业医生 B、社区卫生服务中心 C、社区医院 D、家庭医生

4、我国首家物业管理公司于（B ）在深圳成立。 A、1979年 B、1981年 C、1990年 D、1992年

5、按照台湾学者徐震的观点，下面属于社区“硬体”的有（ A ）。 A、社区公共设施 B、社区文化传统 C、社区社会组织 D、社区社会规范

6、全国大人通过的（ C ）第一次将“社区服务”概念以法律条文的形式确立下来。 A、《宪法》 B、《街道办事处组织条例》 C、《城市居民委员会组织法》 D、《关于进一步推动社区服务发展的若干意见》 7、在自然村落的基础上，出于村民自治和社会管理需要而设置的农村社区是（B ）。 A、自然村 B、建制村

C、基层村落 D、中心村落 8、在美国，（ D ）通过与政府、企业、基金会、银行等结合亲密伙伴关系，有力推动了社区经济的发展。

A、福利组织联合会 B、食品银行

C、社区发展计划 D、社区发展合作组织

9、作为一种运动，英国的社区照顾起始于（B ）。 A、20世纪20年代 B、20世纪50年代 C、20世纪80年代 D、21世纪初

10、业主委员会由（ A ）委员组成。

A、5-11名单数 B、5-11名双数 C、7名 D、9名

11、为了巩固社区服务的成果，国家计委、民政部等14部委于（ D ）联合下发了《关于加快社区服务业的意见》。

A、1987年 B、1989年 C、1991年 D、1993年 12、社区文化的核心是（ A ）。

A、公益文化 B、民俗文化 C、文艺文化 D、环境文化 13、天津市和平区东兴市场街道于1993年成立了（ C ）。 A、社区文化活动中心 B、社区文化学校 C、社区教育中心 D、社区教育委员会 14、社区防范的首要内容是（ A ）。

A、行政违反行为与刑事犯罪行为的打击与预防

B、灾害事故和防范与治理 C、突发事件的防范与治理 D、社区内不良道德风尚与不良社会风气的管理 15、（ C ）通过的《人民调解委员会组织条例》规定了人民调解委员会的性质和任务。 A、1987年 B、1988年 C、1989年 D、1990年

16、社区医疗是指以（C ）为社区居民提供的基本医疗服务。 A、专科医生 B、社区医生 C、全科医生 D、家庭医生 17、社区管理伦理是一种（ B ）。

A、社会伦理 B、职业伦理 C、个人伦理 D、宗教伦理 18、（ A ）是满足社区成员最基本生存需要的知识、能力教育。 A、补缺性社区教育 B、适应性社区教育 C、发展性社区教育 D、控制性社区教育 19、从治理角度看，（ D ）是社区管理的“驱动器”。 A、政府 B、街道 C、社区自治组织 D、社区民间组织

20、联合国将社区发展目标分为直接目标和间接目标，下面属于直接目标的是（ B ）。 A、提升社区居民认同 B、协助改善社区生活条件 C、协助改善社区环境 D、促进社会公平 21、建设绿色社区最关键的在于（ B ）。

A、硬件设施 B、软件设施 C、生态环境 D、空间环境

22、根据我国社区管理法律法规，社区自治组织在基层社区中担负着（ B ）责任。 A、政治领导 Ｂ、社区公共事务管理

C、社区公共服务提供 D、规范社区公共产品提供 23、全面质量管理源自工商业界，简称为（ A ）。 A、TQM B、OM C、BM D、CM 24、（ A）研究的就是人类与生态的关系，以及人类活动对生态所产生的影响。 A、人类生态学 B、文化人类学 C、社区区位学 D、环境生态学

25、我国首家物业管理公司于（B ）在深圳成立。 A、1979年 B、1981年C、1990年 D、1992年 26、下面选项中，属于大气污染的是（ A ）。

A、汽车危机排放 B、生活污水C、生活垃圾污染 D、交通噪音 27、天津市和平区东兴市场街道于1993年成立了（C ）。 A、社区文化活动中心 B、社区文化学校 C、社区教育中心 D、社区教育委员会 28、（ D）是德国社区服务的一种形式。

