文本定稿

彬县城市总体规划文本

第一章 总则

第01条 根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制

办法》制定本规划。本规划是彬县县域范围内城市建设指导性文件。

第02条 规划期限

近期2008——2010年。 远期2011——2020年。

第03条 规划范围的界定

1、县域城镇体系规划范围

本规划范围为全县行政辖区1182.28平方公里。 2、规划区范围

东至枣渠水电站，西至彬长界，南至车家庄范家河村，北至新民镇，总面积约150平方公里。 3、规划用地范围

东至水北村，西至水帘河，南至南山脚下，北至北山脚，总面积约21平方公里。除去水域及其它用地，建设用地面积为10.5平方公里。

第04条 彬县城市规划区内的各类城镇建设、基础设施建设和其他非农

业开发项目均应服从本规划。

第05条 本规划自咸阳市人民政府批准之日起便具有法律效力，由彬县

人民政府负责组织实施。

第二章 县域社会经济发展条件和战略目标

第06条 社会经济发展战略目标及推进策略

1、总体思路

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以市、县“十一五”规划为依据，抓住西部大开发、陕北能源基地建设和关中“一线两带”建设的有利时机，适应经济全球化和知识经济的发展趋势，围绕强县富民的经济社会发展总目标，发挥资源优势、地缘优势扩大区域合作，加快以煤炭为主体的能源、化工工业的建设，发展特色经济，强化农业基础地位，促进农业产业化发展，依靠新技术推动产业进步，依靠现代服务业、旅游业和商贸业的发展推动城镇化进程。优先发展基础设施，优先发展科技教育，加快经济结构的调整优化，加快国民经济和社会发展信息化进程，加快新兴产业、高新技术产业的改造提高和培育发展，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平。 2、战略方针

以煤炭工业为经济发展重点，着力把本县建设成为陕西省的能源基地和化工基地之一。通过以工业经济的发展带动农业经济的发展，以城市经济的发展带动农村经济的发展，实施持续加赶超、渐进加跨越的可持续发展赶超战略，稳步提升本县在全市，以至全省中的经济地位。具体方针如下：

（1）在稳步发展煤炭生产的同时，通过招商引资等市场化运作，重点发展火电、煤化工等煤炭再加工工业，以及煤炭设备的配套生产、在煤炭、电力、化工、机械等行业有所建树。在第二产业中建立以煤炭为主导的产业结构。拓展产业链，向下游消费终端扩展，增加产品附加值。

（2）以农业现代化和产业化为目标。以已在市场小有名气的优质苹果，酥梨、枣、柿子为发展重点。突出特色农、林果产品生产，发展特色农业，树立农业品牌。优化农业产业结构。提高农业的规模化生产，市场化运作，实现农业的“技、工、贸”一体化，实现工农业协调发展。

（3）以基础设施建设和生态环境建设为切入点，加快以交通、

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水利、能源、电力电信网络为重点的基础设施建设。 （4）坚持富民为本，把增加城乡居民收入，不断提高全县人民的物质和文化水平作为一切工作的出发点，加大对基层医疗诊所，中、小学的投入，提高教育、医疗、养老等社会基本保障水平，让人民从经济发展和城镇发展中受益。 3、经济发展目标

根据“十一五”规划纲要，近期以煤炭采掘、电力、煤化工为主导，通过招商引资、扩大产业规模，积累更多的社会财富；远期应更为注重产业结构的优化，着力促进涉农产业和旅游为龙头的第三产业发展。力争在规划期内GDP增长保持15%以上，达到五年翻一番的目标。产业结构中二、三产业比例稳步上升，产业结构不断得到优化，促进工业化进程。

农业发展通过调优产业结构，提高技术水平，在粮食总产量保持稳定增长的前提下，使第一产业的增长率保持在5-10%。 通过加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程。着力促进经济社会统筹协调发展。力争规划期末人民生活全面达到小康。具体指标如下：

指标 国内生产总值（亿元） 三次产业比例 工业总产值（亿元） 原煤产量（万吨） 农业总产值（万元） 财政收入（亿元） 消费品零售总额（亿元） 农民人均纯收入（元） 固定资产投资（亿元） 现状 2007 24.48 20:51:29 27.34 1000 9.02 4.39 6 2292 16 近期 2010 42 15:50:35 53 3375 11 5 33 3220 31 年递增 20% － 25% 50% 8% 7% 10% 12% 25% 远期 年递增 2015 171 15% 10:50:40 331 20% 46527 30% 22 7% 12 8% 663530 8% 8352 10% 193 20%

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第三章 县域城镇体系规划

第07条 城镇发展战略

第08条 根据全县的城镇发展现状，并与经济发展一致，规划确定本县城镇发展以极化发展为主要方式，以县城为核心，重点布局煤炭加工企业和林、果、农、副产品加工企业，以现有乡镇驻地为依托，布局矿区服务基地和林、果、农、副产品集散中心。县城重点是加快二、三产业发展，使之县域经济的腾飞发动机，乡镇则以加强基础设施建设为主，起到提高人民生活水平，服务基层生产的作用。在发展过程中应注重土地资源，水资源的节约，实现集约发展。

1、以县城为核心沿泾河相东、西拓展，在用地不足的情况下，在北部新民塬上建设工业区作为城市组团，做大城市规模，成为全县城镇发展的极核，经济发展以此为核心，成为全县经济腾飞的发动机。

2、珍稀宝贵的土地资源，集约使用土地以保证城市的可持续发展，通过确定合理的城镇体系结构，实现合理布局和合理分布，城镇内部通过优化结构，确定合理的用地指标，防止城镇的无序扩张，实现城镇基础设施的集中高效使用。

