大连市行政执法部门规范行政执法情况自检自查表

附件1：

大连市行政执法部门规范行政执法情况自检自查表

填报部门（印）： 主要负责人（签字）： 年 月 日

评 价 项 目 1.对加强和改进行政执法工作的认识 A.行政执法行为规范程度一、加强和改进行政执法的总体要求 a.本部门此项工作存在的主要问题（需各部门自行填写，下同）。 b.问题原因剖析（需各部门自行填写，下同）。 c.问题整改措施（需各部门自行填写，下同）。 一、加强2.行政执法现状总体评价 评价标准 较高。不存在执法不严等问题。 评 价 内 容 行政执法行为规范程度。执法不严、不作为、拖延作为以及乱作为、滥用裁量权等问题的状况。 B.行政执法行为规范程度一般。一定程度上存在执法不严等问题。 C.行政执法行为规范程度不高。执法不严等问题比较突出。 D. 自检自查选项： 从A、B、C、D中选出一项符合本单位实际情况的选项，将字母填入本栏目。（下同） 合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 1

和改进行政执法的总评价标A.依法行政的基本要求得到全面贯彻。 B.依法行政基本要求贯彻情况一般。 C.依法行政基本要求贯彻情况尚有较大差距。 D. 自检自查选项： 体要求 准 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 二、深入推进行政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 评价标准 A.执法体制改革的具体任务落实到位。 B.执法体制改革的具体任务基本落实到位。 C.执法体制改革的具体任务尚未落实到位。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： 3.深化行政执法体制改革 推进相对集中行政处罚权工作和综合执法工作。适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，完善行政执法级别管辖制度。完善行政执法协作机制，促进执法信息和资源共享。 二、深入推进行4.行政执法信息公示 通过多种方式及时公开执法信息，做到执法依据、权限、标准、程序公开。 2

政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 评价标准 A.行政执法信息公开方式多样，公开内容全面。 B.行政执法信息公开方式单一，公开内容不够全面。 C.行政执法信息尚未公开。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 5.行政执法职权分离制约 评价标准 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 A.本部门行政执法调查取证等职能分离较好。 除法律法规另有规定外，行政执法调查取证、听证、决定、执行等职能分离。 B. 本部门行政执法调查取证等职能分离一般。 C. 本部门行政执法调查取证等职能分离工作尚未开展。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： 二、深入推进行6.行政执法人员资格、证件管理 执法人员持证上岗、亮证执法，按时参加年审和换证。无临时聘用人员行使执法权。建立执法人员数据库，并动态管理。 3

政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 评价标准 A.本部门行政执法人员管理规范。有关数据实现动态管理。 B. 本部门行政执法人员管理基本规范。有关数据基本实现动态管理。 C. 本部门行政执法人员管理不够规范。有关数据未实现动态管理。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 7.行政执法机构资格管理 评价标A.本部门行政执法资格、权限依据符合法律、法规、规章规定和“三定”规定确职行政执法资格应当有法律、法规、规章依据及“三定”规定。依法不具有行政强制权的，不实施行政强制。 B.本部门行政执法权限基本能够按照法律、法规、规章和“三定”规定调整实行动态调整。 C.本部门行政执法权限尚存在与法律、法规、规章和“三定”规定不相符合的问题。 D. 自检自查选项： 准 确责规范。 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 二、深入推进行8.重大行政执法案件备案管理 重大行政处罚、重大行政许可案件按规定及时报送备案。 4

政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 评价标准 A.重大行政处罚、许可案件及时报送备案。 B. 重大行政处罚、许可案件基本做到报送备案。 C. 重大行政处罚、许可案件没有报送备案。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 9.履行法定职责，有案必查，违法必究 评价标准 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 A.案件立案、查处工作及时有效。 按“属地管理、分级负责”的要求，该立案的要立案，该查处的要查处。对重点领域的突出问题适时开展专项治理。 B. 案件立案、查处工作基本规范。 C. 案件立案、查处工作及时性、规范性尚有差距。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： 二、深入推进行10.加强与刑事司法的衔接 依法移送涉嫌犯罪案件，不以罚代刑。 5

政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 评价标准 A.依法移送案件。没有以罚代刑的情况。 B.案件移送工作基本规范。 C.案件移送工作尚有较大差距。存在以罚代刑情况。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 11.行政执法争议协调工作 评价标准 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 A.行政执法争议协商、协调等工作规范。 对发生的行政执法争议首先自行协商，协商不成的，申请协调。及时执行行政执法争议协调意见、裁决。 B. 行政执法争议协商、协调等工作基本规范。 C. 行政执法争议协商、协调等工作不够规范。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： 二、深入推进行12.部门协作 主动建立跨部门的信息共享、信息通报、沟通配合、联合执法、案件移送等工作机制。 6

