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2012国家公务员考试申论热点：微博服务社会

国家互联网信息办公室10月13日在京召开积极运用微

博客服务社会经验交流会。中宣部副部长，中央外宣办、国家互联网信息办主任王晨在会上强调，要深入贯彻落实中央关于互联网建设发展和管理的一系列指示精神，坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，充分发挥微博客服务社会的积极作用，切实加强建设和管理，共同维护健康有序的网络传播秩序，为党和国家工作大局服务，为广大人民群众服务。

在会上，全国优秀共产党员、全国五一劳动奖章获得者、鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿采场公路管理员郭明义，成都市政府新闻办，广州市公安局，中国南方航空股份有限公司和北京市120急救中心代表分别发言。郭明义介绍了自己如何把个人微博客建设成宣传和弘扬雷锋精神的新平台，倡导新风、播撒爱心的新渠道和汇聚网友力量为人民服务的新途径;成都市政府新闻办等单位介绍了及时发布信息，服务群众、回应关切，有效引导舆论，推动实际工作;拓展服务手段，和客户建立良好沟通互动关系;发布急救及健康信息，为市民提供医疗卫生服务等有关经验。公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任陈士渠、中国青少年研究中心副主任孙云晓、北京大学人力资本研究所研究员易鹏、北京师范大学第二附属中学教师纪连海、新浪网首席执行官兼总裁曹国伟等也介绍了运用微博客服务社会的做法和体会。

会议指出，郭明义、陈士渠等同志和成都市政府新闻办、广州市公安局等单位在会上介绍的积极运用微博客服务社会的经验体会生动丰富，使人深受教育和启发。要认真学习和推广这些做法与经验，努力办好微博客、用好微博客，使微博客更好地服务群众、服务社会。

会议强调，要通过微博客普及科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导良好风尚，更多发布为人民群众提供多种服务的新内容，更多展现积极健康向上的新风貌，推动网络文化繁荣和网络文明的发展。要积极推进微博客内容建设，为网民提供更多商务类、生活类、教育类、文娱类等实用信息，丰富信息服务内容，满足人们多方面、多样化、多层次的精神文化需求。要不断增进知名博主对国情、社情、网情的了解，增强社会责任感，充分发挥在网络文化建设中的作用。要推进网络文明建设，推动微博客用户树立网络文明意识，提高法治观念和法律意识，使微博客成为积极健康向上和文明理性表达的新平台。要推动党政机关和领导干部积极运用微博客，拓展联系群众、服务群众的渠道和手段，及时发布权威信息，积极回应社会关切，不断改进政府工作。

会议指出，在微博客快速发展的同时，要切实加强管理，解决好微博客发展过程中存在的一些问题。对少数人借用微博客编造和散布谣言，传播淫秽色情信息，故意侵犯他人权益，进行非法网络公关等违背法律法规和社会公德、污染网络环境、危害网络信息安全和公共利益的行为，必须依法依规予以查处，决不给各种谣言和违法信息提供传播渠道。要大力倡导以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的荣辱观，支持鼓励网民文明上网、守法自律，共同创建健康有序发展的网络环境。

积极运用微博客服务社会经验交流会由国家互联网信息办副主任钱小芊主持。中央和国家机关有关负责人，各地网宣办负责人，中央新闻网站和部分商业网站负责人等参加了会议。新华社“中国网事”对会议进行了全程微博客直播。 国家公务员申论热点：教育要追溯公平之源

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最近教育部发出通知，要求高校在实行自主招生选拔时，应“向农村地区中学或申请考生适当倾斜”。教育机构及主管部门都开始意识到了城乡间教育不公平问题，这是好的现象。

但深思开来，如此就能从根本上解决教育公平问题吗？我们不妨追溯一下公平之源何在。

从技术层面上来分析，诸如可以每个贫困县的县级及以下中学可推荐一名学生参加自主招生，客观来说，这对那些学习成绩本来很好，但因如推荐比例问题而错失机会的城市学生而言是否不公呢？再者，即便是有了参加自主选拔考试的机会，因为教育资源分配的差异，城乡学生竞争的起点本就不同，所以，这也造成新的不公。 其实，该思考的还有我们为何要“自主招生”？有人可能会说，挑出“偏才”、“怪才”，去拿诺贝尔奖，去解决“钱学森之问”。这引出一个更为终极的疑问，我们的大学教育是要培养什么样的人才？

精英主义者认为，呼唤“大师”的年代，大学就是要培养那些金字塔顶端的人才，要到国际舞台上崭露头角，为国争光，扛起民族复兴的大旗。殊不知，种种迹象表明，各大高校将“自主招生”演绎成为抢生源大战已是不争的事实。 “自主招生”中，以校长实名推荐为例，那些具有推荐资格的中学校长，谁也没有放开胆量去推荐一个学习成绩不优秀，但具备某方面专业特长的人，何况这个专业特长尚无评定标准。 而在已显示的公开资料中，被推荐的学生绝大多数都是学习成绩优秀，辅助以社会活动或者具有某方面特长的学生，而往往结果是，即便拿不到自主招生的优惠分数，许多学生同样能达到目标学校的提档线。如若至此，多增加一次考试无非是增加了平常学习成绩优秀的学生进入名校的砝码，对其他学生而言势必会有所不平。

从自主招生涉及到的群体而言，因为这可能与绝大多数高中生无关。在进入大学前，绝大多数的高中“上了一课”，即“强者愈强，弱者愈弱”的“马太效应”，这与实现人才的自由、平等发展的共通意识是相违背的。 揆度现实，追溯城乡学生参与自主选拔之公平问题上，城乡二元经济结构的差异资源分配的不平衡，使得二者间出现了知识结构与体系的不对等。仅以普通高中办学条件中“教学用计算机”为例，城市、县镇与农村中学的拥有量分别是1220827台、1141815台、171776台。如此悬殊的差异，势必促成信息的知沟。 虽有数据显示，近年来，农村大学生的数量上升明显，但另一则数据则为我们敲响了警钟：清华大学2010级学生中农村生源占总人数的17%，北京大学只有10%，而当年全国农村考生所占的比例是62%。也即，农村学生进入名校越来越难，社会流动机制相对越来越固化了。 意大利社会学家帕累托曾说，“精英群体要从底层吸收精英才能保持活力。”故而，形成一套有利于学生平等发展，有利于维护社会公平的科学选拔考试机制才是根本。所谓欲求流之源者必浚其泉源。除了短期的倾斜政策，教育主管部门更应该思考的是如何从根本上解决农村地区教育落后的问题，从资金投入、政策引导上加大对教育落后地区的扶持。

2012国家公务员申论热点：低碳发展

【关键词】

低碳经济 气候变化 新能源 生态环境

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【背景链接】

世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低

碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。为此，英国引入了气候变化税、碳排放贸易基金、碳信托交易基金、可再生能源配额等政策。日本与英国在低碳经济发展方面有很多共同的愿景。

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。” [典型案例]

2010年08月02日，广州市市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《广州市发展低碳经济指导意见(2011-2015年)》。万庆良强调，要坚持《意见》的战略性、前瞻性、指导型和可行性，大胆先行先试，以世界眼光、全球视野、战略思维来谋划发展低碳经济，重点实施十大低碳经济发展工程，推动绿色增长，抢占未来发展制高点。

2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告在今年要重点抓好八个方面工作中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。 2010年08月10日，国家发展改革委下发关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，中国将首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活的试点工作。 【标准表述】 [深度分析]

发展低碳经济，推动绿色增长，是世界经济发展的必然趋势，是抢占世界经济发展制高点、构建竞争新优势的必由之路，也是我国面向世界、面向未来作出的重大发展战略决策。 [权威观点]

要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，科学判断应对气候变化对我国发展提出的新要求，把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略以及加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，进一步做好应对气候变化各项工作。——胡锦涛 [表现和影响]

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气候变化正深刻影响着人类的生存与发展，已成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。气候变化问题是当今世界政治、经济、外交的热点和焦点，也对我国现代化进程提

出了严峻挑战。一方面，一些发达国家，将气候变化问题作为钳制中国等发展中国家发展的工具和手段；另一方面，气候变化已对我国经济社会发展产生了很大影响。因此，以提高能效、发展清洁能源为核心，以转变发展方式、创新发展机制为关键，以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，应该是今后我国经济社会发展的必然战略取向。 [措施]

一要建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。

走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，我国应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。

二要建设低碳城市和基础设施，为我国未来的低碳发展创造条件。

将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。我国一些地方特别是有些城市发展低碳经济的热情很高，应该出台相关的指导意见，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价体系等。

三要加强国际合作，形成低碳研发技术体系。

走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应研究提出我国低碳技术发展的路线图，促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。 【一句话点评】

在即将到来的“低碳”时代，面对纷繁复杂的国际国内形势，其实，“低碳”是一柄锐利的双刃剑，我们要做的是如何抓住机遇，转“危”为“机”。

2012国家公务员申论热点：限塑如何走出困境

日前，商务部商贸服务司标准规范处处长李嘉建表示，将扩大限制塑料袋使用的范围，包括餐馆、医院等场所。商务部“正在抓紧调查研究，还要征求公众意见”。

“限制塑料袋使用范围将扩至餐馆医院等场所”，这意味着对实施已近3年的“限塑令”的推广升级。这样的升级推广，应该建立在既往“限塑令”实施成功的基础之上。问题是，“限塑令”的实施效果获得了人们的普遍认同吗？ 在日前召开的“限塑令出台三周年”主题研讨会上，国家发改委环资司副司长李静称，限塑三年以来，超市的塑料袋减少量达到2/3以上，但农贸市场里超

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薄塑料袋的使用出现升温态势。对“限塑令”这样的公共环境政策进行总结，不应该仅盯在某个消费场所的塑料袋使用数量上，而是要通盘考虑。要知道，“限塑令”的本质诉求，

是环保。环境保护是一个综合性的课题，不应局限于某个特定场所，涉及地理范围、经济利益、观念意识等问题。

事实上，围绕“限塑令”的博弈，十分复杂。它既有经济利益的博弈，又有环保观念的博弈，更有现代公共管理的权力与权利博弈。那些站在超市付款台前的市民，确实因为使用塑料袋要付钱而选择带上布袋，但是，在这种经济意识中到底注入了多少环保理念，恐怕仍然要打个疑问。

利用经济手段来增加使用者的成本，这是借鉴国外相关经验的“限塑令”环保诉求。值得注意的是，迄今为止，“限塑令”仍然是作为行政措施存在的。这种政策制度较之于传统环保政策，约束性与影响性更大，但不论是制度规定，还是经济财税等手段运用，实施已近三年的“限塑令”，仍然留存着一些需要解决的问题。限塑是好事，但须厘清经济利益与环保理念之间的平衡性，保证制度执行的公平与公正。

国家公务员申论热点：社保缴费\一刀切\该改革

5月9日，北京市人力社保局公布，由于2010年北京市职工年平均工资上涨为50415元，北京市各项社保缴费基数也将随之调整，由去年的4037元调整至4201元，提高了164元。农民工失业保险基数将参照养老险。 近年来，社会养老保险缴费基数增长是普遍现象，每年7月1日是社会养老保险缴费基数“调整日”，而一些网友调侃“调整日”是“涨价日”，抱怨社保缴费增长导致生活质量下降。 社保缴费基数年年看涨，以北京为例，2007年最低缴费基数为3008元，2008年调至3322元，2009年调至3726元，2010年提高为4037元，今年攀升至4201元。政府每年调整社保缴费基数主要依据上一年在岗职工平均收入增长率。我们常说社保基金为“养命钱”，在某种意义上，它是牺牲眼前利益保障未来幸福，考虑到若干年后物价上涨，如果社保缴费长期不做调整，现在的年轻人将来退休后领到的养老金就会少得可怜，由此分析，政府每年适当提高缴费基数有其必要性。

但宏观层面的必要具体到个人不见得就公平、合理，年年看涨的社保缴费基数导致收入不高的人群实际收入和生活质量下降。笔者以为，目前“一刀切”的社保缴费基数存在两方面缺陷。 首先，工资增长率作为调整社保缴费基数的主要依据不能真实地反映所有劳动者收入情况。

最近国家统计局发布工资调查报告，2010年国企在岗职工年平均工资为37147元，而私企就业人员年平均工资为20759元，比国企低44%。社保缴费基数是按照社会平均工资调整的，不加区别地将国企私企收入捆绑在一起算出平均数，结果施行的私企人员工资“被增长”，只能无奈多缴费。

其次是养老金寅吃卯粮，让缴费人不放心。据媒体报道，我国社保个人账户空账累计超过1.3万亿人民币，目前施行的用在职员工缴纳的养老保险给退休职工发工资，这种“借债”养老已持续10多年，使得不少年轻人不得不考虑省吃俭用交社保，到底值不值？这在一定程度上影响年轻人缴费积极性，因此国家做实个人账户迫在眉睫。

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笔者认为，社保缴费基数增长不能搞“一刀切”，要顾及低收入者，解决办法是区别对待，财政兜底。譬如当低收入群众缴纳社保后实际工资低于当地最低工资标准，差额部分

