纪检1号文

钱矿纪?2014?1号

钱营孜煤矿2014年纪检监察工作意见

2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，做好党风廉政建设和反腐倡廉工作责任重大、意义深远，经矿党委研究决定，现就2014年纪检监察工作提出以下意见：

2014年纪检监察工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领我矿党风廉政建设各项工作，紧紧围绕“强监督、重执行、构建党风廉政制度化建设新格局”这一中心任务，充分发挥纪检监察的教育、监督、惩处、保护四项基本职能，为矿井实现全面快速和谐稳定发展提供坚强的政治和纪律保证。

2014年纪检监察工作思路：紧扣“5643”工作主题，即开展五项教育、实施六廉联动、深化四进活动，建立三色预警，积极构建党风廉政建设制度化新格局。

开展五项教育——开展理想信念宗旨教育、党纪法规知识教

育、正面典型示范教育、反面典型警示教育、岗位廉政风险教育。

实施六廉联动——组织廉政述职、廉政承诺、廉政测试、廉书共读、家庭助廉、警示醒廉等特色廉政活动。

深化四进活动——深入推进廉政文化进单位、进班队、进岗位、进家庭活动。

建立三色预警——构建红、黄、蓝三色廉情动态预警系统。 一、推进廉政教育体系建设的制度化，实现教育预防更为完善

1.开展五项教育，增强源动力。要充分利用矿党委中心组学习会、基层党支部“三会一课”、政工例会、廉政专题学习会等集体学习形式，将“理想信念宗旨教育、党纪法规知识教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育、岗位廉政风险教育”纳入学习型党组织建设。要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中纪委十八届三次全会精神，保持党员干部在思想上、行动上的先进性；要深入学习《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《廉政准则》、集团公司《廉洁从业手册》和矿党风廉政方面有关规定，不断强化党员干部的纪律意识、自律意识；要严格落实上级党委和纪检监察部门有关要求，使遵规守纪、廉洁自律成为党员干部的自觉行为。

2.实施六廉联动，增强吸引力。扎实开展“廉政述职、廉政承诺、廉政测试、廉书共读、家庭助廉、警示醒廉”等特色廉政活动。要着力办好“第五届党风廉政宣传教育月”活动，把廉政文化建设贯穿于思想教育、纪律教育和法制教育之中，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛围；要通过持续开展“党风廉政宣传教育月”活动，实现廉政教育的连续性、

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持久性和系统性。

3.深化四进活动，增强亲和力。深入推进廉洁文化进单位、进班队、进岗位、进家庭活动，使管理干部把握好自己、管理好身边的人、引导好配偶子女。要积极借鉴历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入企业文化创建、精神文明建设和法制教育之中，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的廉洁文化氛围；要认真组织反腐倡廉先进评选活动，每年评选十名“廉内助”和十名“勤廉干部”予以表彰奖励；要遵循廉政文化建设的基本规律，拓宽思维，结合矿井实际，大力挖掘、培养、提炼和塑造具有自身特点的特色廉洁文化，为矿井提供良好的精神文化支撑。

二、推进廉政责权体系建设的制度化，实现制度约束更为有效

4.进一步明确管理职责。要继续把党风廉政责任制建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子和党员干部目标管理，始终坚持党风廉政建设工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级领导班子主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要认真落实集体领导和分工负责制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，矿党委与基层党支部签订目标责任书;全矿副科级以上干部与所在党支部签订廉政承诺书；副队长以上管理人员签订岗位自律承诺书；各单位党政负责人每半年进行一次廉政述职。

5.进一步加强责任考核。要坚持党风廉政责任制日常动态监督与季度定期检查相结合，认真执行月度抽查，季度考核、通报、

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兑现制度。要严格落实“一岗双责”，实行廉政风险抵押制，各单位党政负责人根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作，切实担负起抓好安全生产与落实党风廉政的双重责任，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

6.进一步严格责任追究。要严格执行党风廉政责任追究制度，对党风廉政建设方面出现问题的单位，除严肃处理责任人外，还要追究单位党政一把手的责任。要严格执行党风廉政建设一票否决制，提高制度效力，2014年凡是在党风廉政建设方面出现问题的单位和个人，一律取消年度评优评先资格。

