电子政务对传统行政管理方式的变革与创新

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电子政务对传统行政管理方式的变革与创新

杨艳东

（郑州轻工业学院法政系，河南郑州$’###"）

!!〔摘!要〕政府信息化的发展及电子政务的实施，将对传统的行政管理方式进行从内到外一系列深层次的变革与创新，使行政管理的方式如政务处理、政府采购、社会保障服务、政府决策支持等实现电子化，推动行政管理的模式向着网络化、扁平化、现代化、知识化、民主化、公众化、动态化、灵活化的方向发展。!!〔关键词〕电子政务；信息化；行政管理；创新

!!〔中图分类号〕()*#+&!!!!〔文献标识码〕,!!!!〔文章编号〕&##"-*.#.（"##$）#%-#&#"-#*

!!建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势。特别是我国加入世贸组织后，对政府工作提出了更高的要求，传统政府机构的行政管理方式已远远不能适应新环境的发展要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。迄今，电子政务已经进入行政管理的诸多应用领域，表现为多种不同的应用形式。作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统行政管理方式带来了一系列变革与创新，已成为行政管理创新的重要推动力量，其根本目标是实现由传统政府的管理职能向

［&］

现代政府的管理服务职能的转变。

服务方面取得了实质性的进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。日本政府“电子政务工程”的主要内容开始于"###年*月的

是通过互联网办理各种申请、申报、审批等手续。该日本政府已在网上工程已于"##"年全部投入使用，

办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的*###多项业务。

（二）政府采购电子化

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。我国政府过去所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降，同时也为腐败的产生创造了条件。而电子商务的出现，为政府实施电子化采购提供了便利的途径。

政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。政府采购部门通过电子商务可以提供如下服务：一是电子购物服务。在网上提供各种用品，从家具、办公设备到电脑、实验室设备应有尽有。二是智能付账服务。政府采购部门可以逐步在互联网上建立智能付账卡系统，用智能卡鉴定和证明身份，在线支付各种费用，并储存有关大楼和电脑

一、电子政务促使传统行政管理方式发生变革政府信息化的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新、简化了很多传统的行政管理方式，使行政管理的方式发生了从内到外的变革，对于政府管理

［"］

模式的创新具有重大的意义。本文仅从以下四个

方面对政府管理方式所产生的变革进行比较：

（一）政务处理电子化

信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行，可以通过政府的网站来实施。比如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的发布等，使人们在网络上足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关每批文。英国政府机构网站的总数已达&###多个，星期的访问请求超过"###万。正如英内阁办公室大臣麦克卡特尼所说，英国在使用新技术提供公共

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的准入许可、医疗和其他信息。政府采购部门可以利用占有巨大市场的优势，为客户约定优惠价格，节约政府开支。三是数据库服务。通过建立政府采购项目、采购合同、供货商情况等详细资料的数据库，并提供给所有客户，使其成为实现购买和查找信息的网络中枢。

（三）社会保障服务电子化

互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门可以运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。电子证及时准确地把所需数据和信息提供给决策者。

此外，信息技术在政府组织中的广泛普及与应用，使得行政组织传统的办公地点、办公时间、组织结构、规章制度、服务方式等都发生了根本性的改变。这些改变，不仅从形式上摒弃了传统行政管理的弊端，而且从内容和性质上深层次地变革了行政管理的方式。

二、电子政务促进了行政管理新模式的建立作为政府信息化的核心内容，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务网络化，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。具体来政府要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准，网络银行必须是至少提供以下五种业务中的一种的银行。这五种业务是：网上支票帐户、电子异地结算、网上货币数据传输、网上互动服务和网上个人信贷。为了保证电子政府的可靠性和安全性，还可以实行身份认证的电子化。如日本政府于!"""年#月向国会提交了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。电子身份认证的另一目的是通过一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民保障服务。

（四）政府决策支持电子化

随着信息化的发展，基于计算机技术建立起来了一种新型的政府决策支持系统，和传统的方式相比，这种电子化的政府决策支持系统更为客观、准确。它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案，是政府决策的重要助手，成为电子政府的重要组成部分。决策支持系统以有效性为主要目标，对决策者起“支持”和“辅助”的作用，支持决策的全过程。政府决策支持系统的基本功能包括：第一，及时收集、整理、存储和提供与政府决策过程有关的各种数据。第二，对系统所使用的数据、模型、方法进行组织、维护和管理。第三，具有较强的数据处理能力，能够在所要求的时间内灵活地运用模型和方法，对数据进行分析、汇总和加工，以获得综合的数据和预测信息。第四，帮助明确决策目标，建立、修改模型，提供各种备选方案，并对方案进行评价和选优。第五，在原有数据、模型和方法的基础上，再生成新的数据、模型和方法。第六，提供方便的人机对话接口和图形输出功能，具有良好的数据传输能力，以保

