人大自查报告

庆城县运管局工作情况自查报告

县人大常委会评议工作组：

2011年以来，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以道路运输行业管理为中心，以“服务优质化、执法规范化、管理精细化”为目标，从加强内部管理入手，不断提高运政执法队伍素质，较好地完成了目标管理任务。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

截止目前，全县营运车辆拥有量为3913辆，其中营运货车3529

辆，危运车辆78辆，营运客车306辆（城区出租车142辆，班线客车69辆，定线小轿车50辆，定线小客车45辆）。有客运班线50条，其中省际班线5条、市际班线2条、县际班线17条，县内 26条。全县乡镇通班车率达到100%,行政村通班车率达到92%。辖区内有普货企业55户，危货企业7户，机动车维修企业94户（其中一类维修企业1户，二类维修企业7户；三类维修业户85户），驾校2户；二级汽车客运站1户、乡镇汽车客运站9户、行政村候车站59个。2011年，新增营运车辆374辆，办理道路运输证IC卡共计622张，其中2011年新增IC卡385张，新增普货企业10家，三类维修企业16家，考核从业人员3053人，变更、补办道路运输证件37件，转出12辆。营运车辆强制二级维护达到7918台次，二级维护率达到92%以上。

二、主要工作

（一）全力做好城区出租车报废更新工作。县委、县政府高度重视我县出租车报废更新工作，通过听证会投票选出现代伊兰特车型为庆城城区客运出租车型，赢得了广大市民和出租车主的好评。对出租车驾驶员进行了轮流培训，培训合格后，发放了《出租车驾驶员服务监督卡》，142辆出租车全部安装了LED顶灯、计价器、GPS监控装置。

（二）认真开展客运市场百日专项整治工作。为期100天的“客运市场百日专项整治”，查扣“黑车”52辆，查处各类违章行为176起，罚款13万元。活动结束后，县局分别受到省、市管局的表彰，并颁发了“客运市场百日专项整治活动先进单位”奖牌。

（三）严格落实“三关一监督”安全管理职责，强化源头管理。我局与安监、公安等部门联合执法，加大对客运、危货、驾培、维修等重点行业、重点领域安全隐患的排查和专项整治。年初，县局与各运输企业签订了《2011年道路运输安全生产目标责任书》，形成行业管理部门，运输企业和从业人员，人人讲安全，人人都重视安全的工作机制，有效的遏制了安全事故的发生。圆满完成春运、清明、五一、国庆等重大节假日道路旅客运输任务，确保黄金周期间的运输安全。截止目前我县未发生营运车辆亡人交通事故。

（四）认真开展运输企业质量信誉考核工作。客运企业、出租企业、危货企业、客运站、机动车维修企业质量信誉考核工作已全部结束，目前正在进行普货运输企业质量信誉度考核。

（五）全年累计审验营运车辆3461辆。审验率达到96%。营运车辆二级维护达到13600台次，班线客车、危运货车、出租车维护率达到98%以上，其他营运车辆二级维护率达到90%以上。

（六）运政执法工作运用法律法规准确、执法程序完备，执法文书健全、执法形象良好，执法行为规范。全年共查处各类违法行为829起，未发生执法错案、赔偿案、败诉案。

（七）行政许可工作进一步规范。许可内容、程序、时限和有关收费符合规定，全年累计许可货运企业16户，二类维修企业2户，三类维修业户25户，办理新增营运车辆《道路运输证》535本，办理智能IC卡972张，从业人员诚信考核2948名。

（八）严格执行财经法律法规和财务管理规定，财务管理工作规范。严格落实国有资产管理的各项规定，国有资产购置和处置都按规定进行报批，确保职工工资按月足额发放，财务管理工作未发生违纪现象，未设立“小金库”。

（九）大力开展安全隐患大排查、大整治活动。针对2011年以来全国连续发生的多起公路客运车辆特大道路交通事故，深刻吸取正宁“11.16”特大道路交通事故教训，为切实做好道路运输工作，确保全县道路运输安全、优质、文明、有序进行，根据县委、县政府、市运管局的统一安排，在全县范围内组织了一次认真细致的安全生产大检查。我局抽调23名执法人员分成五个检查组，由局领导亲自带队，深入客运企业和客运站以及道路运输经营场所，加大安全隐患排查整治力度，重点对辖区内3户客运企业、2户汽车客运

站及5家危货企业进行拉网式排查。 总共上路检查客运车辆368辆，查处超员客车6辆，并对超员旅客及时分流，检查普货车辆327辆，危险货物运输车辆55辆，查扣黑车29辆，处理各类违章罚款67800元；在客运企业检查中发现3家公司在安全管理等方面不同程度存在安全隐患，发出责令整改通知书5份，排查各类客运安全隐患32起，限期整改32起。

（十）及时足额发放农村客运车辆和出租车燃油补贴。共发放2010年燃油补贴款 349万元，做到了专款专用、应补尽补。

（十一）县局建立了GPS监管平台，客运企业、危运企业、出租企业建立GPS监控平台。客运车辆、出租车、危运车均安装了GPS监控终端。

（十二）大力改善办公设施和办公环境。针对办公设备老化的

现状，年初为办公室购置了复印机、传真机、照相机，设置了宣传栏，筹集资金为单位安装安防、监控系统，并对办公楼进行全面粉刷。

（十三）积极参加县上和行业部门的公益和文艺活动。今年春季和秋季两次参加县上的义务植树活动，栽树2000余棵，绿化面积80余亩；积极参加庆城县举办的“迎七一诗歌朗诵比赛”、在县体育局组织的全县拔河比赛中，我局代表交通局参赛并取得全县第二名的好成绩，积极参加“全市纪念建党90周年红歌比赛”活动，积极参加全国贫困地区及革命老区学校和学生开展“爱心包裹”捐赠