就该由政府补贴，这是对困难群众必要的民生关注，更体现社会的公平性原则。另外清华大学教授白重恩建议国家降低社保缴费标准，缺口通过征收垄断国企利润填补，也未尝不可。

国家公务员申论热点：饮食产品免检岂能\终身制

日前，湖北某地卫生防疫部门对一家豆制品企业进行突击检查，发现这家企业生产的豆奶质量严重不合格，便责令其整改。不到三天质量就恢复到正常水平。防疫部门的负责人认为这种现象是典型的“质量疲劳综合症”。这位负责人进一步解释说，该企业产品多次检查都是合格的，由于长时间没有质量跟踪监督，产品质量不知不觉中出现了“反弹”。可以说，对于人们吃的、喝的东西要经常进行抽查，确保饮食产品质量安全。 然而，笔者近日发现国内的一种知名饮料产品的包装纸上，写着这样的一行字“终身免检产品”，令我哑然。我想，生产厂家打出这样硬梆梆的“金字招牌”，本意可能就是宣传这个产品的质量是“顶呱呱的”，无可厚非。叫人不可想象的是，一种刚刚“出生”的产品，一装进瓶里就是“终身免检产品”。就算以前产品检验合格，但也不能就此确定它的后代“优生优育”，个个“永远合格”。“一次合格，就是终身合格？”对于这一点，我是不敢相信的，并且始终是持怀疑态度的。

退一万步讲，就算这家企业总部所在地生产的产品可以全部“终身免检”，但这家企业在全国建立的分厂都享受这个“特殊待遇”，恐怕就有点说不过去了。为什么这样说呢？撇开人员素质、技术等诸多因素不讲，单说生产原料就来自不同的渠道。“橘生淮南则为桔，橘生淮北则为枳。”要充分地保证产品质量同原产地“一模一样”，是不是有点“强人所难”呢？但愿我这是钻“牛角尖”，就算是以小人之心度君子之腹。

民以食为天，应该食为优，现实却是食为“忧”：山西违规陈醋事件、平遥假牛肉事件、金华火腿用敌敌畏浸泡事件、毛发水制造酱油事件、红心鸭蛋、多宝鱼事件，以及奶粉事件，这些还只是曝光的严重食品安全丑闻，论及稍小规模、不那么引人注目的事件，就更会多得令人“寝食难安”了。 几年前发生在南京冠生园的“月饼陈馅事件”，相信大家应该不会忘记。毫无疑问，出现月饼这种包藏祸心的严重问题，除了企业自身的无良无德外，还有政府部门的监管和执法不严的漏洞。方方面面都应该加以全方位的检讨。 病从口入，人命关天。饮食产品是人们生活中不可或缺的“重要物资”，它是直接关系到人民群众身体健康和生命安全的大事。所以，我们的政府和有关部门除了在“口头上”重视“口”外，还要在思想上、行动上、措施上，包括一切可以采取的手段，动真情、出实招，严格把住产品进“口”关，千万不能让不合格的产品流入消费者的“口”中。 “失去监督的权力必然产生腐败。”可不可以这样说：“失去质量监督的产品必然产生‘变化’。”所以，我建议今后还是不要向饮食企业发放什么“终身免检”证明为好。

为了论证终身免检产品所带来的危害，本文列举了“月饼陈馅事件”、“山西违规陈醋事件”、“平遥假牛肉事件”等一系列事件，以此来进一步证明“饮食产

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品免检岂能‘终身制’”的观点。这些我们所熟知的例子的运用增强了本文的说服力。

国家公务员申论热点：学习刘德斌先进事迹

【关键词】

公仆情怀 群众路线 【背景链接】

刘德彬同志是我省洮南市公安局胡力吐派出所所长。1981年参加工作以来，他扎根在我省最西北的偏远半山区，30年如一日，恪尽职守，爱岗敬业，为维护地方安定团结做出了突出贡献。刘德彬同志曾荣立个人一等功1次、二等功1次、三等功4次，先后获得全省人民满意政法干警、全国优秀人民警察、全国特级优秀人民警察、全国公安机关爱民模范等荣誉称号。2010年1月8日，省委、省政府决定，授予刘德彬同志“一心为民的优秀派出所所长”荣誉称号，并要求在全省党员干部中广泛开展向刘德彬同志学习活动。 【标准表述】 [综合分析]

刘德斌情为民所系，利为民所谋，集中体现了新时期党员干部的公仆情怀、集中体现了新时期党员干部的过硬作风、集中体现了新时期党员干部的进取精神、集中体现了新时期党员干部的高尚品格。刘德彬同志以他坚定的党性、坚定的理想信念和勤政爱民的实际行动，模范地践行了“三个代表”重要思想，充分体现了科学发展观的要求，生动地诠释了共产党员的先进性和忠于党、忠于祖国、忠于人民的政治本色，赢得了广大干部群众的高度信任和赞誉。刘德彬同志是新时期党员干部的优秀代表，是学习实践科学发展观的典范。

在深入开展学习实践科学发展观活动，大力加强和谐社会建设的新形势下，学习宣传刘德彬同志的先进事迹，对于深入贯彻落实党的十七大精神，教育引导广大党员干部坚持立党为公、执政为民、始终坚持党同人民群众的血肉联系，对于大力加强党的建设，推动全市经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义。 [学习内容]

学习刘德彬同志牢记宗旨、竭诚为民的公仆情怀。坚持以人民利益高于一切为核心价值观，视群众为亲人，把人民群众的需要作为第一信号，把人民群众满意作为最高目标。当群众的生命和财产安全受到侵害时，毫不犹豫，挺身而出，做群众的保护神；当群众遇到困难需要救助时，热情相助，倾心相帮，做群众的贴心人。

学习刘德彬同志爱岗敬业、忘我工作的奉献精神。坚持正确的世界观、人生观和价值观，以党的事业为重，不计得失，不讲条件，恪尽职守、爱岗敬业，吃苦耐劳，无私奉献，奋发有为，勇创一流业绩。 学习刘德彬同志忠于事业、不辱使命的职业情操。坚持以对党和人民事业高度负责的精神，履职尽责、艰苦奋战、攻坚克难、自我加压、负重前行、开拓创新、锐意进取，不断开创工作新局面，不断实现工作目标的新跨越。 学习刘德彬同志刚正不阿、清正廉洁的高贵品格。坚持不徇私情，秉公办事，不把权力当商品，不拿原则做交易，公道正派，始终保持一身正气，两袖清风，廉洁从政，严格自律，明明白白做事，干干净净做人，在人民群众中树立党员干部的良好形象。 [方法]

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学习活动要结合实际做到“三结合”：

一要把学习活动同树立本地本部门本单位的先进典型结合起来。要结合学习刘德彬同志，树立宣传一批看得见、摸

得着、叫得响、过得硬的先进典型。用身边的典型教育身边的人，发挥先进典型的表率示范作用，进一步增强学习活动的实效。

二要把学习活动同对照典型、查找差距、搞好整改结合起来。参加学习实践活动的广大党员要自觉以刘德彬同志为榜样，对照先进典型找差距，明确努力方向和目标，制定整改方案和措施，搞好个人整改提高。通过学习活动，使思想素质有明显提高、工作作风有明显改善、宗旨观念有明显增强。 三要把学习活动同促进中心工作结合起来。要通过开展向刘德彬同志学习活动，进一步调动广大党员的积极性、主动性和创造性，学先进、赶先进、当先进，努力干好本职工作，在保增长、保民生、保稳定工作中充分发挥先锋模范作用，进而推动经济又好又快发展和社会和谐稳定。

2012国家公务员考试申论热点：\限娱令\不准确

广电总局近日下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》。昨天，广电总局新闻发言人就《意见》的具体内容和媒体关注的问题，接受了新华社记者的专访。广电总局强调，媒体将《意见》称为“限娱令”是不准确的说法。观众对全国卫视周播 126档娱乐节目的现状很不满，《意见》的推行能让电视荧屏更加丰富多彩、健康向上。 《意见》不是“限娱令”

对于媒体多次提及的“限娱令”，新闻发言人明确指出将《意见》称为“限娱令”是不准确的，因为广电总局一直在鼓励创办积极健康的娱乐节目。“限娱”的简单说法，容易引起人们的误解。《意见》主要是针对当前群众反映强烈的部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向而制定的一整套管理措施，包括明确电视上星综合频道定位、增强新闻类节目播出量、改善节目类型结构等多个方面，是一个全面规范电视上星综合频道播出管理的文件，其目的是为了使电视荧屏更加健康向上、丰富多彩，更好地满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。 加大新闻类节目

新闻发言人表示，目前34家电视上星综合频道中，日播新闻类节目时长达到120分钟以上的只有15家，所占比例为44%;每日黄金时段内自办新闻类节目达到 2档以上的有23家，所占比重为68%。《意见》实施后，有接近半数的电视上星综合频道会增加新闻类节目播出量，广大观众将能够更加及时充分地获得更多的新闻信息。

《意见》要求各电视上星综合频道要加大新闻类节目播出比例，同时要求电视上星综合频道在着力办好新闻类节目的同时，要适应人民群众多层次、多方面的精神文化需求，扩大经济、文化、科技、教育、少儿、纪录片等类型节目的比例，加强宣传教育功能，改善节目类型结构，着力提高节目质量。每个电视上星综合频道还要至少开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目，9月1日起各上星综合频道已经陆续推出相关栏目。 形态雷同意见大

谈及对一些节目类型

进行调控的原因，新闻发言人透露，据广电总局收听收看中心统计分析，目

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前全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段内播出的娱乐性较强的节目每周总计有 126档，主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈

脱口秀等。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同造成电视资源浪费;二是不利于节目创新;三是一些节目为了在同种节目中争得关注，不惜降低节目格调，热衷于传播绯闻轶事，甚至编造故事、假冒当事人。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题，同时鼓励创新创优，为群众提供更加多样化的节目服务。 过度娱乐化可界定 新闻发言人强调，不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。看电视节目是否存在过度娱乐化倾向，可以从以下四个方面衡量。

一是功能原则。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，应当属于过度娱乐化。

二是元素原则。有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。

三是效果原则。看一个节目是不是过度娱乐化，要看其最终传播效果，是主题积极、格调健康，能够振奋精神、愉悦身心，还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的，追求浅层次情感宣泄和快感满足。

四是总量原则。目前我国共有上星综合频道34个，此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。如果在每晚黄金时间，有一半频道都在播出PK选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目，必然让观众感到满眼都是娱乐，电视台成了大舞台。娱乐性较强的节目过于集中时，总量上就会呈现过度娱乐化倾向，就需要加以调控。 支持节目创新创优 新闻发言人认为，学习借鉴境外优秀的节目形态，对于我国广播电视开阔眼界、更新观念、培养队伍、拓宽市场，具有一定的积极意义。《意见》指出，引进境外电视节目形态，要遵守有关法律法规，要适合中国国情，杜绝格调低下和内容庸俗，防止跟风、抄袭、模仿境外或他台的节目类型。总局将综合调控引进电视节目形态的总体数量、题材内容、类别比例等，防止集中引进同一地区、同一类型、同一内容的节目形态。

创新是广播电视不断发展的动力，广电总局坚决支持、鼓励和保护节目创新创优。这次加强上星综合频道节目的管理，强调节目类型多样化，对节目形态雷同、过多过滥的节目进行总量控制，防止节目类型过度同质化，就是鼓励创新、保护原创、维护品牌、避免跟风的重要举措。根据《意见》，广电总局每年将评出十大创新创优栏目和十大优秀栏目予以表彰，省级以上广播电视行政部门和播出机构可根据节目播出情况，对在导向、内容、格调、形式等方面具有引导性、示范性、创新性的节目以及节目制作人、主持人予以表彰。 不得搞收视率排名

广电总局还透露将建立新的广播电视节目综合评价体系。新闻发言人说，节目评价体系主要涉及收视率数据调查体系和播出机构内部综合评价体系两个方面。一段时期以来，广大群众和广播电视业界对收视率调查数据体系的科学性、合理性和导向性提出不少意见，甚至提出质疑。广电总局正在进行深入调查、试点，将通过制定收视率调查服务标准、建立第三方监督机制、探索建立新的调查

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统计体系等手段，来规范收视率调查工作。 广电总局一贯反对唯收视率论。《意见》明确提出“三不”，即“不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰

制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣”。《意见》明确要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。目前总局正在制定《关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见》，将于近期发布，此举将推动广播电视节目全面综合评价体系的建立。

2012国家公务员考试申论热点：铁路建设重点调整

中国的铁路建设最近出现了结构调整的迹象。就在大批高速铁路建设项目因资金断供而停工之际，一条大型货运专线建设被提上了议事日程。这就是从蒙西至华中地区的北煤南运大通道。

记者了解到，受此前高铁追尾事故影响，此前已经反复拔高的《铁路中长期铁路网规划》以及《“十二五”综合交通运输体系发展规划》正在进行新的调整，主要是压缩高铁建设规模和标准。一些原来不是重点或优先的非高铁项目，目前则受到了重视。蒙西至华中地区的北煤南运大通道就是其中之一。

据悉，该项目总投资高达1598亿元，已经被列入铁路“十二五”建设规划中。10月14至15日，铁道部召集沿途5省份的发改委等部门负责人开展了工程预可研审查会。国家发改委牵头推进，并统筹该通道的工程方案研究、建设方案协调等工作。铁道部已经要求铁三院在征求各方基础上，在今年年底之前完成北煤南运铁路的预可行性研究报告。

