2015北京大学行政管理考研复习笔记 重点 课后题

2015北京大学行政管理考研复习笔记重点课后题

张国庆《公共行政学》重点汇编

第四章行政领导

名师解析：如果把“行政领导”作为一个名词来看，行政领导是行政权力所赋予的主体。本章节只要掌握以下几个方面的知识点即可。

一、领导的定义

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

二、领导的功能

领导的基本功能包括三个方面：第一，确立发展方向和前进目标。第二，聚合追随者。第三，动员和组织群众。

三、领导（者）与管理（者）的联系与区别

（一）领导（者）与管理（者）的联系

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

但是在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使

政策具体化的组织人则是管理者。

（二）领导与管理的区别：

1.领导者源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和美丽吸引群众；管理者倾向于

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安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

2.领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张不破不立，即不断打破。旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

3.领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理想，比较在意付出与所得之间的平衡。

4.领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应、追求现实的利益。

5.领导者放眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

6.领导者讲求抓大放小，善于抓住主要矛盾，主张有所为，有所不为；管理者重视勉励勤为，事必躬亲。

7.领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

一、领导力的含义

领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。领导力讨论的是领导者要创造一种氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成功，即如何激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就。领导力讨论的中心问题是领导者如何通过实际行动，把理念

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转化为行动，把愿景转化为现实，把障碍化为革新，把分裂化为团结，把风险化为奖赏。

二、领导力的层次

第五章行政组织

名师解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。第一节行政组织概述

一、行政组织的涵义及与类似此之异同

（一）行政组织的涵义：

广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

（二）行政组织与类似词之异同：

1、行政机关

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国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则是政府大系统的一个次级系统。

换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。

2、行政机构

行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。

二、国家行政组织的特征

（一）政治性：1、阶级性2、决策性

（二）社会性：1、服务性2、管理性

（三）权威性：1、约束性2、强制性

（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。2、国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。

（五）系统性。1、结构性2、有序性

（六）发展性。1、动态性2、适应性

三、行政组织的基本要素

1、法律制度健全。

2、组织目标明确。

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3、人事调派恰当。

4、权责分配合理。

5、财物数量适中。

6、运行机制有效。

7、行为方式优化，

8、价值观念整合。

四、行政组织的种类

1、首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

2、职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

3、幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

4、咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的转么为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。

5、派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

2015行政管理考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法

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