县域总人口、城镇化水平预测

1、总人口预测

2007年底，全县共有人口333767人，其中非农业户籍人口33600人

规划近远、期全县总人口按34万和38万控制。 2、城镇化水平预测

按居住地统计口径，全县2007年底共有城镇人口116150人，城镇化水平34.8%。

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规划近、远期达到40%，62%。

第09条 产业布局规划

第10条

1、农业

种植业主要布局在川道、北部较为平坦的塬区，在地势较低的塬坡以发展林、果业为主。 2、工业

主要开发百子沟、大佛寺、火石咀、水帘、太峪等几处矿区，以煤炭采掘为主。

在大佛寺以北，鸭河湾一带，设立煤炭加工工业区，作为县城的工业组团。

以新民镇屯庄为中心，规划新民塬煤化工产业区，占地约10平方公里，以生产甲醇、乙烯MTO及后续产品为主。 沿泾河建设朱家湾火电厂，在泾河上建设枣渠水电站，陈家川水电站。

林、果、农、副产品加工业主要布置在以县城为中心的川道地区，各乡镇作为产品的集散和初加工地。 3、商贸服务业

县城为全县的旅游服务基地，结合景区建设，在水口、底店、龙高布局相关旅游服务点。

各乡镇政府驻地作为镇（乡）域的行政中心，商贸集散地，重点布局基层商贸服务业，同时完善教育、医疗等社会保障体系，提高服务水平。

在龙高镇和底店乡设置旅游服务接待设施。

矿区服务基地规划

依托附近乡镇，布置矿区服务基地。

新民塬工业区生活和服务基地主要设在县城，在新民镇设立一个小型生活服务基地。陈家坪煤矿和百子沟煤矿生活服务基地设于炭店乡，拜家河矿区生活服务基地设于太峪乡。大佛寺煤

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矿、水帘煤矿、火石咀煤矿生活服务基地均设于县城。

第11条 城镇体系结构规划

第12条

1、空间结构

以县城为核心，沿省道306公路和国道312为主轴线，沿主要县道呈放射状的城镇空间结构。 2、职能结构

按城镇承担的功能规划如下：

县城，以工业、商贸、旅游、交通为主的综合型城镇。 工矿型城镇，主要以煤炭的采掘和加工为主，包括新民，炭店，太峪等乡镇。

农副产品集散和加工型城镇，包括全县各乡镇均承担该职能。 旅游服务型城镇，包括水口、底店、龙高等乡镇。 3、规模等级结构

规划按辐射范围将城镇分为二级 Ⅰ级 中心城市：县城。

Ⅱ级 镇域中心：指其余各镇，辐射本镇。 按人口规模分为三级

Ⅰ级 13万人 县城。

Ⅱ级 5000-10000人 新民、炭店、北极。 Ⅲ级 2000人 其余各镇。 4、发展时序与发展重点

规划期内以县城为重点发展，着力打造县域经济发展的极核，近期重点建设炭店、太峪等煤炭工矿镇，和新民、北极等以农业产业化发展为主导重点城镇，远期重点发展水口、底店、龙高等旅游型乡镇，促进旅游业发展，完善县域产业结构。 结合经济发展，规划煤炭开发较好的炭店、太峪乡，和旅游业前景较好的底店乡实现撤乡设镇。

村庄布局规划

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规划全县各乡镇村镇体系为“中心村——基层村——自然村”结构体系，全县共规划布置中心村67个，基层村179个，自然村376个。

乡 镇 城关镇 北极镇 新民镇 龙高镇 小章镇 永乐镇 义门镇 水口镇 香庙乡 炭店乡 西坡乡 中心村名称 虎神沟村、万人村、朱家山村 新景村、衡家那村、北峪村、里村、旺安村 太厢村、高家村、东坡村、南头村、屯庄村 甘池村、联星村、土陵村、顷家村 小灵台村、路村、坡头村、香花村、留丑村 永乐村、王村、田家村、叱家村、咀头村 柴村、下黄畔村、庙岭村、高渠村、南玉子村 九田村、吕兴村、下长禄村、张家堡村 太宁村、冯家村、南芦村、方里村 数量 3 4 5 4 5 5 5 4 4 早饭头、底纬村、东务村、黄三村、吃茶坡、雷北村 6 白保村、文家坡村、红崖村、票村 4 4 2 3 4 5 车家庄乡 店子头村、权家桥、枣林村、新庄村 韩家乡 底店乡 太峪乡 龙尾沟、任石村 小车村、牛北村、大车村 张村、南庄村、寺家庄村、太朝村 新堡子乡 景村、大有村、李西村、姚联村、四兴村 第13条 县域基础设施规划

1、交通体系规划

现状彬县对外交通，目前主要依赖公路，有312国道、彬旬公路（s306）。境内交通有通向南北塬区的地方公路多条。县乡公路通达各个乡镇。

规划西平铁路由彬县经过，彬县境内设大佛寺、彬县、彬县东、太峪四个站。

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第14条

泾河北岸武银高速陕甘界至永寿段在建，彬县县城东部设有彬县出入口，通过连接线与城市路网相连。

境内交通规划着重提高现有道路质量为主，硬化通往各主要居民点的道路。 2、服务设施规划

在建制镇，按照建设规划要求，至少布置一所高中，一所初中，和一所小学。根据人口规模布置相应的体育、文化娱乐、医疗设施，按照相关规范，在行政村至少布置一所卫生院，一所文化站，和篮球场、乒乓球台等体育设施。在适龄儿童人口较多的村庄规划小学、初中。 3、水资源综合利用规划

彬县县域内共有大小河流十二条，其主要河流有四条，即泾河、红岩河、水帘河、太峪河，县域内修建了八个水库。 规划加强水源地保护，对现状的3座水厂---南河水厂、水帘水厂和太峪水厂，以及规划在红岩河修建的马家河水库，按照相关保护要求，严格控制各类生产建设活动，保障县城供水水源。新建工业区原则上自身独立供水，工业区的设立不应影响到城镇和农业用水。工业污水必须达标排放。 4、电力工程规划

