黔西南州十二五油茶产业发展规划

黔西南州“十二五”油茶产业发展规划

前言

黔西南州是贵州省重要的油茶产区之一，栽培经营已有300多年的悠久历史。现有油茶林面积12.24万亩，主要集中在册亨、望谟两县，年产茶籽2100吨左右，年总产值约600万元。但由于经营粗放，油茶产量较低，产品质量不高。培育和发展油茶产业，延长产业链，不仅可调整林业产业结构，提高产业关联度，培育林业经济新的增长点，而且能直接增加规划区农民收入，对促进社会主义新农村建设、构建和谐社会和地方经济发展，具有特别重要的意义。为此，拟于“十二.五”至“十三.五”期间（2011—2020年），在册亨、望谟和贞丰3个县营建100万亩油茶林基地（以下简称“基地”），其中：新建88万亩、改造12万亩，达到既能为社会提供食用木本油料缓解粮油供需矛盾，又能调整全州林业产业结构和合理布局林业生产力，达到促进农民致富的目的。

第1章 油茶产业发展现状与必要性

1.1油茶产业建设的基本情况

1.1.1油茶产业发展现状。

（1）油茶林资源现状。黔西南州是油茶的主要产区之一，群众历来有种植油茶的优良传统，种植已有数百年的历史，茶油成为群众的主要食用油之一。据调查，全州现有油茶林12.24万亩，常年茶籽产量2100吨左右，是黔西南州农村经济的一大传统产业。主要分布在册亨、望谟两县的15个乡镇，兴义、贞丰等县市亦有零星分布。其中：册亨县面积最大达到10.04万亩，主要分布在弼佑、秧坝、达央、双江、八渡、冗渡、百口、者楼、岩架、丫他、坡妹等11个乡镇；其次是望谟县，面积为2万亩，主要分布在复兴、油迈、新屯、蔗香等4个乡镇。

（2）油茶生产经营现状。全州油茶生产经营状况很差，长期只取不予，粗放经营，单产不高，平均每亩产油茶籽20公斤左右，产油5公斤左右，低于湖南、江西、广西等区省油茶种植先进地区的水平。但在局部小面积地块，由于刚进入盛果期，土壤中的有机质、矿物质等有效肥份相对较高，有利于开花结实，产量较高，如册亨县弼佑乡洛江村一组的优树采穗林，年产茶油达到15-20公斤/亩（根据单株进行推算的估测数）。

（3）油茶品种选育情况。2008年，在州政府的高度重视和大力支持下，州林业局牵头在册亨、望谟两县开始开展油茶选优工作和丰产树的选择标定工作，目前，2010年10月决选出7株优树。2011年就可用这些优树作品比和嫁接测定试验，三年后可选出一批适宜于册亨发展的油茶良种。

2010年，册亨县利用中央第四批扩大内需资金实施油茶采穗圃建设项目，在秧坝镇昂涛村建设大树换冠采穗圃一个，总规模为31亩，种源分别来自天柱和黎平共19个国家审定和3个省级审定的良种。此外还从铜仁、玉屏等地及州内所选优树结合引进良种进行品比试验。

州林业局利用州政府支农资金，2010年在望谟县平绕村进行大树换冠引种试验，试验面积为20亩，引进油茶良种长林系列、湘林系列、赣系列、桂无系列等25个优良品种，还利用望谟、册亨两县所选优树参与品比试验。三年后就可以初步筛选出适应望谟发展的油茶良种。

（4）油茶产业发展情况。全州有成型的油茶加工企业2家，其中州级龙头企业1家（贵州马岭河植物油有限公司），县级龙头企业1家（册亨县三月三植物油公司），地址都在册亨县。贵州马岭河植物油有限公司每年可加工油茶籽800吨，年产优质茶油200吨。该厂生产的“马岭河牌”精制茶油已通过ISO9001︰2000产品质量认证，获得QS食品生产许可证，产品畅销省内外，具有一定的品牌知名度。册亨县三月三植物油公司每年可加工油茶籽4000吨，年产优质茶油1000吨，该厂生产的“三月三牌”精制茶油畅销省内外，也有一定的品牌知名度。由于原料严重不足，只有贵州马岭河植物油有限公司一个厂进行生产加工，且大部分时间都处于停产状况，为满足生产加工需要，还远到广西、云南收购油茶籽。

（5）油茶籽和茶油产销情况。虽然册亨、望谟两县油茶种植面积有12.24万亩，年产油茶籽在2100吨左右，平均亩产约17公斤，产量很低。由于种植油茶的老百姓有食用茶油的习惯，大部分都留作自用，剩余的才销售市场，每年销售市场的油茶籽不会超过800吨，远远不能满足加工企业的需要。现在油茶籽收购价格上涨，今年达到8元/公斤，亩产值可达136元，开始刺激群众种植油茶的积极性。油茶加工企业也受益匪浅，茶油销售价格上涨到40元/公斤，市场上还供不应求，销路极好。如能大幅度提高油茶籽单产，必将使群众种植油茶的积极性空前高涨，做大做强油茶产业将大有希望。

1.1.2油茶产业发展的外部环境

（1）各级党委政府非常重视，为油茶林基地建设提供强有力的政策环境支持。国务院对食用油发展极为重视，2007、2008 年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59 号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发〔2008〕36 号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006 年、2008 年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”，2009年制定了《全国油茶产业发展规划》（2009—2020年）。在贵州省委、省人民政府《关于加快林业发展的意见》（黔党发〔2003〕19号）文件中，就明确提出大力发展以油茶为主的木本食用油料林。由于发展油茶产业对扩大就业、调整产业结构和增加农民收入具有良好的作用，全州也积极为油茶林基地建设做了大量前期准备工作。各级政府高度关注和重视，为油茶产业发展迎来千载难逢的历史机遇。

（2）油茶林分布集中地区群众对油茶林基地建设意愿强烈。油茶林自然分布集中的地区，多是新阶段扶贫开发工作重点区,农村贫困人口所占的比重大，农民人均纯收入低。贫困面大、贫困程度深，当地群众脱贫致富的愿望强烈。“八七扶贫攻坚计划”实施以来，积极开展了林业扶贫开发，探索出了一条以发展林业作为扶贫开发主导产业的山区扶贫模式，当地群众在参与林业扶贫的过程中得到一定实惠。油茶林基地建设，因其涉及面宽、涵盖面广、群众参与面大，其建设将给项目区多数农民带来的一定的经济收入，油茶产区群众对油茶林基地建设积极性较高，大多农民都愿意参与实施。

1.2黔西南州发展油茶产业的优势

1.2.1自然条件适宜，土地资源丰富。

全州油茶长期适应了干热河谷气候，具有喜热忌寒的生物学特性。油茶在酸性母岩母质发育的土壤上均能正常生长，但土层深厚、疏松肥沃、排水良好的砂质壤土，PH5～6为最适条件。在这种土壤中生长的油茶，结实丰满，产量高，出油率也高。

