加快养老体系建设的讲话

第

74期

苏州市人民政府办公室编印 2011年12月13日

阎立市长在全市养老服务工作推进会上的讲话

2011年12月8日

同志们：

今天，市政府召开全市养老服务工作推进会，主要任务是：学习贯彻省政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》以及全省老龄工作会议精神，进一步加大市人大今年一号议案实施力度，全面落实市政府《关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期全市养老服务工作，采取更加有力的措施，全面加快养老服务体系建设进程。

下面，我讲两点意见。

一、充分肯定近年来养老服务工作取得的成绩

据第六次全国人口普查提供的数据，全市60岁以上的老年人

－1－

133.45万，占全市常住人口的12.8%，其中户籍老年人口130.36万，占全市户籍人口的20.4%，是国内人口老龄化发展速度较快、程度较高的地区之一。面对日益严峻的老龄化形势，各级党委、政府高度重视做好养老服务工作，先后出台了一系列政策措施，加大财政投入，鼓励扶持民办养老机构发展，健全居家养老服务网络，扩大养老援助范围，提高养老服务质量，基本构建起“以居家养老为主体，社区服务为依托，机构养老为支撑，各类养老服务组织协调发展，覆盖城乡全体老年人”的社会养老服务体系。一是老年人社会保障水平大幅提高。全市企业退休人员平均养老金水平由2005年的790.5提高到2010年的1261元，向未参加社会保障的城镇老年居民发放240元/月养老补贴，所有被征地农民全部纳入城镇社会保障体系，医疗保障实现全覆盖。二是老年人社会福利制度逐步完善。70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、免费浏览旅游景点，为所有老年人实施免费体检，率先在全省推行向80周岁以上老年人发放尊老金。三是困难老年人社会救助力度不断加大。建立了“三无”、“五保”老人供养标准自然增长机制，城乡低保对象中的70周岁老年人每月增发保障标准20%的低保保障金，困难老年人的生活得到较好保障；对于七类困难老年人给予养老服务援助；资助“70周岁以上老年人意外伤害保险、养老机构综合责任险、居家养老护理综合责任险”等三项保险。四是社会养老服务设施建设加快推进。三分之一的农村敬老院实施了改扩建，全市养老床位总数从2005年底的10396张增加到2010年底27355张，增长了163%，千名老人拥有床位达到21.6张；居家养老服务中心实现

－2－

全覆盖。五是老年文化、教育、体育事业协调发展。参加各类老年学校学习的人数16.5万人，占老年人总数的13%,各类老年文化娱乐队伍参加人数23万多人，占老年人口数19.6%；老年人体育协会1035个，参加人数近66万人，占老年人口总数52%。六是敬老爱老助老氛围日益浓厚。“敬老月”、“姑苏敬老之星”评比、关爱空巢老人等活动开展经常，全社会维护老年人合法权益，关心关爱老年人生活，支持老龄事业发展的意识明显增强。

过去的一年，是全市上下同心协力，紧紧围绕“三区三城”总目标，为建设“宜居新苏州”、构筑“幸福新家园”而努力奋斗、扎实奉献的一年，也是全市养老服务事业取得重要进展的一年。各级各有关部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业发展。苏州市和常熟市、吴江市等地人大都把解决养老问题作为一号议案，充分体现了人民群众对老龄化问题高度关注和加快推进养老服务事业的殷切期盼。一年来，各地政府在积极探索政策引导、不断加大财政投入、鼓励支持民办养老机构发展、制订普惠型尊老金（80周岁以上老年人）制度等方面，进行了许多有益的探索。常熟市、吴江市率先把对民办养老机构的建设经费补贴提高到了每张床位一万元；张家港、昆山、太仓、吴江等地提高了90周岁以上老人的尊老金发放标准；沧浪区“虚拟养老院”服务对象群体不断扩大、服务范围不断拓展、服务内容不断延伸；平江区助餐点建设、乐龄旅游项目，金阊区“金乐龄”居家养老服务中心建设、老娘舅义务为老服务队伍，深受广