县域内现有电源点有四处，彬县火电厂、彬县 110千伏变电站、大佛寺110千伏变电站和朱家湾电厂。

规划期内对现状变电站进行扩容，梳理调整35千伏和110千伏高压线路。在小章镇王家塬村新建330kv输变电站一座。扩容北极、香庙10kv变电站，新建水口10kv变电站。提高农村供电水平，保障农村用电安全。

空间管制规划

1、一级管制区（重点保护地域）。严格保护，禁止开发，通过法律和行政等手段强制性监督控制与管理。主要包括生态

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第15条

环境脆弱区、林业生态区、自然保护区、风景名胜区、水源地保护区和基本农田。

2、二级管制区（适度开发地域）。坚持保护性开发，严格控制开发强度和频度。主要包括生山地林区，湿地，具有重要生态功能的林、草区，沙化区，水土流失严重区。

3、三级管制区（优先发展地域）。三级管制区是城镇建成区、城镇发展区和城镇未来发展区。主要包括城镇建设发展区、工业区。

4、四级管制区。四级管制区是资源开采区和资源加工区，应合理开采，及时恢复与修复，配套环保设施，改善区域环境质量。主要包括百子沟、拜家河、水帘、大佛寺、蒋家河、小庄等煤矿及采掘区。

县域旅游规划

1、功能分区

按资源条件、地理背景、交通和中心城市依托原则将旅游发展分为五个主要景区。

县城风景区，其中主要景点包括鸣玉池遗址、城隍庙、衙背后遗址、泰山庙、徐进士大厅、地方博物馆（文化馆）、彬塔、陶谷墓、风味小吃、枣林梨园、石龙窝、水北戏楼、姜嫄墓、水北村遗址。

大佛寺景区，其中主要景点包括花果山、水帘洞、大佛寺。 底店景区，其中主要景点包括油松树、侍郎池、冯晖墓。 水口景区，其中主要景点包括长禄村遗址、苻坚墓、公孙贺墓。 龙高景区，其中主要景点包括老君店、北芦村遗址、民俗村、银杏树、公刘墓。

其他景点有：闫本墓、婆罗树、雅店遗址、连家沟遗址、鲁家庄遗址、永乐保安分团起义遗址、乔建华烈士墓。 2、旅游产品

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第16条 第17条 （1）、观光旅游。中部以大佛寺、花果山为中心，南部以侍郎池、冯晖墓为主体。

（2）、度假休闲旅游。彬县南部的底店、水口景区。 （3）、商务、休闲旅游。在大佛寺、花果山一带发展以休闲、商务、娱乐等功能为主的旅游项目。

（4）、乡村游。乡村游在增加农民收入、促进城乡融合方面能够起到较为明显的作用。 3、规划主要旅游线路： 一日游：主要游大佛寺和花果山

周末两日游：线路一，县城景区－大佛寺景区－闫本墓－婆罗树，宿底店乡，第二日游底店景区－水口景区－县城 线路二，大佛寺景区－县城景区，宿县城，第二日游龙高景区。 休闲度假游：分别围绕龙高景区和底店景区，以乡村游、农家乐等形式体验农村生活，放松身心。

4、旅游近期建设的重点是大佛寺和花果山景区。

旅游服务设施

1、主要利用县城的城市基础设施和服务设施为旅游提供服务。 2、在底店、龙高、水口设立民俗村，建设成为重要的旅游服务基地。

3、2006年以前，完成景区内外道路建设，2010年，完成水、电、讯、等设施建设，并可修建少量小体量的商店、宾馆等旅游服务设施。

旅游开发与文物保护

景区建设要严格遵守文物保护部门制定的文物保护规划，在核心区严禁一切建设活动，协调区严格按照规划进行开发建设，建筑风貌要和文物古迹的风格相协调。

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第四章 城市社会经济发展目标

第18条 按照高标准、现代化的发展要求，彬县县城在规划期末的具体

指标如下：

生产总值超过60亿元，第三产业比重超过50%，高新技术产业产值占工业产值的比重超过25%； 恩格尔系数<35%； 城市人口登记失业率<4%；

城市参加养老保险和失业保险的职工占城镇职工总数的比重>90%；

城市社会福利设施满足老年人需求的程度>80%； 城市人均居住面积>30平方米/人； 城市人均拥有公共图书馆书藏量>20册； 文化支出占生活支出比重>25%； 万人拥有医生数>40名； 婴儿死亡率<0.5%；

城市千人体育场地面积>1500平方米； 科技进步贡献率>70%；

城市每万人科技人员数>1500人； 研究与发展经费（R&D）占GDP比重>2%； 义务教育阶段教育普及率为100%；

基本普及高中阶段教育，初中升高中比例达到85%以上； 高等教育毛入学率>30%；

城市居民年人均生活用电量>1400千瓦·时； 每万人城市信息互联网人数>3000人； 城市居民人均生活用水量500升/日； 城市自来水供水普及率100%；

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第19条 第20条 第21条 第22条

城市燃气普及率75%；

城市每万人拥有城市公交车辆>10标台； 城市排水服务面积普及率>100%； 每百人拥有电话数>50部；

城市绿化覆盖率>55%；建成区绿地率40%； 城市人均绿地面积>20平方米；

城市二氧化硫年日平均浓度<0.05毫克/立方米； 城市悬浮物日平均浓度<0.06毫克/立方米。

第五章 城市性质和城市规模

城市性质

陕西能源化工基地之一，国际丝绸之路上的节点城市，咸阳市域北部的中心城市，是以发展煤炭及相关产业为主，并具有旅游业和现代农业发展前景的现代化城市。

人口规模

规划县城人口规模为近期8.0万人，远期13万人。

第六章 城市总体布局

城市建设用地发展方向

城区将沿着泾河以向东西两翼发展为主，跨河向北发展是次要发展方向。

功能分区

规划形成“二心二轴五区”的用地结构：二心指围绕老城区内的西大街、北大街、中山街形成县级商业服务中心，公刘街以北形成新的行政中心。二轴指东西大街、姜塬路是城市发展的主轴，泾河南岸滨河绿带是城市的景观主轴。五区分别为以老