根据第三次森林资源二类调查资料，全州林业用地1520.6万亩，宜林荒山荒地面积280.9万亩，另外，尚有大量的25度以上坡耕地和亟待更新改造的老化油桐林，具有可开发建设的土

地条件。

1.2.2油茶林资源丰富。

全州现有油茶林14.24万亩。虽然大多为老茶林、低产林，但是遗传品质相对较好，通过抚育、施肥和复冠措施进行低产林改造，3年后可获得明显成效，增产潜力很大。一般可由低改前平均亩产油5公斤左右增至20—30公斤。

1.2.3发展基础良好，群众积极性高。

近年来，随着茶油价格的攀升，群众种植油茶获得了较高的经济效益，种植油茶的积极性有所上升。并且广大群众在长期生产实践中，对油茶繁育技术、栽培方法、抚育管理以及采收榨油等方面都积累了一定的经验。如通过系统的技术培训和技术指导，群众完全能够掌握并提高油茶种植水平，创造更好的经济效益。

1.2.4生产技术成熟 。

全州油茶选优工作、引种试验正在进行，近期就可选育出适宜全州发展的丰产性好、抗逆性强的优良品种，为全州油茶发展奠定了坚实的基础。国家林业局颁布了《油茶低产林改造技术规程》，为下一步改造油茶低产林创造了很好的条件。州内正在开展丰产栽培、低产林分改造技术的试验示范，将不断摸索和总结出适宜于黔西南州的技术经验，为油茶产业的发展作好技术贮备。

1.2.5市场前景广阔。

目前油茶市场的价格非常好，茶籽能卖到7-8元/公斤，茶油可卖到40—50元/公斤，油茶的经济效益大幅度提高，市场前景广阔。油茶的利润空间还可以逐步扩大，如茶枯可制 “天然植物肥皂”，生产和提取发泡剂；果壳还可制成活性炭、皂素、碱；油脂可深加工为高级保健食用油和高级天然护肤化妆品等。

1.2.6发展资金的保障。

目前全州各县的农业、林业、扶贫、畜牧等单位整合为农业林业和扶贫开发局，这也能为项目及资金整合提供了有利的条件。可以把财政补贴、工程配套、社会资金等多渠道资金捆绑注入油茶产业建设。

1.2.7有坚实的组织保障。

为支持和加快全州油茶产业的发展，州政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，并在财政资金困难的情况下，还每年从支农资金中下拨100万元作油茶产业的发展，这为全州发展油茶产业创造了很好的机遇和条件。

1.3当前全州油茶产业发展存在的主要问题

1.3.1良种选育工作滞后，不能适应产业发展需要。

望谟县上世纪80年代也开展过油茶的引种试验工作，但由于无人精心细管，试验一直未取得成果。册亨县 2004年也从湖南引进了“湘林1号”等5个品种进行低产林改良试验，但同样由于疏于管理，基本失败。为选育出适宜本地发展的良种，全州于2008年开始开展选优工作，2010年底选出了优树，还需进行品比试验才可进行大规模生产利用。2010年全州在册亨、望谟两县开展了外地良种引种与本地优树的品比试验工作，最早要到2012年才可能出初步的品比试验结果。良种选育工作滞后，制约了油茶产业的发展。

1.3.2经营管理粗放，油茶经营效益低。

全州油茶产业主要以农户自主、分散经营为主。由于缺乏资金投入，农民又满足于获取“露天财”，致使一些油茶林长期失管，长势不旺，种植10年后进入结果期后，产茶油20-30斤/亩，由于不进行施肥、松土、抚育，丰产期短（只有5-10年），以后树势衰退，茶寄生植物增多，病虫害严重，产量逐年降低，大小年明显，效益低下。林相混乱，稀密不匀，杂草灌木丛生。

1.3.3油茶林面积不断减少。

全州“十五”资源清查时，全州油茶面积约16万亩，“十一五”资源清查时下降到14万余亩，

十年间面积减少了2万亩。究其原因，主要是林农经营管理粗放，油茶林老化快，单产降低快，效益下降快，林农收益减少后大量砍伐所致。

1.3.4油茶产业化程度低，资源综合利用率低。

林农的自用油都是小作坊式压榨，不但规模小，而且出油率低。虽然册亨县建有专门加工茶油的企业，但由于油茶籽产量低，加工原料严重不足，致使油茶产业难以形成规模效应。再加上加工技术落后，设备陈旧，出油率及加工质量不高，只停留在茶籽油初级加工上，而其它的资源如茶枯、果壳等都未进行深加工利用，综合效益不高。

1.3.5投资渠道少，资金投入严重不足。

油茶初果期长，实生苗要7-8年后才挂果，是一个经营周期较长的产业。多年来，社会资金基本不愿投入油茶产业，油茶产业只是靠林业工程项目投入支撑。由于项目投入低，只能解决苗木问题，所以油茶基地建设质量低、速度慢，难以形成规模。

1.4加快油茶产业发展的必要性

1.4.1加快油茶产业发展，是保障国家食用油安全的有效途径。

随着人口的增长，对食用油的需求越来越大，保障食用油茶供应面临着巨大的压力。全州建成100万亩油茶林，按平均产油25 公斤/亩，总产茶油2500万公斤/年，将为保障国家食用油安全作出贡献。

1.4.2加快油茶产业发展，是解决耕地资源刚性短缺的需要。

长期以来，我国耕地刚性短缺已是不争事实，而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平，粮油单产提升空间非常有限。建成100万亩油茶林，产油量相当于56万亩油菜籽的种植面积。发展油茶不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。

1.4.3加快油茶产业发展，是推进社会主义新农村建设的需要。

油茶林基地规划区多是贵州少数民族聚居区，是构建社会主义和谐社会的重点。营建油茶林基地不仅可以使参与基地建设的农民从劳务费中获得直接经济收入，而且可丰富农产品品种，发展油茶下游产业（加工业等）可增加规划区农民的就业机会。发展油茶产业可以调整规划区经济产业结构，增加农民的经济收入，促进项目区农民脱贫致富，提高规划区人们的生产生活水平，促进规划区经济、生态和社会发展，加快社会主义新农村建设步伐，促进规划区农村全面可持续发展。

1.4.4加快油茶产业发展，是优化食用油消费结构的需要。

茶油号称“东方橄榄油”，是我国的特产。从其食物功能看，其色清味香，不饱和脂肪酸含量高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织（FAO）已将其作为重点推广的健康型高级食用油。因此，大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，满足国人对高档食用油的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。