－3－

大老年朋友的欢迎；吴中区、相城区、工业园区积极扶持民办养老机构发展，养老服务水平上了一个新台阶；高新区对敬老院和农村日间照料中心进行改扩建，面貌焕然一新；太仓市积极探索农村敬老院转型升级的新思路、新机制，形成了特色鲜明的“太仓模式”。同时，市政府出台了《苏州市民办养老机构管理办法》和《市政府关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》；如期完成5000张养老床位的政府实事项目。成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各有关方面大力支持的结果，是各级老龄工作战线和各有关部门开拓创新、扎实工作的结果。对同志们一年来付出的辛勤劳动，我代表市委、市政府表示衷心感谢！

与此同时，我们也需清醒认识养老服务面临的严峻形势，充分认清存在的问题和薄弱环节：一是政策扶持力度还不够大，社会力量参与还不够广。虽然我市民办养老机构得到较大的发展，但民办床位数仅占总床位数的26.2%，与上海、厦门、青岛等城市民办养老床位占50～80%相比，还有很大差距。二是养老服务与社会需求还不相适应，还不能满足多元化的老年人服务需要。特别是一些农村养老机构的服务理念、服务水平、服务功能还比较滞后。三是养老服务从业人员素质有待进一步提升。据统计，养老护理人员持证上岗率只有30%，与实现全部持证上岗的要求差距很大。对此，各级党委、政府必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、全面加快养老服务体系建设进程

加快发展养老服务事业，是解决好最基本的民生问题，是普惠性的社会事业，对整个经济社会发展都会产生重大而深远的影响，

－4－

事关广大老年人的福祉，事关千家万户的幸福，事关经济发展和社会和谐稳定大局。各级各部门要充分认识新形势下加快发展养老事业的重要性和必要性，以满足广大老年人养老服务需求为导向，着力破解存在的不足和难题，推进养老事业又好又快发展。

第一，思想认识上要达到新境界。

从苏州的实际看，人口老龄化、高龄化、空巢化加速与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与经济转轨、社会转型、理念变革相交织，人口老龄化已经并将进一步成为我市改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。各级党委政府、各个部门必须清醒认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和加强老龄工作的紧迫性。

一要站在促进经济社会可持续发展的全局高度谋划养老工作。苏州老年人口在未来二十年仍会呈现高速增长的势头，预计到2020年老年人口将超过170万人，接近户籍人口数的25%。实现老有所养、老有颐养、老有乐养，各级政府任重道远，责无旁贷。我们一定要以战略的思维、超前的意识、务实的作风、扎实的措施谋划老龄工作，打破传统的养老观念，科学规划、长远谋划、统筹兼顾，扎实高效地推进养老工作。

二要站在率先基本实现现代化的全局高度谋划养老工作。改革开放以来，苏州的经济发展始终走在全国的前列，经济实力有了大幅提升，为养老事业发展奠定了坚实的物质基础。“关爱今天的老人，就是关心明天的自己”这一理念逐步深入人心，加快发展养老服务事业正在成为全社会的共识。苏州的养老服务工作有条件、有

－5－

能力在全省乃至全国处于领先地位置，发挥领跑作用。这不仅是苏州老龄事业发展的内在要求，也是率先实现现代化和“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园”的客观需要。要善于总结新经验、探索新思路、建立新机制，超前谋划、超前部署，敢为人先、善为人先，着力推动我市养老服务事业领先发展。

三要更好地履行老龄委职责在更高的层面共同谋划养老工作。老龄委作为各级党委、政府领导、管理、推动老龄事业的工作协调机构，要充分发挥职能作用，按照成员单位承担的工作职能，履行好各自职责。各级老龄工作部门要承担起老龄委办公室的日常工作，切实增强使命感和责任感，把为老年人做好事、办实事、解难事当作自己的第一任务、第一要务。认真分析了解老年人的需求，及时解决老年人反映的问题，加强与老龄委成员单位的沟通，充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手作用，加强对老龄工作的检查、监督、评比、考核，促进老龄事业健康快速发展。