这将是目前国内规模最大的运煤专线。全长约1860公里，将直接连通煤炭产地和消费区。起于内蒙古浩勒报吉，经山西省运城进入河南三门峡等市，并经过湖北襄阳市、湖南省岳阳市后止于江西省吉安市。与高铁项目相反，目前运煤专线赢利率都很高。

7·23甬温线铁路特大事故发生后，8月10日，国务院常务会议决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估，暂停审批新的铁路建设项目。另一方面，甬温线铁路特大事故发生后，铁路融资出现困难，致使许多在建项目资金断供情况。从5月起，铁路基本建设投资连续4个月负增长，预计年内负增长。目前大约有一万公里的线路或者停工，或者推迟了原定的建成通车日期。

国家“十二五”铁路规划此前已几经调整。原铁道部部长刘志军任上时提出的规划是，“十二五”期末全国铁路里程将达到12万公里以上，快速铁路达到5万公里，西部地区铁路达到5万公里以上。

而按照新任铁道部部长盛光祖今年4月公布的新版规划，“十二五”期末快速铁路里程下降到4.5万公里左右。 新指标提出，“十二五”铁路基建投资在2.8万亿元，有铁路系统人士认为，这比过去提出每年7000亿、5年投资3.5万亿的标准有所降低。

总投资1598亿的国内最大运煤专线提上议事日程高铁建设减速。

2012国家公务员考试申论热点：最低工资标准调整

国家人力资源和社会保障部昨日通过新闻发布会公布：截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度21.7%。其中，

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深圳成为全国最低工资标准最高的城市，为1320元/月，小时最低工资标准最高的是北京市，为13元。 专家：最低工资标准仍嫌偏低

近年来，广东连续数年提高最低工资标准。2010年3月，广东宣布提高最低工资标准，平均提高幅度为21.1%;今年3月份，广东继续提高最低工作标准，平均提高幅度为18.6%。经过多年提升，广东最低工资标准位居全国前列。 其中，广州市最低工资前年为860元/月，去年提高至1100元/月，今年再次涨至1300元/月。深圳全日制最低工资从去年的1100元/月提高到今年的1320元/月。

单看最低工资标准数字，深圳、广州在全国已经位居最高行列。今年，上海市最低工资标准从1120元/月提高到1280元/月，北京由960元/月调整为1160元/月，江苏由960元/月调整为1140元/月。 但暨南大学教育学院院长、统计学专家韩兆洲介绍，与京、沪等地不同，广、深等地的最低工资标准一般不包含社保费用，因此实际标准并没有那么高。“扣掉每个月交的200多元社保，广深的最低工资标准跟北京上海差不多。”他表示。 长期对国内外最低工资标准制度进行比较研究，韩兆洲测算出，广州最低工资标准应提高到1500元左右才算合理。“如果以生存线、温饱线和发展线来计算，现在的最低工资标准只是在生存线上。”他认为。 韩兆洲建议，应当参考国际通行做法，政府规定的最低工资标准与社会平均工资按一定比例挂钩。据介绍，在澳大利亚等国家，最低工资标准一般是社会平均工资的40%—60%。2011年上半年广州市的社会平均工资达到了4977元/ 月。“考虑到企业的承受能力，如果最低工资标准稳步增长的话，也至少应该达到1500元。”他表示，最低工资标准最好是“咬住”社会平均工资。 今年6月份，省人力资源和社会保障厅厅长欧真志做客“民声热线”时表示，从近几年的情况来看，广东将每年调整最低工资，明年还将继续调整最低工资标准。

工人：最低工资未必跑赢CPI

国家统计局公布全国9月份CPI达到6.1%，看上去，最低工资标准的提升幅度远远超过通胀速度，这是否意味着拿最低工资标准的人生活水平提高了呢? 韩兆洲提醒说，CPI数据并非对所有人群一概而论。拿最低工资标准的人，消费结构一般以蔬菜、肉类等食物为主，而CPI是综合了全国300多种商品的价格计算出来的，其中食品类价格的涨幅同比达到13.4%，其中粮食价格上涨11.9%，肉禽及其制品价格上涨28.4%，等等，对低收入人群的生活水平影响很大。因此，最低工资标准的增幅应当参考上述数据加以理解。韩兆洲认为，“拿最低工资的人水平未必提高多少，在有些年份甚至有所下降。” 企业：工资成本增加压力大

最低工资标准连年提高，企业感受到了压力。 东莞市某塑料制品企业负责人对记者表示，企业人工费用占据产品成本的相当大部分，近年来人工成本的提升给企业带来不小的压力。虽然工人工资一般都高于当地最低工资标准，不断提升的最低工资标准并未直接抬升企业的用工成本，但客观上造成了涨薪的氛围，企业不得不连年提升工资价码。

“最低工资是一把双刃剑，太偏向劳动者，企业承受不了，但我们现在只达到了生存线和温饱线。”韩兆洲对提高工资标准持支持态度。

他还指出，广州、深圳的最低工资标准比较高，当地企业如果承受不了，就

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应当转移到梅州、清远等最低工资标准相当低的地方，“腾笼换鸟”政策就是这个道理。 此外，“如果企业连最低标准的工资都发不出来，就应该

检讨自身是否出了问题，是否该淘汰或者转型升级。”韩兆洲表示。

2012国家公务员考试申论热点：就地高考难题

“就地高考”是个老话题，也是个难题。前不久，这个话题又再次成为热点话题。

据媒体报道，包括北京大学、清华大学等高校专家在内的15名公民联名向总理写建议书，呼吁取消有关“学生在户籍所在地报名参加高考和招生”的规定。 这份建议书提出，废止关于高考户籍限制的规定，将高考报名条件改为考生的学籍所在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。此外，督促教育部尽快研究制定统一高考方案，在近年内实现全国统一高考;研究制定平等招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视。

如何破解“就地高考”难题?就此话题，本期《学堂》沙龙邀请了厦大教育研究院的硕士生与教授共同探讨。 交锋

政策制定需要协调好各方利益 杨济连(厦大教育研究院硕士生)

由于政治、历史等原因，我国地区发展存在着非均衡性、公共福利存在着非均等化。对“就地高考”问题而言，其诉求的目标是教育资源分配的均衡化和获取教育资源机会的均等化，其难以实施的关键在于不同的考生群体在分享高等教育资源的能力和机会上有很大差别。 在此差别背后，又体现着地方政府利益、教育行政部门利益、高等学校利益、本地户籍人口利益和外来人口利益等诸多现实利益的纠缠。因此，针对“就地高考”问题的解决方案，并不像专家呼吁的“取消户籍限制”那么简单。

15 名专家的联名呼吁和20多名随迁子女家长共同起草的 《随迁子女输入地高考方案》，使得弱势群体的利益得以表达，但 “就地高考”一旦放开，流动人口子女将随迁就读北京、上海等经济发达地方的高校，这对流动人口的流向将产生极大的激励作用，势必造成新一波的“迁移潮”，而这会削弱流入地各利益方的利益。

如果不充分考虑各利益方的利益受损补偿，流入地必定会对此政策的实施施加巨大的阻力，而这一阻力也正是其实施的最大障碍。因此，必须广泛听取各利益方的意见，让各利益方充分博弈，才能形成一项各方可接受的政策方案。 户籍认定短期仍将保持主导地位 胡丽(厦大教育研究院硕士生) 目前，我国流动人口的绝对数量不断上升，而高考依然坚持以户籍为主的高考报名资格认定，导致了流动人口子女就学和高考之间的矛盾越发突出，针对这一弱势群体，就地高考的呼声越发强烈，但就可行性而言，仍有待商榷。

我国高考一直是以户籍制度为核心的分省考试，采取户籍为主、辅以学籍的高考报名资格认定，而方案则改以学籍及其连续性为认定方式。然而，由于历史的原因及我国区域经济发展不平衡，现行的分省录取制度可以有效地维护区域均衡发展和国家稳定，户籍制度则是稳定生源、维护考试区域公平的重要手段，具

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有一定的法律约束力和公信力，因此，户籍认定仍然将在较长时间内保持主导地位，学籍认定只能在极少数情况下适用。 同样由于区域发展的不平衡，区域之间的教育水平、教

育资源、招生指标等必然存在差异，只要差异存在，就会有一些在教育资源相对紧缺地区的人想方设法让子女去教育资源更充分的地区，冲击区域公平而带来新的不公平，如果政策制度相对宽松，就地高考可能成为高考移民的新阵地。另一方面，流动人口子女直接在流入地参加高考，在当地的招生指标既定的情况下，他们势必会挤占名额，对流入地学生而言，将是一场关乎前途命运的指标争夺战。 考生与投放名额进行合理匹配 陈斌(厦大教育研究院硕士生)

关于异地高考中的教育公平问题，无论是教育资源还是录取名额的分配都不可能真正实现平均化，高考录取公平最基本的应该是高考考生与投放名额进行合理匹配。具体而言，就是将同一省的不同高中依据学校的师生比、生均经费、固定资产、硬件设施等各方面的因素，将学校划分成A、B两种类型。其中A类学校是在师资、经费、设施、高考录取比例等各方面都享有丰富资源的学校，剩下的则均归为B类学校。在录取的过程中，A、B两类学校的考生统一录取，在此基础上对B类学校给予政策性照顾，即B类学校低于该省录取线的前10%的同学可以录取。

就全国而言，教育部(中央)直属的高校应按当地高中阶段的入学人数进行合理匹配，即每个学校的录取名额=高一入学时总人数÷该年全国高一入学总人数，而一些地方性的院校则可以照顾当地的考生。 无论何种形式的移民，其最终目的都是为了上一所好的大学。如果我们通过合理的分配录取名额，同时通过一定的政策倾斜措施弥补在教育资源处于弱势的省市区和学校，便可有效缓解户籍限制带来的一系列问题。 专家

就地高考是治标而非治本之策 郑若玲(厦门大学教育研究院教授)

“就地高考”的呼吁不是一个新近出现的话题，高考录取的地域不公平更是一个在全国 “两会”上多年被一再重提的老话题。这一问题之所以至今未能解决，是因为存在诸多障碍，所关涉的也不仅仅是教育公平的问题，而是一个与政治稳定、经济发展、教育资源、文化基础、就业流向、地方投入等多方面相关的复杂问题。

在中国，很难找到一种令各方面、各群体都满意的高考招生方案，“就地高考”可能解决了流动人口子女的升学问题，但也可能随之带来其他诸多矛盾或不满，它只是一个解决流动人口教育问题的治标而非治本之策。 分省高考有一定的现实需求。这一改革的对错暂且不论。在目前分省录取体制下，即使实现全国统一高考，流动人口子女随父母就地参加高考也只是享受到就学与考试的便利，高考录取仍需回到户籍所在地进行，无法享受北京、上海等高等教育资源丰富地域的更大的录取机会，而这实际上是最为公众所关注的。 重新回到全国统一高考并不能改变教育资源失衡这一问题的根源。由于这一根源，2002年之前实行全国统一高考时，地域间的高考录取机会不均问题早已存在。

对于高考这样影响重大的大规模考试，只能在满足大多数人利益诉求基础上，通过制度设计尽量弥补对少数人的不公平。鉴于目前教育部直属重点院校在

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各地招生指标分配失衡这一现实给公众带来刺眼的不公，教育主管部门的确应该如建议书所言，发挥更大的政策调控与监管力量，推动教育部直属重点院校在各地招生名额的调整

进程。

“就地高考” 如果实施，需要流入地政府的大力配合与当地民众的大力支持。这一政策一旦放开，对流动人口子女随迁就读北京、上海等经济发达地方的行为乃至对流动人口的务工流向等，都将产生极大的激励作用，从而可能给流入地的教育、经济、就业及人口管理等都带来很大压力。当地政府与民众能否坦然接受这些陡增的压力值得怀疑。这可能会成为制约这一政策实施的最大障碍。 此外，建议书中提到的在不损害流入地户籍学生教育机会的前提下，采取增量的办法给随迁人口子女分配招生指标，这固然可以减少流入地民众的顾虑，但在高等教育规模不变的情况下，增加了随迁人口子女的招生指标，必然意味着减少其他地方学生的升学机会，从而可能带来新的不公的争议。 因此，“就地高考”这一基于公平的理想政策要落实，还需解决来自各方利益群体的诸多矛盾与问题。

2012国家公务员考试申论热点：\汽车三包\听证

上月中旬，国家质检总局定于首次就《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》(简称“汽车三包规定”)召开听证会。 对于“汽车三包规定”，业界态度不一。支持方认为出台时机已经成熟，反对方则认为“汽车三包”不应该全面实施。“汽车三包规定”究竟该不该出台，预计将成为听证会上争论的焦点。中消协副会长兼秘书长杨红灿此前曾表示，出台“汽车三包规定”很有必要。 ■相关

