《宜宾市城市总体规划(2008-2020)》公示

《宜宾市城市总体规划（2008—2020）》公示新闻报道

来源：宜宾新闻网

8月3日，记者从市规建局了解到，《宜宾市城市总体规划（2008—2020）》（以下简称“《总规》”）修编工作自启动以来积极推进，已形成初步成果。目前，《总规》修编成果已向社会公示，征求各界意见。

据了解，按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，把宜宾建设成为融合历史精华与现代文明为一体的文化名城和以世界级综合能源服务基地为特色的经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的宜居城市和现代化大城市。

七乡镇纳入城市规划区

本次规划，为宜宾市域行政管辖范围，面积13283平方公里。

城市规划区包括翠屏区、柏溪镇、喜捷镇、安边镇、普安乡和罗龙镇、石鼓乡、马家乡，面积1425平方公里。

规划中心城区包括城市核心地区及周围功能组团，其范围主要以高速环路为界，包括高速环路内所有区域和环外的罗龙地区，面积约708平方公里。

市域空间结构：“一核、一带、二线、五点”

规划确立了“一核、一带、二线、五点”的放射状城镇空间布局结构。 “一核心”即宜宾中心城区；

“沿江发展带”即沿岷江和长江东西向城镇发展带；沿江宜宾地区部分包括宜宾市区和屏山县城（含蕨溪镇）、高场—喜捷镇；南溪县城、江安县城等重要城镇发展区。

“两条发展轴线”即依托内宜高速、宜珙铁路、金筠铁路、南广河流域，串联中心城市、巡场镇、珙泉镇、文江镇、庆符镇、筠连镇、巡司镇等主要节点的资源开发与能源工业型城镇发展轴线；依托宜宾—长宁——兴文旅游通道，构建以中心城区、长宁镇、古宋镇为主要节点的旅游经济型城镇发展轴线。

“五个生长点”即珙县县城（巡场—珙泉镇）、筠连县城（筠连—巡司镇）、高县县城（庆符—文江镇）、长宁县城和古宋镇五个二级中心城镇。

中心城区：“一心八组团”

按《总规》，至2020年，宜宾中心城区人口、城市建设用地规模将分别扩至102万人、102.6平方公里。规划根据宜宾市自然的山水条件采取以三江口地区为中心，以长江、岷江、金沙江、催科山、七星山等自然山水、森林公园和农田等为组团隔离绿地，以快速交通相连接，形成“一心八组团”的紧凑型组团式城市。

“一心”即三江口核心区，包括老城区、南岸东区、翠屏山公园和东山郊野公园、催科山郊野公园等。三江口核心区主要承担为区域和城市自身提供商贸、商务办公、文化娱乐和旅游服务等职能。三江口核心区是宜宾市公共服务设施最集中的区域，是宜宾市的精华所在，同时也是宜宾市城市风貌的重要控制地区。

“八组团”利用中心城区的自然山体、河流、森林公园等绿色空间为自然边界，在三江口核心区外围形成的八组团，分别为旧州组团、中坝及天柏组团、南岸西区及赵场拓展区、白沙及志诚港组团、菜坝组团、盐坪坝及南广组团、李庄及罗龙组团和象鼻组团。其中规划期内应严格控制李庄组团沿江用地和李庄古镇周边用地，防止李庄的低水平开发建设，为李庄远景发展成为宜宾的次中心打下基础。

与市民生活休戚相关

《总规》还明确了经济产业发展目标及策略、区域协调发展策略、城镇化发展目标及策略、社会和谐目标及策略，与市民的生活休戚相关。

按《总规》，我市社会公共服务得到加强，基本实现公共服务平等化。义务教育普及率达到100%，教育近期初中毕业生的升学率达到85%；大专以上文化程度人口比重达到4%；远期全市基本普及高中阶段教育，大专以上文化程度人口比重达到6%。建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%。中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的35%以上。城市公共交通投资占城市交通投资比例近期（2010年）达到10%，远期（2020年）达到30%。