三、推进惩处体系建设的制度化，实现惩戒职能更为有力 7.持续完善反腐倡廉制度建设。制定《钱营孜煤矿廉政谈话制度》，按照分级负责，逐级实施的原则，进一步加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督。要完善与矿井管理制度相衔接、相配合、相融合的制度体系，将廉洁从业各项要求融入到矿井安全生产、经营管理的各个环节，有针对性的健全和完善管人、管财、管物、管事等方面的制度规范，充分发挥制度建设在安全生产、经营管理中的约束作用。要及时总结成熟的经验和做法，将其上升为制度，使其发挥更大作用。

8.持续完善网络监督体系建设。拓宽监督渠道，创新监督形式，形成全覆盖的监督网络。要加强对党员干部的监管，开展对《廉政准则》、集团公司“三条红线”、“十条禁令”等有关制度落实情况的专项监督检查。要严格落实内部经济处罚制，坚决执行以罚工分取代直接罚现金、实物，并以制度、过程、结果的全面公开，保障内部经济处罚的公平公正、监督有效。要继续实

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行监督员制度，对现有基层监督员队伍进行资源整合，成立基层监督小组，进一步明确责任与任务，健全联责制度和淘汰机制，加强考核兑现力度，提高基层监督员接访能力，及时掌握第一手资料。

9.持续完善廉洁风险防控机制。制定《钱营孜煤矿“红黄蓝”廉情动态预警机制实施方案》，建立“一点二员三色四级五步”廉情动态预警工作机制，及时采取约谈、函询等方式向本人和单位核实，加强诫勉谈话工作。要聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，加强对工程建设、物资采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，从制度上规范权力在阳光下运行，减少权力寻租和权钱交易的空间。要规范全矿各单位部门经费、支部经费使用，实行支委会成员集体研究、部门党政负责人和分管矿领导签字生效的使用程序，完善经费使用管理台账，确保经费使用规范有序，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

10.持续完善科学化惩防机制。要进一步畅通群众诉求渠道，利用民主接待、举报电话、意见箱等方式收集群众的诉求，及时收集、解决职工关心的热点问题，杜绝非正常越级上访情况的发生。要健全查办案件组织协调机制，严格办案程序，严明办案纪律，注重探讨办案方式办法，坚定公开、公平、公正办案原则，持续提高办案效率和质量，以高质量的办案增强惩处措施的震慑力。要建立案件办理信息反馈制度，做到“件件有着落，事事有回音”，保证信访报结率达到100%。要发挥查办案件的治本功能，积极探索易发多发案件的特点、规律，加强对案件发生的原因剖析，及时总结经验，举一反三，堵塞漏洞，提高预测预警能力，

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使案件查处与警示教育、责任追究、健全制度等有机统一起来，进一步健全科学化惩防机制。

四、推进行政监察的制度化，实现监察制约更为深入 11.深入开展效能监察活动。要发挥效能监察工作“再管理”作用，遵循“科学发展、依法监察、实事求是、协调统一”的企业效能监察十六字原则，抓住影响矿井改革发展的突出问题和矿井经营管理中的薄弱环节。要坚持开展废旧物资处理效能监察活动，实现降本增效；要坚持开展工资二次分配效能监察活动，推行一二线部门工资分配会审制、工资分配会审督导制，努力变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程性监督，坚决杜绝克扣截留工人工资的现象发生；要不断探索开展效能建设的新途径和新方法，拓展新领域，以高度负责的态度，切实有力的措施，切实发挥效能监察对加强矿井管理、堵塞漏洞、理顺员工情绪、发现案件线索等方面的积极作用，进一步推动效能监察工作向深度发展。