汽车加价销售成投诉热点 上个月，中消协公布了三季度的消费者投诉情况，针对汽车的投诉同比上升14.7%，位列投诉榜前十，其中“加价销售花样多”成为投诉热点。

据统计，三季度针对汽车的投诉达4069件，同比增长14.7%，位居投诉增幅第四位，位列投诉榜前十。中消协方面表示，今年以来，加价销售汽车成为一些 “畅销”品牌汽车惯用的伎俩，一些生产经营者采取“饥渴式”营销手法，通过产量控制甚至囤货惜售等手段营造供不应求的假象，为加价销售创造条件。还有的商家诱导符合全款购车条件的消费者采用按揭付款方式，将加价收费暗藏其中，严重损害了消费者的合法权益。例如，今年9月份，重庆的消费者张先生反映，他在汽车经销商处购买某品牌汽车，生产厂家的市场指导价为28.3万元，结果经销商让其贷款购车，最终使得购车款加价到了38.6万元。 除了汽车，三季度投诉量同比上升幅度较大的商品还有食品、医疗辅助用品，投诉量同比上升幅度较大的为销售、教育或服务、邮政和快递。排在投诉榜前十名的分别是移动电话、服装鞋帽、食品、电信、销售、空调类产品、互联网、食宿文化娱乐及庆典、汽车和装饰材料。

2012国家公务员考试申论热点：文化将成支柱产业

11月25日，中央文化体制改革工作领导小组召开全体会议，深入学习党的十七届六中全会精神，研究贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的工作措施。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山主持会议并讲话，中共中央政治局委员、国

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务委员刘延东出席会议并讲话。

会议认为，党的十七届六中全会是在文化改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会始终贯穿坚持中

国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国这一鲜明主题主线，对于在新的历史起点上推进社会主义文化建设具有十分重要的意义。要深入学习领会全会提出的一系列新思想新观点和新任务新举措，在统一思想、深化认识上下功夫，在明确目标任务、理清工作思路上下功夫，切实把全会精神转化为推动文化改革发展的强大动力。

会议结合深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，审议了《关于贯彻党的十七届六中全会精神需要制定的文件责任分工》和《〈国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要〉重点任务责任分工》两个文件，通报了关于加强国有文化资产监督管理、加强文化产权和艺术品交易管理以及修订文化及相关产业分类等有关情况，对当前和下一步文化改革发展工作进行了具体安排部署。 会议指出，要紧紧抓住难得机遇，细化目标任务、突出工作重点，加大力度、加快进度，努力推动文化改革发展取得新的重大进展。要继续按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力发展公益性文化事业，完善公共文化服务设施网络，加快形成城乡文化一体化的发展格局，更好地保障人民基本文化权益。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持内容为王、创意优先，在构建现代文化产业体系、形成科学合理的文化产业格局、推进文化科技创新、健全现代文化市场体系、扩大文化消费等方面出台更加具体、更加有力的措施，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

要坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，加快推动一般国有文艺院团、新闻网站和文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊社转企改制，推动出版、发行、影视制作企业建立体现文化企业特点的现代企业制度，推动文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化单位深化内部改革，推动党报党刊和电台电视台进一步完善管理和运行机制，推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等实行事业单位企业化管理，进一步增强国有文化单位发展活力和竞争力。要健全文化市场综合行政执法机构，加强文化市场管理，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，进一步提升管理效能。

会议强调，健全工作机制、完善配套政策是实现文化改革发展目标任务的重要保障。各有关部门要按照职责分工，加强沟通、密切配合，各司其职、各负其责，抓紧完善和落实文化改革发展的有关配套政策，精心组织实施国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要确定的重大工程项目，以更强烈的责任意识和更务实的工作作风，扎实做好各项任务的贯彻落实，为兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣作出应有贡献。

国家公务员申论热点：食品标准不能\内外有别 速冻食品龙头企业近期集体“沦陷”，思念、湾仔码头、三全水饺先后被检出金黄色葡萄球菌。思念食品有关负责人对媒体表示，按照国家目前的食品安全卫生标准，水饺中确实不得含有金黄色葡萄球菌，但是按照新的即将生效的食品安全国家标准，被检出有问题的水饺金黄色葡萄球菌含量是达标的。这一表态引发公众对速冻食品标准“开倒车”和被企业绑架的质疑。（11月23日《经济参考报》）

数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品

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在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

据了解，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%，如我国允许的“农残”量要高出美国数倍，有危害的“植物奶油”在我国没有强制性的限量标准，我国的原料奶每毫升含菌量200万个的标准得不到国际承认。近年来，层出不穷的食品安全事件不少演化为标准之争，涉及国家标准大大低于国际标准、内外标准有别等问题。今年年中关于“生乳”新国际的争论一度闹得沸沸扬扬，中国乳品标准被有的业内人士称为“全球最差标准”。

食品标准内外有别，一方面于某些国家而言，食品安全的标准犹如“技术壁垒”，是保护自己国家产业的“利器”，如我国企业生产的乳制品很难进入欧盟、美国等标准严格的市场。这导致我国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，造成“一流产品出口、二流产品内销”的不正常局面。另一方面，对在国内宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，却堂而皇之地进入我国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。 一个无法回避的事实是，频繁发生的食品安全事件的背后，是我国食品管理存在标准质量不高、滞后的问题。我国的《标准化法》1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》也明确规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过五年。遗憾的是，有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些无良企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。 在食品安全问题频发的今天，食品安全不再内外有别，已成为国人最为迫切的要求。这既是对人民群众的生命健康负责，也是我国参与世界经济分工的需要。

2012国家公务员考试申论热点：新能源推广

一、热点：新能源推广

国家发改委于2011年4月发布《产业结构调整指导目录(2011年本)》(以下简称《目录》)，新能源、公共安全与应急产品等成为新增鼓励类产业的关键词。业内人士指出，未来这部分产业在获得鼓励政策支持后将得到快速发展，也同时鼓励限制类产业改善生产方式和提高生产技术，从而带动整个低碳经济的发展。 《目录》在分类方面维持2005年版本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类三大类。其中符合国家相关规定的为允许类，不列入《目录》。经修订，《目录》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。

本次调整后《目录》中新能源、高技术、循环发展成为鼓励类新增门类所共有的关键词。如《目录》在装备、汽车、船舶门类中，新增重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、新能源汽车关键零部件等条目；在纺织门类中，鼓励具有自主创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、高性能纤维的开发和生产；在环境保护与资源节约综合利用门类中，新增废旧物品等再生资源循环利用技术；几乎所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等内容。

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“低碳经济是我国经济发展的主要方向，鼓励类新增上述产业是以推动发展方式转变、促进产业结构调整为出发点。”在中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤看来，上述

调整也是依据我国“十二五”规划目标做出的。如“十二五”规划纲要提出“加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能”，《目录》限制类条目加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制。 二、考点：申论材料与模拟考题

1、新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生的热能。包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。也可以说，新能源包括各种可再生能源和核能。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源（特别是化石能源）枯竭问题具有重要意义。同时，由于很多新能源分布均匀，对于解决由能源引发的战争也有着重要意义。一般地说，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因此，煤、石油、天然气以及大中型水电都被看作常规能源，而把太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等作为新能源。随着技术的进步和可持续发展观念的树立，过去一直被视作垃圾的工业与生活有机废弃物被重新认识，作为一种能源资源化利用的物质而受到深入的研究和开发利用，因此，废弃物的资源化利用也可看作是新能源技术的一种形式。

2、随着我国综合国力的不断增强，人民生活水平逐步提高，建筑生活能耗将不断增加。有资料显示，根据发达国家的经验，工业、交通、建筑能源消耗比例为3：3：4。目前我国建筑能耗主要是指城镇建筑用能。今后15年是我国城镇化加速发展的15年，随着城镇建筑面积增加，如不采取有效措施，降低能源消耗，相应建筑能耗也将大幅度增加。因此，开辟新的建筑能源供应途径，提高建筑能源利用效率，减少建筑领域对传统能源的依赖，对缓解我国能源供求矛盾，具有重要的现实意义。

在建筑中推广应用可再生能源，将增加对相关应用产品的需求，推动新产业的发展，促进形成新的经济增长点，如环保产业、新能源产业、可再生能源产业等，形成了绿色经济形态。在建筑中推广应用可再生能源，也为我国相关产业的发展提供了机会。 有关专家指出，我国具备在建筑中推广使用太阳能与浅层地能的条件。我国拥有丰富的太阳能与浅层地能资源。我国是世界上太阳能资源最丰富的国家之一，拥有得天独厚的自然资源条件，可开发利用资源潜力相当可观。浅层地能指在地表水以及地下数百米内的地下水、土壤中蕴藏的能量，实际上利用的是浅层地下与地表的温差。因此，在冬冷夏热地区以及地表水资源丰富地区，都是浅层地能理想应用区。目前，水源热泵等新的能源供应技术已在北京等地区推广应用。 财政部非常重视可再生能源在建筑中的示范应用。目前，正在设计选择具备条件的少数城市小区，选择技术先进、意义重大的项目，选择推进重点产业，适当安排资金支持，争取能突破一批重大关键技术，促进技术含量高、具有自主知识产权的可再生能源产业发展。

3、新能源是发展方向，是未来的希望，但它还很弱小，很幼稚，需要呵护和扶持，而不是拔苗助长，妨碍了它的大好前程。

新能源要发展壮大，关键是技术突破。只有想尽一切办法，努力将新能源发

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电成本降低到与传统能源持平甚至更低，产业才能真正实现可持续发展。

无论是太阳能热水器还是电动汽车，我们差不多和西方

处于同一起跑线上，甚至在某些技术上处于领先地位，这就为中国追赶世界提供了一次难得的“蛙跳”良机。当起点一致时，我们需要拿出勇气和智慧来证明，所谓的创造能力并不是一件奢侈品。

中国做新能源不是为了国家形象，不是为了让外国人高兴，更不应是为了抵挡外国的贸易制裁而采取的权宜之计，而是为了我们自己。想想法国的核电、丹麦的风能，在冲动和理性之间，我们还需要一种坚持，一种无论宏观经济、国际政治环境如何变化都不为所动的执著。

4、2009年5月底，记者和国内的几位媒体同行一起，应邀到丹麦进行为期一周的关于新能源的交流活动。在这个“童话王国”里，蓝天白云之间随处可见的一排排白色风车，昭示着丹麦风力发电领域取得的成就。从1980年至今，丹麦的GDP增长了近60%，但能源消耗基本维持不变，这与风能的推广有密不可分的关系。

目前，丹麦的风电设备占了世界市场的40%以上，是世界第一。丹麦已成为风能占发电量比例最高的国家，2006年达到23%，到2030年将达到75%。按照规划，到2030年丹麦能源构成将是风能占50%，太阳能15%，生物能和其它可再生能源35%。届时，丹麦将成为靠风“驱动”的国家。 丹麦前首相拉斯穆森说：“我们打算把丹麦变成一个展示舞台，向世界说明，一个国家可以在减少能源使用和二氧化碳排放的同时，实现经济增长。”

5、日本因地震海啸引发核泄漏重大事故以来，如何更安全、有效地利用核能广为关注。瑞士、德国和奥地利等欧洲国家最近先后宣布放弃核电，意大利就核电站问题举行公决。八国集团和经合组织近日在巴黎召集部长级会议和核安全机构负责人会议，各方都认为，安全不仅是核能，也是能源发展利用的核心因素。 围绕日本核泄漏事故，当前国际上关注的重点包括如何预防核事故、如何应对核事故、如何发展核能等，各国采取的措施和讨论的重点都集中在核安全方面。在此背景下，在节能减排的大方针之下，世界核电的发展将更为审慎，可再生能源和智能能源的研发利用将进一步加强，节能文化将得到更快、更广泛普及。 三、作答要求：

（1）根据材料1谈谈常规能源与新能源之间区分标准是什么？新能源有什么特点？（10分）

要求：内容全面，用词准确，字数不超过200字。 【参考答案】

区分标准在于：1.适用范围和所占比例的大小。2.技术成熟与否。常规能源指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。

新能源特点：1.污染小。2.储量大。3.形态多样。4.提取、利用难度高。5.在全球的储存、分布范围广泛。

（2）请根据给定资料谈谈我国发展新能源的优势与劣势。（20分） 要求：内容全面，表述准确，条理清晰，语言流畅。不超过300字。 【参考答案】 优势：

1.新能源储量丰富，太阳能、风能、生物能、潮汐能、地热能等种类多，可

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开发潜力大。 2.电动轿车、太阳能等新能源的技术研发水平处于世界前列。

3.我国国内市场广阔，新能源发展的利益驱动性强。 劣势：

1.相关行业的进取心和开发精神不足。国家对能源行业采取扶持政策，没有放开市场的自由竞争机制，缺乏改进动力。 2.推广新能源的成本高，需要周期长。 3.基础学科薄弱，研发水平低。

4.经济结构不合理，产业结构落后，产能低，对开发新能源缺乏必要的资金支持。

5.人口基数大，人均占有量少。

（3）能源危机和经济发展之间存在很大的矛盾，你有什么好的措施化解这些矛盾。（15分）

要求：措施具体可行，针对性强，字数不超过300字。 【参考答案】

1. 制定科学的产业政策。扶持低能耗、高效益行业快速发展，抑制高耗能、重污染产业过快增长，逐步降低其在国民生产总值中的比重。

2. 大力扶持服务业的发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业水平。 3. 转变发展模式，推进集约型经济增长模式。改变粗放型经济增长模式，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