1.4.5加快油茶产业发展，是构建珠江上游重要生态屏障的需要。

油茶属于常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌和人居环境。油茶产业发展规划区大大集中分布在全州南盘江、北盘江、红水河沿岸区域，大力发展油茶，对于把全州建成珠江上游重要的生态屏障具体重要作用。而且，只有把油茶产业发展起来，农民才有经营油茶林的积极性，林业才能实现又好又快的发展，林权制度改革的成果才能长久巩固。

第2章 油茶产品市场分析与需求预测

油茶是一种综合利用价值极高的经济树种，主要产品为茶油，副产品包括茶枯、茶壳和茶粕。副产品茶枯经深加工可提取残油、茶皂素；茶壳经提取可用于制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。

2.1市场分析

目前，油茶在国内外都有着广阔的市场，发展潜力很大。随着人口增加，耕地减少，大力开发木本油料已成为当今世界解决人类食用油严重不足的主要渠道。全世界有40 多个国家以橄榄油作为主要食用油，特别是地中海沿岸国家已经实现食用油料木本化。西班牙和希腊等国木本食用油料也占到本国食用油的80%～90%。油茶是我国得天独厚的植物资源，也是目前唯一可以与橄榄油媲美的木本食用油料。

2.1.1食用油市场分析。

随着经济的发展和生活质量的改善，消费观念的转变，人们更注重健康消费，对动物油脂消费越来越少，植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油从上世纪90 年代至今急剧增加，食用油市场呈现三个特点：

一是食用油消费量逐年提高，特别是优质木本油料消费量呈快速增长态势。据统计， 2007 年食用油消费量达2250万吨，人均消费量17.0 公斤，高品质茶油仅占食用油总消费的1.17%。因此，优质茶油未来有着广阔的市场发展空间。

二是食用油料供给严重不足，油脂工业潜力巨大。据统计，2009 年，我国国产食用植物油为1035 万吨，自给率仅为46%，进口油脂油料总计折油1509 万吨，较2008 年增加306.6万吨，增长25.5%。每年都需要花费大量外汇进口食用油，以满足国内市场需要。

三是精品茶油进入国际市场必将成为一种趋势。目前，国产茶油热销日本，价格在5 -10万元/吨，精品茶油可达25 万元/吨。国内市场缺口大，国际市场的精油缺口更大。

2.1.2油茶副产品市场分析。

油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳等剩余物，可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。茶枯饼中仍存在5%～6%的茶油，经浸提后的余饼可继续提取4%的高品质茶皂素，其皂素含量在80%以上，是市场所需及出口创汇的好产品，现售价达到1800 元/吨。提取完茶皂素的余粕中，还含有12%～16%粗蛋白、30%～50%淀粉和较丰富的木质素。高品质的油茶副产品，已广泛应用于多个行业，其发展前景很大。油茶

副产品在泰国、马来西亚等国际上也占有一定的市场份额。

据此，油茶产业应以发展中、高档油茶产品为主，其当前发展目标既放在国内中、高档消费市场，又瞄准国际高档油茶产品消费市场。

2.2需求预测

随着我国经济的快速发展和人口的增长，食用油消费量将逐年上升，预计到2020 年，中国人口将增加到14.5 亿，按人均食用油消费22 公斤计算，食用油的消费总量将达到3200 万吨。目前，我国各类植物油年生产能力为1000 多万吨，即便每年增加100 万吨的食用油供给量，10 年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1.8 亿亩的油料播种面积，届时每年仍需进口1000 余万吨植物油和油料等成品油脂，才能保障市场的正常供给。

目前我国年产茶油为26.65 万吨，年人均占有量仅0.2 公斤，远低于发达国家年人均占有橄榄油20 公斤的水平，食用油消费结构极不合理，发达国家橄榄油的消费量一般占其植物油总消费量的40%以上。我国要达到年人均茶油占有量2 公斤的目标，全国茶油产量需增加10 倍，年缺口达250 万吨左右，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛。

此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。近几年，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升，泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等，这些都促使了茶枯、茶壳需求的上升。目前，国内市场的茶枯饼每吨的售价已上升到1800 元，茶壳的售价也达到每吨249 元。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。

2.3发展潜力

全州油茶良种选育上才刚开始起步，可以使用的良种还是空白，这个制约油茶产业发展的最大瓶颈还未突破，一旦突破后，将具有很大的增质增产空间和潜力。

2.3.1自选与引种结合，加快良种繁育，为规模化发展打好基础。

在开展优树选择利用的同时，与引进外地良种建立品比试验相结合，能快速选育出适宜于全州发展的良种，突破良种制约瓶颈，为油茶产业集约化、规模化发展安上助推器。

2.3.2低产林分改造大幅提高茶油产量。

目前，全州有老化油茶林12万亩，现产量仅为5公斤左右，通过低产林分改造，可以使茶油产量提升至20—30公斤，在当前尚不具备大规模实施新造林的前提下，对低产林改造无疑是一种在短时期内提高油茶产量的有效方式。同时，通过低产林分的改造，显现良好的经济效益，将能很好带动和刺激广大规划区群众的积极性。

2.3.3加强引导，推动油茶产业可持续发展。

采取新型农业合作组织形式发展油茶产业，形成企业、基地与农户的紧密关系，引导企业改造设备提高产品品质。以科技为依托，建立科技示范基地，为油茶大面积改造和新品种造林提供了强大的技术支撑。以市场为手段调动了广大农户经营油茶林的积极性。进而从多方面促进了油茶经营规模和生产力水平，为提升油茶产业化发展水平夯实了基础。

第3章 规划区基本情况

3.1自然地理概况

根据现有油茶林资源集中分布情况，油茶的生物学和生态学特性，为实现定向培育、规模经营、集约经营，结合全州实际，规划区涉及册亨县、望谟县和贞丰县，共计26个乡镇。

规划区主要位于东南部的南盘江、北盘江和红水河沿岸的河谷区域，为云贵高原与广西低山丘陵过渡的河谷地带，以低山河谷地貌为主，全属于珠江水系。海拔400～1000米之间。属于中亚热带和南亚热带季风气候类型区，河谷干热气候明显，冬春干旱期长，雨热同季，是州内热量最丰富，生长季节最长的地区，有“天然温室”之称。年均气温16.4℃～19.2℃，最高温度38.5℃，最低温度-8.2℃，无霜期289～350天，≥10℃年积温4461～6219.3℃。年日照时数1300～1514.6小时。年降水量1000～1400毫米，降水的季节分配极不均匀，4～9月降水量占全年降水量的77～84%，夏湿冬干的气候特点非常明显。由于气候湿热，冬无严寒，