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第24条

城区为基础的城市中心区，南河以东的城东居住区，西河以西的城西居住区，朱家湾工业仓储区，朱家湾铁路站场周边形成对外交通门户区。

第23条 城乡统筹与村庄建设 1、村庄建设类型

规划将规划用地范围内涉及的村庄分为三种类型：

（1）、建设型：指距离城市市区位置较远的、或位于城市边缘生态农业用地中的、对周边村庄有较强集聚作用的行政村，规划建议其完善基础设施和社会公共服务设施配套。规划期内人口和用地有一定的发展或内部更新。如咀头、菜子、虎家湾村、早饭头等。

（2）、限制型：主要指距离城市建设用地位置较近的、或局部已纳入规划城市建设用地的行政村，规划建议其在规划期内尽量维持现状，控制人口和用地不再有新发展或内部更新，以便于将来纳入城市化进程，避免基础设施的二次投入造成不必要的浪费。如火石咀、水帘、莲花池等。

（3）、城中村：主要指位于城市建设用地内的村庄。其规模应严格控制，纳入城市建设一并考虑的行政村。如东关、南街、北街等。

2、村镇建设控制标准

人均规划建设用地指标为80平方米。

用地布局

1、居住用地

规划城区居住用地分为三个居住区：中心居住区、南河以东的城东居住区、西河以西的城西居住区。每个居住区设置完备的生活服务设施，形成居住区级服务中心。

规划在城东居住区新增两所中学。城关小学因原址为文物古迹用地，此次规划迁往兴矿路以东，朱家湾官牌村小学将随着工

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业区的建设而拆除，规划新增小学三处，分别位于三个居住区内。

2、行政办公用地

规划将县委、县政府机关搬迁至公刘街以北、中山街以东地段，形成新的行政中心。 3、商业金融用地

商业金融用地主要集中在西大街、中山街附近，形成县级商业服务中心，为主城区及整个县域居民生活服务；其次是沿城市干道两侧布置商业，最后在居住区中心地段布置居住区级商业，以满足居民日常生活的需要。 4、文化娱乐用地

在彬塔附近，结合县委大院搬迁后形成开元广场设置一处彬县博物馆。同时在滨河绿带附近设置休闲娱乐用地，在居住区内部布置居住区级文化娱乐用地，丰富居民生活。 5、体育用地

主城区原有体育场搬迁，规划在中心区北部滨河大道南侧新建一处体育场。 6、体育用地

主城区原有体育场搬迁，规划在中心区北部滨河大道南侧新建一处体育场。 7、医疗卫生用地

规划新增一所县级医院，位于设在主城区东部城市新建区域内。

8、教育科研用地

现状教育机构包括县教育中心、县师范学院及县农业科技推广站。在南河东侧新规划一处教育科研用地，作为大专院校预留地。

9、文物古迹用地

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规划加强对彬塔的保护，拆除、搬迁彬塔附近的县委、体育场及其它建筑物。恢复城隍庙文物古迹用地。

10、工业用地

主城区内规划工业用地主要分布在朱家湾工业区。朱家湾工业区在现有朱家湾热电厂的基础上，继续扩建煤矸石热电厂等三类工业，形成以西平铁路站场为依托的煤化工基地和物资集散地。

11、仓储用地

规划仓储用地结合朱家湾铁路站场、炭店铁路站场统一设置。

第25条 用地平衡表

主城区城市建设用地平衡表

用序 地 代号 号 用地 名称 面积 （Ha） 现状 189.8 73.8 46.8 106.2 28.4 16.4 9.4 14.1 2.8 44.4 4.4 18.5 22.3 11.3 远期 316.9 224.1 30.4 106.2 15.6 6.0 9.4 14.1 2.8 67.2 20.4 46.2 136.2 22.0 比例 现状 51.8 20.0 12.1 1.2 5.0 6.1 3.1 （%） 远期 30.3 21.4 6.4 2.0 4.4 13.0 2.1 人均（ m2/人） 现状 38.7 15.1 9.1 0.9 3.8 4.6 2.3 远期 24.4 17.2 5.2 1.6 3.5 10.5 1.6 1 R 居住用地 2 C 公共设施 行政办公 其 商业金融 文化娱乐 体育用地 医疗卫生 中 教育科研 文物古迹 3 M 工业用地 4 W 仓储用地 5 T 对外交通 6 S 道路广场 7 U 市政公用设施 15

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8 G 绿化用地 其 公共绿地 中 防护绿地 D 特殊用地 城市建设用地 1.3 146.7 65.2 0.6 211.9 146.7 45.2 0.6 0.4 0.2 100 20.3 0.1 100 0.3 0.1 74.9 16.3 0.1 80.4 9 366.4 1045.5 第26条 第27条

注：主城区人现状人口4.9万人，规划远期人口13.0万人。

空间管制规划

将规划用地划定为已建区、宜建区、禁建区和限建区，城市建设用地原则上应在禁建区和限建区用地以外安排。

1、已建区：现状已建用地，包括城市建设用地、农村居民点。 2、禁建区：主要包括泾河、南北两河河道用地、山区泥石流易

发区、城市防护林带、基本农田保护区、文物古迹绝对保护区等。此区域内禁止一切建设活动。

3、限建区：规划将蓄滞洪区、文物古迹一般保护区、主城区南、

北塬坡生态保育区、城市公共绿地等划入限制建设地区。此区域内的建设活动，应会同文物、环保、水利、园林绿化、规划等相关部门审核后方可进行。 4、宜建区：适宜城市建设的地区。

