2010年山东申论真题以及解析

2010年山东公务员考试《行测》《申论》真题以及解析

2010年山东省公务员录用考试

《申论》试卷

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3.铅笔将准考证号所选项涂黑。的作答无效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料

1.2009H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家X、T、S副总裁，M经理，市民代表D、CW

H人员臃肿，效率低下。加上积累下来的几297户的居民楼，12年不交水费，周围的全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，对交水费的居民提供矿泉后来我们听说了，这栋楼的居民走在街谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。

X很客观的一件事情。 盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者

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质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。 H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，这个问题，还是通过涨价来解决这个问题？或者是其他的思路？困惑

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须

B书记块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。1985一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%M1%，其他城市都在1%以下，大概多数在0.5%左右。数据说明问题

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7但公用事业投资太少，城市90年代初开始，动员社会各方面的力量，积极投引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，但也有引入外资又摆脱的。我们请H

H政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力而它的高利润回报的要求制约了企业的进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，。那就是我们对八个城区的自来水以前这个人数差不多三十人，这一下子就砍掉了二在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊？那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要

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十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢？作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。 T专家：对外资进人行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大？

W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。1992而某知名外资水务集团是2007

XS前景。比如说某大城市，人口在全国甚至在世界上都排名在前，在那

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人：我国公用事关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊材料1是以讨论的形式进行叙述的，针对自来水是属于社会商品还是公共资源这一属性问题展开讨论，并进一步探讨中国自来水行业发展的去向问题。

2.某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下

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午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

材料2只有一段文字，以案例入手，介绍了目前我国市政建设与城市改造不同步这一现象引发的社会问题。

3.截至2009年4月份，中央的44万亿到30空、能源等基础设施以及医改、例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、某省拨付90某省组织了3300地似乎都缺少了对城市公用事业而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。但比例很小、规模不大，尚不足以城市公用事业具有先导性、市政公用事业包括城市供水、政设施建设。也是国民经济中的重要

材料3只有一段文字，以国家4万亿保经济增长的投资为切入点，提出了政府投资对于城市公用事业的关注度仍然不足的问题，这与我国城市现阶段对市政设施快速增长的需求情况存在着较大的矛盾。

4.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍

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然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70原因在于公交民营化运转不良。P专家认为，费者。某报记者在报道中大声疾呼：!这简直是败家子行为!”

材料4由两段文字组成，对我国城市市政设施固定资产投资取向进行了分析，并对发展过程中出现的部分问题进行了举例分析。

5.2009年，参会的18名听证代表中，171人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有L80%的网友投出了反对票。8月4日，L“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

“卢奶奶，你家里一共用多少水？”

卢：“用4吨、3吨。”

记者：“几口人？”

卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起

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来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗？”

卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97%。

尽管L这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20说：“附近两个水库的水，基本上不算L流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。L实际上”

材料5主要围绕某市供水价格调整这一话题展开，以一个普通市民生活用水缩影向考生展示了我国许多城市水量不足这一现实问题。同时，提出了水价调整这一改革政策可能会带来的相关影响。

6.首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源实施南水北调工程。世40多个国家有400多项调水工程，我国的南水北从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯，在长江最大支流汉江上游丹如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

材料6提到了“南水北调工程”这一概念，并对其目标及效果进行了举例描述。

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7.根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

材料7介绍了国家《海水利用专项规划》的基本内容，同时列举天津淡化海水工程的效果及借鉴意义。

8.目前占世界人口40%的80水资源的利用与管理品种，应用植物生长调节剂，20%法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、70%的地区雨量在50012厘米的滴水管埋入地下，多余的肥料不致污染水渠，不60％-70％。

因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为从西三河向东三河调水，调水总流量高达222亿立方米，灌溉农田155万公顷。

如以色列，不仅对地表水、地下人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输

材料8举例介绍了世界各国节水、用水的合理举措，为我国的水资源利用管理提供了参考借鉴的经验。

三、作答要求

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会发舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

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要求：准确、简明。不超过100字。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，这里所说的“平衡”是指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

三、记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4能部门准备对记者的这一论断给予回应。的内容要点。（20分）

要求：1.写出内容要点，不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

四、参考给定资料，以“做好水资源这篇大文章”（40分）

要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题

2.

3.1000-1200字。

解题方法

《申论》试卷

1.概括各段材料的主要内容

1针对自来水是属于社会商品还是公共资源这一属性

2只有一段文字，以案例入手，介绍了目前我国市政建设与城市改造不同步这一现象引发的社会问题。

材料3只有一段文字，以国家4万亿保经济增长的投资为切入点，提出了政府投资对于城市公用事业的关注度仍然不足的问题，这与我国城市现阶段对市政设施快速增长的需求情况存在着较大的矛盾。

材料4由两段文字组成，对我国城市市政设施固定资产投资取向进行了分析，并对发展

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过程中出现的部分问题进行了举例分析。

材料5主要围绕某市供水价格调整这一话题展开，以一个普通市民生活用水缩影向考生展示了我国许多城市水量不足这一现实问题。同时，提出了水价调整这一改革政策可能会带来的相关影响。

材料6提到了“南水北调工程”这一概念，并对其目标及效果进行了举例描述。

材料7介绍了国家《海水利用专项规划》的基本内容，果及借鉴意义。

材料8举例介绍了世界各国节水、用水的合理举措，考借鉴的经验。

2.整理材料

2010反而更加突出了材料主题的广泛性和可论性，形式来看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式增加了阅读和理解的难度。从给定资料的内容上看，对材料中心的把握也有一定难度。总休来看，给定资料围绕水资源管理和利用这一主题，讨论了我国自来水行业发展、城市市政建设、问题，可谓涵盖广泛，并且丰富了材料内容，也给考生答题提供了可资利用的素材。