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方数据说，电子政务把曾经只能在真实空间里运用的政府职能，通过数字化的方式延伸出去；将原来需要大量的人力来处理的行政事务，转化为在数字化设备和虚拟空间中轻松，甚至自动地进行，从而使政府、社会与民众的交流、互动都变得十分容易，政府系统的反映、决策、沟通能力也得以大大提高，并从根本上

把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。［#］

对于

建立一套新型的行政管理模式来说，电子政务的作用主要体现在以下几个方面：

（一）推动行政管理方式向网络化、扁平化的方向发展

传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着“上通下达”的信息作用。而在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理，从而有利于大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，从而大大提高了组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化、扁平化的行政管理模式中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，从而有利于提高行政组织的绩效。

（二）推动行政管理方式向现代化、知识化的方向发展

信息技术革命使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段日益现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想像的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件；现代的管理方法，如全面管理方法（包括全面计划、全面经济核算、全面质量管理和全面设备管理）、优选法、价值工程、网络

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技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，也因得到网络信息技术的支持而逐步贯穿于整个管理过程之中。

作为管理主体的行政人员在网络时代将不得不具备丰富的知识、多样的技能，他们是通才而不是专才，他们拥有创新精神而不是因循守旧。同时，网络教育的发展也使作为被管理者的人获得了较高的素质，并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代，知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件，也是胜任管理工作的基本要求。

（四）推动行政管理方式向动态化、灵活化的方向发展

传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性。即使存在某些动态管理的方式，也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握和自动化、智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如利用电子监控设备管理一条高速公路，就可以对公路上的任何违章行车、车流量多少、公路损害状况及其他配套设施的保障情况的信息进行全面、全天候的自动监测和自动控制，并（三）推动行政管理方式向民主化、公众化的方向发展

在传统行政管理体制下，决策与执行是严格分开的，决策是行政组织领导者的职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务。政府的行政管理活动更多的是行政组织和行政人员单方面意志的体现，尤其是民主化程度不高的社会或部门，更是如此。而在网络政府时代，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无须先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。在组织内部，层层参与决策，人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度因此会大大提高。在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统趋于形成一种互动的关系。通过政府的电子民意信箱，社会公众可以参与政府部门的各种讨论，表达自己的意愿和看法；通过信息网络，公众个人可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督。对一些关系重大、影响面宽的复杂政策，政府组织的决策核心可以把决策意图提出来，让人们在互联网上提出方案；也可以把做出或收集的决策方案在网上讨论，充分利用大家的聪明才智做出科学决策。

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方数据通过政府网络让政府有关部门作出及时的调整和相应的解决对策。

网络政府不仅在行政系统内部鼓励不同层级间的行政组织建立合作的伙伴关系，加强行政组织之间的横向协调和交叉性联系，而且更注重对外在环境的反应和协调一致。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求，政府的信息化发展无疑使得这种灵活性大大增强。

综上所述，电子政务从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立，它对于促进政府行政管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义。

参考文献：

!］彭熙，彭瑶"论信息时代的电子政务及其在我国的发展

前景［#］"云南师范大学学报，$%%$，（&）"

$］郑志龙"政府信息化的功能分析［#］"中国行政管理，

$%%’，（!%）"

’］王守炳"信息网络发展对政府管理体制的影响和冲击

［#］"重庆行政，$%%!，（$）"

作者简介：杨艳东（!()%—*），女，河南郑州人，郑州轻工业

学院法政系讲师。

责任编辑：韩强

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电子政务对传统行政管理方式的变革与创新

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

杨艳东

郑州轻工业学院法政系,河南,郑州,450002理论学刊

THEORY JOURNAL2004，(7)1次

参考文献(3条)

1.王守炳 信息网络发展对政府管理体制的影响和冲击 2001(02)2.郑志龙 政府信息化的功能分析 2003(10)

3.彭熙;彭瑶 论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景[期刊论文]-云南师范大学学报(哲学社会科学版)2002(04)

相似文献(10条)

1.期刊论文 马胜男.孙翊.田桂勇.李凌 国外电子政务与社区信息化标准化进展综述(上) -信息技术与标准化2008(8)

社会基层单元的信息化建设是实现全社会快速进入信息时代的必然途径.美国、英国等国家在统一的顶层设计、参考模型和标准规范的基础上,通过电子政务的深化与转型,实现面向社会基层单元和居民的信息化服务.国外电子政务、地方电子政务、电子社区等方面的进展表明,国家层面电子政务的发展侧重于实现全社会平等参与,地方层面电子政府与电子社区的建设以提供电子服务为主要方式,电子政务与社区信息化是处于信息化建设不同阶段的有机整体.