五、推进矿井管理制度贯彻落实的制度化，实现执行力提升更为卓越

12.坚决维护矿井政令畅通。要建立起集中民智和反映民意的制度形成机制，围绕矿井中心工作，从制度制定的公平性、合理性等方面定期梳理完善，增强制度的制约性、系统性和可行性。要建立权责明确和高效畅通的制度落实机制，引导全矿党员干部充分认识贯彻落实矿井管理制度的重要性和必要性，把遵守管理制度纳入各级管理人员考评体系，从制度的学习力、执行力等方面加强对各类制度落实情况的监督监察、考核兑现，打造令行禁止的制度执行文化。要建立考核严格和纪律严明的制度保障机制，

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坚决纠正和查处“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”的行为，严格责任追究，保证政令畅通，确保各项部署落实到位。

13.持续加强作风建设。要围绕机关、后勤、职能科室及生产辅助单位对生产单位的服务情况深入开展监督检查，通过走访、座谈、服务质量满意度测评等调研形式，与一线职工面对面交流，增强基层职工的话语权。要持之以恒深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风，紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。要持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照“为民、务实、清廉”的要求，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度，督促机关职能科室及各级管理人员广泛深入基层，主动提供优质服务，帮助生产单位解决实际困难，坚决杜绝责任心不强、群众观念不牢、服务态度生硬等现象发生，把服务质量与政绩、薪酬挂钩，全力打造“零障碍、高标准、高效率”的服务理念。

六、提升纪检监察队伍素质能力，实现服务发展更为优质 14.加强纪检监察队伍素质能力建设。要树立坚定信念，忠实履行纪检监察职责，浇筑队伍自身建设的基石。要坚持学习教育，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，打牢队伍自身建设的基础。要坚持制度建设，健全完善严格执纪、内部管理等相关制度，巩固队伍自身建设的成果。要坚持作风建设，自觉接受党和职工群众的监督，进一步树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象，扩大队伍自身建设的成效。

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15.加大纪检监察队伍培训力度。要以提升纪检人员政治鉴别能力、组织协调能力、办案执纪能力、开拓创新能力为重点，创造条件，广辟途径，采取有效方式，强化纪检监察干部的培训，着力打造一支党性强、作风实、业务精的纪检监察干部队伍，为服务矿井快速发展提供坚强保证。

附件:1.钱营孜煤矿2014年党风廉政建设责任制考核办法 2.党风廉政建设责任制考核实施细则

钱营孜煤矿纪委 2014年3月7日

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附件1：

钱营孜煤矿2014年党风廉政建设责任制

考核办法

第一条 坚持党要管党、从严治党的的方针，立足教育，着眼防范，强调集体领导与个人分工负责相结合的原则，谁主管，谁负责，一级抓一级，一级对一级负责。

第二条 成立钱营孜煤矿党风廉政建设责任制考核委员会，成员为矿全体党委委员。下设考核办公室，办公室设在矿纪委。

第三条 考核对象：矿属各单位；各单位党政负责人。 第四条 考核依据

1、2014年纪检监察工作意见； 2、阶段性工作安排； 3、专项工作要求。 第五条 考核原则 1、实事求是的原则；

2、公开、公平、公正的原则；

3、按照有关程序和标准进行考核的原则； 4、经常性考核和专门考核相结合的原则； 5、奖励与惩处相结合的原则。 第六条 考核内容

本考核办法从建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的角度，把党风廉政建设方面的工作全部纳入考核范围。共分成组织建设、宣传教育、制度执行、信访工作和民主管理五个方面。

第七条 考核办法

1、考核工作在矿党委统一领导下进行，考核委员会有计划、有组织的统一安排，考核办公室具体实施。

2、全部考核内容分五个方面，实行百分制考核。

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3、考核分优秀、良好、合格、不合格四档，其中95分-100分为优秀，90分-94分为良好，85分-89分为合格，84分以下为不合格。

4、实行月度考核，季度兑现。各单位党政主要负责人每人交纳党风廉政建设责任制抵押金500元，考核为优秀的单位予以兑现并奖励；考核为良好的单位予以个人兑现；考核为合格的单位不予兑现；考核不合格的单位扣除个人全部押金，重新交纳。