A、慈善组织会社 B、社区睦邻中心 C、社区服务中心 D、邻里之家 29、我国很多城市都是以（B ）为单位设立社区卫生服务中心。 A、区 B、街道 C、社区 D、邻里

30、上海市普陀区真如中学社会教育委员会于（B ）年成立。 A、1985 B、1986 C、1987 D、1988

31、在发达国家，政府投资一般占（ B ）以上。 A、30% B、50% C、70% D、80% 32、（ A ）的特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权力、地位和作用。

A、上海模式 Ｂ、深圳盐田模式 C、沈阳模式 D、江汉模式

33、治理的权威主要源于（B ）。

A、政府的法规命令 B、公民的认同和共识 C、治理者的个人魅力 D、行政权威

34、在自然村落的基础上，出于村民自治和社会管理需要而设置的农村社区是（ B ）。 A、自然村 B、建制村 C、基层村落 D、中心村落 35、公安派出所最基本的任务是（ A ）。 A、治安管理 B、预防违法犯罪行为的发生 C、打击犯罪 D、为民排忧解

36、我国很多城市都是以（B ）为单位设立社区卫生服务中心。 A、区 B、街道 C、社区 D、邻里 37、1844年，（ C ）教育家勒尔创办了世界上第一所“民众高等学校”。 A、英国 B、美国 C、丹麦 D、挪威

38、政府组织在社区管理中处于（A ）地位。 A、主导 B、操作 C、协调 D、参与

39、在发达国家，政府投资一般占（ B ）以上。 A、30% B、50% C、70% D、80% 40、（ A ）的特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权力、地位和作用。

A、上海模式 Ｂ深圳盐田模式 C、沈阳模式 D、江汉模式 41、下面选项中，属于大气污染的是（ A ）。

A、汽车危机排放 B、生活污水 C、生活垃圾污染 D、交通噪音

42、按照国际标准，一个国家或地区65岁以上的老年人口占总人口的比例超过（ B ），那么这个国家或地区就是老龄化社会。 A、5% B、7% C、10% D、12% 二、多项选择题（2*14=28分）

1、社区财政资源管理的路径通常包括（ABC ）。

A、社区财政资源管理规划的制定 B、多元化市场机制的引入 C、社区财政资源的政策支持 D、政府财政性投入 E、数字化社区管理平台的建构

2、按照我国有关法律，社区基层群众自治组织主要包括（ AB）。 A、城市居委会 B、农村村委会 C、城市物业公司 D、街道办事处 E、社区群众文体组织 3、农村社区管理的一般特征有（ ABCDE

A、整合性 B、综合性 C、社会性 D、地域性 E、规律性 4、农村社区管理的一般特征有 （ABCDE ）。

A、整合性 B、综合性 C、社会性 D、地域性 E、规律性 5、我国社区规划领域存在的最显著的问题主要有（ABCD ）。 A、社会学意义上的社区规划比较务虚 B、规划学意义上的社区规划比较落后 C、社区管理者对社区规划认识比较模糊

D、城市规划和社会学两个学科之间的合作不够理想 E、社区规划的理论依据不够扎实

6、社区绿化管理工作主要包括（BC ）。 A、合理规划社区环境 B、做好绿化工具管理

C、做好社区绿化日常维护 D、优化社区生活设施

E、健全社区环境管理制度

7、社区规划的原则主要有（ ABCDE

A、人本性原则 B、系统性原则 C、发展性原则 D、可行性原则 E、参与性原则

8、古代乡村的民俗文化在表现形态上可分为（ACE）。

A、物质民俗 B、祠堂民俗 C、社会民俗 D、生活民俗 E、精神民俗 9、在社区治安工作中，有效的社区治安志愿组织有 （BCD）。 A、社区调解委员会 B、治安联防队 C、治保会 D、巡逻队 E、社区单位保卫部门

