在全县森林防火工作会议上的讲话

在全县森林防火工作会议上的讲话

(2011年月11月23日)

同志们:

按照会议的安排，下面，我就全县森林防火工作讲三点意见，最后，詹书记还要作重要讲话。

一、回顾总结去冬今春森林防火工作成绩

去冬今春，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实森林防火工作的重要部署和指示精神，齐心协力，科学防控，有效地保护了我县的森林资源安全。据县防火办统计，去冬今春全县共发生森林火灾287起，过火面积837亩，其中林地过火面积570亩，森林火灾损失面积占全县有林地面积的0.3‰,低于1‰的指标，取得了连续33年无大的森林火灾发生的好成绩。回顾去冬今春的森林防火工作，主要有以下四个特点：

一是领导高度重视。在防火紧要期，各级党委、政府一把手及分管领导亲自部署森林防火工作，把森林防火工作作为头等大事和中心任务来抓，实行了行政领导负责制，政府主要领导同志为第一责任人，分管领导为主要责任人，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把任务和责任逐级落实到位。

二是宣传广泛深入。各乡镇、县林场、县防火办紧紧围

绕提高全民防火意识，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，扎实开展森林防火宣传月活动，在中小学校开设森林防火教育课，充分利用会议、电视、报刊、版报、宣传车、标语等各种有效形式，加强对林区及周边群众和社会各界的广泛宣传，普及了森林防火法律法规和防火基本常识。全县累计刷新大型宣传碑牌126块，竖立永久性宣传碑牌880余处，悬挂宣传横幅340余条，刷写宣传标语2.3万多处，宣传车巡回宣传1600余公里，发放宣传手册8万余份，达到了很好的宣传效果。

三是火源管理严格。针对我县山高林密，群众居住分散，野外火源管理难度大的特点，严格落实火源管理“五不准”和“四个一律”制度，加强源头管理，杜绝野外用火。在高火险天气，对全县乡镇和国有林场的50个入山路口，安排专人严防死守，强化对进山人员及痴、呆、病、傻、儿童“五种人”用火监视，严禁带火入山。春节、元宵节等重点时段，防火指挥部成员单位负责人深入责任区，排除火灾隐患，在县城周围林区的大片坟地及各乡镇450多处墓地，采取砍杂、清除可燃物、拓宽防火隔离带等措施，防范于未然，大大减少引发山火的人为因素。

四是部门协作有力。在防火紧要期内，县防火指挥部成员单位严格按照《预案》要求，认真履行职责，定期不定期深入到责任区进行督导检查，发现问题，及时提出整改意见，

将森林防火的各项制度、措施真正地落实到基层、到地块、到人头，有力地促进了森林防火工作的有效开展，形成了齐抓共管、群防群治的森林防火格局。

二、客观分析当前森林防火工作形势

应当说，近年来，我县的森林防火工作取得了较好成绩，但客观地讲，随着我县林业的快速发展，生态建设地不断推进，旅游开发的不断深入，森林防火工作显得越来越重要，难度也越来越大。因此，我们必须始终保持清醒头脑，认真分析工作中存在的问题，准确把握森林防火工作面临的严峻形势。

一方面，森林防火工作仍存在一些薄弱环节。一是思想认识不到位。由于我县多年未发生大的森林火灾，致使部分乡镇领导松懈、厌战情绪在不断滋生和蔓延，存在麻痹大意和“重扑轻防”的思想，对森林火灾突发性强、地域广、蔓延快、处置难、危险性大的特点认识不足，对森林防火重视不够、组织不力、抓得不紧，只做表面文章，资金投入不到位，扑火机具不维护，人员不培训，工作被动应付。二是宣传教育不到位。有的乡镇防火宣传只是走形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的防火意识，没有把森林防火的重要性和引发火灾的危害性、严重性向群众广泛宣传，防火宣传实效性不强。三是责任落实不到位。有的乡镇只满足于开了会、发了文，对森林防火

没有措施和方案，乡镇、村干部没有明确职能和责任，特别是节假日、双休日发生火情，主要领导、分管领导不能及时到位，导致火情得不到有效控制。四是扑火队伍不到位。有的乡镇扑火队伍人员名单多则50—60人，少则20—30人，但真正能上山扑火的不到10人，有其名、无其实，流于形式，加上队员扑火知识、安全知识知道甚少，居住分散，组织调度困难。一旦发生大的火情、火灾不能及时到位，达不到打早、打小、打了的目的。五是火源管理不到位。一些乡镇对野外用火管理不严，对痴、呆、傻等弱智群体和儿童不落实监护人，农民随意烧田埂地边等行为不不制止。一到秋季，到处点火，无人管理。六是责任追究不到位。少数乡镇领导害怕报警次数多，影响政绩，从不主动上报火警，迟报、漏报、瞒报现象十分严重，贻误扑火时机，造成工作被动。同时，由于火灾肇事者多是痴、呆、傻等弱智群体，处罚对象都很贫困，致使处罚难以兑现。