四线规划

1、城市绿线：城市各类绿地范围的控制线。

城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态与环境影响分析，并

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按照 《城市规划法》的规定，予以严格控制。

2、城市紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定，依据国家有关文物保护的法律、法规。在城市紫线范围内禁止以下活动:违反保护规划的大面积拆除、开发;对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建;损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施;修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施;古用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等;其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。 3、城市黄线

指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

在城市黄线范围内禁止以下活动:违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设;违反国家有关技术标准和规范进行建设;未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施;其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门(城乡规划主管部门)申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关

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第28条

手续。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。 4、城市蓝线

指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

在城市蓝线内禁止以下活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土;擅自建设各类排污设施;其他对城市水系保护构成破坏的活动。

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门(城乡规划主管部门)申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经直辖市、市、县人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)同意，并依法办理相关审批手续;临时占用后，应当限期恢复。任何单位和个人都有服从城市蓝线管理的义务，有监督城市蓝线管理、对违反城市蓝线管理行为进行检举的权利。

土地使用强度管制区划

规划将彬县主城区建设用地分为四个大的管理区域： 1、一级强度管制区：主城区的商业、办公中心区设为一级强度管制区。规划建议建筑密度45%以下，容积率3.5以下，建筑高度以多层为主、少量高层的方式。绿地率35%以上。 2、二级强度管制区：主城区的居住用地及公共设施用地设为二级强度管制区。规划建议建筑密度25%以下，容积率1.5以下，建筑高度建议以多层为主、慎建高层的方式。绿地率35%以上。

3、三级强度管制区：主城区的工业、仓储用地、市政公用设

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第29条 第30条

施用地设为三级强度管制区。规划建议建筑密度45%以下，容积率1.0以下，建筑高度以多层为主，绿地率35%以上。 4、四级强度管制区：主城区的绿地等用地设为四级强度管制区。原则上只能建设低层园林式公共服务设施。规划建议建筑密度10%以下，容积率0.1以下，建筑高度以低层为主，绿地率75%以上。

第七章 道路交通规划

对外交通规划

1、西平铁路由彬县县城规划区的北部经过，线位位于泾河北岸，紧贴北塬。彬县境内设大佛寺、彬县、彬县东、太峪四个站。

2、交通部门正在泾河北岸修建武银高速陕甘界至永寿段。彬县县城东部设有彬县出入口，通过连接线与城市路网相连。312国道县城西段规划期内考虑拉直，穿火石嘴隧道，以三角环道形式分流过境与市区车辆。新规划一条由新民塬至彬县东站的公路。规划期内需将彬旬公路改造、提高等级、提高运输能力。

道路交通规划

1、主干道系统的形式可以概括为“两纵三横”。

两纵：为南北大街和变电站东侧南北主干道，道路红线分别为50米和40米宽，设双向四车道，道路断面为三块板。 三横：为北环线，公刘街，东西大街，其中北环线道路红线30米宽，公刘街道路红线50米宽，东西大街道路红线40米宽。三条东西向交通性干道设双向四车道，除北环线道路断面为一块板外，其余两条道路断面为三块板。

2、次干道分别为：朱家湾工业区北部东西向道路，泾河南岸县城中心区的外围环路等道路。

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第31条 第32条 第33条 第34条

次干道系统中的各条道路红线宽度为24-30米，设双向4车道，道路断面为一块板。 3、支路系统

支路一般设在重要主次干道两侧100米左右，以增加道路网密度，缓解主干道交通压力，支路道路红线宽度一般为18米。道路断面为一块板。

道路交叉口

规划高速公路出入口1处，即银武高速公路与彬县县城连接线出入口，采用互通式立交形式。

规划设分离式立交三座，即武银高速与现状火石嘴泾河大桥、规划主城区两座跨泾河大桥。

停车场规划

规划远期逐步形成以配建停车场为基础、中小型停车场为主干、大型停车场相配套的静态交通体系。远期规划县城内大型停车场8个，对外大型停车场2个，主要结合城市对外出口布局。

公共交通设施

公交站场是保障运营服务的基础设施。在主城区泾河以南姜塬街东部、主城区泾河以北朱家湾火车站处各设一处公交站场。

第八章 绿化景观系统规划

指导思想

建立、健全点线面相结合的城市绿地系统，重点加强塬坡、泾河、西河、南河两岸及武银高速公路、312国道、西平铁路两侧的绿化建设，形成以农林种植、塬坡绿化、滨河绿廊为主的开敞型城郊生态绿地系统，确保城市生态环境能得到彻底改善，以提高城市居民的生活质量，营建大水大绿的城市生态景

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观环境。

第35条 规划布局

第36条 第37条 第38条

规划形成 “两塬、三川、多点”的绿地系统格局。 “两塬”指彬县城区北塬、南塬为塬坡地貌，规划要求大面积山体绿化，作为城市的景观背景及生态绿地，增加城市的环境容量，创造良好的视觉景观效果。

“三川”指泾河、西河、南河两岸加强绿化建设，形成带状城市绿廊。

“多点”指分布在主城区内部及周边的多处绿化节点。包括北塬七星台公园、滨河水上公园、滨河广场、开元广场等。 规划2020年城市绿地面积达到211.9公顷，占规划城市建设总用地的20.3%，其中公共绿地面积达到146.7公顷，人均公共绿地面积11.3平方米。

城市景观风貌区规划

彬县主城区规划形成四个景观风貌区：自然特色风貌区、古韵特色风貌区、工业建筑景观特色区和现代城市风貌区。

城市轮廓线及建筑高度

彬县北依泾河、环境优美，应有序控制建筑高度，突出自然景观特色。从城市用地条件及景观两方面考虑，建筑高度以多层为主，局部点缀高层。建筑高度控制沿泾河低，由泾河向外逐步升高，形成北低南高的空间形态。