《总规》同时明确了城镇化水平市域近期达到45%，远期达到的54%。利用金沙江水电开发的契机，提高人口素质；通过建设工业集中区，发展循环经济，促进重点镇的发展。大力发展县域经济，促进农业产业化发展，引导乡镇企业集中建设；加快城乡一体化建设，推动异地城镇化发展。

商业中心：分为市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心三个层次。规划三江口核心区商业中心为市级商业中心，本中心包括老城大观楼商业中心和南岸东区商业、商务中心，为全市商业金融设施最集聚的区域；

《宜宾市城市总体规划(2008-2020)》公示详见下页

《宜宾市城市总体规划(2008-2020)》

公 示

为进一步加快宜宾的城市发展，积极推进新型城镇化进程，统筹考虑全市城镇布局和资源配置，根据市委、市政府工作部署，《宜宾市城市总体规划2008-2020》（以下简称“《总规》”）修编工作自启动以来积极推进，目前已形成初步成果。

为集思广益，充分听取社会各界的意见，现将《总规》修编成果予以公示。欢迎社会各界人士积极参与，提出意见和建议。公示时间为2009年8月1日—2008年9月1日。

联系电话：0831—8217422 传真: 8224474 联 系 人： 周常春 Email: ghbzk@http://www.77cn.com.cn

附件：1、《总规》简要介绍

2、《总规》主要图件

附件1：《总规》简要介绍

目录

一、

发展目标和策略、期限和范围...................................................................... 1

1城市发展目标 1 2城市发展战略 1 3本次规划的期限 3 4规划范围 3

二、 市域城镇体系规划.......................................................................................... 4

1市域人口规模与城镇化水平预测 4 2市域空间结构 4 3市域等级结构 4 4市域综合交通规划 5

5市域历史文化遗产保护与旅游发展规划 6 6水资源规划 7

三、 城市性质与规模.............................................................................................. 9

9 9

１城市性质 ２城市规模

四、 城市空间结构及用地布局.............................................................................. 9

9

9

１城市结构

２中心城区用地规划

五、

1、 2、

绿地系统布局................................................................................................ 16

规划目标 16 规划结构 17

六、

1、 2、 3、 4、

景观风貌规划................................................................................................ 17

规划目标 17

城市景观风貌体系框架 17 主要景观节点与视廊 天际线

18

18

七、

1.

旅游发展规划................................................................................................ 18

原则与目标 18

2. 功能与布局 18

八、 城市综合交通规划........................................................................................ 19

19

19 19

１对外交通系统

２城市道路系统规划 ３城市公交系统规划

九、

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

历史文化遗产保护........................................................................................ 19

保护原则 保护目标

19 20

20 20 20

整体保护框架 名城保护内容 名城保护重点

山水环境的保护 21 老城整体格局的保护 21 历史文化街区的保护 21 文物保护单位的保护 21 地下文物的保护 历史建筑的保护

21 21

21

非物质文化遗产保护

南广镇古街及传统风貌展示区的保护 21 李庄历史文化名镇保护规划 22

十、

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

城市重大基础设施........................................................................................ 22

给水工程规划 排水工程规划 供电工程规划 通信工程规划 燃气工程规划 环卫工程规划 防洪工程规划 生态环境保护

22 22 23 23 23 24 24 25

(1) 发展目标和策略、期限和范围

1城市发展目标

按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，把宜宾建设成为融合历史精华与现代文明为一体的文化名城和以世界级综合能源服务基地为特色的经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的宜居城市和现代化大城市。

2城市发展战略

（1）城市发展策略

建设服务基地:积极支持国家重点工程建设，为金沙江水电工程、四川省快速铁路网建设等国家基础设施项目配套服务，促进城市的经济繁荣和社会发展。

优化城市结构:加强城市基础设施的建设，大力拓展城市职能，以中心城区产业升级为契机，优化城市结构，以建设区域中心城市为目标，以水电、旅游为特色，重点发展具有区域影响的贸易、旅游、会展及信息服务等职能，不断提高宜宾在区域中的地位和作用。