夏无酷暑，雨量充沛，水热同季等气候特点，比较适宜油茶树木的生长发育，冬季的干旱气候有利开花授粉，但春季干旱不利果实彭大。

受上述地形地貌、气候条件影响，规划区土壤以砂页岩类发育而成的黄壤和红壤为主要，坡度较大，土层较浅但有机质含量高（黑土层较厚），但有效氮和磷含量较少。

规划区植被属中亚热带和南亚热带河谷气候，常绿、落叶针阔叶林植被地带，主要有云南松林、青冈林、枫香林和榕树林等植被类型。自然环境复杂，水热条件优越，为油茶等植物的生长创造了良好繁殖环境。

3.2规划区社会经济情况

规划区涉及册亨、望谟、贞丰3个县，全部是新阶段扶贫开发工作重点县。据2010年《黔西南州统计年鉴》，2009年末总人口90.06万人，其中：农村人员82.13万人、农村贫困人口22.33万人。乡村从业人员38.81万人，其中：第一产业从业人员26.21万人、第二产业从业人员4.83万人、 第三产业从业人员7.77万人。粮食总产量28万吨，农民人均粮食337.3千克。国内生产总值（GDP）299684万元（当年价，下同），其中：第一产业97291万元，占32.5%；第二产业109790万元，占36.6%；第三产业92603万元，占30.9%。人均国内生产总值3233元。农林牧渔业总产值158999万元，其中：农业产值79223万元，占49.8%；林业产值13956万元，占8.8%；牧业产值58714万元，占36.9%；渔业产值3825万元，占2.4%；农村服务业产值3281万元，占2.1%。农民人均纯收入2369元。

3.3规划区森林资源情况

3.3.1林地资源情况。

根据2006年“黔西南州第三次森林资源规划设计调查”结果显示，规划区林业用地757.46万亩，其中：有林地451.61万亩、疏林地2.99万亩、灌木林地69.98万亩、未成林造林地39.47万亩、无林地193.37万亩。适宜发展油茶的宜林地有142.9 万亩，还有大量的老桐林及25度以上陡坡耕地可供发展利用，土地资源丰富。本次规划的新造林林地资源可好中选好，择优使用。

3.3.2现有油茶林分概况。

据调查，全州现有油茶林面积12.24万亩，按疏、中、密的覆盖度等级，面积比例分别为：6.2%、37.7%、56.1%。

上表显示，全州大部分油茶林存在密度不合理的问题，有必要在对现有林分进行垦复施肥的基础上，对林分密度进行调整，对没有培养前途的林分进行更新。

3.3.3规划区林业生产基础设施概况。

（1）现有苗圃建设情况。近几年来，依托“天然林资源保护工程”、“退耕还林（草）工程”等重点林业生态工程的建设实施，规划区种苗基地建设取得了长足发展。据统计，规划区建有1个州（地）级种苗工作管理站、1个州（地）级林木种苗质量检验站、3个县级种苗林木工作管理站和3个县级林木种苗质量检验站。正在建设的册亨县油茶良种采穗圃150亩，预计3年后可为油茶育苗生产提供穗条。经省种苗站审批的油茶苗圃2个，生产面积80多亩，有500多万株油茶苗的年生产能力，将为本项目的建设发挥重要的作用。

（2）运输条件。规划区交通便利，不同等级的铁路、公路、水路和航空构成了一定的运输体系。

规划区距兴义机场在100—200公里，空运较为方便。南昆铁路穿过册亨县，324国道公路穿过册亨，312国道横穿册亨、望谟，209省道穿过望谟县，已建成的关（岭）兴（仁）高等级公路经过贞丰县，在建的惠（水）兴（仁）高速公路经过贞丰县，在建的望（谟）安（龙）高速公路经过册亨县，规划区乡乡通公路，75%的村通公路，公路交通状况在近年将得到大幅改善，公路运输能力完全可满足项目建设货物运输的要求。南北盘江、红水河水上交通等级高，是产品南下两广的便捷通道。

规划区虽为山区，但村村通电、通电话，基础设施已有较大改善。有利于产品的运输和加工。

3.3.4规划区林业生产经营概况。

规划区3个县均设有农业林业和扶贫开发局，26个林业工作站，4个国营林场(采育林场)，3个林业公安派出所，林业职工200余人。

规划区已建立了比较完善的营林生产、森工经营和森林资源保护管理等林业经营管理体系，在营林生产方面已积累了一定经验。规划区已建立州、县级林政资源管理、森林防火和森林病虫害防治检疫机构，初步建立了森林“三防”体系。

第4章 规划指导思想与发展目标

4.1指导思想、基本原则和规划期限

4.1.1指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，充分利用国家加大农业投入和西部大开发的历史机遇，以“兴林富民”为宗旨，以土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，以培育大市场、大产业为核心，以高质量、高产量、高效益为目标，通过对现有油茶林进行改造、采用优良无性系进行扩建，扩大经营规模，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局，不断增加茶油供给能力，把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。

4.1.2基本原则。

1.坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。

2.坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。

3.坚持以科技为依托，积极推广应用油茶良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

4.坚持因地制宜、适地适树，新造和低产林改造相结合，分步实施，稳步推进。

5.坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。

6.坚持政策激励与市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

4.1.3规划期限。

规划期为2011～2020年，分两个阶段实施，第一阶段为2011～2015年，第二阶段为2016～2020年。

4.1.4发展目标。

（1）总目标。调整优化林业产业结构，培育林业经济新的增长点，增加规划区林农收入，促进规划区社会主义新农村建设和地方经济的发展。营造林100万亩, 其中低产林改造12万亩、新造88万亩，良种化率100%以上（新造林）。基地建成后，年均亩产茶油25公斤、茶枯50公斤；达到盛产期后年产茶油25000吨、茶枯50000吨。

（2）近期目标（2011～2015年）。

一是良种使用率达到90%以上。

二是营造林面积50万亩，其中：新造38万亩、低改12万亩。2011年营造林7.5万亩，其中：新造1.8万亩、低改5.7万亩。2012年营造林9.8万亩，其中：新造3.5万亩、低改6.3万亩。2013年营造林8.5万亩，其中：新造8.5万亩。2014年营造林11.0万亩，其中：新造11.0万亩。2015年营造林13.2万亩，其中：新造13.2万亩。

三是到2015年实现茶油年产量达3000吨，年产值达12000万元，产品质量明显提高，无公害产品种植面积比率达100%，有机、绿色产品种植面积比率逐年提高。

四是安排就业10万人/年，带动农民增收，实现人均增收1200元/年。

（2）远期目标（2016～2020年）。到2020年，全州油茶林面积达100万亩，增加森林覆盖率3.5个百分点；年产茶油2500万公斤，茶枯5000万公斤；达到绿色无公害油茶产品质量提升和数量扩张的双增长目标；使油茶成为山区农民致富的重要支柱产业，实现油茶产品增收比重逐年提高的目标。