10、挪威提供社区成人教育的机构非常多，主要有（ ABCDE A、成人教育协会 B、人民中学 C、远程教育 D、劳动力培训市场 E、社区初级学校

11、当代中国社会文化所倡导的主流价值伦理观有（BDE ）。 A、爱、关怀和责任 B、集体主义 C、行善积德 D、为人民服务 E、以人为本

12、在上海模式中，社区管理执行系统由（ABCD构成。 A、市政管理委员会 B、社区发展委员会

C、社会治安综合治理委员会 Ｄ、财政经济委员会 E、社区协商议事委员会

13、社区管理伦理的主要内容包括（ABCDE

A、对服务对象的责任 B、对组织机构同事的伦理 C、对组织机构的伦理 D、对社区的伦理 E、对社会的伦理

14、社区计划生育技术要坚持“三不变”，实现“三为主”，其中“三为主”是指（ ACD ）。 A、以宣传教育为主 B、以人口控制目标为主 C、以避孕为主 D、以经常性工作为主 E、以党政一把手为主 15、社区管理的主体包括（ABCDE

A、街道办事处 B、居民委员会C、社区企事业单位 D、各种社区组织E、社区居民 16、美国的非营利组织可以分为三种类型，即（ ABE）。 A、传统的社会服务机构 B、能直接得到政府资金支持的团体

C、能直接得到市场资金支持的团体 D、为适应政府管理需要而组建的团体 E、为满足邻里和其他社区需要而组建的团体

17、根据《物业管理条例》规定，物业服务企业的选聘方式有（BD ）。 A、居委会选聘 B、物业建设单位选聘 C、居民选聘 D、业主通过业主大会选聘 E、街镇基层政府选聘

18、当前我国社区文化管理面临的主要问题有（ABCDE

A、管理组织不健全 B、管理队伍不得力 C、投入机制不完善 D、思想认识不到位 E、政策法规不配套 19、社区绿化管理工作主要包括 （BC ）。 A、合理规划社区环境 B、做好绿化工具管理

C、做好社区绿化日常维护 D、优化社区生活设施 E、健全社区环境管理制度

20、面向社区居民的便民利民服务主要包括（CDE）。

A、老年人服务 B、社会贫苦救助服务 C、家务劳动 D、家务劳动 E、便民热线电话

21、在发达国家社区服务的运作模式中，政府的主导作用主要表现在（ABCDE ）。 A、规划 B、拨款 C、政策 D、监督 E、管理

22、在我国社区服务的普及推广阶段，试点工作的内容主要包括（BCD）。 A、明确社区服务的主要内容 B、建立社区服务的指导协调机构 C、制定社区服务发展规划 D、探索基层社区服务模式 E、颁布社区服务示范城区标准 23、社区治安的特点有 ABCD）。

A、区域性 B、法律性 C、综合性 D、群众性 E、多样性 24、加拿大社区卫生服务的主要内容包括（ BCD） A、健康保险 B、家庭医疗服务 C、社区护理 D、预防保健服务 E、社区慢性病管理

25、根据《物业管理条例》规定，物业服务企业的选聘方式有（BD ）。 A、居委会选聘 B、物业建设单位选聘 C、居民选聘 D、业主通过业主大会选聘 E、街镇基层政府选聘 26、在兴起阶段，社区教育的典型特征主要有 ABC ）。 A、建立社区教育委员会 B、对象是社区内的青少年学生 C、学校扮演主导角色 D、形成社区学校 E、确立创建学习型社区

27、社区财政资源管理的路径通常包括（ABC ）。

A、社区财政资源管理规划的制定 B、多元化市场机制的引入 C、社区财政资源的政策支持 D、政府财政性投入 E、数字化社区管理平台的建构 28、社区规划的一般特征主要有 （ABCDE ）。 A、规划结构的整体性 B、规划地域的特殊性 C、规划方案的预设性 D、规划体系的开放性 E、规划过程的动态性

29、在社区管理中，政府承担公共产品和服务提供的职能，大致包括 （ABCDE ）。 A、社区基础设施的兴建 B、社区环境的整治 C、社区治安的管理 D、园林绿化的保养 E、社区内困难群体的救助