另一方面，森林防火工作形势更加严峻。一是气候条件的异常变化，对森林防火工作十分不利。森林火灾是受气候条件影响最明显、最直接的自然灾害之一。从全球气候来看，气候变暖是大趋势。从近几年气候来看，全县范围内冬季降雨普遍偏少，冬干连春旱。从近期气候发展趋势来看，进入10月份以来，与常年同期相比，我县降水量偏少22.7%，气温偏高1℃；预计11月下旬，我县仍以晴到多云天气为主，

气温偏高，湿度偏小，森林火险气象等级将增至3—4级，极易引发森林火灾。二是森林资源面积和结构发生变化，森林防火工作压力大。近年来，随着国家实施退耕还林工程、生态防护林工程和重点生态公益林工程建设，森林质量不断提高，林下枯枝落叶越积越多，发生森林火灾系数增加，而且一旦发生火灾，不仅有地表火，相当一部分还形成树冠火，扑救森林火灾难度越来越大。三是社情、民情发生变化，森林扑火组织难度大。近几年来，农村大量劳动力转移，青壮年劳动力外出务工，一旦发生火灾难以组织有效力量扑救，只得依靠县专业、半专业消防队，但目前我县专业扑火队伍力量薄弱，扑火机具、设备不足，现有基本上“老化”，不适应日益严峻的森林防火形势。酿成火灾后，森林过火面积、火灾损失增大。一场火灾，投入人力少则十几人，多则几百人、上千人，扑救时间达几小时，甚至十几小时，消耗了大量人力、物力和财力。四是森林火灾诱发社会矛盾越来越多，引发的后遗症多。发生森林火灾，不仅损毁了森林，又破坏了生态环境，同时还给社会造成了不安定因素。去冬今春，多起森林火灾烧毁农户的经济林、用材林，给林农造成了严重损失，其中有5处直接损失就达10万元以上，肇事者无力支付赔偿，引起群众上访，诱发多重社会矛盾。

针对我县森林防火工作中存在的突出问题和面临的严峻形势，各级各部门必须克服麻痹厌倦情绪，牢固树立常抓

不懈的思想，任何时期、任何情况下，都要紧绷森林防火这根弦，切实做到思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫懈怠，措施上不能有丝毫疏漏，确保全县森林资源安全。

三、全面落实今冬明春森林防火工作任务

森林防火工作，预防是基础、是根本。各乡镇、各部门、各单位要坚持“预防为主、积极消灭”的防火方针，以建立长效的森林防火机制为核心，加强宣传教育，强化培训演练，狠抓基础建设，努力提高防控水平和应急处置能力，切实做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，最大限度地减少火警，力争不发生火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故发生。为此，我们要重点做好以下几个方面的工作。

（一）要强化宣传教育。几年来的实践证明：只有把森林防火宣传教育工作做好、做细、做到位，才能切实提高全民的防火意识和安全意识，才能最大限度地减少森林火灾、火警次数，避免引起森林火灾。因此，必须把全民防火宣传教育，尤其是火源管理宣传教育，作为森林防火工作的首要任务来抓，要坚持普遍教育、重点教育和法制教育相结合，充分运用各种新闻媒体，大造宣传声势，尤其要抓好重点地区、重点时期、重点节日、重点人员的防火安全教育。一是要充分利用电视、广播、滚动宣传《森林法》及相关法律、法规，传播森林防火基础知识和安全保护措施。今冬明春，

县防火办要在广播、电视上宣传森林防火内容不少于10小时，在县内报纸上开辟森林防火宣传专栏，各乡镇要利用电视差转台宣传森林防火内容不少于5小时，并有播放记录。二是要利用宣传车、横幅、标语、墙报，印发宣传手册、组织宣传小分队等形式，到村到户宣传，做到家喻户晓，人人皆知。三是全县各乡镇（区）、县林场、村林区公路、入山口、森林旅游区、自然保护区、林区边缘、人群密集场所，要增设森林防火警示碑牌，悬挂横幅，张贴宣传标语，达到警示目的。四是中小学校要以宣传月活动为契机，上一堂生动的森林防火知识课，举办一次以野外火源管理为主题的班会，同时指导学生宣传家长，宣传社会。活动开展的时间、地点、内容等要有纪录备查。五是要对本辖区的农户发放森林防火明白卡和森林防火宣传单，做到户均1份，让广大群众知晓在防火期野外吸烟、上坟烧纸、烧田坎地边、烧各类秸杆等野外用火是违法行为，切实做到“五个不准”和“四个一律”。六是利用森林防火正反两方面的典型教育群众，奖励火警火灾举报、扑救有功人员，严惩引发火灾的肇事者。七是宣传森林防火常识和扑救森林火灾的安全避险知识，最大限度地确保林农的财产安全。总之，要通过多渠道、多形式、全覆盖、全方位的广泛宣传，使全县干部、群众、中小学生及痴、呆、病、傻、儿童“五种人”受教育率达到100%，形成森林防火、人人有责的浓厚社会氛围。

