应急管理经验材料

切实加强应急管理基础建设 全面提高安全生产应急保障能力

**市安全生产监督管理局 （2011年7月26日）

**市委、市政府高度重视安全生产应急管理工作，认真贯彻落实国家和省局对安全生产应急管理的各项任务要求，坚持事后救援与事前预防并重的原则，强化安全生产应急“一案三制”建设，全市应急管理水平不断提升，应急处置和应急保障能力不断加强，有效防范和处置了各类安全生产事故，最大限度地减轻和消除安全生产事故所造成的社会危害和影响，为全市经济社会发展创造了良好环境。

在安全生产应急管理工作推进上，我们突出抓了以下几个方面的工作：

一、抓应急管理队伍建设，健全完善安全生产应急管理机构

要抓好安全生产应急工作，就需要有专门的机构实施管理，就需要投入足够的人力物力。2007年5月30日按照省局要求和省编办通知精神，**市编委会议决定成立**市安全生产应急救援指挥中心，并下发了《关于**市安全生产监督

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管理局加挂**市安全生产应急救援指挥中心牌子的通知》（**编[2007]7号）。**市政府积极组织中心建设，进一步明确了应急中心及应急办的职责权限和组成人员。在安全生产应急管理工作人员选配上，我市按“四化”的原则把能力突出的人员充实到安全生产应急管理队伍中来。截至目前，**市局应急办编制3人，为加强工作力量，超编制配置1人，实有4人；**市**个县（市）区(局)均建立了基层应急机构，并配备有1—2名专(兼)职安全生产应急管理工作人员，应急工作人员总数达到29人。在机构建设和人员配备上，我们主要从3个方面加大了工作力度：一是领导重视。**市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》明确提出要加快安全生产应急管理机构建设，要求县区尽快建立健全安全生产应急管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，今年，市政府安委办将安全生产应急管理机构建设纳入了对县区政府目标责任考核内容，强力推进这项工作。二是加强宣传引导。安全监管系统内人员培训以及重点行业领域安全生产培训，都将安全生产应急管理作为重要内容，通过学习交流，深入分析安全生产应急管理的形势、任务、工作内涵，强化对安全生产应急管理工作重要性的认识，通过提高认识，加快了机构建设工作。三是狠抓任务落实。严格要求加强安全生产应急管理工作，把应急管理工作作为基层县区安监局年度绩效考核的重要内容，一年分两次进行考核，对县

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区应急演练、应急救援队建设、预案制定和完善，部门联动等应急工作情况量化打分。最终实现了人员不断充实，机构更加健全，工作深入开展。

二、抓应急平台建设，健全完善重大危险源防控体系 做好事故防范工作是安全生产应急管理工作的另一个主要方面，做好事前预防，远胜于事后救援，我们把事故消灭在萌芽状态，就把握住了应急管理工作的主动权。几年来，我们一直在研究和组织实施重大危险源视频监控和安全生产应急管理网络平台建设工程，借此实现“事前预防，事后救援；平战结合，以平为主”的事故应急管理目标。市安监局组织人员对全市**个县区的重点监管企业和重大危险源逐一摸底调查，详细掌握企业安全现状、场区布局，对工程建设视频监测点逐个敲定，2011年5月完成了项目实施的可行性研究和全部基础性工作，并向市政府提出加快建设的建议，该项目建设涵盖了监管监察、应急管理、办公自动化和公共信息服务四大功能，包括图象接入系统、主机存储系统、综合应用系统、数据库系统、应用支撑软件、无线视频监控等六大系统，该工程项目涉及全市14个危险化学品和烟花爆竹企业、28个非煤矿山、8个重点监管企业、**个县市区局共71个网络单位，预算投资1600万元，工程建设时间6个月。6月28日，**市政府第四次市长办会会议决定，同意该项目建设，现正在进行招投标工作。该项目建成后，将对

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重大危险源和重点企业实施网络视频监控，实现有效监管监察；对发生的事故全程掌控，实施科学的应急处置和现场救援；同时，可以在应急网络平台上实现日常工作办理和公众信息发布。