2.期刊论文 大力加强应用进一步推进电子政务建设和发展——《信息化建设》杂志社在厦门召开电子政务应用发展研讨会工业和信息化部信息化推进司司长徐愈、浙江省经济和信息化委员会副主任郑一方出席会议 -信息化建设2010(12)

2010年11月12日,由<信息化建设>杂志社组织举办的电子政务应用发展研讨会暨<信息化建设>杂志编委会议在厦门召开.来自中央国家机关、地方政府办公厅和地方信息化主管单位的105位负责信息化建设的同志参加了此次会议.本刊编辑指导委员会主任、工业和信息化部信息化推进司司长徐愈出席会议并讲话.信息化建设杂志社主编兰建平就一年来杂志社的工作情况向与会的杂志编委作了汇报.本刊编辑指导委员会副主任、浙江省经济和信息化委员会副主任郑一方主持了会议.

3.学位论文 李桃 信息化与电子政务发展问题研究 2004

信息技术,尤其是信息网络技术的快速发展,促使经济全球化的进程日益加快.信息技术作为先进生产力,通过信息化建设推动着国民经济和社会的发展和进步.信息化建设成为信息经济条件下的重要活动,对区域发展产生各种促进性的影响,并日益渗透到社会生活的各个方面,在深刻改变工作方式和生活方式的同时,也给传统政府的行政和管理带来一场大的变革.在以信息为主要特征的新经济背景下,探询信息和信息化建设对区域发展的作用规律,对于指导区域在总体水平上的可持续发展,具有十分重要的意义.作为国民经济和社会信息化的重要领域之一的政府信息化,是国家信息化工程的切入点,是一项以改革和发展为核心,以信息技术、信息设备、信息资源的综合利用为途径,以重塑管理和服务为重点,涉及面很广的复杂系统工程.从系统的观点,对其发展特点、实施战略和经济学分析展开研究,亦是科学分析和正确指导电子政务实践的基础性工作.2001年7月,"电子政务"在中国初露端倪,王浣尘教授倡导组建了"上海交大电子政务研究所",专注于从系统科学与工程的角度开展信息化和电子政务的研究,承担了"上海市信息化'十五'规划研究"、"上海市民服务信息系统研究"等重要课题.本人自2001年8月进站以来,主要围绕这些研究课题进行相关问题的研究.本报告分为两部分对本人在博士后期间的研究工作进行了汇总.第一部分总结了以上海为研究对象开展的"信息化与区域发展"相关问题的研究;第二部分总结了电子政务相关问题的研究成果.在第一部分中,第一章通过上海信息化与国际中心城市信息化水平比较研究,探讨城市信息化与上海国际化水平的提高.第二章从信息产业与上海产业信息化的协同发展的角度研究信息化与上海产业竞争优势的提升.第三章分析信息化的重要领域--政府信息化对区域发展的促进作用.在第二部分中,第四章总结并评述了电子政务特点、模式、发展和研究的现状,基于系统科学与工程的理论,提出用具有中国文化内涵的"东方系统观",从总体的、系统的、发展的观点分析和研究中国的电子政务.第五章阐述了电子政务的实施对政府管理机制创新、组织结构改造、政府职能转变的影响.第六章在对电子政务的实施基础和战略分析的基础上,探讨了中国电子政务的"多重旋进、总体推进的实施战略",这也是王浣尘教授提出的"螺旋式推进的系统方法论"在电子政务领域的极为适宜的应用.并通过上海社保卡案例阐释了电子政务对于政府信息资源开发与利用的重要作用.第七章提出了对电子政务效益进行评价的重要性,概述了研究现状,并探索了电子政务社会效益的测评研究方法.第八章介绍了作者完成的一个电子政务信息系统的实际建设案例.

4.期刊论文 崔严 论公共服务信息化与区域电子政务的关系 -中国商界2009(12)

信息化已成为政府提供公共服务的重要方式之一,而区域电子政务则是实现公共服务信息化的重要载体.明确二者关系对于促进我国区域电子政务建设、完善我国公共服务信息化有着重要意义.本文主要阐述了公共服务信息化是区域电子政务基本价值取向,区域电子政务是落实公共服务信息化的基本载体,同时也是公共服务变革的探索先锋.

5.期刊论文 薛晓东.黄瑞丽.Xue Xiaodong.Huang Ruili 信息化中我国电子政务的发展特征及存在问题探析 -电子科技大学学报（社会科学版）2001,3(4)

全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活和工作方式,互联网技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活、工作的各个层面带来了深刻的影响.电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点,信息化程度较高的发达国家都在积极进行电子政务的探索与实施.本文从电子政务的基本内涵出发,分析了信息时代发展电子政务的客观性,简要说明电子政务的应用形式和发展阶段.结合我国实施的"政府上网工程",分析我国目前电子政务发展的现状及面临的一些问题.