促进和谐发展:以建设西部重要的综合能源服务基地为契机，抓住历史机遇，调整城市产业结构与空间布局结构，增强城市实力，促进经济、社会、环境的全面协调、快速发展。

（2）经济产业发展目标及策略

发展目标:国内生产总值： 2015年全市GDP达到1660亿元，人均GDP达到32000元，力争达到全国平均水平，2020年GDP达到3400亿元，人均GDP达到59600元。

产业结构：：远期三次产业结构比例调整为10:55:35。

发展策略：做稳酒类食品加工业、做大能源电力产业、做强化工轻纺产业、稳步提升机械制造产业基础和实力、积极开拓内河航运和物流产业，积极发展现代服务业，大力发展旅游业，大力推动农业产业化，努力推进传统产业改造和产业升级，构建具有地方经济特色和优势的现代城市主导产业体系和集群。 （3）区域协调发展策略

落实川南城镇密集区的发展战略，积极推进川南城镇密集区和川滇黔结合部地区城市间在产业、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施等方面的合作与协调发展；强化宜宾作为川南城市密集区中心城市的地位。

加强宜宾与成都、重庆、昆明和贵州的交通联系，加快高速公路、铁路、港口的建设和机场搬迁，强化宜宾作为川滇黔结合部综合交通枢纽的地位。

加强与泸州在产业、交通和商贸等方面的联合与分工协作，突出各自的重点和特色，避免重复建设。

（4）城镇化发展目标及策略

城镇化目标:城镇化水平市域近期达到45%，远期达到的54%。

发展策略:利用金沙江水电开发的契机，提高人口素质；通过建设工业集中区，发展循环经济，促进重点镇的发展。大力发展县域经济，促进农业产业化发展，引导乡镇企业集中建设；加快城乡一体化建设，推动异地城镇化发展。

（5）社会和谐目标及策略

目标：社会公共服务得到加强，基本实现公共服务平等化。义务教育普及率达到100%，教育近期初中毕业生的升学率达到85%；大专以上文化程度人口比重达到4%；远期全市基本普及高中阶段教育，大专以上文化程度人口比重达到6%。建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%。中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的35%以上。城市公共交通投资占城市交通投资比例近期（2010年）达到10%，远期（2020年）达到30%。

发展策略：以金沙江水电站发展为契机，加大教育投入、提高人口素质；坚持以人为本，提高公共服务设施配套水平，完善社区服务体系；健全社会保障体系，保障中低收入居民住房，关注弱势群体，缩小贫富差异，推动社会均衡发展。建设与社会发展相适应的信息化基础设施；依法治市，构建城市综合防灾体系。

（6）历史名城保护目标及策略

保护目标：通过建构完整的历史文化名城保护体系，从保护城市古城山水格

局出发，保护有价值的地上地下各种文物古迹、历史街区、风景名胜地、优秀近现代建构筑物以及各种非物质文化遗产，延续城市文脉，协调生存、保护与发展的关系。

保护策略：突出历史文化脉络，建构市域文化遗产保护体系；保护城市整体格局与景观风貌；地上地下、物质与非物质、优秀近现代文化遗产；协调发展与保护、近期与远期的关系；协调历史文化遗产保护与旅游规划、城市景观风貌规划的关系。

（7）环境与资源保护目标及策略

目标：加强生态恢复,建设环境良好、功能完善的城市；使之成为全国集约节约和谐宜居的典范。

策略：贯彻可持续发展战略，加强区域生态环境联合建设和流域综合治理；依法保护生态敏感地区、自然保护区、风景名胜区，积极推进生态环境建设；严格控制和治理全市各类污染源，优化能源结构，节约使用能源；合理开采资源，控制小矿井生产，全面整治水土流失，有效控制新的土地开发，把宜宾建设成为长江上游重要的生态保护屏障。