第二，工作推进上要有新举措。

人口老龄化问题是一个全社会的问题，如何解决“未富先老，未备先老、孤独终老”的问题，是摆在我们面前最现实、最迫切的课题，必须要有新思路、新举措。

一要认真做好养老服务设施布局规划。《苏州市老龄事业发展十二五规划》已经发布，各地要结合《若干补充意见》的要求，认真做好养老服务设施的专项布局规划。要充分发挥规划的引领作用，切实增强科学谋划养老服务事业的能力。要通过科学规划、合理布点，最大限度地发挥养老服务设施的作用，不断满足老年人的

－6－

养老服务需求。

二要不断完善老年人社会保障体系。各部门要把扩大养老保障体系覆盖面摆上重要位置，重点解决老年人最需要解决的“养”和“医”问题，实现“三个确保”。要随着经济社会的发展，同步提高老年人的养老金标准，确保老年人有经济能力享受养老服务。要不断完善基本医疗保险制度和社会保障体系，确保老年人能够得到相应的医疗服务。要进一步制定和完善向老年人倾斜的优待政策，不断扩大优待范围，增加内容，提高标准，根据当地经济社会发展的状况，适时提高尊老金标准，扩大尊老金发放范围，确保老年人优先分享经济社会发展成果。

三要着力破解农村养老难题。随着城乡一体化发展综合配套改革的不断深化，农村劳动力向城市转移将进一步加快，农村老龄化趋势明显加快，广大老年农民的养老需求，势必出现“井喷”式增长。为此，在老龄事业发展规划制定、资源配置、制度建设、工作指导上，要进一步向农村倾斜，加快城乡养老服务事业发展一体化进程。建立城乡低保自然增长机制。明年实现城乡养老保险和居民医疗保险并轨。在城乡居家养老服务中心（站）实现全覆盖的基础上，不断探索农村养老服务新路子，努力促进城乡养老服务均等化。

四要高度重视老年精神关爱。实施“快乐晚年精神关爱行动”，每年各级要从福利彩票公益金留成中安排一定经费，用于老年文化教育、文艺活动、舆论宣传、心理咨询、疾病康复、志愿服务等方面的关爱活动，鼓励养老机构在社区中建立社工服务站，及时解决疏导老年人因个人或家庭原因引起的心理障碍。探索建立老年人精

－7－

神关爱体验中心和示范点，通过政府购买精神关爱服务，引导培训心理服务专业人员从事老年人心理疏导服务。实现为老年人提供精神关爱方式多元化，增强多层次服务能力，不断满足老年人日益增长的精神文化需求，提高老年人的生命生活质量。

第三，重点难点突破上要有新思路。

人口老龄化的日益加剧，对发展养老服务业既是挑战，又是机遇，关键要善于在重点难点上求突破、有创新。

一要在拓展老年产业发展上创新思维。据国家老龄委统计，去年，我国老年人的消费需求达到1万亿元，而老年产品的销售额不到1000亿元。预计到2020年，老年人的消费需求将达到3万元左右。老年产业蕴藏着巨大的商机，为老年人提供优质产品和服务，是今后一个时期我市养老服务发展的潜力所在。要把培育老年产业发展纳入到经济结构调整的总体计划中去，使老年产业发展成为今后经济增长的新“亮点”。

二是要在发展居家养老上有新进展。“9064”的养老服务格局中，90%的老人享受由社会化服务提供的自助式养老，6%的老年人享受由社区提供的互助式养老，4%的老人享受由机构提供的集中式养老。96%是最大多数老人，他们的养老服务需求必须引起全社会的广泛关注。要积极培育社会化服务组织，为老年人提供高质量的居家养老服务和社区日间照料服务。要大力推广“虚拟养老院”模式的居家养老建设，为居家老人提供形式多样的服务。要加快推进乡镇、街道和社区日间照料中心、助餐点的建设，为老人走出家门、融入社区、参与社会活动，提供和创造良好条件。