二、解题分析

第一题包括两个问题，都是针对l小题要求概括舆论的实质，第2都需要充分理解给定资料1

要求总结出“平

第三题属于综合分析及公文写作类首先考生需要对问题进行分析，然后运用公文

综合分析、论证类题型，要求考生在认真分析现有材料内容的基础上，结合

（遣词造句）

唤醒相关利益方即公众改变“理应无偿享用水资源”的错误（阐述）虽然水资源是一种公共资源，但不应该无偿享用，供水公司是企业属性，

水资源是一种公共资源，经营公共资源的供水企业是否要追求盈利。第二，是否能够通过调整水价的手段来实现供水企业的盈利。第三，目前供水价位是否合适，应该以何种标准来衡量水价定价是否合理。第四，面对公共事业长期发展滞后这一问题，我们应该如何解决。第五，是否应该在公用事业领域引入外资，外资企业进入中国会对我国的水价产生何种程度的影响。

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第二题

需要“平衡”的主要是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商品来进行市场化销售的，其开采、净化、处理等过程均是有成本投入的；但同时（另一方面），水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。

公共事业是杜会平稳的根本保证，是社会经济发展的基础，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身价值，因此，如何平衡企业价值与社会价值这一问题便成为了企业及相关政府部门需要考虑的关键问题。

第三题（注意这一题的思路）

首先，不存在将市政公用事业出售光的问题。（澄清事实）

其次，由于公用事业具有公益性属性，第三，由于政府财政资源有限，有序发展，以及越来越大的群众市场需求，因此，（理由是什么？下一步如何做？）

第四，由于公用事业出让属于新鲜事物，在实际运作中确实出现了一些问题与状况，规范民营资本对于公共事业第四题

例文1：

——关注水质、抓住机遇、应对挑战

是商业、农业有序发展的必要保障，是人类赖以生存的基础。（水的重要性）-（举例）1977年，联合国召开水事会议，向全世界发出警告：水1993年，第3月22日为“世界水日”。2010年3月22日，18，联合国将本次“世界水日”的主题定为：保障清洁水源，（得出结论）-这表明了水资源安全管理是现阶段水资源管理工作的重中之重。

全球人口急速膨胀，工农业生产规模也在迅速扩大，这一发而且对于水资源的污染也日益严重。据不完全统计，全球的疾病可归咎于不安全的用水或缺乏必要用水卫生设施。联合国秘书长潘基文在2010年“世界水日”的致辞中就指出，因饮用不卫生的水而死亡的人数超过了包括战争在内等一切形式的暴力所导致的死亡人数。因此，保障水资源清洁，便成为我们必须直面并解决的课题。具体来讲，我们可以通过采取以下手段实现水资源保护，防止水污染情况持续发生。（保护水资源的重要性-举例说明很重要）-自然引入到如何保护的问题

首先，从国家层面来讲，各国政府可开展积极、广泛的宣传活动，以增强本国公民保护

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水资源的意识，促使其形成良好的用水习惯。同时，各国政府可以根据本国自身国情，建立更为全面、系统的水资源可持续利用体制以及相应的运营机制，以进一步加强对于水资源的保护，从法律层面上规范政府、社团、企业、个人等的用水行为。（哲学原理的应用）

其次，从各类非政府组织层面来讲，它们虽然不能以法律、法规等形式来严格规范公众及政府的行为，但是由于非政府组织的活动范围较广，影响力较强，可以起到政府与公众交流的桥梁作用。可以为政府提供帮助，帮助其以多种形式宣扬水资源清洁、可以为民众请愿，将现实生活中出现的水资源污染问题及时向政府部门、进其早日整改。

第三，从个人层面来讲，我们都是地球公民，因此，量。最基本的就是从个人做起，节约用水，规范处理生活污水。同时染行为的存在，监督企业、政府行为。

（得出结论总结）总之，生存与发展。保护水资源清洁人人有责。康世界。

例文2：

——严格水资源管理，保障可持续发展

水资源是满足人们日常生活需要，是人类赖以生存1989年开始，便将每年的7月1日至7月随着“世界水日”的确定，从1994328日。2010年，我们迎来了第23个“中国水周”，本年的主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”，进一步阐释了现阶段（举例说明重要性）

从上个世纪90同时，我国其实是但算人均值的话，只有（我国的形势）因此，如何规范水资源管理工作，保障水资源可持续-引出具体措施，注意角度的选取，对比上一篇。

节约

观念，增加二次水利用率。对于企业来说，可以改进技术、设备，加大利用；对于家庭来说，可以一水多用，比如将洗衣做饭用的水储存起来，用于厕所冲洗，同时，提倡家庭中购买中水，有效节约清水资源。

第三，增加清水资源储备量，进一步优化水质。这部分工作需要政府的积极推动。可以通过加大宣传力度，制定法律、法规、规范条款等措施，加强对于水资源的保护，净化水源，强制企业实施清洁生产达标活动，预防水污染的发生，最大限度地利用有限的水资源。

第四，加强水土保护宣传，提高全民节水、护水意识。政府、家庭要起到积极的教育、

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引导作用，从孩童抓起，在学校、家庭中培养他们的节水意识，提醒他们节水的重要性，让节水观念在每一个单位、个体内扎根。

总之，保护水资源可持续发展事关国民生存大计，也关乎经济、社会的可持续发展。保护水资源达标、保障水资源充足是政府、企业以及每一位公民不可推卸的责任。让我们共同努力，加强对于水资源的保护与管理，实现社会、国家、民族的可持续发展。

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