活动，并为南庄乡捐助帮扶资金5000元。组织工作人员参加全省运管系统运动会，在象棋比赛中我局职工荣获全省第二名的好成绩。

（十四）加大对外宣传力度，营造了良好舆论氛围。今年，我局高度重视信息报送工作，将任务分解到各股室，并签订目标责任书。目前，先后在《人民网》、《新华网》、《甘肃新闻网》、《庆阳市委网》、《每日甘肃网》、《甘肃经济日报》、《甘肃交通报》、《甘肃道路运输杂志》《陇东报》等新闻媒体发表新闻报到80余篇，很好的宣传了我局的对外形象和工作动态。

此外，我局在党建、计划生育、社会治安综合治理、精神文明建设等工作也取得了较好的成绩。

在全县2011年度目标考核中，县运管局获得了中央省市驻庆单位“支持庆城发展贡献奖”、“2011年度全县政法维稳工作二等奖”、“安全生产工作二等奖”和“依法行政工作二等奖”，被庆阳市道路运输管理局分别授予“2011年度综合目标管理责任制考核二等奖”和“2011年度全市道路运输新闻宣传先进集体”。

三、困难与问题

伴随着道路运输市场的繁荣和发展，以及“燃油税”改革后运政管理机构职能转变的实际要求，加强运政执法工作，依法监管市场使其稳定有序发展就愈发显得十分重要而迫切。

一是运政执法综合环境差，取证、处罚难。群众维权意识淡薄，对“黑车”等道路运输违法违规行为的危害性认识不足，不理解、不配合执法人员的执法活动，暴力抗法事件时有发生。同时执法纠

纷频繁发生，相关投诉强烈，存在黑发车点、黑专线等问题，极大地影响了行业和政府的形象。

二是市场退出机制有待完善，企业主体责任落实不到位。目前道路运输市场的退出机制没有形成，大量经营到期的下线车辆流入市场重新运营，相关企业主体责任没有落实到位，一定程度上对现有市场造成冲击。

三是执法系统数据未能联网对接。目前没有开发道路运输行政执法系统，区域执法系统数据不联网，违章处罚信息不共享，导致违章案件查处效率不高，部分跨省、市运输违章经营行为难以第一时间得到有效查处。

四是案件协查机制还不完善。目前在查处异地户籍地车辆时，对相关车辆信息往往靠发协查函等纸质文件来传递信息，信息共享的层次较低。由于缺乏信息联络和沟通机制，道路运政稽查信息互通没有形成比较稳定的机制，随意性较大，造成稽查信息传递滞后而且不完整，异地违章行为不能得到及时、有效纠正和查处，信息共享存在一定困难。

五是执法人员严重偏少、经费紧张。因历史欠账多，致使科技投入不足，科技手段在行政执法、市场监管中运用滞后，队伍装备差。目前执法工作人员偏少，市场监管难度大，各乡镇路口不同程度存在“黑车”参与营运问题。

六是道路运输企业安全管理还存在不少薄弱环节，部分企业管理制度有待进一步完善，安全生产资金投入仍需增加；少数企业仍

不同程度地存在重效益轻安全的意识，驾驶员安全教育、培训工作有待进一步强化。运输企业管理人员偏少，管理车辆的职责未能认真履行。

四、今后打算

一是突出抓好源头监管，重点加强客运站等旅客集散地周边违规经营行为整治的常态化管理。在重点路段、重点区域与参营企业参与协查，形成联防联控工作机制，对于“黑车、黑团伙”的违法营运行为，与公安交警等部门联合打击，建立联合治理工作机制，共同维护运输市场秩序。

二是全面落实企业主体责任，坚持“一违多查”的综合治理措施，全面落实企业主体责任，严格实施责任追究。对违规经营车辆的所属运输企业采取限制性处理，主要包括：企业法人告诫谈话、扣减车辆所属企业诚信考核分值、限制企业新增许可业务和项目扶持、驾驶员等从业人员记入“黑名单”等多项处罚措施，并在今后企业申请项目许可、年检和年度考核工作中予以核查处理。对异地企业所属车辆的违法违规经营行为，要尽快建立客运车辆违法违规经营行为异地抄告制度，强化教育和处罚措施。

三是加强企业和管理机构间信息共享机制，重视和发挥企业自身管理作用，特别是密切与公安交警等部门的联系，建立定期、沟通协商机制，切实提高运政执法工作成效。

四是增强服务意识，改进工作方法，开创运政执法工作新局面。树立为市场和为基层服务的工作理念，通过调研、听证、行政复议、

上门服务、政策制度公示宣传、办事程序公开等措施增强服务能力。通过深入基层调研，走访群众和客户，宣传先进人物和事迹，认真处理好群众和旅客投诉举报，查找工作中存在的问题，为人民群众排忧解难，突出服务意识。

五是鼓励创新，结合省局信息化工程的建设，大力开展网络信息化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机网络信息系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在执法工作中的应用，做好基层执法工作保障。

六是希望县上每年给我单位增加“就业援助”和“社会公益岗位”名额，缓解我单位执法人员严重偏少的问题。

七是在安全管理方面，认真执行国家有关道路运输的法律、法规和规章，坚持“安全第一、预防为主”方针，建立“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的安全生产管理责任制，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，落实各项安全生产制度，保证安全生产必要投入，制定切实可行的安全防范措施，强化企业安全管理自我约束机制，切实提高安全生产管理水平，确保旅客和货物运输安全，最大限度地为社会提供安全、及时、经济、方便、舒适的运输服务。同时积极贯彻落实交通运输部、公安部、安全监管总局联合下发的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》。

二○一二年五月十日

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