4. 积极推动新材料、新技术领域的发展。坚持自主创新，研制新材料、开发新技术，提高能源利用率。

5. 积极开发新能源。增加生物能、太阳能、风能、地热能等非化石能源占能源消费的比重。

（4）请根据给定资料谈谈丹麦推广风能给我国的启示。（20分） 要求：内容具体，表述清晰。不超过200字。 【参考答案】

1.我国新能源储量丰富，使用率低，开发潜力大。

2.发展新能源要抓中心、抓重心。结合自身国情，在众多新能源中选择出开发重点，集中人力物力打造新能源的支柱产业。

3.注重开发家用式、中小型新能源。在全国范围内推动中小型水电、家用生物能的开发和建设，提高设备的利用效率。

（5）日本核危机之后，很多国家放弃了核电，一些观点认为核电是安全的，你怎么看待这种矛盾？你是否赞成扩大核电规模？（20分） 要求：全面、准确、条理清晰，字数在400字左右。 【参考答案】

核电发展有它自身的优势：1.能量释放量大。2.技术相对成熟。3.常规能源逐渐减少。

4.占地小，对周围环境影响小。

但是，它本身的缺陷也不容忽视。1.有效利用率低。2.核废料对生物圈的潜在危害极大，其最终处理技术尚未解决。3.反应堆的安全问题需不断监控及改进。4.受核不扩散条约的约束。5.核电建设投资费用仍然比常规能源发电高，投资风

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险较大。

我不赞成扩大核电规模。 核能发展的第一要义是安全。1.目前核电开发和后续处理

技术尚不成熟，核能危害具有不可预见性，核废料的污染具有不可消除性，对周边环境会产生不可估算的威胁。2.核电站的选址要求严格，符合条件的地点数量有限，不能大规模的扩展。3.核电技术同原子能技术密切相关，对反应堆的监控技术难度高，大规模发展核电，会增加世界的不稳定因素。

核能投资风险大，收益周期长。我们完全可以选择大力发展其他更安全、更环保、可控性更强、收益更高的新能源。 三、观点：相关申论文章鉴赏

新能源汽车不在天边 也不在眼前

新能源汽车的“火”曾经超出了行业和国界，不仅汽车企业言必谈新能源汽车，各国政府和专家也对新能源汽车格外关注，数以千亿元计的投资和市场预期经常与新能源汽车相伴。

如今，新能源汽车正从车展的秀场和人们的想象中，驶向现实的道路。 作为战略性新兴产业，政府部门期待新能源汽车可以解决传统能源短缺和环境污染的羁绊，也希望能在新能源汽车的发展中把握战略机遇，加快中国汽车产业转型升级，培育新的经济增长点和国际竞争优势。作为消费者，则期待好用、安全、便宜的产品。政府看到了新能源汽车的前景，愿意大笔投资扶持，而企业看到了钱景，纷纷追踪而来。

但在运营中，我们也看到，新能源汽车还面临着价格焦虑、安全焦虑、里程焦虑，以及中国企业核心技术和自主创新的焦虑。新能源汽车如何真正告别传统能源，与绿色可再生能源携手并肩，使我们再计算新能源车的能耗时，不再想到每1 度电背后的300多克煤，想到燃烧中的污染。 专家指出，当前车用动力电池主要是以磷酸铁锂、锰酸锂为主作为正极材料，其性能、寿命等指标还不足以使纯电动汽车完全替代燃油汽车。电池能量密度要达到500Wh/kg以上时，纯电动汽车续驶里程才能与传统汽车相当。要达到这个技术指标，尚需要开发新型电池材料。 事实证明，仅靠高额政府补贴在短期内砸不开真正的市场，还有大量技术难题和市场推广的阻碍需要破除。

新能源汽车是一个重大的产业革命，关键是技术革命，是一项远比传统内燃机汽车复杂得多的系统工程，产业的发展面临着许多系统性的难题，攻下来并非一日之功，而在市场推广中也面临很多具体的问题。实际上，电动车也不是一个全新的、在世界汽车强国毫无根基的纯新事物。美国历史上，电动车经历了百多年的三次生死起伏，日本混合动力车目前也已在世界上推行。 因此，“与欧美同一个起跑线”的忽悠要不得。在短期内设定百万辆的市场目标，想靠政府砸钱与美国比拼2015年的电动车市场规模是不理智的。对于新能源车的发展必须有理性客观的态度，新能源汽车的大规模市场化推开，不是眼前的事。在市场推广中，不下苦功夫解决技术和市场的难题，而是忙着出政绩和分利益更要不得。

战略性新兴产业最忌急功近利，急了一时面子上的功绩，就会丧失中国人刻苦攻关的传统功力；近了企业和个人一时之利，就会损失政府的财政和纳税人的钱，耽误了改变中国汽车业长期命运的机遇。 但我们也要说，新能源汽车不能因为面临种种焦虑和困境而被束之高阁，放

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之天边，因为新能源汽车是未来的方向。

一项研究表明，世界上石油的已探明储量只够人类使用40多年，新能源汽车是我们抵抗石油危机的利器，也是人类

拯救地球环境的重要手段之一。无论现实有多少阻碍，让一切回归单纯美好的初衷，尊重技术革命规律，新能源汽车一定能够找准适合自身发展的技术路线和商业模式，驶上健康发展的平稳道路。

2012国家公务员考试申论热点：工资何时超CPI

在我国15个城市的四个行业中，虽然多数城市工资总额在提升，但是扣除物价上涨因素后，实际上多数地方工资呈下降态势。这是记者今天在新华社经济参考报仕邦人力资源研究院主办的“新华经参仕邦人力资源指数发布会”上获悉的。

据新华社经济参考报仕邦人力资源研究院院长苏海南介绍，该指数以15个城市(9个东部城市、3个中部城市和3个西部城市)和交通运输、仓储和邮政业，金融业，批发和零售业，制造业四个重点行业为调查对象，以2010年1月为基期，通过将2011年6月的数据与基期、去年同期、上月数据进行对比分析，得出结论最终。

这家研究院提供的指数分析表明，这15个城市的人力资源市场存在四个显著特点：

一是总体劳务用工聘用量出现同比增长、环比下降的态势，这与我国GDP增速放缓、中国制造业PMI指数在扩张区间连续四个月回落的态势基本保持一致。

二是在传统劳务用工聚集地的广州和深圳等地，无论是同比还是环比，聘用量都有减少，这从一个侧面反映了我国近年来的结构性用工荒现象，与产业转型升级等相关。多数城市同比聘用量大幅度增长，在一定程度上反映多数城市今年经济发展情况好于去年。

其中，沈阳、武汉聘用量成倍增长，可能与此两市经济发展态势明显好于去年和有关政策支持推动相关;位于西部的成都聘用量增长显著，也与当地开设工业园区、用工需求大幅度上升和农民工大量回流有关。而环比大多数城市聘用量下降，反映这些城市今年经济发展的不确定性仍较大。

三是从行业看，送货员、货运司机等新型工种工资增长较快，而传统制造业工资则有下降态势，反映了我国基层人力资源市场出现了新的现象。

四是从工资情况看，虽然多数城市工资总额在提升，但是扣除物价因素后，实际工资多数呈下降态势。

以2010年1月为基期，通过将2011年6月的数据与全部15个城市四个行业2010年1月的数据做对比发现，扣除物价因素后，普通劳动者的实际工资仅增长1%，与2010年6月比，实际工资下降了5%。这表明普通劳动者的工资增幅没有“跑得过”物价增幅，实际收入同比在下降。

国家公务员申论热点：两会政府工作报告十大看

看点一 物价调控 CPI目标4% 物价温和可控

【政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。】 今年4%的物价调控目标，与去年3%的调控目标相比提高了1个百分点 建设银行4.40+0.030.69%中信证券11.25-0.11-0.97%光大证券

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12.04-0.26-2.11%分点。专家表示，今年物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到4%的通胀控制目标有一定难度，不过在国家高度重视物价调控的系列措施下，应该不会出现恶性

通胀。

全国人大财经委副主任委员贺铿表示，今年的通胀压力会大于去年。受翘尾因素影响，今年上半年CPI可能较高，全年平均在5%以内。全国政协委员、著名经济学家厉以宁说，国际油价上涨的因素对我国物价上涨来说是一大不可控的因素;而财政部财科所所长贾康也称，担心输入性通胀，但目前来看，对通胀的控制还是比较顺利的。

看点二 货币政策 广义货币增长目标16%

【政府工作报告：实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。】

实施稳健的货币政策，并设定广义货币(M2)增速16%的目标有诸多考量。 今年是实施“十二五”规划的开局之年，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系尤为重要，且政府工作报告提出要更加注重稳定物价总水平，而实施稳健的货币政策是应对物价压力的必然之举。 至于M2增速目标何以落定为16%，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对本报记者表示，2009与2010两年M2增幅比名义 GDP增幅累计超过30个百分点，累积很大的货币存量，16%的广义货币增长目标是货币环境回归常态的表现，且16%的增速也符合未来经济增长的需求。

建行高级研究员赵庆明则认为，如果今年信贷能得到有效控制，16%的M2增长目标应该不难实现，不过左右M2增速的还有外汇占款，因此实现M2增速目标的主要难度将在于对外汇占款的控制。他建议，要更多地使用数量工具，而非价格工具控制外汇占款。

看点三 财政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。】

尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009年至2010年实施积极的财政政策是以应对金融危机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。 看点四 扩大内需 提振消费市场步入快车道

【政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。】

长久以来，我国面临投资、出口和消费“三驾马车”失衡的问题，严重依赖投资和出口拉动经济增长，内生性增长动力不足。此次政府工作报告明确提出，进一步扩大内需特别是居民消费需求。专家表示，中国消费市场增长空间巨大，未来消费市场将步入发展快车道。 目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。 从增长率上来看，我国每年消费市场增量是美国的两倍，市场前景十分广阔。

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而对于“十二五”期间的如何提高消费增长，全国政协委员李德水表示，扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系，主攻方向是农村。

看点五 新兴产业 中小企业有望出现“黑马”

【政府工作报告：加快培育发展战略性新兴产业，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。】 在“十二五”的开局之年，中小企业的创造力将进一步挑战投资者的想象力。根据九三学社中央的调查，目前我国的民营高技术企业异常活跃，已经成为战略性新兴产业发展的生力军。

九三学社中央在提案中指出，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术创新，为它们的发育和成长创造条件。

为了鼓励中小型新兴企业的技术创新，工信部中小企业司的主管领导已经明确，2011年将进一步加大对中小企业自主创新的支持力度，要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全面支持。 看点六 收入分配 加大调节力度 扭转差距扩大趋势

【政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。】

国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。 发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准，解决拖欠职工工资特别是农民工工资。 此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。 收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。

看点七 地产调控 坚定调控 坚决遏制房价过快上涨

【政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模;进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头;建立健全考核问责机制。】

房地产调控高压态势不改、扩建保障房、建立问责制??政府工作报告提出的三重拳再次给房地产市场打下理性回归的坚实基础。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，中央政府对房地产调控高压态势不会改变，今年房地产调控的效果有望更显著。

记者注意到，政府工作报告中提出，坚定不移地搞好房地产市场调控，其中前两项工作均是在原定方向上，再“进一步”。其一是，进一步扩大保障性住房建设规模;其二就是进一步落实调控，坚决遏制房价快涨。

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保障性住房是保证房地产市场平稳健康发展的重要方面。记者注意到，去年国务院确定建设保障性住房和改造各类棚户区住房580万套，建设规模为历史最大。

再者，政府工作报告还表示，今年要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，有利于打破目前市场的观望心态。 值得一提的是，政府工作报告还提出“建立健全考核问责机制”。据悉，目前住建部已经对落实“新国八条”限购政策不及时的14个城市点名批评，并且住建部还要求各地调房价年度目标必须本月公布。

看点八 医疗卫生 医保补助提升 医疗器械迎“黄金期”

【政府工作报告：推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。】

“随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从2001年的40%提高到61.8%，降低药费和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。

据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000年销售收入145亿，到2009年已经超过800亿，近10年来复合增长率21%，并且不排除未来爆发增长的可能。

看点九 文化产业 步入快车道 更多扶持政策有望出台

【政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。】 在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在GDP中占比将大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。

资料显示，占比达到5%以上可称为支柱产业。据了解，目前文化产业占我国GDP比重约为2.5%，因此要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，意味着未来五年文化产业增速将飞速提高。光大证券分析师称，如按2015年GDP 5%的增速计算，预计未来5年文化产业复合增速将达到37%，较其目前增速高出15个百分点。

文化部文化产业司司长刘玉珠日前表示，在未来5到10年内，将全面完成金融支持文化产业指导意见相关的配套措施，以及有利于文化产业发展的各项政策。

看点十 跨境资本 密切监控防范“热钱”流入

【政府工作报告：进一步完善人民币汇率形成机制;密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。】 汇率、“热钱”动向一直是市场关注的热点，政府工作报告中提出，进一步完善人民币汇率形成机制的同时，也要密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。