第九章 历史文化保护规划

大佛寺文物保护规划

本次规划保护区范围划分为重点保护区和建设控制地带二个层次。

重点保护区：东至今住户18米处，西至应佛寺西90米处，南

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第39条 第40条 第41条 第42条

至山顶，北至西兰公路。

建设控制地带：东至沟口涝池沿，西至应佛寺西100米处，南至山顶，北至泾河边。

文物保护单位内严禁建设一切与文物保护无关的项目。重点保护区内现状的非文物性建筑应逐步拆迁，不得进行其它工程建设，如有特殊需要，应按《文物保护法》等有关法规文件的要求，按法定程序办理。建设控制地带内也不得进行改变文物景观环境风貌的各项建设。建设控制地带内如确需建设的项目，其高度、色彩、体量、形式应进行专门的论证方可实施。

唐—清邠州城遗迹保护规划

彬县紫薇山上尚存唐、宋、明代的城墙遗迹。规划本着积极保护的原则，将紫薇山整体划为城市生态绿地，沿城墙遗迹边界开辟公园、建设园林绿化，显示古城格局、规模。

传统风貌街区保护

对省级文保单位彬塔周边环境进行保护，加大绿化空间，建设少量园林景观仿古建筑，同时配以一定规模的、富有传统尺度的商贸、居住区，创造能够代表地方特色，有利于反映历史古镇传统生活方式的特色区域。

非物质历史文化遗产的保护

发掘、整理、恢复和保护丰富的各类非物质文化遗产，如传统地名、戏剧、音乐、字画、服饰、庙会、老字号等，继承和发展传统文化精髓，焕发古镇活力。

第十章 旧城改造与更新

改造措施

1、在总体规划原则的指导下，尽快编制老城区分区规划和控制性详细规划，统一规划，分步实施。

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第43条 第44条

2、合理配置城市土地资源，将老城中心区对居民生活干扰较大的工业企业逐步迁出。

3、完善老城区功能，增加配套公共服务设施，增加绿地和城市开敞空间。

4、完善老城区道路系统，加强交通管理与组织，增加静态交通设施。

5、加强规划管理，严格控制容积率、建筑间距和建筑后退(包括后退道路红线和地块边界)。

6、改造现状马路市场，各类市场退路进厅。

7、继续加强老城区平、旧、危房区改造工作和部分旧住宅的外装修工程。

第十一章 给水工程规划

用水量估算

按照《城市给水工程规划规范》，至规划末期人均生活用水定额取200升/人·日，彬县主城区至规划末期总人口为13.0万人，工业用水指标取60立方米/公顷·日，其它用水量按前两项用水量的15%计入，则主城区总用水量为4.12万立方米/日。

给水水源

规划期内将在红岩河修建马家河水库，日调水能力1万立方米。在根治水源污染的情况下，尽快恢复南河水厂和太峪河水厂的供水能力。远期由长武亭口水库调水，日调水能力2万立方米。规划末期上述水厂向彬县城区日供水能力将达到4.2万立方米，考虑到现状规划区内的工矿企业是通过自备水源解决生产用水的实际情况，该供水能力是完全能够满足规划期内的城市建设和生产生活用水需求。

朱家湾工业区：近期在芋家沟新建一座小型水厂，同时设一座

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容积200立方米的高位水池。虎家湾近期也新建一座小型水厂，也设一座容积200立方米的高位水池。这两座水厂主要解决泾河北岸居民的生活用水问题。

第45条 给水设施

第46条 第47条 第48条 第49条 区内给水管网布置采用环状与支状相结合的方式，主干管沿城市主干道敷设。县城城区地势起伏较大，因而在城区要设二级加压泵站，同时设置高位水池及清水库，增加管网调节能力，以保证其供水可靠性。

第十二章 排水工程规划

排水体制

雨污分流制，污水经管道收集后经污水处理厂处理后方可排入水体。工业污水应视具体工业项目处理达到城市污水排放标准后，方可排入市政排水管网。

污水量预测

城市污水量是以城市总用水量的80%计，即主城区日均污水量为4.12×80%=3.3万立方米。

污水处理厂

结合用地布局规划及竖向特点，在主城区内将规划两座污水处理厂，泾河以北规模暂定为1.3万吨，规划用地为3公顷，泾河以南规模暂定为2万吨，规划用地为5公顷，污水处理深度均为生化二级处理，处理后的污水排入泾河。

雨水规划

现状合流制排水管道改为雨水管道。雨水流域划分同污水规划，地面雨水经管道收集后，就近排入水体。

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第十三章 电力工程规划

第50条 负荷预测

第51条 第52条 第53条 预计2020年彬县主城区人口达到13万，规划人均用电指标为2000千瓦时/人，县城用电量可达到26亿千瓦时，最大负荷按利用5000小时计，因此，2020年彬县主城区最高负荷将达到5.2万千瓦。

电源建设

主城区：根据电力部门的规划，朱家湾电厂规划拟再扩建 1×12000 千瓦 发电机组一套，最终该电厂的规模为3.6万千瓦。现状彬县110千伏变电站规划期内扩容新增一台主变，容量为20000千伏安，该变电站总容量为40000千伏安。在西区新建主变容量为2×5000千伏安的35千伏变电站，以10千伏向西区供电。彬县火电厂装机容量13500千瓦，由于该厂处于城区规划的中心区，设备老化严重，对周边环境影响很大，建议规划期内关闭。

电压等级

规划期内城区电压等级分为110千伏输电网，35、10千伏中压配电网和380/220伏低压电网四级。6千伏配电网应逐步取消。

电网建设

规划期内将现状公刘街北侧的110千伏彬朱线局部改线，沿规划的道路或绿带架设；110千伏彬乾线城区段调整线位沿姜塬街架设。至枣渠、程家川水电站35千伏线路调整线位沿公刘街东延伸段架设。西区新规划的35千伏变电站电源由朱家湾电厂和彬县110千伏变电站提供，线路沿规划的道路和绿带架设。城区内新建10千伏中压配电网一般采用地下电缆，现有10千伏架空线也应逐步改为地下电缆。