30、在上海模式中，社区管理执行系统由（ABCD ）构成。 A、市政管理委员会 B、社区发展委员会

C、社会治安综合治理委员会 Ｄ、财政经济委员会 E、社区协商议事委员会

31、进一步加强农村社区社会保障体系建设与管理的举措主要有（BCD ）。 A、大力加强农村社区社会服务组织建设 B、大力发展农村社区服务 C、完善农村社区救助体系 D、建立和完善农村社区医疗保障制度 E、积极推进农村社区养老保障制度

32、社区计划生育技术要坚持“三不变”，实现“三为主”，其中“三为主”是指（ACD ）。 A、以宣传教育为主 B、以人口控制目标为主 C、以避孕为主 D、以经常性工作为主 E、以党政一把手为主

33、西方社区教育的特点主要有（ ABC ）。

A、开放性 B、资源共享性 C、课程的互动参与性 D、现代性 E、非营利性

34、古代乡村的民俗文化在表现形态上可分为 （ACE ）。

A、物质民俗 B、祠堂民俗 C、社会民俗 D、生活民俗 E、精神民俗

35、街道办事处对居民委员会的指导、支持和帮助主要体现在（ABCD ）等方面。 A、换届选举 B、内部机构设置 C、人员培训 D、制度建设 E、任务分配

36、社区人文环境通常包括（BCD ）。

A、社区公共设施 B、社会秩序 C、文化风尚 D、文化环境 E、社区社会管理制度 37、既是社会治安综合治理的基本原则，也是实现社区治安基本目标的指导性原则有（DE ）。 A、依法治理 B、群防群治 C、专群结合 D、打防结合 E、标本兼治，重在治本

38、我国社区卫生服务中心及服务站的筹资和补偿机制主要有（ABCDE ）。 A、国家财政拨款 B、医疗和药品收入 C、业务用房补偿 D、社会捐赠 E、家庭健康合同 E、社区协商议事委员会

39、目前我国社区承担的职能主要包括（ABCDE ）。 A、服务和管理职能 B、民主自治职能 C、社区文化教育 D、社区治安职能 E、社区党建职能

40、以学校为中心的辐射型社区教育模式的特点是（BDE ）。 A、政府主导 B、学校主导 C、街道主导 D、资源共享 E、社会参与

41、社区信息资源管理的配套机制建设应包括（ ABC ）。 A、协调机制 B、市场机制 C、快速反应机制 D、监督考核机制 E、筹资机制

42、在沈阳模式中，社区组织体系由（ABCE ）构成。 A、领导层 B、决策层 C、执行层 D、监督层 E、议事层 三、判断是非题（正确A,错误B） （1*14=14分）

1、社区民间组织是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求和社区服务深入发展的产物，是城市进行现代化建设的重要基础和城市社区文明进步的标志。A 2、社区自治组织是我国城乡覆盖面最广、最普遍的基层自治组织。A

3、1998年北京市街道体制改革的主要内容为“一个中心，两个赋予，三个分开”。 B P24 4、社区发展的主体是广大的社区民众，所以要特别关注社区居民的需求，锻炼其组织和参与能力。A P46

5、在1986的沙洲会议上，民政部明确了“社会福利社会办”的指导思想。B，P132 6、近代我国社区文化变革的区域主要限于中心城市和沿海农村。 F,P166

7、居民委员会是我国城市覆盖面最广的代表社区居民利益的基层群众性自治组织。A

8、我国与2005年年底出台的《在全国继续推进城市社区建设的意见》文件中明确了社区规划建设的基本成果要素。 B，P87

9、社区环境的空间要素主要表现在社区所处的地理空间环境和社区自身建设等方面。A 10、我国社区卫生服务已经基本形成了以社区卫生服务中心为网点和枢纽的基层卫生服务体系。

11、在1986的沙洲会议上，民政部明确了“社会福利社会办”的指导思想。 B，P132 12、社区物质文化是通过物质形态表现出来的文化，是社区精神物质化、对象化的体现。A 13、马斯洛的需求层次理论告诉我们，社区安全需要是社区居民除了生理需要之外的第二需要。 A

14、2002年5月，党的十六大召开，提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。 B,239

15、从治理视角来说，社区管理需要多层次、多系统的网络式结构，社区管理职能主要通过相对独立的、充分体现居民自治原则的组织去实现。 A 16、我国的社区建设和社区管理本身都是政府倡导和引导的结果，政府组织在社区管理中居于突出地位。 A