建行高级研究员赵庆明表示，尽管部分时段也存在“热钱”净流出的问题，但总体而言，我国面临的多为“热钱”净流入问题，而今年“热钱”流入压力更大。

吸引“热钱”的因素很多，比如中国经济热度很高，再比如中国进入加息周

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期，导致中美利差逐步扩大等。与此同时，赵庆明认为，今年人民币升值将可能超过7%，这对热钱有很大的吸引力。 值得注意的是，去年政府工作报告中提出，要继续完善

人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。而今年就人民币汇率方面的表述则缩减为一句“进一步完善人民币汇率形成机制”，未提及汇率的总领性变动目标。

2012国家公务员考试申论热点：扩大消费

一、时政背景

“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，令人瞩目地将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为独立一个章节进行了具体论述，并提出了加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构三条详尽措施。 关于扩大内需的相关新提法，也引起了外电的关注。德国《商报》认为，新的五年规划强调加强内需，中国经济发展将摆脱出口依赖，增强国内消费。 目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力，我国制造业仍处在国际产业链的低端，服务业增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而单位GDP能耗仍居高不下。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。扩大内需特别是消费需求，是充分利用有利条件促进我国经济发展的必然选择，是实现我国经济均衡发展的根本途径，是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要，是促进经济社会协调发展的内在要求。

二、当前制约扩大消费需求的主要因素有哪些

1.居民收入增长缓慢。居民的收入水平决定着居民的消费水平，消费需求与收入水平呈正相关，收入增加消费也就增加，收入降低消费也就会减少。近几年，国民收入的分配在居民、企业与政府之间出现了明显的失衡。数据显示，2009年我国居民收入占GDP的比重大约为43%，而在一些发达国家，居民收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%。

2.贫富差距逐渐拉大。近年来，随着我国居民收入水平的较大提高，社会阶层财富及收入差距不断扩大。这种分化使我国巨大的潜在市场在较长时期内难以充分释放。从我国总体实际情况看，高收入群体是高档产品的主要消费者，低收入者偏好价格相对低廉的产品，中等收入群体的消费情况介于二者之间，中等收入群体和高收入群体是消费的主要贡献者，中等收入阶层需求潜力巨大，由于所占比重过小，缺乏相应的购买力，加之基本消费需求已满足，因而消费行为较理性。低收入群体主要是城镇的下岗失业者和大部分农民，所占比重较大。其收入状况决定其消费行为较谨慎，主要是满足基本生活需求。

这一群体的消费潜力大，但由于收入水平低，制约了潜在消费的实现。 3.社会保障体系不健全。社会保障制度通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，在实现全体社会成员之间的风险共担的同时，促进国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。我国在改革开放后在建立和完善社会保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面较低的现状仍未从根本上得到解决，尤其农村的社会保险体系依然未能建立。在此情况下，居民通过储蓄

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来应付这种不确定因素，这样就制约了即期消费的增长。 4.对未来预期的不确定性。国际金融危机所造成的悲观消费预期也阻碍了内需的扩大。一般来说，在收入一定的情况

下，短期消费水平在很大程度上是由预防性储蓄和流动性约束决定的。在市场经济条件下，为适应市场上消费变化的需要，产品和服务的供给往往会出现滞后，同时由于收入制约及经济危机带来的对未来收入预期的不确定性导致居民收入大部分被转化为储蓄，消费的拉动作用不能有效体现。 5.福利体制市场化。从上个世纪90年代中期开始，随着福利消费体制的市场化，居民的支出结构也随之发生了很大的变化。近年来，随着住房、医疗、教育等费用占居民家庭收入比重的迅速提高，进一步刺激了居民的储蓄增加。特别是受复杂多变的国内外经济形势的影响，就业形势比较严峻，这使得居民预期收入也可能随之减速。另一方面，国内股市长期低迷，又使得部分居民财产性收入缩水。这些因素都可能影响今后城乡居民的实际购买力，造成国民消费实际增长减速。

6.消费环境差抑制了居民消费。农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。在城市，虽基础设施有所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费负担重等因素影响了汽车消费;房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费;药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等因素制约了现代消费的发展步伐;制假售假行为屡禁不止，特别是食品、药品安全事故不断，使居民难以放心消费;商业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡，服务业社会化、产业化、现代化程度低，加上服务价格持续上涨，导致一些消费供给不足，直接影响到消费的扩大，影响城乡居民消费质量的进一步提高，制约居民的服务消费。此外，消费信贷政策相对滞后，手续繁琐，影响城乡居民即期消费。

三、与“消费”相关的几个认识问题

1.有人说，扩大内需等于扩大消费。这话对吗?

1997年亚洲金融危机后，为了消除亚洲一些国家经济收缩对我国外部需求的冲击，中央提出应对亚洲金融危机“最根本的是要做好我们国内的经济工作，以增强我们承受和抵御风险的能力”，“要努力扩大内需，发挥国内市场的巨大潜力”，强调要“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”。

2008年全球金融危机发生后，当年的中央经济工作会议要求“把扩大内需作为保增长的根本途径”;而后在2009年政府工作报告中又特别强调，要 “把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用”。 可以看到，两次扩大内需的着力点有所不同，前次主要是依靠投资需求，而后一次则是依靠消费(特别是居民消费)和投资双向驱动。所以，扩大内需包括了扩大投资需求和扩大消费需求两个层面的涵义。

2.有人说，扩大消费必然促进经济长期增长。如何看待这种说法? 有观点认为应从扩大消费战略中寻求经济长期增长的动力。其实，扩大消费本身并不能直接促进经济的长期增长。

在经济增长过程中有两种情形：一是储蓄率和投资水平较高，导致人均消费水平较低;另一种是储蓄率和投资水平较低，导致人均消费水平较高，这两种情形都不利于实现人均消费最大化。相关研究显示，我国资本收益率大概在1%左

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右，大大低于经济平均增长率9%左右的水平。这说明我国当前的储蓄率和投资水平偏高，消费率偏低。从这个意义上来说，提高居民收入，使居民消费增长率快于经济增长率，从

而在外需不足的情况下，解决当前生产过剩，为未来投资驱动经济形成良性循环打下良好基础。

3.近几年，我国出现了奢侈品消费热，有人说，奢侈品消费担起扩内需、促消费的重任。你觉得呢?

对奢侈品消费热要辨证地看。从大的方面来说，肯定是好事儿，说明我们国家富强了，人们更追求生活品质了，消费结构升级了，生活质量改善了，而且消费奢侈品之后心理满足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我们不敢想不敢做的事情，现在变成现实了，原来觉得只有发达国家、资本主义国家才能享受的生活，现在我们自己享受到了。这是对我国30多年经济社会发展的肯定，或者说是经济发展在消费市场上的回应。 但从总量来讲，奢侈品消费群体占全部人群的比例很小，奢侈品消费总额占整个社会消费品消费额的比例也很小。中国经济可持续发展不可能依靠奢侈品消费，不能将扩大国内消费需求的重点放在降低关税促进奢侈品消费上。我国不可能采取过度消费战略，也不能坚持消费紧缩战略，只能够坚持适度消费的发展战略。

四、如何进一步促进消费需求增长

1.提高中低收入群体的收入水平。中低收入群体收入过低已经成为扩大消费需求的瓶颈。政府应制定相关政策以合理调节企业与劳动力市场之间的劳动力流动，尽快消除消费者在新旧体制交替期的不安定感。在研究中低收入群体消费需求发展变化的基础上调整产业结构，改善供需关系，着力解决消费领域存在的体制性约束和政策性约束，积极引导中低收入群体的消费观念，推进生活方式现代化的改革进程。加强城乡基础设施建设，在增加农民劳务收入的同时将更多的家电等耐用消费品投入到农村市场，增加农民消费需求。此外，政府应加快城市化发展，积极发展小城镇建设，为农业产业化的可持续发展提供条件，使农村劳动力向其他部门转移，靠其他部门增加农民收入。还应加大对农村的教育投入，提高农民文化素质、劳动技能以及经营能力，拉动农村的消费需求。这才能从根本上解决中低收入群体的问题。

2.改革收入分配制度。首先规范初次分配秩序， 根据“提低、限高、扩中”的分配原则，按照市场经济发展的要求，建立科学合理的收入分配机制，缩小社会不同阶层间的收入差距。

3.进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。由于目前我国社会保障体系尚未完善和健全，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重，这在很大程度上抑制了当前消费。为此应采取措施控制其对消费者的超额支出，对给人民基本生活成本带来巨大压力的消费进行控制。此外政府在住房、教育、医疗领域增加公共支出，有利于改善公众未来支出预期，有利于增加当期消费。加快社会保障立法进程，提高社会居民对现行社会保障制度的信任度、参与的积极性和强制性，扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平，从根本上缓解居民消费的“后顾之忧”。

4.积极调整投资和消费的比例关系。投资和消费的比例关系是对立统一的，它反映着社会生产和社会需要之间的矛盾统一关系。长期以来，我国的投资率偏高，消费对经济增长的贡献率减弱。这表明人民生活普遍提高的程度还不高，发

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展性消费和享受性消费还没有相应地大幅度扩展。因此，我们必须积极调整投资和消费的比例关系，适当降低投资率，提高城乡消费比重，在资金安排使用上要注重既有效扩大投

资，又积极拉动消费。在投资和消费关系的合理变动中，使城乡居民生活水平不断提高。

5.培育和扩大消费热点，引导理性消费。合理引导住房、汽车消费，扩大信息服务、文化教育、休闲旅游、体育健身等舒适性消费，大力发展社区商业、物业、家政、医护等服务性消费。全面落实国家房地产调控政策，加大抑制房价过快上涨的力度，把城镇居民住房潜在需求转化为现实购买力。重视旅游消费市场开发，努力扩大大连地产服装、家电、食品、日用品、旅游纪念品，培养自主品牌，提升消费热点，培育能引领时尚的企业航母，扩大消费市场份额。建立完善鼓励绿色消费的政策体系，倡导绿色、低碳消费模式，合理引导消费行为。 五、重要论述

1. 9月14日，国务院总理温家宝2011年夏季达沃斯论坛开幕式致辞指出，中国将坚持实施扩大内需战略，着力调整优化需求结构，增强消费需求拉动力。立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。中国有占世界20%的人口，人均国内生产总值超过4000美元，进入到消费结构升级的关键阶段，提高城乡居民消费水平和生活质量，加强经济社会发展薄弱环节，都孕育着巨大的国内需求。我们将着力构建扩大消费需求的长效机制，营造良好消费环境，改善居民消费预期，增强居民消费能力，促进消费结构升级。把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，力争使城镇化率再提高4 个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重再提高4个百分点，使最终需求成为拉动我国经济增长的强劲动力。

2012年国家公务员申论热点模拟题：媒体道德

一、热点：传媒业的职业道德

在市场经济条件下，记者作为一种社会职业，传媒业作为一种行业，如果没有基本的职业意识和工作规范，无法正常发挥传媒的社会职责，而社会也将失去公众与权力组织的联系纽带。在社会自组织系统缺失的情况下，这种情形将给社会的稳定带来隐患。现实是，我国的传媒和记者在职业意识和对职业规范的认识方面，普遍存在很大的问题，这已经成为影响其公信力的最大障碍。 一位新华社的高级记者指出：“传媒界把‘加强行业自律、强调职业道德、刹住不正之风’局限于集中对有偿新闻进行专项治理，这当然是完全必要的，但就记者队伍的建设而言还远远不够。应该看到，当前损害媒体和记者声誉的，不仅是有偿新闻，还包括职业理念、职业态度、职业纪律和职业责任方面暴露出来的许多问题。”（节自《我国传媒业的职业道德意识与自律建设》） 二、考点：申论材料与模拟考题

1、标题党是互联网上利用各种颇具创意的标题吸引网友眼球，以达到各种目的一小撮网站管理者和网民的总称。其主要行为简而言之即发帖的标题严重夸张，帖子内容通常与标题完全无关或联系不大。

一些媒体凭空捏造杜撰新闻。2010年3月，某新闻网站刊登出一则《美女不配合强奸被判有期徒刑》的新闻，3月30日，河南洛阳市洛龙区法院、检察院声明称，该案并不存在，纯属别有用心的人凭空捏造杜撰的案情和细节，是对法院、检察院名誉的恶意诋毁和诽谤。

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部分媒体追奇猎艳，格调庸俗，充满低级趣味；有的报刊周末版或是电视娱乐节目，到处是某某揭秘、某某内幕，炒作明星的奇闻逸事，热衷于“老少恋”、“新旧恋”、“婚外

恋”、“恋外恋”，宣扬暴力、凶杀、跳楼、赌博、吸毒。某报甚至刊出《偷情俱乐部》，绘声绘色地描写6个明星偷情的故事，大赞“偷情是人性以越轨的方式爆发出来的一种经典形式”，进而概括其为“偷情文化”。 2、《国信办：制止捏造事实编造谎言行为》。文章说，最近以来，已多次发生此类肆意捏造事实、编造谎言在网上传播的事件，如所谓“国家税务总局关于修订征收个人所得税问题的规定的47号公告”、“广西贺州某粉店使用火葬场尸油煮粉”、“浙江海宁癌症村”、“西北某大学3名女生被强奸，校方为封锁消息承诺保研”、“福建某大学发生爆炸”等，经有关部门查明均属编造。这种在网上编造和传播谣言的行为，污染网络环境，败坏社会风气，扰乱社会秩序，也损害了我国互联网的形象和公信力，引起互联网业界和广大公众的强烈愤慨和谴责。对此，国家互联网信息办网络新闻宣传局负责人9月30日发表谈话，要求有关属地管理部门和各网站依法查处，坚决制止在网上捏造事实、编造谎言等扰乱网络传播秩序和社会秩序的行为，维护社会和谐稳定。 作答要求：