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第十四章 电信工程规划

第54条 用户预测

第55条 第56条 第57条 第58条

市话普及率远期达到55%；移动电话普及率远期达到60%。结合规划末期彬县主城区的人口规模13万人，市话用户远期为71500门，移动电话远期为78000门。

电信规划

规划按实际用户占交换机容量的80%计，主城区远期交换机容量9万门。根据城区用地布局和现有市话局所布局，规划在城区设市话程控中心局1个。

规划期内沿主、次干道下均布置了电信管道，所有架空电信电缆规划期内均考虑通过电信管道敷设。

邮政设施规划

现有邮政网点2个，分别位于城关镇姜塬街9号和西中街6号，规划再建一个，位于公刘街东延伸段。

第十五章 供热工程规划

热负荷预测

采暖热负荷按采暖面积综合指标计算，住宅建筑综合热指标为50大卡/m2，公建为70大卡/m2，采暖面积按用地容积率乘以热化系数计算。

热源规划

根据目前彬县主城区用地布局， 共划分为两个供热区域。泾河北部工业区供热由朱家湾电厂提供，从电厂出来的蒸汽先进入热交换站，将高温蒸气交换成95/70℃的采暖热水供用户采暖。泾河南侧热源由规划的集中锅炉房提供，锅炉工作介质确定为热水，供水温度130℃，回水温度70℃。

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第59条 供热管网规划

第60条 第61条

供热管网布局采用支状和环状相结合的形式，沿公刘街和姜塬街、东西大街布置热力主管道，其他道路上布置次要管道。在中山街和南大街热力管道网之间相互联网，互为备用。

第十六章 综合防灾规划

防洪工程规划

1、防洪范围：根据县城总体规划，泾河县城段防洪范围为西起水帘洞，东至鸣玉池， 总长度8.7公里。南河、西河防洪范围为河道进县城入口至河道在泾河的入口，南河总长度为1.9公里，西河总长度为1.2公里。 2、防洪标准：按50年一遇洪水设防。

3、堤防工程设计：规划堤距为700 米。堤防护坡采用浆砌石，护脚采用浆砌石挡土墙，从基岩做起。 4、防洪沟

为根除南山泥石流对县城造成的危害，在312国道和彬旬公路南侧规划修建防洪沟。

抗震工程规划

1、抗震标准：县城设防标准为6度。

2、抗震工程规划：重大工程及生命线工程（供水、供电、燃气、通讯、医疗等）设施，根据地震安全性评价工作结果进行抗震设防。

规划利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地。2010年，规划区内避震疏散用地应达到150万平方米，2020年，应达到180万平方米。

以城市主干路为人员疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道应保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大

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于临街建筑的一半。

第62条 消防工程规划

第63条

保留原有公刘街南侧消防站，根据消防站布设原则，在泾河北侧工业区新设一级消防站1座，占地7000平方米。 消防用水由城市给水管网供给，城区内河流、湖、塘为消防第二水源。市政管网消火栓的设置间隔应不超过120米，消火栓的设置数量应达到《建筑设计防火规范》的要求。

第十七章 环保环卫规划

环境保护规划

1、环境目标： （1）、大气环境目标

彬县各功能分区大气环境应满足国家大气环境质量标准。规划确定的居住区、商住混合区、文化区达到二级标准；城市交通枢纽、干线及大气污染较重的工业区达到三级标准。 （2）、水环境目标

①集中式饮用水源地一级保护区，即取水口上游1000米至下游100米之内水域，划定为“Ⅱ”类。

②集中式饮用水源地二级保护区，即取水口上游1000米至下游100米之外的主要河道、水域及鱼类保护区水域远期达到“Ⅱ”类。

③一般工业用水、农灌用水及非直接接触的娱乐用水区域远期达到“Ⅲ”类。

④航运、泄洪及工业废水、生活污水排放相对集中的只作一般景观要求的河流、水域远期达到“Ⅲ”类。 ⑤地下水达到国家地下水Ⅱ类标准。 （3）、噪声环境目标

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①休疗养用地、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的地区，昼间不超过50分贝，夜间不超过40分贝；

②以居住、文教为主的区域或商业、居住混杂的地区，昼间50~60分贝，夜间45~50分贝；

③规划确定的工业区及交通主干线，昼间不超过65分贝，夜间不超过55分贝。 （4）、固体废弃物目标

要求达到：无害化、减量化、资源化、效益化目标。 5、环保措施：

（1）、通过消烟除尘的处理和控制新的污染源等措施,逐步实现全城集中供热和煤气工程。于2005年达到国家大气环境质量二级标准。 2005年以后 , 改变市民燃料结构，进一步提高大气环境质量。

（2）、完善城市排水系统 , 严格禁止城区继续使用渗井、渗坑排放污水。建立城市污水处理厂，近期按一级处理，远期按二级处理，污水经处理后排入泾河。各工厂排放的有害废水，根据谁污染谁处理的原则，必须经处理达到排放标准后 , 才准纳入城市管道或排入附近水体。要求泾河彬县段的地表水 , 近期达到国家地面水环境质量二级标准 , 远期提高到一级标准。

（3）、禁止车辆使用高音喇叭，禁止拖拉机、机动三轮车进城，限定商业性音箱使用最高分贝等措施，使域区噪音功能达到国家规定标准。

（4）、建设煤矸石和粉煤灰综合利用厂，规划选定城市垃圾堆放和处理场地。严格管理，禁止垃圾的乱堆乱放，污染环境卫生。使工业废渣的综合利用率逐步达到70% 以上，生活垃圾无害清除率达到90% 以上。