17、社会调查最后的工作是形成一份完整的调查报告。A 18、“街道社区化”体制改革的本质是促进街道办事处社会化、社区化，并最终为社区体制所取代。A

19、社区发展的主体是广大的社区民众，所以要特别关注社区居民的需求，锻炼其组织和参与能力。 A

20、我国与2005年年底出台的《在全国继续推进城市社区建设的意见》文件中明确了社区规划建设的基本成果要素。B，P87 21、社区环境管理的重点在于建立一定的符合环保要求的硬件设施，而不在于建立较为完善的管理体系和公众参与机制。B，P114

22、2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确规定今后十年社区服务应视为社区建设的首要任务。A P132 23、社区噪声污染的防治主要是依据噪声控制标准和有关法律规定，采取各种技术手段和管理手段，来限制或减少噪声污染。A 24、社区结构是指社区内各种社会群体和组织之间的相互关系，所以人口构成是社区结构的重要组成部分。B，P5 25、马斯洛的需求层次理论告诉我们，社区安全需要是社区居民除了生理需要之外的第二需要。A

26、推动社区财政资源管理必须着眼于当前经济和社会发展情况，做好现实性的系统规划。B，P277

27、作为市场活动主体，物业服务企业必须提供高质量的物业管理服务，才能求得自身的生存与发展。 B，P72 28、我国的社区建设和社区管理本身都是政府倡导和引导的结果，政府组织在社区管理中居于突出地位。A

29、在“两级政府、三级管理”体制下，街道办事处作为一级政府机构的地位得到明确。B，P328

30、《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》明确指出，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革之后作了规模调整的街道的辖区”。 F，P3

31、在国外，国家的少数社会福利项目转向社区，政府转而灵活运用政策手段，付出社区经济和社区福利的发展。 B，P47 32、社区规划的目标是社区发展的指导性纲领，对社区各项工作和建设活动具有重要的导向功能和规范作用。A 33、社区文艺文化是指社区成员的业务文学艺术活动和社区内开展的专业性文化演出活动的总称，它也是社区文化的核心。 A（注意本题中业务应该是业余，严格讲本题是错误的，估计出题者是笔误）

34、社区治安的基本任务包括打击违法犯罪行为，开展人民调解工作，做好流动人口、失足少年、刑满释放人员的管理，做好消防、交通安全管理等方面的工作。 A

35、社区医疗的最大特点是以社区为范围，以家庭为单位，提供连续的和人性化的医疗服务A

36、社区教育的发展必须与社区需求及社会条件的变化相适应，社会条件是决定社区教育特色的首要因素。B,24

37、1989年，联合国提出了“安全社区”这一概念，并制定了认证标准。B，P322 38、“江汉模式”旨在探索建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。A

39、2007年国务院颁布的《物业管理条例》中第一次将“业主委员会”在全国性行政法规这样的规范性文件中予以规定。B，P69 四、简答题（3*6=18分）

1、社区文化的功能有哪些？P160

答：娱乐和健身功能、认知和育智功能、传承和整合功能、审美和创造功能、经济和环保功能、沟通和评价功能 2、“街道社区化”体制改革取得的成效有哪些？P28 答：第一，将社区建立在街道层面上，强化社区理念。第二，精简机构人员，提高行政效能。第三，通过职责归位，理顺内外关系。第四，创建大社区民主自治组织，强化基层民主自治功能。

3、建立社区质量管理体系一般包括哪几个阶段？P319 答：第一，总体策划与设计阶段，重视质量方针和质量目标的制定工作，并配备相应的资源。第二，具体设计阶段，包括制定文件、编制计划、规定文件体例和标识方法、评审、批准发布等环节。第三，实施和运行阶段，通过社区质量管理体系组织结构协调、监控、审核等来实现。第四，质量改进阶段，通过对运行情况的分析和评价，寻求最优方案，实现目标。 4、简述加拿大社区卫生服务的基本情况。P210