第5章 基地建设规模与总体布局

5.1建设规模

建设规模100万亩，其中对现有集中成片的油茶林进行低产林份改造12万亩、新造88万亩。

5.2主要建设内容

油茶低改面积12万亩的垦复、间伐、截杆、修枝整形、施肥、病虫害防治等；

油茶新造面积88万亩的造林地清理、整地、栽植、抚育、整形修枝、施肥、病虫害防治等。

5.3总体布局

根据各县自然条件和油茶的特性，兼顾经济、社会和生态建设发展需要，结合现有油茶林资源状况及各县的宜林荒山荒地资源的立地质量，进行总体布局。处于全州境内的南盘江、北盘江、红水河沿岸区域是油茶的主要产区，基地建设主要布局于宜林荒山资源较多，且土地立地条件较好的册亨县、望谟县、贞丰县的低海拔区域，选择立地条件较好和已有油茶林资源的乡（镇）进行建设。

新造88万亩油茶林，主要选择海拔1000米以下，土层厚度大于60厘米的疏松、排水良好、肥沃的适宜地块，进行规划布局。

现有12.24万亩油茶林必须全部进行改造。因品种类型的丰产性较好，不需进行嫁接改造，只进行抚育措施改造。

规划区涉及三县26个乡镇，具体规模及布局情况如下：

（1）册亨县：册亨县发展规模为60万亩，其中：低改10万亩、新造50万亩。重点布局在秧坝镇、弼佑乡、八渡镇、冗渡镇、双江镇、百口乡、达秧乡、者楼镇、岩架镇、丫他镇、坡妹镇、庆坪乡、巧马镇。

（2）望谟县：望谟县发展规模为30万亩，其中：低改2万亩、新造28万亩。重点布局在复兴镇、油迈乡、新屯镇、昂武乡、大观乡、纳夜镇、蔗香乡、乐元镇、石屯镇。

（3）贞丰县：贞丰县发展规模为10万亩，其中：新造10万亩。重点布局在白层镇、鲁容乡、鲁贡镇、沙坪乡。

在“十二五”规划中，在以上三县同时布局了桉树、板栗、油桐的产业规划，为保证产业发展的土地落实，须对产业发展用地问题进行说明。油茶产区乡镇现有林业用地面积757.5万亩，其中：有林地面积451.6万亩、无林地193.4万亩，同时还有将近50万亩以上的陡坡耕地须进行治理而用于林业产业发展，油桐和板栗林发展主要是进行对现有低产林进行改造，不存在大量使用荒山土地资源的问题，而桉树的规划发展面积在100万亩左右，主要是利用商品林区域大量的陡坡耕、荒山荒地和少部分低产林地，而油茶布局的重点是在公益林区域立地条件较好的荒山荒地及低产林分改造利用，规划新造林面积仅88万亩，完全能保证项目土地的落实。

第6章 相关配套体系建设

6.1良种苗木繁育基地建设

6.1.1油茶良种苗木供需平衡测算。

根据规划的新造林任务，按每亩造用苗111株，加15%的损耗（补植补造），共需苗木

11264万株。苗木均为容器苗。

苗木规格：良种穗条芽苗砧嫁接容器苗，苗龄0.5-0.5，苗高≥11cm，地径≥0.25cm；苗龄0.5-1.5，苗高≥40cm，地径≥0.40cm。

油茶苗木生产和调用，必须严格执行国家林业局关于油茶苗木生产管理的有关规定，所用苗木均应由县级以上林业主管部门统一调度。

6.1.2油茶良种种苗繁育基地建设。

根据规划期年度用功苗量，正在建设的册亨县良种采穗圃100亩能满足册亨的需要，还需在望谟县建设50亩良种采穗圃作为补充。在册亨、望谟两县新建苗圃基地4个，每个100亩，配套建设塑料大棚和炼苗阴棚（炼苗场）1.5万平方米。为2011—2012年育苗生产提供嫁接穗条，需在弼佑乡洛江村一组，对100亩油茶优树群落进行改造成为初级采穗圃。

6.2科技示范与推广体系建设

针对油茶良种示范基地、低产林改造生产基地建设中的品种选用、种苗培育、低改技术、管理技术及采收、加工和副产品利用等方面的技术难题进行定期培训和服务；逐步规范油茶生产各个重要环节，推广应用已通过国家林业局或省级林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种、芽苗嫁接与壮苗培育技术、低产林分分级与快速复壮等技术；组织专家编写油茶实用生产技术丛书或资料，分区域举办培训班，推广油茶实用生产技术；培训乡镇、村主管林业、产业、营销的干部，主要技术骨干和农民专业户、个体户，培训方式可灵活多样；开展油茶产供销各技术环节的先进适用技术管理营销经验的培训，举办培训班（夜校形式）、现场交流、科技人员进村入户等技术指导和咨询，实施科技成果对接、送技术下乡等，提高农民经营管理的整体素质水平。同时，营建示范林3000 亩（每个县1000 亩），提升示范效果。进一步完善林业技术推广机构，加强林业技术推广队伍建设，项目建设乡（镇）配备1～2名专职林业技术推广人员；有计划、分步骤、分层次地对基层推广人员进行技术培训，拟举办油茶林营建技术培训班40期，培训技术骨干2000人次。同时加强对基地造林带工骨干和栽植民工等的现场技术培训。从而为油茶产区的广大农村培养出林农业科技能手、科技致富带头人等一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型林农。

6.3油茶加工体系建设

全州油茶主产区油茶加工企业目前设计加工能力为原料实际供给能力的3 倍，已初步形成一定规模，具备一定基础。经测算，按本规划基地建设进度安排，预计未来5 年加工产能与原料供给基本可以保持平衡。但布局不合理，加工工艺落后，不能够满足油茶加工业发展的需要。要按照原料供应能力趋势，对现有加工能力进行技改，淘汰工艺落后产能，引进资金实力雄厚、技术先进的企业，及早布置加工工业。到2015年，在册亨、望谟两县重点布局茶油茶加工能力1800吨，茶枯深加工能力3600吨，适度布局油茶精深加工规模企业。

为了规范和引导油茶加工业健康发展，其加工产业建设应在各级政府的指导下有序地开展。

一是推进油茶加工业合理布局和优化产业结构。根据油茶主产区基地和现有加工业布局，调整优化加工区域和产品布局，整合油茶加工资源，加快淘汰落后产能，严格控制盲目投资和低水平重复建设，形成布局合理，产品结构优化，粗、深、精加工分工合理，优势互补的产业集群。

二是加快培养油茶加工经营企业。引导油茶加工经营企业优化产能配置，加大科技投入，创新管理理念，完善风险管理，加强品牌建设，增强营销能力，提高企业核心竞争力。各级政府支持有一定基础和潜力的企业通过各种方式做大做强，形成跨地区、产供销一体化的龙头，并给予多方式、多方面优惠和扶持政策。