第八条 党风廉政季度考核不合格范围 1、私设小金库； 2、越级、集体上访； 3、工作日午间饮酒；

4、克扣截留工人工资奖金； 5、吃、拿、卡、要。

第九条 考核结果的运用

1、考核结果记入本人的廉政档案，作为选拔任用的重要依据；

2、在责任考核中被评定为优秀的单位予以奖励，并通报表扬；

3、在责任考核中被评定为不合格的，除扣除风险抵押金外，还要予以通报批评、限期整改；

4、每季度考核均为优秀的单位，作为全年党风廉政先进单位在政治工作会议上予以表彰、奖励。

第十条 对考核中弄虚作假的行为，严肃追究有关责任人的责任。

第十一条 本办法由矿纪委负责解释。 第十二条 本办法自发布之日起施行。

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附件2：

党风廉政建设责任制考核细则

项目 考核内容 分值 评分办法 得分 1.健全党支部党风廉政建设领导小组。组落实好党风廉政建设责任,做到责任分织工明确。 建2.每季度至少召开一次专题会议，研究设 党风廉政建设，工作有计划、有部署、有落实，有总结。 3．每季度各党支部书记要至少组织一次班队长以上学习会，学党规党纪，集团宣公司十项禁令、三条红线等各项制度,传做到有内容、有记录。 教4.每月要有党风廉政宣传报道，广播或育 电视上稿至少1篇。 5.积极开展班前廉洁文化宣传教育工作,每月班前会不得少于1次。 1.无领导小组,扣3分。 2.责任分工不明确,扣3分。 15 3.未召开专题会议,扣3分。 4.工作无计划、无落实、无记录资料,扣6分。 1.缺少一次学习会,扣5分。学习内容与矿安排主题工作不相符,扣3分。 2.每少一篇宣传报道的扣215 分，皖北煤电报采用的另加5分。 3.每少一次班前廉洁宣传教育,扣5分。 1.管理人员违反廉洁从业规定，受到党规党纪处分的，每人扣10分，有一人受到刑罚处分的，扣130分。 2．违反集团公司十条禁令、三条红线，取消季度及年度评优资格,；违反矿相关制度和规定，出现一次扣10分。 3.日常管理中出现虚假考勤、人情工分、吃拿卡要现象的,一次扣5分； 40 4.职能部门罚款不开票或乱罚款的一次扣5分；基层单位内部经济处罚收现金的发现一次扣5分；台帐管理不规范，发现一次扣2分； 5.纪检、民主监督员没有履行职责的，发现一次扣5分。 6.没有开展廉政谈话或记录、内容不详细、落实不到位的扣5分/人次。 7．廉情评定等级B级扣2分，C级扣5分，D级扣10分。 6.严格执行党规党纪。 7.严格执行集团公司十条禁令、三条红制线和矿相关制度。 度8.每季度要开展一次队级以上管理人员执廉政谈话，做到有记录、有内容、有反行 馈。 9．严格执行廉情指数动态预警实施方案。 - 11 -

1.有处理信访工作的组织和制度，没有的扣3分；信访工作无记录扣2分； 2.在权责范围内不及时解决到矿纪委上访的，一次扣3分；10.高度重视信访稳定工作，倾听群众的信每发生一例越级上访的，扣5意见和呼声，积极预防和妥善处理各类访分； 问题，及时化解矛盾。注意发现违纪违15 工3.发现违规违纪不及时向矿法案件线索，及时解决问题，维护改革作 纪委报告的，发生1例扣3分，发展稳定成果。 造成重大影响的本项不得分。 4.设置障碍，阻挠办案的扣5分； 5.管理干部被员工投诉属实的每件扣6分。 1.对发展党员、评先评优、工资奖金分配、班队长任免等违反民主集中制原则的发现一民次扣10分。 主11.严格执行民主集中制。 15 2.党务、部务公开不及时，资管12.开展民主管理，实行党务、部务公开。 料不全、不真，奖金发放、救理 济、票据等没有实行部长、书记、工会主席共同签字的，发现一次扣10分。

钱营孜煤矿综合办公室 2014年3月7日印发

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