政执法体制改革、严格行政执法主体资格管理、促进严格规范执法 评价标准 A.行政执法协作较好。 B.行政执法协作一般。 C.行政执法协作工作尚未开展。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 13.实行并动态调整行政执法责任制 做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法监督完善化，科学考评，落实执法责任。 B. 行政执法责任制基本做到动态调整。考评措施尚待完善。执法责任基本落实到岗到人。 C. 行政执法责任制没有动态调整。考评措施没有落实。行政执法责任落实不够。 D. 自检自查选项： 三、规范行政执法行为、认真履行行政执法职责 评价标准 A.行政执法责任制动态调整。完善考评措施到位。执法责任落实到岗到人。 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 三、规范行政执14.规范行政执法文书 使用国务院有关部委或省政府制定的行政执法文书。实行说理式行政执法决定文书。 7

法行为、评认真履行行政执法职责 价标准 A.文书使用规范。引入说理式决定文书。 B. 文书使用规范，但尚未引入说理式决定文书。 C. 文书使用规范程度不够。 D. 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 简易执法程序和一般执法程序都进行规范。完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度。建立健全行政强制执行的补救制度。 C.执法程序不够规范。 D. 自检自查选项： 15.规范行政执法流程 评价标准 A.执法程序规范。陈述权、B. 执法程序基本规范，但陈申辩权得到保障。补救制度建立健全。 述权、申辩权尚未得到保障。 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 三、规范行政执16.规范调查取证行为 确立合法性、真实性、关联性证据审查规则。及时、全面、客观、公正收集证据，进行调查取证。 8

法行为、评认真履行行政执法职责 价标准 A.运用证据规则规范调查取证行为。 B.调查取证行为基本规范。 C.调查取证行为尚有较多不规范之处。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 对涉及公共安全、公众健康、生态环境的，加大检查力度，同时避免对同一对象重复、多头检查。按照行政检查记录制度确定的内容、程序实施检查并记录。将检查记录立卷归档。 B. 行政检查行为基本规范。建立检查记录并立卷归档。 C. 行政检查行为不够规范。尚未建立检查记录。 D. 自检自查选项： 17.规范行政检查行为 评价标准 A.行政检查行为规范。建立检查记录并立卷归档。 a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 三、规范行政执18.实行行政执法案卷评查制度 每年至少组织一次对本部门及下级执法部门的行政执法案卷评查。行政执法案卷规范、完整，体现法定程序、载明法定事项。行政执法档案实行集中统一管理。 9

法行为、评认真履行行政执法职责 价标准 A.按要求进行案卷评查。执法案卷制作、管理规范。 B.按要求进行案卷评查。执法案卷制作、管理基本规范。 C.按要求进行案卷评查。执法案卷制作、管理不够规范。 D.本部门不涉及此项工作。 自检自查选项： a.本部门此项工作存在的主要问题。 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 19.完善告知制度 行政相对人依法要求解决的事项，属于本部门职责范围内的，明确告知办理时限及程序；不属于本部门职责范围内或不符合法律规定的，及时解释、说明，必要时出具书面材料。 B.基本做到履行告知、解释、C.没有履行告知、解释、说明说明程序。 程序。 D. 自检自查选项： 四、规范行政执评价A.依法、依规履行告知、解释、说明程序。 法程序、标促进公准 正有序执法 b.问题原因剖析。 c.问题整改措施。 四、规范行政执20.健全听证制度 明确听证范围、听证步骤、听证参加人的权利义务，依法组织听证。建立听证责任制度，对违反听证程序规定，应当听证不听证，听证不遵守法定程序或者在听证中侵犯听证参加人合法权利的，追究执法责任。 a.本部门此项工作存在的主要问题。 10

附件2：

2012年大连市依法行政日常考核和专项考核指标及评分标准

（规范和监督行政执法工作）

一级 指标 二级 指标 三 级 指 标 评 分 标 准 1、探索行政执法级别管辖制度，明确划分本部门（系统）市、县两级行政执法权限，建立各司其职，各负其责，资源共享，上下联动的执法机制。未结合实际，做好执法重心下移、综合执法等工作的，扣5分。 分值 考核 方法 严 格 规 范 （一）深化公 行政执法正 体制改革。 文 明 执 法 ︵ （二）完善100分 行政执法程序。 ︶ 严 （三）改进格 行政执法推进相对集中行政处罚权工作和综合执法工作。适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法协作机制，促进执法信息和资源共享。做好行政执法争议协调工作。 8 查阅相关工作材料。 2、对发生的行政执法争议不自行协商、不申请协调以及不执行或者拖延执行行政执法争议协调意见、裁决的，扣3分。 完善行政执法程序，规范和约束行政执法行为。重点解决违法实施行政强制权问题。 1、完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述、申辩的制度。无制度规定的，扣4分。 8 2、建立健全行政强制执行的补救等制度。无制度规定的，扣4分。 查阅相关制度。 实行行政检查和执法情况报告制度。以维护人的尊严为核心，改进行政执法方式。加强1、按照行政检查记录制度确定的内容、程序实施检查并记录。未按规定记录或者未将记录立卷归档的，扣3分。 20 查阅行政检查记录 16

