浅析农村宅基地管理存在的问题与对策

浅析农村宅基地管理存在的问题与对策

栖霞电大11春行管（本）程群

农村宅基地是从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划给村民建房使用，村民对宅基地有使用权，但无买卖出让权，不能进入土地市场进行公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国社会主义市场经济的发展，城市化进程的加快，群众对维护土地权益的意识日益提高。近年来，国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策和措施，宅基地管理逐步走向规范，但目前农村宅基地管理还存在一些问题。

一、农村宅基地现状及存在问题

当前，南京市农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。以南京市栖霞区为例，从近年来该区的违法用地和群众上访总量中不难发现，反映宅基地管理问题、因宅基地引发矛盾纠纷的占比较大的比例，这足以说明宅基地管理日渐严重的局面。以我多年从事基层土地管理工作的经验来看，从中发现以下几方面主要问题：

1、宅基地规划不到位，村容村貌差。农村居民点布局分散紊乱，影响排水、通风、通行和采光，农居环境差，造成环境卫生恶化。

2、农村普遍存在一户多宅、面积超标现象。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且使用面积不得超过省（市、区）规定的标准。以我们栖霞区为例，《江苏省土地管理条例》规定，我区农村宅基地面积一户不得超过135平方米，但是根据2010年土地登记地籍调查结果来看，每村至少有80％的人家存在一户多宅、90％的人家存在面积超标的现象：夫一处、妻一处、孩子再一处，也有用同一户主名字的。大多数人家的宅基地面积都在三四百平方米左右，少数人家的宅基面积都有上千平方米，超标十分严重。

3、违章违规建筑屡禁不止。一些农户建房不申请，不到土地管理部门办手续，想盖就盖，私自建房现象屡见不鲜。主要的违章建设有五种方式：未批先建、不批就建、边批边建、少批多占、擅自加层。这五种方式尤其在我们城郊村、村中村更为突出。农民建房选址多数选在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，形成大量路边店、独家院、浪费土地现象严重。

4、宅基地管理上下信息不畅通，缺乏行之有效的空闲宅基地退出机制，对土地违法案件的查处和执行难度不断增大。

二、存在问题的主要原因

以上宅基地管理过程中暴露出的问题、矛盾绝不是偶然的、局部的，而是诸多因素相互影响、长期作用形成的。既有作为宅基地使用者的广大农民主观认识上的偏差；也有客观上我国长期以来所实行的宅基地管理政策、体制、管理模式上的缺陷，其原因多种多样、错综复杂。主要表现在以下几个方面：

1、宅基地的无偿使用会使农民都想多占、多用，甚至会出现抢夺宅基地的现象，影响社会安定，也严重阻碍了农村宅基地的有偿退出。

2、村庄建设缺乏规划。大多数村镇还未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由建房村民说了算，宅基地用地布局随意性大，乱建现象比较严重。

3、监管责任不明。基层组织把关不严，单凭国土管理部门的力量难以达到预期目标，开展执法巡查等监管工作又力量不足。

4、近年来南京大批量征地拆迁，而房屋拆迁时，为了顺利拆完，有很多违建房也给了补偿，这就造成很多农民建违建。

5执法合力不够。由于执法主体和法律程序等原因，村委会难以有效解决违章问题，国土和规划部门由于执法力量的薄弱和职能限制，面对违法建设时，难以标本兼治。

6、村民土地法律法规意识淡薄。

三、解决问题的对策

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要在把准问题、分清原因的基础上，采取有的放矢、对症下药的措施对以上问题加以解决。

1、做好宅基地的确权、登记和发证工作。要理清农村宅基地的权属关系，建立健全农村集体建设用地地籍信息系统，完成宅基地使用权的发证工作。解决农村宅基地登记工作中的面积超标、一户多宅等政策性问题，加快农民集体土地确权和宅基地发证工作的步伐。首先对农村宅基地应进行一次全面详查，健全宅基地地籍档案。在技术方面应进一步健全和完善地籍调查规程及土地确权规定，积极探索“两图一台帐”(宅基地现状图和规划图、宅基地管理台帐)管理模式，实现宅基地规范化、信息化管理。通过调查，对于超出面积部分有偿使用，对超出面积部分，每年收取一定的费用。

2、要增强规划意识，尽快制定新的村庄规划，并使其与乡镇土地利用规划相衔接，只有合理的规划才能达到有序管理的目的；要逐步拓宽集体建设用地流转渠道，积极探索农村空置宅基地退出机制。

3、对非法买卖宅基地的：根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策通知》，不为其办理过户手续，杜绝或减少非法买卖宅基地的现象发生。

4、加强法制宣传教育，不断提高农村广大干部群众依法保护土地的意识。一是每年结合4.22地球日、6.25全国土地日、12.4全国法制宣传日等有利时机，按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的宣传工作方针，通过出动宣传车，制作宣传标语，发放普法书籍、宣传图画、各种宣传资料，在全县各村巡回宣传。二是利用各镇农村大集，开展法律咨询服务。三是充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的强大宣传功能，开辟国土资源管理知识专栏。四是每年定期举办各种类型的法制培训班，加大对村“两委”成员的培训力度，使其成为农村土地管理的明白人。五是通过元宵节文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，编排国土资源法律、法规节目进行广泛的宣传教育，努力做到保护土地资源的观念家喻户晓，深入人心。

5、把以卫片执法检查为主要手段的执法监察工作推向深入。今年以来，栖霞区以卫片执法检查为契机，对六宗宅基地违法案件进行

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公开查处和强制拆除，有力的打击了国土资源违法行为，达到了拆除一起，震慑一片，教育一方的目的。

以上是本人作为一名基层国土资源管理所的一员，针对所在辖区内，宅基地管理中存在的问题和解决办法提出的一些粗浅的看法和建议，不足之处，敬请批评指正。

参考文献：

1、关于印发《南京市区集体土地宅基地使用权登记发证实施意见》的通知宁国土资[2002]105号

2、《土地管理法》第六十二条规定

3、《江苏省土地管理条例》

4、《江苏土地》2010年第6期—浅析当前农村宅基地管理中存在的问题及对策

5、国土资源文秘网—浅析当前农村宅基地管理混乱的问题及对策

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/nanq.html