6.期刊论文 周宏仁 中国信息化和电子政务的发展 -中国信息界2010(1)

中国信息化的起点可以追溯至1956年,经过几十年的发展,中国信息化和电子政务的发展取得了举世瞩目的成就.本文通过对中国信息化和电子政务的

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发展所进行的一番全面的梳理,既展示了中国信息化工作所取得的成就,也对继续加快推进中国信息化和电子政务的发展进行了探讨.

7.学位论文 吴昊 信息化工程监理在我国电子政务领域的应用研究 2004

该文首先介绍了中国电子政务的简单情况和特色,阐述了信息化工程监理兴起的必然性和巨大意义.第二章介绍了信息化工程监理的一般原理,读者可以从"信息化工程监理模型"(该模型将出现在即将颁布的信息化工程监理国家标准中)中清晰的看到信息化工程监理的科学涵义,以及信息化工程监理与电子政务工程监理的关系.文章紧接着从分析电子政务工程监理的特点出发,结合中国国情,仔细比较了引入监理制前后电子政务项目建设的区别.但上述内容只是理论上的做法,在实践中,由于中国国民经济大环境以及监理企业自身缺点,中国的电子政务工程监理存在着许多问题.作者根据八个多月来对监理行业大量的采访、接触,认为影响中国电子政务工程监理发展的有21个问题,并根据问题发生的机理,将它们归纳为"认知、范围、准入、操作、法律、费用、人才、体制"等八个大类.作者曾在去年11月份,刊发在《每周电脑报》上的"浅析电子政务监理的'过渡时期'"一文中提出,当前中国的电子政务工程监理正处于一个比较特殊的"过渡时期",当前的一些困境、难点从本质上讲是由于"过渡时期"的市场特点使然.该文基于这一观点,结合最近一段时间以来中国监理业发展的最新特点,作者提出了"中国电子政务工程监理两阶段发展模型".认为在信息化工程监理的重要性和必要性都无庸置疑的前提下,促进中国电子政务工程监理健康发展的最根本之道在于尽快结束所谓的"过渡时期"(该文将这一时期称为"第一阶段").文章在"中国电子政务工程监理两阶段发展模型"中,对中国监理行业面临的主要任务进行了归类,从时间上分为"第一阶段"、"第二阶段"两个时期,从空间上分为宏观、中观、微观三个维度.分析了各时期,各维度的主要任务和工作重心,并给出了相互之间的先后流程.该文的一些观点、论断基于"2003中国电子政务工程监理现状调查"所得出的结论,文章在叙述过程中还大量应用了来自监理第一线的真实案例.

8.会议论文 田海波 测绘信息化进程中的电子政务建设 2007

本文首先从信息化建设的高度介绍了测绘部门电子政务建设的必要性，其次阐述了电子政务建设的框架体系及重点建设的四个层面和管理体制机制，最后为推进测绘部门电子政务的建设提出了几点思考。

9.期刊论文 乌家培 信息化与电子政务 -中国流通经济2003,17(5)

本文认为,工业化和信息化是社会生产力大发展的显著标志.工业化是我国第一次现代化,信息化是第二次现代化,信息化对工业化具有补充、替代和协同作用.以信息化带动工业化,要使工业化不以工业经济和工业社会为终点;在应用工业制造技术的同时广泛应用信息技术;要求管理改革和创新;加强信息资源的开发和利用.电子政务是手段,电子政府是目的,政府信息化是过程.实施电子政务,整合、集成高于分立、单处;项目管理优于职能管理;外部信息胜于内部信息;历史机遇大于现实挑战.

10.学位论文 倪明 信息化行政模式中的电子政务——电子政务在中国的发展现状及对策分析 2003

科学技术的渗透力和影响力从根本上制约着社会各个方面的发展.从行政模式发展的角度而言,科学技术也同样起到了巨大的推进作用.从行政目标决策、行政手段工具、行政途径方式和行政组织形式四个基本要素出发,文章分析了科技发展对行政模式的影响机制.同时,还从历史的层面清晰地揭示出发展的进程及趋势.这种趋势就体现在顺应社会信息化大环境下的信息化行政模式发展之中,应运而生的便是电子政务.在对电子政务概念作了深入界定和比较分析之后,文章又进一步明确了其目标、分类及其优势,从而确立了电子政务在信息化行政模式中的核心地位.以前文为基础,同时又结合中国电子政务的发展现状,文章最后分析了中国电子政务发展目前所存在的,诸如在认识、规划、基建、组织、立法、形式等方面的问题以及解决这些问题的相关对策、建议等.

引证文献(1条)

1.王巧随.赵国洪 传统政务与电子政务下的政府行政效能比较[期刊论文]-管理观察 2009(22)

本文链接：/Periodical_llxk200407033.aspx授权使用：云南大学(yndx)，授权号：25a5a0a9-be1e-4ef5-a81e-9f1100a2178b

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