－8－

三要不折不扣完成养老床位建设任务。据第六次全国人口普查统计，我市130多万老年人中，2.3%的老人（约有3万人）需要护理服务。这部分老人虽然占老年群体的比重并不大，但却是最迫切需要得到政府和社会的关怀，为他们提供良好的养老护理服务，提高他们的生活质量，是各级政府的职责。我市现有护理床位仅有7671张，“一床难求”的现象十分突出。必须建设更多的养老护理床位，以满足老年人的养老护理需求。“十二五”规划明确，我市养老床位要达到6万张以上，需新增33000多张养老床位，超过了现有养老床位的总量，建设任务十分繁重。各地要拿出时不我待、只争朝夕的勇气，下大力完成年度新增养老床位建设任务。一方面，要按照《若干补充意见》的要求抓好公办养老机构、护理院的建设，充分发挥示范引导作用。另一方面，要积极鼓励社会力量兴办养老机构，通过多元化投入，促进养老机构健康发展。

第四，基层基础工作强化上要有新进展。

广大老年人居住、生活在社区，基层基础建设将直接影响养老服务事业的长远发展。要下移工作重心，着力加强基层基础建设，努力为养老服务事业又好又快发展打下坚实基础。

一要健全基层组织网络。充分发挥基层老年人组织的优势和作用，进一步健全横向到边、纵向到底的老龄工作组织网络。各地要按照《若干补充意见》的要求，充实基层工作力量，乡镇和社区、村要明确老龄工作职责，保障办公条件，配备工作人员，工作经费列入财政预算，真正做到有人管事、有钱办事、按章理事。要充分发挥老年协会等各类老年团体的作用，积极开展活动，丰富老年人

－9－

文化生活。各成员单位要紧密结合本部门业务，拓展服务领域，推动本部门的基层单位不折不扣地落实老龄工作职责。

二要加强基层阵地建设。抓好老年人活动阵地建设，建好老年人活动中心和老年人学校，为老年人开展有益身心健康的学习、娱乐活动提供必要场所。抓好各市区、镇老年人心声室、调解室和法律援助室建设，在镇、村（社区）建设老年人之家和设立维权点，完善基层尤其是农村保障老年人合法权益的阵地。加强市、各市（区）、镇（街道）、村（社区）四级老年协会的建设，加强老年社会组织建设，按章程开展活动，充分发挥各类老年社会组织在维护老年人权益、丰富老年人生活和促进老年人社会参与中的功能和作用。

三要加强基层队伍建设。建立健全目标考核、监测评估、督办反馈、协调联络等制度，使老龄工作有章可循、规范高效。老龄工作者要确立“想老年人所想，急老年人所急，帮老年人所需，解老年人所困”的理念，通过教育培训、岗位锻炼，全面提升老龄工作队伍的综合素质，不断增强宣传教育、组织动员、协调推动、处理社会事务等方面的能力。研究探索新时期老龄工作的新特点、新规律，及时总结推广先进经验，有效破解老龄事业发展的热点难点问题，切实将理论研究成果转化为老龄事业发展的实际成效。

四要营造良好社会氛围。广泛宣传党和政府关于老龄工作的方针政策，宣传保障老年人合法权益的法律法规，进一步增强全社会保障老年人权益的法律意识。要把宣传教育与面向老年人的人文关怀、心理疏导结合起来，把宣传先进典型与激发老年人的参与热情

－10－

结合起来，切实增强宣传教育的针对性和有效性。积极推进宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进机关、进家庭活动，形成全社会关心、支持、参与老龄工作的浓厚氛围。

同志们，做好老龄工作、发展老龄事业，是一项功在当代、利在千秋、利国安民的系统工程。各级各部门要以科学发展观为指导，加强组织领导，加大改革力度，加强科学谋划，加快探索创新，为实现“老有所养”向“老有颐养、老有乐养”转变，全面加快养老事业发展作出新的贡献。

（综合五处整理）

－11－

主题词：养老服务△ 会议 讲话 通报

分送：市委常委，各市长；市委办公室、组织部、宣传部、农办、

市级机关工委、老干部局，市文明办，市人大常委会办公室，市政协办公室；各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位，市总工会，团市委，市妇联，苏州军分区。

责任编辑：秘书处 共印：二○份

－12－

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tsew.html