规 方式。 范 公 正 文 明 执 法 ︵ （四）规范100行政执法分 裁量权。 ︶ 日常监管，避免“突击式”、“运动式”执法。 2、实行说理式行政执法决定文书。未实行的，扣5分。 3、向本级政府报告行政强制法实施情况（年底考核）。未报告的，扣3分。 4、不履行（包括拒绝、放弃、推诿）或者不完全履行法定职责的，一例扣3分。 和相关材料。 查阅报告。 结合投诉举报情况即时检查。 网上抽查。 15 结合行政执法案卷评查进行检查。 查阅相关工作材料。 查阅案卷 查阅执法档案管理明细。 建立健全行政处罚裁量基准的动态完善机制。推进先例制度的执行。禁止乱罚款和滥用行政处罚裁量权。探索规范行政许可（审批）、行政强制、行政征收、行政确认等行政行为的裁量权细化和量化工作。 1、建立行政处罚裁量基准动态完善机制。未及时调整完善的，扣5分。 2、未按照行政处罚裁量基准实施行政处罚的，扣5分。 1、每年至少组织一次行政执法案卷评查。未组织评查的，扣3分。 （五）健全行政执法案卷评查制度。 严格执行省、市行政执法案卷立卷标准和执2、行政执法案卷规范、完整，体现法定程序、载明法定事项。不符法文书档案管理规定，实行行政执法案卷评合有关标准的，按案卷评查标准扣分，最多扣20分。 查制度，定期开展案卷评查。查处执法不严、不作为和延缓作为。 3、行政执法档案实行集中统一管理。未实行统一管理的，扣2分。 严格行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质。建立健全行政执法人员档案信息化管理系统。 24 严 （六）规范格 并加强行规 政执法队范 伍管理。 公 查阅相关1、规范行政强制实施主体。依法不具有行政强制权实施行政强制的，工作材料扣4分。 15 并结合投诉举报情2、非正式在编人员行使行政执法权的，发现一次扣4分。 况检查。 17

正 文 明 执 法 ︵ 100分 ︶ （七）全面落实行政执法责任制。 3、加强培训，提高执法人员素质，采取有效措施提高执法资格考试通过率。考试通过率不足70%的，50人以上应考单位缺考率超过20%、50人以下应考单位缺考人员超过10人的，或出现违纪的，扣5分。 4、履行行政执法证件管理职责，做好证件办理及年审有关工作。办证材料申报不符合要求的，一次扣2分；不按规定组织年审的，扣3分。 1、及时根据机构调整和法律法规立改废情况，对行政执法责任制进行调整、完善。未调整完善的，扣3分。 动态完善行政执法责任制，落实行政执法评议考核、责任追究制度。 2、制定科学合理的考核指标，将考核结果与奖惩挂钩。未挂钩的，扣3分。 3、实行行政执法评议考核和责任追究制度。无相关工作情况记录的，扣5分。 结合相关工作即时检查。 网上查阅执法责任制文本。 10 查阅相关工作材料。 注：2012年市政府行政机关行政执法日常考核应提交的材料明细

1．结合实际进行执法重心下移、综合执法等工作的材料。

2．如发生了行政执法争议，提供争议自行协商情况；如争议已经过协调、裁决，提供协调意见、裁决执行情况。 3．当事人对行政机关实施行政强制进行陈述、申辩的制度规定。 4．行政强制执行补救制度。

5．两份行政检查记录；记录立卷归档情况。 6．两份说理式行政执法决定文书。 7．行政处罚裁量基准动态完善情况。 8．行政执法案卷评查的工作资料。

9．2010—2012年4月的行政执法案卷目录。检查组随机抽取案卷评查。

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10．行政执法档案实行集中统一管理情况。 11．行政强制实施主体名单。

12．行政执法责任制调整、完善情况。 13．考核结果与奖惩挂钩规定。

14．行政执法评议考核和责任追究制度实行情况。3：

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附件 大连市行政执法部门2012年上半年执法监督日常考核日程表

时 段 日 期 4月17日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 一、4月17日-20日 4月19日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月20日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月24日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 二、4月24日-27日 4月26日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月27日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 三、5月7日-11日 5月7日 下午13:30-16:30 国土局 国土局 经信委 服务委 经信委 服务委 地税局 旅游局 地税局 旅游局 城建局（执法局） 财政局 城建局（执法局） 财政局 民政局 港口局 民政局 港口局 地震局、民委、计生委、人防办、发改委 人社局 发改委 人社局 外经贸局、国资委、科技局、规划局、公积金中心 体育局、审计局、教育局、统计局、司法局 科技局 审计局 具 体 时 间 上午9:00-11:00 参 加 单 位 土地储备中心、外办、档案局 、金融局、保密局 地 点 土地储备中心 20

上午9:00-11:00 5月10日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 5月11日 下午13:30-16:30 5月15日 5月16日 四、5月15日-18日 5月17日 5月18日 5月22日 五、5月22日-25日 5月24日 5月25日 5月28日 六、5月27日-31日 5月30日 5月31日

全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 21

上午9:00-11:00 5月10日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 5月11日 下午13:30-16:30 5月15日 5月16日 四、5月15日-18日 5月17日 5月18日 5月22日 五、5月22日-25日 5月24日 5月25日 5月28日 六、5月27日-31日 5月30日 5月31日

全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 21

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