2015黑龙江事业单位面试备考：解析简政放权(三)

2015黑龙江事业单位面试备考：解析简政放权（三）

四、简政放权应当坚持的原则

“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调，政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话

(一)职权法定原则

法治首先要落在职权法定上，公权者该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都涉及现有法律关系的调整变动，必须依法而为，即便政府主动削权，也不能自己说了算。

(二)放管结合原则

放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来，政府职能转变既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发，先解除法定的制度束缚，“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管，做到“法定职责必须为”，实现“法无授权不可为”，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。

“放管结合”要求：一方面，大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。另一方面，努力健全监管制度，把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域，进行针对性地后续监管措施，并强化原审批实施机关的监管职责。

(三)法制统一原则

简政放权针对的是繁政苛政，目的是要革弊兴利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐，公权者职能交叉、权责脱钩，争权诿责、“依法打架”，导致立法出现碎片化、部门利益化，执法出现重复化、选择化。因此，简政放权

改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升，从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。

首先，处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时，制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则，在此基础上，优化机构设置和职能配置，尽可能做到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如，近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求，起草不动产登记条例。

其次，处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的，当务之急，是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时，还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订，该修改的修改，该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律统一实施的有益探索。

(四)发扬民主原则

现代法治体系由诸多程序构成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了，才能更好地实施简政放权，建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则，凡取消和下放审批项目，都要按法定程序，即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程，特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议，行政机关既要公布行政审批项目清单，也要把审批的依据、流程和条件亮出来。

总之，简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益，并承担风险，这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则，政府不应该也不可能越俎代庖，替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么，不该管什么，为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。

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