三、抓应急救援队伍建设，不断提高应急演练水平。 应急救援队伍建设是“养兵千日，用兵一时” ，我们深刻认识抓基础抓长远的重大意义，坚决不做表面文章，而是踏踏实实做大量基础性工作，不断加大投入，加强演练，打造“招之即来，来之能战”的应急救援专业队伍。一是应急队伍建设由兼职向专业推进。应急工作开展以来，我们多次召开会议、下发文件要求各重点监管企业努力建设自己的应急救援队伍，并按计划组织开展模拟演练活动，锻炼队伍，以备不时之需。由于企业局限于自身条件，队伍建设良莠不齐，装备低下，演练的质量不高。但在一定的时期这样的队伍依然发挥了必要的作用，实现了应急救援的部分要求。随着安监工作的深入开展和国家及各级政府对应急工作的重视，原有的队伍越来越不能适应新时期的需要，我们适时转变观念，强化了队伍建设，要求重点行业企业，依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，没有专职队伍的企业，与邻近专业救援队伍签订救援协议。目前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和其它安全生产重点行业领域的专业应急救援队伍6个，兼职队伍11个，

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专职救援人员85人，兼职救援人员163人。为克服专业队伍建设难的问题，我们积极沟通、协调，充分发挥地区消防、森警力量强的优势，依托行政辖区内森警部队、公安消防部队，利用已有的够规模，有经验的企业应急救援队伍，建立县区一级的专业应急救援队伍。依托消防一中队成立了高层建筑、地下工程灾害处置专业队；依托消防特勤中队成立了石油化工、危险化学品泄露灾害处置专业队；依托铁力消防大队成立了交通事故处置专业队；依托友好森警大队成立了森林火灾扑救专业队；依托南岔消防大队成立了水上事故救援专业队；依托西钢企业实力，成立西林矿山救援大队。全市应急救援队共配备了24台应急救援车，2570件套应急救援器材，包括32米举高消防车、干粉泡沫联用消防车、交通事故抢险救援车、消防坦克、摩托等特种车辆器材。已初步形成市、县（区）、企业三级应急救援队伍体系。专业队伍的建立使应急救援演练更加专业，战斗力明显增强。 二是演练内容由社会公共安全应急向生产安全应急推进。应急救援演练在初始时期，更倾向于社会公共安全演练，在学校、社区、公共聚集场所、办公单位开展，安监部门更多地是发挥协调和指导作用。这种演练在提高全民应急意识方面确实发挥了积极作用，但是深入企业实施生产安全事故应急救援演练方面，精力投入少，活动搞得少，发挥作用小。各县区安全生产应急办成立后，我们逐步加强生产安全应急救援演

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练的力量，加大投入，明确要求各县区生产安全应急演练不能少于两次。并列入年内绩效考核内容。今年上半年，我市各县区共组织生产安全应急演练39次，参与人员**52人，投入资金24万元，动用机动车128辆，其中出动消防、救护车辆24辆。实现了锻炼队伍，警示群众的作用。三是演练由小型个体化向大型集团化推进。以往的企业安全生产应急演练，规模小，参加人员少，装备缺乏，内容形式单一。应急专业队伍建立后，应急演练逐步向大型化集团联合作战的方式转变，演练逐步体现应对复杂形势的需要，在演练中使用高科技装备，应用高科技手段，真正体现救援能力的全面提高。上半年，西林区西钢集团组织200名多专业人员参加的应急救援演练，实现了大型化集团化演练，取得了预期的效果。

四、抓预案体系建设，建立完善应急机制

科学、合理、细致的预案，是应对突发事故的最有力的武器，我们不断加强预案管理工作，一是我们深入检查县区和企业的预案编制情况，督促其完成预案编制，不断扩大预案总量，现已制定**市级预案5个，县区预案105个，企业预案1311个。二是对制定的预案加强评审和修订工作，要求所编预案必须遵循方便快速启动、指挥协调得力、方法步骤明晰、措施科学合理的实用实战原则，适时修正和完善已有预案，努力提高预案质量。同时，要求预案与演练相结合，