3本次规划的期限

规划期限为2008－2020年。 近期：2008－2015年。 远期：2016-2020年。 远景：2020年以后。

4规划范围

市域城镇体系规划范围：宜宾市域行政管辖范围，面积13283平方公里。 城市规划区：包括翠屏区、柏溪镇、喜捷镇、安边镇、普安乡和罗龙镇、石鼓乡、马家乡，面积1425平方公里。

中心城区：规划中心城区包括城市核心地区及周围功能组团，其范围主要以

高速环路为界，包括高速环路内所有区域和环外的罗龙地区，面积约708平方公里。

(2) 市域城镇体系规划

1市域人口规模与城镇化水平预测

表1 市域人口规模与城镇化水平预测结果

2市域空间结构

“一核、一带、二线、五点”的放射状城镇空间布局结构。 “一核心”：即宜宾中心城区；

“沿江发展带”：即沿岷江和长江东西向城镇发展带；沿江宜宾地区部分包括宜宾市区和屏山县城（含蕨溪镇）、高场—喜捷镇；南溪县城、江安县城等重要城镇发展区。

“两条发展轴线”：即依托内宜高速、宜珙铁路、金筠铁路、南广河流域，串联中心城市、巡场镇、珙泉镇、文江镇、庆符镇、筠连镇、巡司镇等主要节点的资源开发与能源工业型城镇发展轴线；依托宜宾—长宁——兴文旅游通道，构建以中心城区、长宁镇、古宋镇为主要节点的旅游经济型城镇发展轴线。

“五个生长点”：即珙县县城（巡场—珙泉镇）、筠连县城（筠连—巡司镇）、高县县城（庆符—文江镇）、长宁县城和古宋镇五个二级中心城镇。

3市域等级结构

发展原则：鼓励集约建设，简化分级，结合工业集中区建设，突出重点镇发展。

一级中心城区（人口规模102万）：宜宾中心城区，是宜宾市域的政治经济、文教科研、商业金融、交通运输中心，市域内人口规模最大、城市服务功能最完善，集聚和辐射功能最强的城市。

二级城镇（人口规模10～20万）（共8个）：珙县县城（含珙泉、巡场两镇）、高县县城（庆符-文江）、江安县城、筠连县城（含筠连、巡司两镇）、屏山县城（含新发、蕨溪镇）、古宋镇、南溪县城、长宁县城，是其县域政治中心，县域及县域周边地区的片区性经济文化中心。

三级重点发展城镇（人口规模1～5万）（共23个）：观音镇、白花镇、高场—喜捷镇、大观镇、孝儿镇、上罗镇、观斗苗族乡、洛表镇、月江镇、来复镇、罗场镇、沙河镇、新市镇、红桥镇、水清镇、双河镇、竹海镇、古河镇、下长镇、僰王山镇、共乐镇、太平镇、莲花镇、沐爱镇、镇舟镇。

四级一般建制镇人口规模（0.2～1万）。

表2 2020年宜宾市建制镇人口规模等级表

4市域综合交通规划

(1) 铁路网

快速铁路

规划成贵快速铁路、渝昆快速铁路、绵遂内宜城际铁路。成贵快速铁路在新发乡、中心城区、长宁镇、古宋镇设站。渝昆快速铁路在中心城区、江安镇设站。绵遂内宜城际铁路与成贵快速铁路、渝昆快速铁路在中心城区的南岸西区及赵场拓展区合并设置宜宾高铁客站。

普通铁路

规划筠盐铁路。规划志诚港支线从一步滩引出接入志诚港。 （2）“一环七放射”的高速公路网

一环——乐山-宜宾-泸州沿江高速+内水高速+冠英-双河-胜天-罗龙联络

线。

七射——内水高速内江方向、乐山-宜宾-泸州高速乐山方向、宜攀（宜西）（宜宾-攀枝花、西昌）高速、内水高速水富方向、宜威（宜宾-威信、毕节）高速、宜叙(宜宾-叙永)高速、乐山-宜宾-泸州高速泸州方向。 （3）“一环五放射三横两纵”的干线公路网