（1）结合给定资料，谈谈标题党有那些特点。（10分） 要求：准确、简明，条理清晰，字数在150字左右。 2012国家公务员考试申论热点：深化文化体制改革 一、时政背景

胡锦涛总书记在深圳出席第26届世界大学生夏季运动会开幕式前后，来到广州、深圳等地考察指导工作，他在考察时专门了解了公益性文化事业和经营性文化产业发展的情况。8月11日下午，他来到深圳华强文化科技集团股份有限公司考察，这家企业通过高新科技手段提升文化产品吸引力、竞争力，去年实现销售收入 11.2亿元，利润5.1亿元，动漫产量位居全国第二，环幕4D电影出口美国、意大利、加拿大等40多个国家和地区。胡锦涛总书记饶有兴致地观看了环幕 4D电影、数字动漫等文化产品，考察特种电影生产线、数字电影特效实验室。他们坚持文化与科技相融合的经营思路，给总书记留下了深刻印象，他希望企业坚持以市场需求为导向，以创新创意为动力，进一步打造具有更高知名度和更强竞争力的自主品牌，争当文化产业发展的领头羊，向广大群众提供更多更好的文化产品，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。面对围拢上来的企业年轻员工，总书记对他们说：“文化产业是大有希望的产业，希望就在你们身上！”

“十二五”规划提出推动文化产业成为我国的支柱性产业，文化部拟定了《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出在今后5年内实现文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。为此，将着力打造服务平台，完善文化产业政策体系。10月份即将召开的十七届六中全会主要议题是研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。

国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。现在，我国人均国内生产总值已经达到4200美元，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求呈“井喷”之势。市场经济条件下，文化产业是满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需

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求的主要途径，是改善文化民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段。相比之下，我国文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的

新形势和人们繁荣文化市场的新期待。可以说，文化产业是少数几个总供给还不能满足总需求的朝阳产业之一，为加快文化产业发展提供了广阔的市场空间，也对加快转变发展方式、提高发展质量和水平提出了更高要求。 为深化文化体制改革、加快文化事业文化产业发展，中央专门成立了由中宣部等17个部门组成的中央文化体制改革工作领导小组，负责协调指导和推动文化体制改革和文化事业文化产业发展工作。各地也建立了指导和推动文化改革发展的领导体制和工作机构。截至今年6月底，中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，国有文艺院团完成转制590家，非时政类报刊完成转制595家，人民网等10家重点新闻网站完成转制任务，22个省区市实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4千多家，核销事业编制18万个以上。北京市儿童艺术剧院转企后，推出《红领巾》、《安徒生》、《迷宫》等一系列“叫好又叫座”的精品儿童剧，演出场次从转企前的100场增加到600多场，总收入从77万元增加到 7000万元，人均年收入从2.9万元增长到5.4万元。

2012国考申论热点：文化发展也需转变方式

当前，我国正处在转变发展方式的新阶段。以前我们说得多的是转变经济发展方式，其实，文化发展方式同样需要转变。

转变文化发展方式，首先要转变观念，要从单纯的“文化搭台，经济唱戏”转变到经济文化一体化科学发展的战略思想上来。随着全球化时代信息传播媒介的高速发展和消费社会的来临，文化生产日益成为经济生活的重要组成部分，像电视、电影、出版、音像、文艺演出、工艺美术、体育比赛、广告等产业，都越来越发展为庞大的产业集团，甚至成为许多国家国民经济的支柱产业。特别是文化创意产业正在分化出许多新生的产业类别，如动漫、网游、数字设计、网络电视、手机电影、手机音乐、手机报刊、手机娱乐等，对社会生活、经济生活的影响越来越大。这些都体现了经济文化一体化的发展趋势，对此，我们必须高度重视，顺应这一发展潮流。 转变文化发展方式，还要实现文化创意产业与公共文化服务的协同发展。一方面，发展公共文化服务、构建公共文化服务体系是以人为本、保障公民基本文化权利、提升公民文化素养、构建和谐社会的必然要求，是提升文化软实力、实现文化大发展大繁荣的重要途径，也是实施中国文化走出去、展现文化中国形象的根本措施。另一方面，发展以市场为导向的文化创意产业将为我国公民提供更丰富多彩的文化产品，以适应不同层次的多样化的个性需求。同时，文化创意产业发展壮大后，还可以全面提升文化自身的造血功能，为公共文化服务体系积累资金、开拓道路、提供产品。所以，文化创意产业与公共文化服务体系之间不是截然区隔的，而是可以相互支撑、相互包含、共同发展的。 转变文化发展方式，还要推动文化创意产业成为国民经济的支柱性产业。当前，我国产业结构要调整，要从低端制造业走向高端制造业，要大力发展服务业。文化创意产业本身无疑就是高端产业，具有附加值高、低碳环保等特征，并能创造大量的就业岗位。此外，文化创意产业还能通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组、提升与合作。这种越界主要包括第二产业的升级调整、第三产业的

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进一步细分等，从而可以实现从卖产品、卖机器，到卖设计、卖理念、卖增值服务的转变，推动文化与经济融合发展。这些特点，都决定了文化创意产业在国民经济中的重要地位。

要实现文化发展方式的转变，我们必须在两个大的方向上突飞猛进，取得成功。

一是要完善公共文化服务体系建设。党的十六大以来，党中央、国务院先后制定下发了国家“十一五”时期文化发展规划纲要、关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，对构建公共文化服务体系作出重要部署。党的十七大，把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。近年来，各级政府不断加大财政投入，一个覆盖全国城乡的公共文化服务体系框架基本建立，成为惠及中国城乡广大群众的“阳光工程”“民心工程”。下一步，还要着力完善公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益。 二是要进一步促进文化体制改革。要按照中央“创新体制，转换机制、面向市场、增强活力”的要求，进一步推进经营性文化单位转企改制，增强国有文化单位的发展活力和市场竞争力，培育骨干文化企业，打造一批走向世界、有竞争力的大型企业集团。同时，要鼓励民营文化创意企业快速发展，鼓励非公资本以多种形式进入文化创意产业领域。总之，要优化文化产业结构，努力构建起统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。 在推进文化体制改革时，我们可以借鉴经济体制改革的成功经验。我国的经济体制改革，无论是在转变观念方面还是在实践操作层面上，均积累了丰富的经验，可以为文化体制改革所借鉴。由于历史原因，我国一些文化部门吃惯了大锅饭，市场意识和产业意识还比较薄弱。为此，在推进体制改革、增强文化企业活力的同时，还要引进一批懂市场、懂经营的人才，全面提高我国文化产业的运营水平。

说到底，文化的发展是以人为目的的，是服务于人、服务于最广大人民群众的根本利益的。随着我国经济的快速发展，人民群众收入水平的不断提高，在基本的物质需求得到满足后，人们的文化、精神需求变得越来越突出，对文化产品的需求大大增加。这种增加，不仅是对于书籍、音像、影视、艺术产品需求的增加，对娱乐服务、旅游服务、信息与网络服务需求的增加，而且即便是人们在物质层面对衣、食、住、行的需求，也将被深深打上文化的烙印。由此可见，转变文化发展方式、促进文化大发展大繁荣，不仅仅是中央的要求和号召，更是广大人民群众的普遍期待。

2012年公务员考试申论热点：让校车成为“公车” 2012公务员考试申论热点：让校车成为“公车”

与其制定逐年削减公车的计划，不如把多余的公车拍卖，把节省下来的开支，全部用于购置校车。不但要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”。 11月16日早晨，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起交通事故，该镇某幼儿园接送孩子的校车与一辆运煤货车相撞。据初步核定，事故造成18名幼儿、一名司机及一名陪护教师死亡，44名幼儿受伤，据悉，该校车核载9人实载64人。

又是一起惨烈的校车事故！18个小小生命，他们承载着父母多少期望，给18个家庭带来多少欢乐，可谁曾想到，孩子们早晨快乐地与亲人的告别，竟成

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为永诀，是何等锥心之痛！

校车超载引发事故频频，可大量血的教训似乎撼动不了相关部门麻木的神经。以正宁事故为例，出事的校车，超载

早非一两次，幼儿园向家长收取不菲的校车费，却提供了极其劣质的服务，对此，教育部门长期不闻不问，交管部门也不查不管，正宁相关公权部门对于孩子的安全，表现出惊人的冷漠。

当地交警部门负责人对央视称，初步判断校车司机逆行。一个要对几十名孩子生命负责的校车司机，却胆敢在交通安全状况恶劣的乡村公路上逆行，司机的素质和驾驶水平可想而知。这样的低素质司机是如何上岗的？幼儿园有没有认真地筛选？教育和交管部门有没有把关？ 每一起校车事故背后，都有学校对学生安全责任的失守，都有当地公权部门的长期不作为，这几乎成为一个定式。而中国的校车也可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买，政府租用，有家长合租等等。从国家层面，建立完善的校车制度，给孩子们安全的依靠，却始终是一个空白。

2012国家公务员考试备考：十大申论热点 2012年国考必备热点之一：微博崛起与网络问政

【关键词】

政府微博 官员微博 部门微博群 网络问政 网络舆论监督 全民问政 零距离沟通 理性表达意见 阳光行政 政务公开 打造透明政府 【背景链接】

2008年6月20日，******总书记在人民日报社考察工作, 并通过人民网与网友在线交流。以此为标志，中国的网络问政全面展开。2010年，被称为“微博元年”，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等被选为网民关注的2010年广东网络问政10大经典案例。微博对社会生活和政府行政的影响力正日益扩大。从总书记、总理亲自和网民对话交流，到45位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方领导留言板”，以及山西、安徽、河南等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。 【标准表述】

第一，网络问政是了解民需、调查民意的“直通车”，有助于政策的策划。 第二，网络问政是荟萃民智、辅助决策的“信息库”，有助于政策的制定。 第三，网络问政是提高效率、转变作风的“加速器”，有助于政策的执行。 第四，网络问政是评价政策、改进工作的“风向标”，有助于政策的评估。 第五，网络问政是预防贪污、防治****的“好帮手”，有助于政策的监督。 2012年国考必备热点之二：整治庸官懒政与公务员道德建设 【关键词】

廉洁政府 高效政府 政府工作作风 政府形象 政府效能 治庸风暴 问责机制 公务道德 思想教育 科学选拔领导干部 政绩观 绩效测评 政府绩效考核机制改革 舆论监督 【背景链接】

公务道德是促进公务人员正确履行职责的一系列道德观念、行为规范和准则

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的总和。2011年来，“庸政”、“懒政”现象成为中国各地政府着力破解的难题，各地掀起了治庸风暴。武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指

吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。并开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官，还专门设置一个办事机构，称之为“治庸办”。

2012年国考必备热点之三：阳光政府与责任政府

【关键词】

转变政府职能 三公消费公开 政务公开 政府信息公开 听证制度 行政问责 四项基本制度 权力监督 权力阳光运行 科学决策 问计于民 政府节约 公共财政 民生财政

【背景链接】

2011年5月4日，国务院总理******主持召开国务院常务会议，要求98个中央部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。三公消费的公开透明，不仅是公众的基本权利，更是责任政府的基本义务。

阳光政府的四项基本制度：重大决策听证制度;重要事项公示制度;重点工作通报制度;政务信息查询制度。

责任政府四项制度包括：行政问责制;首问责任制;服务承诺制;限时办结制。 【标准表述】

华图网校提请考生注意有关领导的重要表述：

创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。——******

2012国家公务员考试申论热点预测：文化强国 「背景链接」

党的十七届六中全会提出“建设社会主义文化强国”的战略目标，这是在我国改革开放30多年，经济发展已经取得了卓越成就，成为世界第二大经济体，而转变发展方式处于关键时期，同时面临经济社会转型期的风险和新的发展机遇期，为实现全面建设小康社会的战略目标提出的重大决策，对于我国未来经济社会的全面、和谐发展具有重大的指导意义。建设社会主义文化强国，意味着我国将实现文化发展的国际化而融入世界文明发展的轨道，从文化资源大国转变为文化内容大国，成为与美、英、日等发达国家相比肩的文化强国。 「热点时评」

从国际背景来说，当前欧盟一些国家，如希腊、意大利等国的主权债务危机愈演愈烈，美国失业率高企、经济衰退，全球面临国际金融危机以来经济二次探底的可能。中国在金融危机中一枝独秀，经济发展态势基本良好，并且还有较大的发展空间。但是也应该看到，在我国经济硬实力快速成长的同时，文化软实力虽然近几年来有所增强，但与美国等西方发达国家相比，还处于提升阶段，显得比较弱小。特别是在国际金融体制改革、面临国际新秩序重建中，我们发挥的作用还十分有限。中华文化的优秀成果如天人合一、和而不同、和谐文化等核心价值观的国际影响力还远远不够。毫无疑问，中华文化的智慧和经济发展模式可以弥补西方文化的工具理性、个人主义、超前消费以及新自由主义经济理论的缺陷。