第7章 油茶栽培技术及病虫害防治

7.1油茶林早实丰产技术措施

7.1.1选用良种。

全州已从州外引进湘林、长林、赣、桂无、岑软系列的20多个良种采取高接换冠进行品比试验，也对州内的决选优树进行测试，预计2013年，可以初步确定适宜全州产区种植的油茶品种。为满足现在生产实际需要，对册亨县洛江村一组的100亩油茶优良林分进行改造，作为初级采穗圃，为育苗基地提供嫁接穗条。

在引进无性系时，要特别注意开花期和果实成熟期。油茶是异花授粉植物，无论为保证结实还是维持群体的稳定性，都要求在同一片林内至少栽植开花期和成熟期基本一致的3-4 个优良无性系。树冠高低不同的无性系配合栽植，更有利于提高产量。

7.1.2培育壮苗。

培育壮苗的技术要点：①选好圃地。选用病虫害少、排水良好的土地，注意不重茬。②施足基肥。嫁接前一个月筑床，每亩至少施复合肥100kg；成活抽稍后，每30 天再施复合肥5-10kg 。③适时嫁接。接芽发育后及早完成嫁接。④适度遮荫。采用通光40%左右的遮阳网遮荫，使苗木在高温季节仍能抽梢。⑤做好圃地管理，及时除草、摘花芽，清除未成活嫁接苗植株。

7.1.3造林地选择。

根据油茶的生物学和生态学特性，为保证达到预期的经济效益，造林地应选在光照充足、雨量充沛、交通方便的地带，且满足以下条件。

（1）造林地选择对象为：商品林区或一般公益林区的无立木林地（采伐迹地、火烧迹地）、疏林地、宜林荒山荒地和低产林地。

（2）海拔1000米以下的山地。

（3）年均降水量在1000毫米以上。

（4）以砂页岩发育的黄壤和红壤土壤为主，土层厚度40厘米以上。优先发展土壤疏松、深厚、排水良好，较肥沃的沙质壤土的地段。

（5）优先选择南坡或东南坡、西南坡。

7.1.4人工造林主要技术措施。

（1）造林密度。新造林密度一般为111株/亩，株行距2.0米×3.0米。在立地条件好的地块，株行距也可以采用2.5米×3.0米、3.0米×3.0米，造林密度为89株/亩，74株/亩。

（2）造林地清理、整地。由于造林地多为山地，为避免因整地而造成新的水土流失，清理方式采用环山水平带状，清理时间9～11月。整地为穴状，规格60.0厘米×60.0厘米×50.0厘米，整地时间11月至次年3月。林地清理和整地时穴与穴之间的原生植给予保留，以后抚育时除去。

（3）植苗。造林方式为植苗造林。栽植时间选在11月或次年5月雨季的阴雨天或雨后初晴日进行。栽植前施足基肥，并充分拌匀。栽植时清除穴内石块，打碎土块，回填表土，做到根系舒展不窝根，苗木扶正，压实踏紧，稍覆松土，以防积水烂根。

（4）施肥。栽植时施复合肥作基肥，每穴施0.5千克。有条件的基肥应以有机肥为主。挖穴后，每穴至少施厩肥15-20kg，或饼肥1kg ;有条件时还应添加磷肥，以利于发根和结果。有机肥至少应在造林前一个月施好，施肥后要立即覆土，以免肥分流失。施足基肥的林地，第一年不要再施化肥，第二年起可适当追施化肥。化肥种类要合适，施复合肥优于单施氮肥。施肥时间也要注意，早春优于夏秋。施肥要严格控制，每株苗一年的施肥量不要超过25g，最好多次施用，每株每次用量不要超过10g。有条件时可在行间种植作物，但要以不影响苗木正常生长为前提。

（5）幼林抚育。栽植后抚育3年5次，即第一年1次，第二年2次，第三年2次。抚育方式为锄抚和刀抚相结合，第一年抚育结合补植、施肥一起进行。以后每年除草松土两次。松土深度20～30厘米。每次抚育以刀、锄抚相结合全面进行，做到兜边浅、冠外深、不伤根、不伤皮、不伤枝，除草松土可随林木长势逐年加宽，逐年加深。林分郁闭后可全面抚育，但要注意防止水土流失。抚育时结合扶苗培兜，将除下的杂草放在兜下，用土覆盖，既作肥料，又可抗旱。头两年，挖山抚育务必避开高温季节。

追肥及修枝整形。油茶定植后2年，每年用复合肥进行追肥二次。春季以施磷、钾肥为主，有利于花芽形成和开花座果；夏季追氮肥，有利于枝叶生长，从而增加果实重量，提高产油量。追肥结合抚育进行，追肥量随林木生长而逐年加大。在追肥、除草松土时适时进行抹芽、定干、

拉枝定形，必要时进行修剪。扩大树木冠幅，增加座果率和产量。整形修剪时遵循“因树制宜，随枝作形，剪密留疏、去弱留强、去病枝留壮枝”的原则。整形修枝时间应在茶果采收后到春梢萌发前这段时间进行。对地势平缓经营管理水平高的地区，幼林阶段可间作豆类等经济作物，达到以耕代抚的目的。

7.2病虫害防治

油茶具有很强的抗病虫害能力，一般很少受到病虫害的危害。但是，危害油茶林的病虫种类却较多，其中能造成严重减产的有炭疽病、煤污病和茶梢蛾、象甲等，一旦受到这些病虫危害，也会造成较大量蕾、果、叶的脱落或干枯，严重的植株甚至全枯死亡。据观察，油茶落花落果率达70%~80%，其中病虫害引起的约占1/3。据此，必须采取有效防控措施，积极进行防治。油茶病虫害的防治，应贯彻防重于治的方针，采取以营林技术为基础，与生物、药物防治相结合的综合防治措施，力求“治早、治小、治了”。主要抓好四个方面防治工作：

7.2.1加强经营管理，改善环境条件。

病虫害的发生、发展与树势林相及环境关系密切。油茶炭疽病老残林发生严重，在高温、高湿季节蔓延最快；煤污病、软腐病在多雨、湿润的季节和环境发生严重，象鼻虫多栖息于密林。因此，在防治的策略上，应创造一个有利于油茶生长发育的环境条件，以增强树势，从根本上提高抗病虫害的能力；同时形成一个不利于病虫害滋长和蔓延的环境条件，以减少病源、虫源，并抑制其发展。在抓好土壤管理和改造林相、树体的同时，还要注意改善林地卫生情况。对于有严重炭疽病史的发病株，宜砍除烧毁。油茶尺蠖以蛹、象鼻虫以幼虫在土表越冬，冬季深挖有好处。施肥要注意用量和搭配，过多施氮肥易感病，适量搭配磷、钾能提高抗性和产量。