一环：泥溪-屏山-柏溪-安边-庆符-长宁-南溪-大观-邱场-白话-观音-泥溪 五放射：荣宜路、S206（遂宁方向）、S307（泸州方向）、S308（泸州方向）、S206

三横：S309、横江-罗场-孝儿-晏阳、筠连-巡司-沐爱-洛表-石林-中城 两纵：G213、怡乐-玉屏 （4）规划四个港区

翠柏港区、南溪港区、江安港区、屏山港区。

5市域历史文化遗产保护与旅游发展规划

（1）旅游发展规划

“一个中心、三个特色主题、四个旅游片区、六条精品路线”。

三江口核心区，是全市的旅游中心（包括信息、购物、文化娱乐、游客接待、宣传等）和旅游观光、休闲度假的中心。为“沿江人文名城生态观光休闲度假旅游区”。

三个特色主题：

蜀南竹海和石海洞乡生态游、五粮液生产基地为载体的酒文化产业游和僰人文化游等三个具有特色的主题。

四个旅游片区：

北部沿江人文名城生态观光休闲度假旅游区、南部民俗文化自然生态旅游区、东部风景名胜丹霞岩溶自然生态观光旅游区、西部向家坝电站峡谷库区旅游区。

六条精品路线：

“万里长江第一城”、“蜀南竹海”、“石海洞乡”、“僰人故里”、“五粮液产业园”“高峡平湖”五大旅游品牌，推出“万里长江名城游”、“蜀南竹海生态游”、“石海洞乡苗族风情游”、“中华僰人故里游”、“五粮液产业园区游”、“高峡平湖景区游”六条精品线路。 （2）市域历史文化遗产保护

国家历史文化名城与省级历史文化名城、名镇分层次保护。 市域非物质文化遗产的保护。 市域风景名胜区的保护。

历史文化名城（镇）的整体格局保护。 历史文化街区的保护。

文物保护单位与历史建筑、近现代优秀代表建筑分级别保护。

保护乡土建筑和建筑群、大遗址和遗址群、线形遗址、近现代行业文化遗产及代表性建筑。

6水资源规划

（1）水资源可利用量

宜宾市域地下水总量9.67亿立方米，年均每平方公里3.1万立方米至15.8万立方米，属地下水较贫乏地区。

（2）水资源开发利用及保护规划

以实现水资源可持续利用和建设节水型城市为目标，合理利用各类水资源，提高水资源利用效率。严格控制高耗水工业发展；大力推行节约用水和清洁生产，加强农业节水。

重点保护岷江、金沙江、长江等饮用水源，沿江地区划定水源保护区，建设取水口保护工程，合理布局污水处理厂、垃圾处理厂等设施，现状饮用水源保护

区内重点污染源限期治理或搬迁。

（3）给水工程规划

用水指标：一级中心城市最高日人均综合用水量指标为600升/人·日，二级中心城镇为500升/人·日，三级重点城镇为400升/人·日，四级一般建制镇为300升/人·日。

城镇水厂规划：按照预测用水量建设水厂，到2020年，宜宾市城镇最高日总用水量约为148.2万立方米，水厂总规模约为150万立方米/日。

供水水源：城镇给水水源主要以地表水为主，农村给水水源主要以地下水和泉水为主。严格执行水源保护要求，保证饮用水水源水质达标率达到100%。

（4）排水工程规划

排水体制：宜宾市老城区采用截流式合流制，新建城区采用雨污分流制。 污水处理设施规划：2020年宜宾中心城区及各县城规划污水处理厂总规模为74.5万立方米/日。翠屏区、宜宾县、长宁县、江安县、高县、南溪县、屏山县污水处理厂出水应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，珙县、筠连县、兴文县达到一级B标准，预留达一级A标准处理设施的位置。