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通过建设“文化强国”，从而提高和充分展示我国的文化软实力，在国际经济新秩序构建的过程中发挥应有作用，从而为克服金融危机的消极影响，实现人类社会的可持续发展作出

更大的贡献。

从国内层面看，当前我国社会经济发展进入一个新的阶段，对文化建设提出了更为迫切的要求。首先，我国经济总量大幅跃升，2010年人均GDP已达4300美元，进入中等发达国家行列，越过消费结构转换的节点，城乡居民对精神文化的消费意愿明显提高，但文化建设相对滞后，供给不足。建设“文化强国”，就是要顺应人民的精神文化需求，使人民更好地享受文化发展的成果，体现“以人为本”的科学发展观的要求;其次，从全面建设小康社会的目标看，不仅包含经济发展的目标，也包括文化艺术高度发展繁荣、人民的精神生活更加充实健康、文化软实力大幅提升的精神文明目标。六中全会提出建设“文化强国”的战略目标，使得建设全面小康社会的内涵更加丰富，目标更为清晰;再次，建设“文化强国”，就必须大力发展文化产业，由于文化产业以非物质文化资源为加工对象，具有消耗物质资源少、成长性好、发展空间大的绿色经济特征，从而成为我国加快转变发展方式的重要着力点。换言之，作为新兴产业和绿色经济的文化产业发展得越快、规模越大，对发展方式转变的促进作用就越大，从而有利于实现发展方式转变的目标要求。

\文化强国\的三大优势：

第一个优势是经济发展态势良好。自从改革开放以来，我国经济高速发展，去年已经成为世界第二大经济体。文化发展也需要有经济实力，这是不言而喻的，这是我们一个最大的优势。

第二个优势是人口众多、市场广阔，同时又正处于消费结构转化的节点。目前公民对文化消费需求很旺，这对大力发展文化产业、加强文化建设提供了很好的市场环境和市场发展空间。

第三个优势是群众和社会各个方面对文化建设的积极性非常高，社会资本进入文化产业积极性非常高，放开市场准入后，很多民营企业进入文化领域，参与文化建设、发展文化产业，在这方面投资很踊跃。 “文化强国”的五个标准：

全社会的文化创新活力充分激活，在继承中华优秀文化传统的基础上，文化发展和创新能力明显提高，哲学社会科学和文化艺术高度发展繁荣，涌现出一批有国际影响力、广泛传播的文化艺术作品和精品节目，不仅满足国内市场需求，而且在国际文化市场上占有一席之地，在国际社会具有较强的吸引力、影响力。 文化产业的规模大幅提升，竞争力大幅提高，占到GDP比重的8%到10%左右，形成一批有国际竞争力、影响力的文化企业和跨国文化产业集团，能够与迪士尼、时代华纳、贝塔斯曼、索尼等国际跨国文化传媒产业集团展开竞争，在世界文化产业发展中引领潮流，在世界舆论竞争中掌握话语权。

文化人才辈出、济济一堂，既拥有一支规模庞大、结构合理的宏大文化人才队伍，同时也要涌现出一批有国际影响力的文化艺术大师和文化产业领军人物，形成有中国风格、国际表达的文化艺术流派、学派及其代表人物，以及百家争鸣、百花齐放的文化发展创新的生动活泼局面。

文化贸易特别是版权贸易由净进口转变为净出口，从根本上扭转我国版权贸易长期以来逆差严重的尴尬局面，实现从国际文化贸易大国而转变为国际文化贸易强国的战略目标，与我国未来作为新兴经济体的经济强国和贸易强国的地位相

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适应，在世界文化贸易中发挥重要作用。

国家文化软实力大幅提高，能够提出引领国际经济社会发展潮流的各项议题，在构建国际新秩序中发挥积极作用，

从而改变目前国际议题主要由西方发达国家提出，中国及发展中国家处于边缘状态的不利地位。

“文化强国”的四大努力： 实现这一宏伟目标，要求我们进一步解放思想，以更大的魄力推动文化体制改革，顺应文化生产力发展的要求，加快改革管办不分、条块分割的传统文化体制的弊端，更大程度地发挥市场配置资源和要素的基础性作用，构建统一、开放的文化市场环境，促使文化资源和生产要素自由流动，优化组合，为文化发展和创新创造良好的市场条件。

实现这一宏伟目标，要求我们更大程度地发挥全社会的文化发展和创新活力，实现文化的社会化发展的新格局，从而进一步降低投资准入门槛，鼓励和引导社会资本进入更多的公共文化建设和文化产业领域，形成以公有制为主体、社会资本和外资广泛参与的混合经济的文化经济形态。 实现这一宏伟目标，要求我们加快文化发展的法制化进程，逐步改变目前以政策推进文化体制改革和文化发展的单一做法。依据建设社会主义法制国家的目标要求，及时把行之有效的文化政策上升为法律，从法律的角度界定政府与市场、公民文化权利与义务等方面的关系，使文化发展和创新活力进入法制化的轨道。 实现这一宏伟目标，要求我们遵循文化艺术发展和创新的规律，既要解放思想，加快发展，反对因循守旧，不思进取，同时也要按照客观规律办事，避免采取粗放发展的传统方式发展文化，该快则快，该慢则慢，反对一刀切，不搞文化“大跃进”，从而把建设社会主义文化强国奠定在科学发展的基础上。

中华民族生生不息，文明传承五千余年，具有强大的生命力和创造力。经过改革开放30多年的时间，我国经济建设取得的成就已经使我们建立起民族的自信心。我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全民族的共同努力，在一个不太长的时间内，我们同样能够创造文化建设的世界奇迹。

2012国考申论热点:用法律武器拯救道德

自彭宇案起，道德被绑架的事件时有所闻。近日又发生两起，一起已经查实，另一起一时难以查明。查实的一起，是江苏如皋司机救助倒地老人反被诬撞人，幸有车内监控录像提供证明其清白的证据。在铁证面前，该老人表示道歉，并送“见义勇为好司机”锦旗一面。事情就到此为止了。

鉴于道德被绑架的事件在我们这个有着五千年文明史，礼仪廉耻也讲了几千年的国度里已经一再发生，为了拯救道德，事情似乎不该到此为止。 必须有一种机制，使绑架者付出代价，至少使其实施绑架时要冒一点风险而有所顾虑。为此，法律应该主持公道，让道德绑架者付出相当的代价。 也许有人会觉得这样对待一个老人是否过于严厉。

我们应该把恻隐之心更多地给予已经伤痕累累的社会道德，而不应给予道德绑架者和戕害者。如果把恻隐之心给了诬陷者和戕害者，这对社会道德不公平。如果说老人是弱者，那么，当今社会的道德更是弱者。而且，与一个没有良心的个体相比，社会道德更重要。一个社会，道德水平的高低对于国脉和国运关系重大。很难想象，一个不讲道德、没有道德的群体能够在国际上拥有什么软实力，能够博得其他民族的尊重，能够以一个强者的姿态立于世界民族之林。为了国家

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的昌盛、民族的复兴，我们没有任何理由把恻隐之心给予道德绑架者和戕害者。

或者说，人家已经道歉了，也就不必揪住不放了吧。固

然，道歉总比不道歉好。但我们有理由怀疑该老人道歉和送锦旗是否真诚。须知，能够以怨报德而诬陷帮助自己的人，没有一点“功夫”是很难做到的。这个功夫就是铁石心肠，有足够的力量抑制住自己的良心，或者已经修炼到彻底打灭内心里残存的良知和良心，使其不得抬头以干扰自己的牟利计划和牟利行动。具备如此功夫的人，如果不是铁证如山，会作出道歉和送旗一类举动吗?因此，这样的道歉充其量只能在量刑时作为一种从宽处理的因素，而不能作为免予刑事责任的条件。

人人都慨叹道德滑坡，同时人人都表示毫无办法。但长此以往总不是办法，总要有所行动。现在看来，舆论谴责已经不够，还必须动用法律武器，来点真格的，来点具有威慑力的。

2012年国家公务员考试申论热点之政务公开

政府信息公开是我国政府公开制度改革和发展的必然，也是实现人民当家作主的民主政治权利的根本需要。建立健全我国的政府信息公开制度，有利于保护公民的知情权，保障公民、法人和其他组织能够依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，提高政府工作效率，促进民主政治建设和政府廉政建设。

一、政务公开当前存在的问题

虽然《政府信息公开条例》已经开始实施，但纵观当前各级行政机关政府信息公开现状，在充分肯定取得进展的同时，也必须正视政府信息公开存在的问题。 1.政府信息公开的思想观念障碍大。官本位思想、官僚主义和文牍主义遗毒未清，

部分公务员热衷于“暗箱操作”，不愿意主动公开政府信息。

2.政府信息公开的内容有限，流于形式。表现在形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少。 二、政务公开难原因

1.部分单位和领导对信息公开重视不够。 2.特权思想严重，不愿公开。 3.存在腐败行为，不能公开。 4.信息公开监督缺乏力度。

5.政府信息公开法律体系不完善。 三、完善政务公开的对策建议

1.确立政府信息公开原则，促进政府观念的转变。

要敢于公开，及时公开，全面公开，真实公开。坚决摒弃封建官本位意识，克服封建思想，杜绝“暗箱操作”，树立服务理念。保证媒体及时准确获得信息。坚决杜绝以往政府官员因害怕而隐瞒事件真相的做法，客观真实地公开相关事件真相。

2.扩大政府信息公开范围，促进政府与社会公众的信息互动。 打破过去的时间和空间界限，打破过去政府信息公开的自上而下的逐级下传模式，实现政府信息公开的网络化模式，提高政府内外沟通的效率。行政机关行

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政行为全过程信息，特别是行政决策信息需要及时予以公开，同时加强政府信息公开的系统性、针对性。 3.拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求

权。

拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求权。积极建设电子政府，加快政府网站建设，建立政府与公众有关政府信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。 4.建立完整的社会监督机制。

建立完整的社会监督机制将是加速政府信息公开、提高政府公信力的强大力量支持。首先要赋予第三方机构更大的权力，加强第三方机构对政府信息处理的监督力度。其次要鼓励政府在处理政府信息时采取听证、新闻发布和新闻发言人等增加政府信息透明度。

5.提高依法行政水平，提供政府信息公开制度保障。 政府带头践行《政府信息公开条例》，公民、社会舆论要提高自身的法制意识，依法行使对《政府信息公开条例》实施的监督权和参与权。此外，应通过有关监督法律规范的制定，提高新闻监督的法律效力，保证新闻媒介对政府信息的报道权以及公众对政府公开信息的评论权。

6.加强政府公务人员的道德素质培养，转变政府职能。

公务人员的素质、政府部门的形象也直接决定着政府公信力的强弱。为此，首先要转变执政理念，树立正确的政府信息公开观念，实现由“官本位”思想、“权本位”思想向“民本位”思想转变。其次要推行电子政务，加强政府公务人员民主施政、阳光行政的执政理念。 四、经典论述

“以人为本”是服务型政府构建的核心理念。 建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。

2011年国家公务员考试申论热点：文化创新

在《2011年国家公务员考试申论热点：弘扬传统文化》一文中，华图王老师根据国家公务员考试申论特点，从“弘扬传统文化”这一角度阐释了文化问题在2011年国家公务员考试中的申论命题切入点及相应对策。本文从“文化创新”视野再次解读了文化问题这一申论热点。 一、命题切入

“文化创新”是我们国家关注的重点，是申论考试中可以从文化领域进行考查的命题切入点。本文将就“文化创新”为考生提供相关的政策及理论知识，帮助大家在考试中能够更顺畅地看懂材料，能多角度分析材料，并为自己的文章增色。

二、热点预测——“文化创新” (一)政策链接

1、党的《十七大报告》

十七大报告专门有一章节提到文化创新：“推进文化创新，增强文化发展活

政法学院

厚德求真 明理奉法

力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。” 2、温家宝2010政府工作报告：

温家宝2010政府工作报告提出2010年重点工作之一就是：“要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。” 3、中共中央政治局第二十二次集体学习胡锦涛重要讲话：

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。 (二)为何要进行文化创新

1、文化创新，是中国特色社会主义文化历史发展的内在要求。 2、文化创新，是激发人民群众文化创造活力的重要途径。 3、文化创新，是解放和发展文化生产力的内在动力。

4、文化创新，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。 (三)文化创新的途径 1、文化内容形式创新。 2、文化体制机制创新。 3、文化传播手段创新。

4、文化业态和生产方式创新。 大力推进文化创新，对于繁荣发展社会主义文化具有十分重要的意义。只有大力推进文化创新，创作和推出大批内容生动健康、形式新颖多样、具有强烈吸引力和感染力的优秀作品，才能更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高人民群众的文化生活质量。因此我们必须不断推动文化创新向前发展。 熟练掌握理论知识能有效提高阅读材料的速度和效率，提升申论写作的高度和深度。因此考生在备考时要通过网络、报纸、期刊、书籍等方式来重点学习政策理论，并结合事例进行分析，提升自己的分析概括能力。最后，华图祝各位考生取得满意成绩，顺利晋级面试!

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