（二）要强化基础建设。各职能部门要加强林火预测预报网、通讯网、了望探测网、林火阻隔网、扑火队伍专业化、扑火工具机具化等“四网两化”建设；各乡镇（区）的重点林场要安装森林防火电话；连片用材林的地块，要开设森林防火隔离带，清除可燃物，特别是采伐后的枯枝要清除；坟区要进行砍杂除草，隔绝火源。县、乡镇要切实抓好专业森林消防纠察大队、中队建设，配齐装备，加强人员培训演练；各民兵应急分队要进行集中培训，提高扑火技能。各乡镇要提前做好森林防火机具的维修、保养，保证灭火机具能正常运行；提前做好森林防火的物资准备，特别是机具用油的准备。县林业局要加大争资跑项力度，积极筹建县森林防火监测指挥中心，千方百计地筹措资金，完善扑火队机具、通讯车辆、森林火灾监测等基础设施建设。各局、委、办组成的半专业化消防队要调整和充实人员，加强培训，提高扑火、救火能力，做到闻火即动，动则能战，战之能胜，确保不出现大的问题，把火灾造成的损失降到最低。

（三）要强化火源管理。从近几年我县发生的森林火灾火警情况来看，绝大部分是人为原因引起的，野外火源管理是预防火灾的重点，也是预防火灾的难点。各乡镇、县林场要继续坚持野外用火“五不准”制度，加大对违法用火的处罚力度，公安、林业等部门要积极配合，努力查处违法用火案件，发现一起，处理一起，涉及党员干部的要从重从快处理，

决不姑息迁就。重点部位、重点时间，特别是元旦、春节、元宵、清明、“五一”、“十一”等节假日，各入山路口要设专人检查，重点部位要有专人守护。各乡镇要对烧田埂、熏粪等违法用火行为进行重点打击，凡发生因烧田埂、熏烘引起森林火灾的，要依法从重从快处理，公开曝光，达到处理一起、教育一片的目的，形成有烟必查、用火必究、人人都是火源监控员的社会氛围。

（四）要强化领导职责。各级各部门的要严格按照《森林法》和《森林防火条例》有关规定，进一步落实森林防火职责和任务，县与乡、乡与村、村与组、与中小学校、与重点林场、重点单位层层签订责任书，立下责任状。要继续坚持实行县领导包乡镇，乡镇领导包村，部门领导包责任区，县、乡、村“一把手”负总责，分管同志具体抓的“三级四长”责任制，把领导责任、地块责任和包片责任落实到基层林区，落实到山头地块，落实到防火一线。在防火期内，各级各部门负责人必须深入所包责任区指导和督导森林防火工作，每季度不少于2次，发现火灾隐患，及时采取措施，制订解决办法，发现重大火灾隐患的，及时下达森林火灾隐患整改通知书，限期清除隐患。要严格落实森林防火值班制度，防火期内，实行24小时值班和领导带班制度，保证森林防火信息畅通，县防火办要加强森林防火值班情况进行抽查，每月不少于4次，将抽查结果报县委、政府“两办”和防火指挥部

成员，1次抽查无人值班或无带班领导值班的进行批评教育，2次以上的在全县进行通报。对发生火警，因信息不通、指挥不畅的单位和个人，造成重大损失的，要依法进行处理，情节严重的要追究法律责任。

（五）要强化责任追究。从现在起，县、乡森林防火办公室要进入备战状态，严格执行值班纪律，严禁脱岗、漏岗等情况发生。要严肃火情报告程序，任何单位和个人一旦发现火情，要及时向当地乡镇政府或县森林防火指挥部办公室报告，不得越级上报、迟报、瞒报和出现“关门打火”的现象。发生火情的乡镇或山权单位要第一时间组织人员扑救，并报县森林防火指挥部办公室，县防火指挥部根据火情发展动态，组织扑救，特别危险的或火情发展较快的，由森林防火指挥部指挥长发布命令，防火指挥部各成员单位、各森林防火消防队和半专业消防队，必须在发布命令后30分钟内赶到现场扑火指挥部报到。明火扑灭后，所在乡镇必须看守火场，防止死灰复燃。要严格落实森林火灾责任追究制度，加大督查和问责力度，对防火责任不落实、发生火灾隐患不作为、发现火情隐瞒不上报、扑火组织不得力，并造成严重后果和影响的，要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员责任，对发生百亩以上森林火灾事故的乡镇，主要领导要向县委、县政府作出书面检查。要依法打击各种涉火犯罪人员，对林区野外用火者，要给予严厉处罚；对野外用火导致森林

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