答：在全民公费医疗制度下，社区卫生服务由医疗行政部门负责和管理，社区医生都是专职医生。有相当比例的社会工作者活跃在社区卫生服务领域，负责患者和社区间及私人医生间的联系，以及有关财务和保险问题的协调等。 5、社区治安的内容包括哪些？P183

答:一是行为违法行为与行事犯罪行为的打击与预防，这是常见的重点问题。二是灾害事故和突发事件的防范与治理，包括煤气、电引发的灾害等等，以及相关的财产和人身伤害事故等。三是社区内的不良道德风尚与不良社会风气的管理，这是一项重要内容。 6、在社区建设管理中，社区党组织的责任主要有哪些？P64

答：一是宣传和执行各项法律、方针、政策，团结党员群众，完成任务。二是讨论决定社区建设管理中的重要问题。三是领导社区内各种组织，支持其依法开展工作。四是做好居民实现政治工作，搞好精神文明建设，维护社会稳定。五是组织协调辖区单位党组织和党员参加社区建设。六是加强党组织自身建设，教育、管理、监督党员。七是做好社区干部和社区志愿者的管理工作。八是密切联系群众，服务群众，维护群众的利益。 7、推进我国社区服务发展的措施有哪些？P146-148

答：一是继续坚持社会化和产业化的方向。二是进一步完善社区服务形式。三是加强社区服务队伍建设。四是正确处理普及与提高的关系。

8、从治理角度出发，政府的角色定位应从哪些方面入手？P265-266

答：一是优化社区管理中的政府的作用，要宏观规划、组织协调、规范引导、财力支持社区的发展。二是社区管理中政府行为的路径选择，要科学规划社区，重塑政府和社区关系，建

立满足社区多元化需求和横向互动合作网络。三是优化社区管理中政府的行为方式。要因地制宜、分内管理，分解落实、具体实施，发挥协调功能、优化社区参与。 五、说明题10分

1、试说明政府、非营利组织和社区民众在社区管理中的角色。P39-46

答：第一，政府是社区管理中的组织者。政府具有其他一切社会组织不可替代的管理责任，掌握丰富的社会资源，是社区管理的组织者。在社区管理的运行中，政府承担着宏观指导、协调、规划的职能。政府一方面要按照公平性原则，通过一定手段合理分配社会资源，提供社区服务，以满足社区居民对社区经济、社区卫生、社区服务、社区医疗、社区治安等多方面的要求，另一方面需要从国家政治的角度，组织引导社区居民，确保社区居民的各项政治权利的行使。一般来说，政府对社区的参与或控制以及政府关于社区的公共政策、发展规划决定了其社区管理模式有美国的民主管理、政府资助模式、英国的以政策计划市场模式、新加坡的以政府干预模式、澳大利亚的政府半放权模式、日本的政府简介管理模式。

第二，非营利组织是社区管理的提供者。非营利组织是不以营利为目的、主动承担社会公共服务的社区中介组织，在社区发展中起到重要作用，既是社区服务和福利的提供者，又是社区经济的助燃器和催化器。社区非营利组织在沟通政府与民众之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。

第三，社会民众是社区管理的参与者。随着社区运动和公民社会的发展，越来越多的国家意识到，要实现社区的可持续发展，单靠政府和第三部门的推动是不行的。社区发展的主体是广大的民众，离开了社区民众的支持和参与，社区发展就失去了群众基础，就没有生命力。所以，要特别关注社区居民的需求，以利益机制为驱动，激发民众深层的社区参与精神，激发其政治心理的转向和回应，重新唤起民众的激情，培养其民主参与意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力，才能从根本上确保社区的可持续发展、平衡发展，以及合法合理发展。 2、试说明治理和统治的关系。P11-12

答：全球治理委员会指出了治理的四个特征：治理不是一整套规则条例，不是一种活动，而是一个过程。治理过程的基础不是控制和支配，而是协调。治理既涉及公共部门，也涉及私人部门。治理不意味着一种正式制度，而是持续的互动。治理与统治既有联系也有区别。 两者的联系表现在：治理作为一种政治管理过程，像政府统治一样需要权威和权力，最终目的是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展。