（5）环卫工程

以各县城为中心，集中设置垃圾填埋场，每个县城设置一处垃圾填埋场。 垃圾填埋场建设：选址应位于城市规划建成区以外，不得设置在水源保护区范围内，距城市规划建成区宜大于5公里，距居民点应大于0.5公里。在垃圾填埋场周边设置宽度不小于20米的绿化隔离带。

(3) 城市性质与规模

１城市性质

中国酒都，国家综合能源基地，国家历史文化名城，长江上游川滇黔结合部一级中心城市及综合交通枢纽。

２城市规模

表3 城市人口与用地规模预测

(4) 城市空间结构及用地布局

１城市结构

规划根据宜宾市自然的山水条件采取以三江口地区为中心，以长江、岷江、金沙江、催科山、七星山等自然山水、森林公园和农田等为组团隔离绿地，以快速交通相连接，形成“一心八组团”的紧凑型组团式城市。

“一心”：即三江口核心区，包括老城区、南岸东区、翠屏山公园和东山郊野公园、催科山郊野公园等。三江口核心区主要承担为区域和城市自身提供商贸、商务办公、文化娱乐和旅游服务等职能。三江口核心区是宜宾市公共服务设施最集中的区域，是宜宾市的精华所在，同时也是宜宾市城市风貌的重要控制地区。

“八组团”：利用中心城区的自然山体、河流、森林公园等绿色空间为自然边界，在三江口核心区外围形成的八组团，分别为旧州组团、中坝及天柏组团、南岸西区及赵场拓展区、白沙及志诚港组团、菜坝组团、盐坪坝及南广组团、李庄及罗龙组团和象鼻组团。其中规划期内应严格控制李庄组团沿江用地和李庄古镇周边用地，防止李庄的低水平开发建设，为李庄远景发展成为宜宾的次中心打下基础。

２中心城区用地规划

（1）中心城区用地规划

规划宜宾中心城区以三江口地区为中心，沿长江、岷江、金沙江成带状组团分布，各组团以快速交通相连接，以自然水体、森林公园和农田等分割。

表 4 现状及规划用地平衡表

11

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（2）城市远景用地规划

宜宾中心城区远景将形成山水环绕、有机分散的带状串珠式空间布局结构。沿长江向东作为城市主导发展轴向，大规模发展李庄新城，实现城市从单中心向双中心结构转移，向东连接江安，向西辐射屏山，形成宜宾沿江城镇发展轴。 （3）城市居住用地布局

中心城区共有老城、南岸东区、南岸西区及赵场拓展区、旧州、象鼻、白沙及志诚港、盐坪坝及南广、李庄及罗龙、中坝及天柏等九个组团。

规划居住用地面积25.1平方公里，居住人口为102万人，人均居住用地面积为24.6平方米/人。

保障性住房居住用地230-270公顷，住房建筑面积300万平方米左右。 （4）城市公共服务设施用地布局

构建以城市中心为主体、片区中心为骨干、居住区中心为基础的多层次、网络型城市公共中心体系。

城市中心构成：“一主四副”的复合型城市中心体系。 市级主中心一个，即三江口，以行政、商务、文化功能为主；

片区级中心四个，分别位于旧州、天柏、南岸西区及赵场拓展区和白沙四个组团，居住区级中心结合居住区规划布置。 ①行政办公用地布局

行政中心：规划将老城区部分行政办公设施搬迁至南岸地区的行政办公中心，老城区原有的行政办公用地置换成居住、商业或公共绿地，既缓解老城压力，同时又利于老城区环境品质的改善。规划将翠屏区相关行政办公设施搬迁至旧州，带动旧州地区的发展和环境品质的提高。

中心城区规划行政办公用地142公顷，占城市建设用地的1.4%，人均行政办公用地面积为1.4平方米。

②商业用地布局

商业中心：分为市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心三个层次。规划三江口核心区商业中心为市级商业中心，本中心包括老城大观楼商业中心和南岸东区商业、

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