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第64条 环卫规划

第65条 第66条 第67条 第68条

1、果壳箱：在商业街道、公共场所和主要街道按部颁标准设置，相邻果壳箱间距为50米/只；交通干道间距为80米/只，一般道路按间距100～120米/只。

2、垃圾箱、桶：采用定点，分类装垃圾收集箱、桶，住宅区内服务半径为70～100米/只。

3、垃圾转运站：规划用地总面积20平方公里，依据城市环境卫生设施设置标准(CJJ27—89)第4.1.1条，小型转运站每 0.7—1.0平方公里设置一座，至规划末期县城需设置垃圾转运站13座。每座用地面积在100—150平方米。

4、公共厕所：流动人口较多的街道和闹市区，公厕间距为300～500米，规划区内共设16座公共厕所，每座面积不小于60平方米，均为水冲式公厕。

第十八章 近期建设规划

近期建设原则

全面规划、重点建设、开发一片、收益一片。

近期建设规划年限

2008一2010年。

近期建设规模

至2010年，城区人口规模达到8万人，城市建设用地达到6.12平方公里，人均城市建设用地由现状的74.9逐步调整到76.5平方米。

近期建设用地发展方向

近期城市将会在河谷地带向东西两翼伸展，并适当向北发展。 1、老城区以完善现有用地结构和城市功能为主，增加绿地和开敞空间，改善市民生活居住环境。

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2、将城市建设的重点由老城区转向新城区，使新城区尽快形成人气，增加新城区吸引力。

第69条 城市近期重点建设内容

1、居住区建设

老城区主要对部分现有村宅式居住建筑进行改造，同时原有的单位住宅小区增加绿地和配套服务设施。结合城市近期向东西方向发展，将住宅建设的重点由老城区转向新城区，使新建区域西部近期形成1个配套设施完善的现代化示范居住区，东部2个居住小区。 2、商业中心建设

加强老城区东西南北四条大街交汇处商业金融设施的建设改造，形成一个具有一定规模和档次的现代化市级商业中心。 3、行政中心建设

在主城区内，规划将县委政府机关搬迁至主城区公刘街以北，形成新的行政中心，带动城市新区的发展。 4、工业区建设

主城区内对居民生活干扰大但仍有发展前途的工业企业逐步迁入朱家湾工业区，加强彬长集团火石嘴煤矿的环保设施建设。朱家湾工业区积极引进工业项目，集中成片布置，带动朱家湾区域工业区的建设。 5、绿地水系建设

完善老城区功能，增加配套公共服务设施，增加绿地和城市开敞空间，完成开元广场和彬县博物馆建设。

加强泾河沿岸绿化，完成近期城西居住区沿河公共绿地建设，完成高速路城区出入口绿地广场建设，提高城市景观质量。 6、对外交通

建成泾河北侧的高速公路，新建1个高速公路出入口及县城连接线。改造提高县城外围彬旬公路等级、提高运输能力。

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第70条 第71条 第72条

7、城市道路

城市道路建设与城市土地发展方向相一致，建成公刘街东延伸段和变电站东侧南北主干道；完成西河西侧的城市次干道建设。

8、市政基础设施

1、近期市政建设重点是配合城市用地发展方向，修筑防洪堤；加强污水治理，净化大小河道；建成县城内的截污管道。 2、近期修建的大型市政设施包括城区污水处理厂和城区西侧的防洪堤。

第十九章 城市规划实施、管理建议

强化规划的法律地位

依照《中华人民共和国城市规划法》，城市总体规划一经评审后，批准通过即有法律效力，规划建设必须遵照执行，任何单位和个人不得更改。

继续深化规划及规划管理的内容

在本次总体规划审批通过后，城市规划主管部门在按照总体规划框架对城市土地进行宏观控制的同时，应尽快组织编制近期需要建设地区的分区规划、详细规划、城市设计及各专项规划设计，对城市总体规划进行深化和完善，使县域城市总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

广泛宣传、树立城市新形象

通过传播媒介和举办规划成果展览等形式，大规模、多层次和多途径地宣传城市规划，使彬县新形象的树立和建设成为各部门、各单位和公众和自觉行动。同时增加城市规划实施的透明度和公众的参与意识，使社会各界全方位地了解彬县的发展前景，自觉服从规划要求，树立城市新形象。

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第73条 加强环境建设，以优质的环境促进彬县经济发展。

随着新世纪的来临，靠牺牲环境来换取经济发展的路子是行不通的。彬县应在美化城市环境、提高市民索质、方便对外流通、提高办事效率等方面努力进取，依靠优质的软、硬环境吸引投资、发展经济。

第74条 加强规划设计和规划管理机构的建设

第75条 第76条 加强管理首先要坚持规划管理的高度集中、统一，理顺机制，维护规划的权威性、严肃性和延续性；同时要着重规划设计和管理队伍业务素质的提高，要使规划队伍适应现代城市管理的要求，即决策科学化、管理微机化、监督民主化。

加大基础设施建设，吸引投资

以基础设施的适度超前建设，拓展新的城市发展空间，并加强市场运作，制定一系列相关措施，对内加强环境建设，美化城市环境，提高办事效率；对外采取优惠政策，招商引资，扩大投资来源，吸引投资者，重点放在对城市经济有较大促进作用的基础设施建设和旅游服务项目上，通过经济建设带动城市的发展。

改变用地的开发模式，节约土地资源

根据市场经济条件下城市土地的利用规律，并结合彬县的实际土地开发建设模式，应将进入市场的城市土地开发项目尽量采取公开招标方式，以获得尽可能高的土地效益，进而达到利用市场之手调整不合理用地并改造旧城的目的；同时优化各类用地布局，提高土地的利用率，以有利于进行综合的配套建设。

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