两者的区别表现在：第一，治理与统治的主体不尽相同，统治的主体是公共权力机构，治理的主体是多元的，包括政府组织、非政府组织和非营利组织。第二，权威的基础和性质不同，统治的权威来自政府的法规命令，治理也需要权威，但不一定是政府权威，而是来自于公民的认同和共识。第三，管理过程中权力运行向度本同，统治过程中的权力运行方向是自上而下的，统治关系是命令与服从关系，治理过程是上下互动的管理过程，治理关系是合作伙伴关系。第四，管理的范围不同，政府统治所涉及的范围是民族国家，不可能涉及其他国家，治理则是全球化的现象，可以形成全球化的国家合作治理网络。 六、论述题16分

1、如何加强社区管理职业道德建设？P303-304

答：在社区管理服务中，社区管理服务从业人员需要具备一定的知识结构、能力技能和职业道德。由于历史原因，我国社区管理者的职业道德水准不高，需要从如下几个方面提高其职业道德建设：

第一，加强学习，提高对社区管理职业道德建设重要性的认识。加强政治理论学习，提高思想觉悟，是做好社区工作的前提。要努力学习科学发展观、时事政治、法律法规等知识，把握时代脉搏，认真管理、精心核算，履行职责。

第二，加强职业道德建设，增强管理服务人员的使命感。要树立正确的职业道德观，遵循职

业道德规范，自觉提高道德品质。所在单位要营造良好的教育氛围，帮助工作人员提高道德修养，并随着时代的发展，不断提高。

第三，建立各种监督机制，用法治为德治提供强有力的保障。社区管理人员的监督包括两个方面，一是社会监督，二是法律监督。通过社会监督，可以提高社区管理服务人员工作水平和质量，又可以使其正确理解和执行国家有关社区管理服务的制度，监督其遵守职业道德。通过法律监督，可以培养社区管理服务人员的法律意识，做到有法必依，从而使法治为德治提供强有力的保障。

第四，建立、健全选拔和激励约束机制，提高社区管理服务人员的从业素质。要选择政治素质好、事业心强，具有社区管理服务知识和技能的人从事社区管理。通过激励约束制度对社区管理服务人员的技能、道德等建立检查、考核、评价、奖励机制，促使其严格遵守职业道德，提高工作质量和效率，从而使优秀的人才脱颖而出。

2、结合实践发展，说明“两级政府、三级管理”体制的困惑与缺陷有哪些？P24-26 答：“两级政府、三级管理”体制是上海在社区管理中的创新，其重点和核心是强化政府在街道层面的行政权力和行政职能，实现城市基层社会的有效管理。在实践中取得很大的成效，但也存在许多困惑和缺陷，具体表现在：

第一，法律上的困惑与缺陷。法律规定街道办是派出机构，非一级政府，但在实践中，街道办承担的是一级政府的职能。相关法律对街道办的职能规定不明确，以行政代替法律或越权管理现象时有发生。

第二，基层社会管理实践上的困惑与缺陷。传统管理中条条、块块关系严重地影响到街道办的运作，区级政府及其部门把大量的事务转移给街道办，相关的权限并未下放，导致街道办工作被动。

第三，社区自治上的困惑与缺陷。由于人事和财政受街道的制约，作为自治单位的社区日益脱离本质规定，成为街道办的延伸机构，导致社区与街道办之间无法形成良好的互动关系，居民参与热情不高，两者关系背离法律规定。 第四，改革目标和价值取向上的困惑与缺陷。改革的目的是要解决街道办职权与权限不对等、权小责任大、条块分割问题，实现和谐社会等目标，实践的结果反而加大了问题的严重性。 第五，改革指导思想及所依据理论上困惑与缺陷。指导思想上显然受行政管理主义的深刻影响，忽视了公民意识的培育、公民责任的塑造和政治效能的提升，社区居民被放在旁观者、搭便车的角色上。

第六，体制结构本身存在的缺陷。“两级政府、三级管理”体制受管理层次过多、社区自治和公民社会发展的现实等因素的制约而难有作为。强化街道办的管理职能，导致行政化倾向，必然在一定程度上挤占社会自治空间，导致现代治理结构中三大力量不均衡，无法实现社会善治。

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