7.2.2抓好检疫工作，选育抗病品种。

生产用种子实行检疫制度，严防带病种苗调进或调出。对于更新造林用的种苗，要选用高产、优质、抗性强的品种类型，特别是选用抗炭疽病的单株，用以育苗造林。此外，还要运用各种育种手段，培育更理想的新品种，逐步更替劣种和劣株。

7.2.3保护利用天敌，进行生物防治。

生物防治经济有效，副作用小，值得大力推广。煤污病多由介壳虫和蚜虫引起和传播，保护和培育黑缘瓢虫、火红瓢虫等天敌，能抑制介壳虫的繁衍，从而减轻煤污病的危害。油茶尺蠖可利用寄生蜂、寄生蝇、菌类、鸟等防治，如苏云金杆菌、杀螟杆菌、白僵菌、姬蜂等，防治效果均好。又如炭疽病可以在花期用芽胞杆菌进行防治，也有一定效果。

7.2.4掌握病虫规律，及时进行防治。

防治病虫害，首先要掌握其发生规律，才能抓住薄弱环节，适时有效地采取措施，起到事半功倍的效果。炭疽病的病源，主要在树上带病的器官中越冬，通过风雨和昆虫的活动而传播。因此，要注意清除病源，冬季垦复修剪，深挖、深埋或烧毁带病的枝、叶、蕾、芽和果实，同时要防虫，尤其注意防治带菌传播的象鼻虫、金花虫。还要抓住时机，在发病前和发病盛期进行药物防治。象鼻虫有假死性，在成虫大量出现时，可摇树震落捕杀，老熟幼虫出果入土越冬时，用土晒坪晒果，幼虫入土后用药杀灭，或在稻田晒果，待幼虫入土后引水灌田，淹死幼虫。

7.3低产林改造

7.3.1密度调整，恢复树冠。

全州现有油茶林多为直播造林培育而成。由于经营粗放，多数林分密度不均。密度对油茶产量影响较大，因此需对这部分林分通过采取疏伐、补植等措施进行密度调整，最终使其密度达到每亩90-110株。

结合密度调整，对于树龄较小，树枝活力较好的，进行修枝整形，剪去过密的交叉枝、重叠枝、过弱的营养枝、病虫枝等改善通风透光条件，培养良好的树体结构。

对于树龄较大，在30年以上，且树枝老化严重的，选择3个主杆进行截杆，其它的瘦弱树杆全部伐除。截杆主方法为：在树高1-1.2米处，将树冠全部截除，1个月后，截杆后的树桩上会萌发许多芽，选择不同方向的芽作为树体骨干枝后，其余全部抹除，每周除芽一次，第二年树冠初形出来，可以恢复部分产量，第三年产量可以全部恢复树冠和产量。

7.3.2垦复施肥。

“冬挖金、夏挖银”是群众对油茶垦复的总结。冬天深垦可熟化改良土壤，增加肥力，清除杂草和消灭越冬病虫害。夏天正是新梢、果实生长的关键时期，结合除草浅垦培兜可增强抗旱能力，提高油茶树体的生长势，有利于保果。施肥以施N、P的复合肥为主，改造施肥施3年，改造当年每穴施0.5千克，第二、三年每穴施0.2千克。施肥结合冬垦时进行，有条件的地区可以农家杂肥。结合垦复施肥进行蓄水保土，对坡度较陡的茶林地，进行整土成梯，开挖蓄水沟，或在林地自上而下每隔6-8米，开挖深30-40厘米、宽40-50厘米的环山水平沟，以达到保水、保土和保肥的目的。 7.4采收

油茶栽植后4～5年开始挂果，低改后第2年油茶产量明显提高，应加强果实采收的培训，适时采收。采收时应注意保护幼树，保花苞，远处钩采，近处手摘，树上不留，地上不丢，丰产丰收。对种实要及时风干，堆沤时间不宜长，晒干收藏。

第8章 规划实施进度安排

8.1规划实施的总体思路

为积极稳妥地推进油茶产业发展，在规划近期（2011～2012年），油茶基地建设以示范为主。通过在油茶主产区建立低产油茶林改造、新造油茶林示范，大力推广油茶新品种、新技术、新标准、新模式，充分发挥典型示范指导作用，为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。让广大主产区农民群众看到油茶种植的效果的效益，调动群众参与从事油茶产业发展的积极性。为保证种苗供应，尽快形成优良苗木供应能力，应加快油茶科技成果转化，在规划近期完成油茶良种种苗繁育基地的全部建设任务。

8.2进度安排

8.2.1近期2011～2015 年。

油茶营造林任务量50万亩，占总任务量的50%，其中新造油茶林38万亩、低产林改造12 万亩（安排在2011—2012年完成）。

2011年任务7.5万亩，其中新造林1.8万亩、低改5.7万亩。2012年任务9.8万亩，其中新造林3.5万亩、低改6.3万亩。2013年任务8.5万亩，全部为新造林。2014年任务11.0万亩，全部为新造林。2015年任务13.2万亩，全部为新造林。

到2013年，建成良种采穗圃150 亩，苗圃基地建设面积200亩，育苗塑料大棚1万平方米，炼苗荫棚2万平方米。 到2015年，完成低改示范2000亩，新造林示范1000亩，完成技术培训人次5000人次。

8.2.2远期2016～2020 年。

油茶新造林任务量50 万亩，占总任务量的50%，技术培训5000人次。

第9章 投资估算、财务分析及效益评价

9.1投资估算

9.1.1测算依据。

本规划投资估算主要参照“世界银行贷款贫困地区林业发展项目”的主要技术经济指标，同时结合规划区社会经济状况进行综合分析后，拟定的本规划营造林及基础设施的主要技术经济指标，作为投资估算依据。

9.1.2营造林生产费用投资估算。

营造林生产费用总投资150188万元，其中：新造林投资144188万元、低产林改造6000万元。

1.新造林投资。

（1）物资材料费46948万元。其中种苗费22528万元；底肥肥料费9768万元；追肥肥料费14652万元。

（2）劳务费97240万元。其中造林地清理费4400万元；整地打坑费44000万元；栽植及补植费2200万元；抚育、追肥及修剪费44000万元；病虫害防治费（含农药）1320万元；管护费1320万元。