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互为补充，不断修订，力求完善。今年集中修订完善涉及市级管理的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产事故应急预案及重点工商贸企业应急预案23个。三是预案分级管理。市、县区分别建立应急预案和应急资源数据库管理系统，县区数据库采录县区综合预案、专项预案、企业预案和县区应急救援队应急救援资源，市数据库采录市综合预案、专项预案、中省直企业的预案和市应急救援专业队伍应急救援资源。目前**市数据管理系统录入进展较好，现录入预案3**个，其中市级预案23个（综合22个，专项11个），县区级预案298个（综合55个，专项235个，现场8个）。

“一方有难，八方支援”是应急救援工作的真实写照，反映出应急救援工作需要多个部门、单位联动，最终实现救援目的。安全生产应急救援工作内容，不仅仅表现为安监局主要负责的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的应急救援，还包涵着工商贸企业、道路交通、有经营活动的公共聚集场所的应急救援工作，无疑需要多部门、多单位的支持、配合、协助。这就需要建立一个行之有效的联动机制，需要建设更加完善的应急救援体系。**市在应急实践中总结经验，逐步建立了市、县纵向贯通，部门横向联动的应急救援机制。市县贯通，就是建立完善事故报告制度，县区企业一旦发生生产安全事故，立即上报，市局应急指挥机构根据事故级别，事故的可控程度等情况对事故处置作出合理安排，必要时协

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调其它县区和市直部门的支援，增强应急处置能力。部门联动，就是对各类、各行业领域发生安全生产事故，相关市安委会成员单位要参与救援，并积极发挥其应有职能作用，在市级生产安全预案中，应急指挥机构由多个相关部门组成，协调配合，共同完成应急救援任务。通过市县贯通，加强了应急实施的督导力度；通过部门联动，增强应急救援的保障能力。在机制建设方面，我们还取得了驻地森警部队和公安消防部门支持，建立了“资金投一块，队伍你来练，应急我指挥，共同保平安”的警民共建应急救援机制。这些机制的建立，有效地整合了资源，提升了应急保障的能力，提高了应急救援工作整体水平。在200*年**“…….”***大桥垮塌事件，20**年***“**”**厂**、**“*.**”**失事等事故应急处理中,事故应急救援机制发挥了突出作用，对事故应急处置快速、有效，使人员伤亡和事故财产损失减少到最小。在事故处置过程中，联动部门态度积极、配合紧密、措施得力，发挥了较好的合力作用，取得了事故救援的成功，市消防支队、市交通局等多个部门得到国家、省及上级主管部门的肯定和社会各界的高度赞扬。通过事故检验了应急预案的科学性、应急反映机制的有效性，应急救援队伍的实战性。

尽管我们的应急管理工作取得了一定的成绩，但还只是在前进的途中迈出了一小步，还存在着一定距离和问题，表现在事故事前预防手段、隐患排查治理水平急需提高；应急

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管理人员、专业应急救援队伍力量不足；应急预案体系、应急联动机制有待进一步健全和完善。这些问题我们高度重视，将在下一步的工作中予以妥善解决。一是加快应急平台建设，实现现代化监管监察；二是将预案、机制、演练和队伍建设统一为一个整体，互为促进，提高预案的可操作性，提高应急队伍专业素质，提高统一领导、统一指挥应对突发公共事件的实战和处置水平；三是提高应急资金保障能力，加大财政资金投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。四是抓好应急宣教培训工作。加强应急知识宣传教育，通过各种行之有效的方式，宣传普及应急知识，不断提高全社会应急意识和自救互救能力。

做好应急管理工作，任重而道远，我们希望通过这次会议，多向兄弟城市学习，更好地接受省应急办的指导，振奋精神，努力工作，为推进全省的应急工作上台阶做出应有贡献。

谢谢大家！

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