2.低产林改造投资。

（1）材料费2880万元。其中追肥肥料费2880万元。

（2）劳务费3120万元。其中垦复费1800万元；修剪、截杆及抹芽费600万元；追肥及抚育费600万元；病虫害防治费（含农药）120万元。

9.1.3基础设施工程建设投资；

基础设施工程建设投资1160万元。其中：油茶良种采穗圃基地投资500万元；种苗基地建设投资300万元；示范基地建设投资310万元；科技培训投资50万元。

9.2财务分析评价

9.2.1现金流量分析。

基准利率8%，项目期财务净现值（NPV）211309万元，财务内部收益率（IRR）18.6%，投资回收期8.2年。

9.2.2敏感性分析。

（1）盈亏平衡计算。按正常投产年份：

项目盈亏平衡点=（营造林成本+经营成本+采收成本）÷销售收入=（150188+499048+81200）÷1508800×100%=48.4%。

项目收入（产量）达到48.4%时，即年收入达到48400万元，年产量达到12100吨时，项目达到盈亏平衡。

（2）敏感性分析。

通过影响项目效益的指标变化，分析项目效益的变化情况。

项目收入降低10%时，财务净现值（NPV）152171万元，财务内部收益率16.1%，投资回收期8.8年；生产经营成本增加10%时，财务净现值（NPV）173302万元，财务内部收益率16.4%，投资回收期8.7年；项目收入降低10%，同时生产经营成本增加10%时，财务净现值（NPV）114165万元，财务内部收益率13.9%，投资回收期9.4年。

通过分析可以看出，销售收入对项目效益影响最大，其次是经营成本。因此，项目实施中，应瞄准市场，提高产品质量，确保产品销售收入，同时，应加强项目管理，降低固定资产投入和项目经营成本，确保项目效益最大化。

从财务现金流量分析来看，项目财务内部收益率达18.6%，经济效益显著，项目在财务上是可行的。

9.3效益评价

9.3.1经济效益。

项目建设完成后，我国油茶林质量得到全面提高，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤；新造油茶林年亩产茶油可达到25 公斤以上。届时全州茶油年产量将达到2500万公斤，按销售价格40元/公斤计算，年产值达100000万元。除获得茶油主产品外，每年还可获得茶枯、茶壳等副产品近5000 万公斤，销售价格平均按1元/公斤计算（目前价格），年产值可达5000万元。种植油茶年总产值可超过105000万元，年均亩产值1050元。油茶林

经营虽有一定的经济效益，但营利能力不强，需各级政府给予一定的投资扶持，解决贴息贷款。

9.3.2社会效益。

基地实施对促进项目区社会主义新农村建设具有重要的作用。

（1）乘数效应。基地建设累计需约1200万个劳动工日，规划区农民能从参加项目而获得60000万元的劳务收入。从而使农村季节性富余劳动力等生产要素得到一定程度的利用，产生一系列的连锁反应(乘数效应)，刺激和影响规划区农村经济运行格局的变化。

（2）技术扩散效应。通过本规划的实施，良种的推广、营造林技术等林业前沿技术的应用，推动了规划区油茶经营方式的改变、油茶产业化进程和产业技术的进步，并推动贵州省林业产业结构调整和区域经济的发展。

（3）上下游产业链的影响。规划实施需利用大面积的荒山荒地等应绿化土地，并能产生一定的经济效益，能促进规划区的国土绿化进程和刺激现有油茶加工等相关企业进行基地建设。建成达产后年产茶油2500万公斤、茶枯5000多万公斤，能增加了社会物质财富，促进以油茶、茶枯等为原料的加工业的发展，提高人们的物质文化生活水平。

9.3.3生态效益。

发展油茶产业除了可以提供茶油等产品，产生可观的经济效益外，同时具有明显的生态效益。通过荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地造林和对现有林份改造将逐年增加区域森林面积，全州森林覆盖率提高3.5个百分点，不仅增加了林地产出，而且有利于改善区域小气候，减少风灾、火灾、冻害、水土流失等自然灾害，同时，油茶林是良好的森林防火隔离带，对油茶和其他森林资源实施了有效保护，为区域野生动物提供良好的栖息环境，保护生物多样性，促进区域生态经济协调发展。

第10章 保障措施

10.1组织保障

油茶产业链条长，涉及的部门和行业多，政策性强，关系到农民的切身利益，必须加强对油茶产业发展的技术指导和政策引导，搞好部门协作与配合。油茶主产区各级政府要把发展油茶产业纳入当地经济社会发展全局统筹考虑，作为推进现代林业建设、破解“三农”问题、推动集体林权制度改革、建设社会主义新农村的重要内容予以鼓励和支持。

10.2投入保障

大力发展油茶产业，资金投入是保障。各级政府要加大油茶林建设的投入力度，加大对油茶产业基础设施的投入力度。要充分利用国家重点林业工程建设的资金投入，把油茶基地建设与退耕还林配套荒山荒地造林、防护林体系建设、各级植被恢复项目以及种苗建设等结合起来，统筹安排。积极争取对各类经济实体在油茶产业发展规划范围内新造高产油茶林、改造低产油茶林及龙头企业油茶产品精深加工等的信贷支持力度。要制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金和外资参与油茶产品的生产和开发。

10.3种苗保障

发展油茶产业，种苗是关键。第一，要加强种苗基地建设，油茶重点发展县要充分发挥油茶良种采穗圃的作用，保证生产上种苗的需求。第二，要严格实行油茶种苗准入制，建立中心采穗圃，大力推行“四定”，即定点供穗、定点育苗、定单生产、定向供应，做到“三清楚”，即品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。第三，要严把种苗质量关，采取有效措施加大种苗执法力度，坚决打击非法经营、以次充好和制售假劣苗的行为，从根本上杜绝非良种苗木造林。

10.4科技保障

（1）加强企业与科研机构之间的合作，加强综合利用，大力开展精深加工和副产品开发等技术攻关。

（2）加强科技示范，发挥典型引路作用。要建设油茶优质高产示范基地，通过采用优良高产油茶新品种和系列配套技术，使示范基地实现规模化、良种化种植，达到优质、高产的目的。要加强技术集成配套和推广应用，通过科技示范，让农民看到优良品种和技术带来的实际利益，

积极投身油茶发展。

（3）加大对农民的培训力度。组织科技人员进村入户开展技术指导和咨询。建立分级技术培训制度，分层次、有计划、有步骤地开展油茶实用技术培训。组织开展科技成果对接、送技术下乡，提高农民经营管理水平。

（4）建立技术承包责任制。种苗供应单位对提供的良种，要从造林到田间抚育实行全过程、全方位的跟踪服务，并将林农和企业对技术服务的满意程度、服务的实际效果等作为对技术人员考评的重要依据。

10.5宣传保障

目前，人们对油茶的认识和了解较少，与橄榄油相比，市场认知度低。应当加大对油茶产业发展的宣传力度，要通过网络、电视、报纸等各种媒体形式，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，扩大茶油知名度。同时，应大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展创造良好的市场条件。

10.6政策保障

认真落实林业税费及相关优惠政策，为油茶产业发展创造宽松的外部环境。不断深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制林业，可以采取多种形式打破地域、行政界线，以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，共同投资发展油茶产业。着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导“公司+基地+农户（或油茶专业合作社）”的油茶产业发展模式，鼓励有条件的地方积极发展农民专业合作社等规模经营主体，以油茶专业合作社的形式，统一组织茶苗供应、生资购买、技术培训、低产改造、病虫防治和产品销售。

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