第二节 走向统一的秦汉

第二节 走向“大一统”的秦汉政治（二课时）

一、课程标准

知道：“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。了解：中国古代中央集权制度的形成及影响。

教学目标 【知识与能力】

1. 知道始皇帝的来历，郡县制的建立， 2. 了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

3. 理解：历史概念：郡县制、中央集权制度；皇权是封建专制国家的权力中心；秦朝中央官制的特点。

4. 比较郡县制与分封制的异同；分析巩固统一措施的作用。 【过程与方法】

1. 阅读历史材料和从中获取有效信息的方法。 2. 史论结合、论从史出。 【情感态度价值观】

1. 认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感。 2. 君主专制中央集权制度是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响。 【本课重点】

秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，郡县制的推行，从中央到地方一套完整的官僚体系的形成）。 【本课难点】

秦朝创建中央集权制度的作用和影响

【教学过程】（含自主学习、课堂探究、教师精讲、当堂训练和课后作业 二、自主学习

(一)结构化预习：①认真预习教材，用黑色或蓝色笔规范地标注下列知识，划出关键

词句；用红笔标注自己不明白的问题或提出你的疑问； ③用心记住最基础的知识和概念。 一.中央集权制度建立的背景：“六王毕，四海一” 1.过程 击退 ； 北 收回 ； 修长城、 。 灭东方六国。

开凿 ； 1 开“ 道”； 置郡。 部分地区任命官吏。

2.意义：（1）“六王毕”：结束了 以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的专制主义 的秦王朝。（2）“四海一”：扩大了统一帝国的 ，推动了中华民族 格局的形成。 二.中央集权制度的内容 （一）地方：郡县制

1.郡县的出现，在 时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划形式。

2.郡县制的内容：“郡”设郡守掌 ；郡尉掌 ；监御史掌 。 隶属于郡。

3.与分封制相比的特点：（1）形成了中央 管理地方的形式。（2）郡县长官一概由 任免调动，不得世袭。 4.意义：（1）是 制形成过程中的重要环节。（2）是 取代贵族政治的重要标志。（3）有利于加强中央对地方控制，巩固国家的统一。 5.西汉继续推行 制，汉初曾出现“郡”、“国”并存的局面。 （二）中央：皇帝制度和三公九卿制

1.皇帝制度：皇帝集 、司法权和 于一身。皇权带有 、随意性的特点。皇权 。（嬴政是第一个皇帝，故称“ ”。） 2.三公九卿制

（1）三公的职能：丞相 ，太尉 ，御史大夫 。下设诸卿，即九卿。 （2）议政方式： 。①成为皇帝裁决的 ；②大臣议政可以集思广益，不失为在君主专制制度下减少 失误的有效途径。

三、课堂精讲 一、皇帝制度 （一）名称来源：“三皇五帝” （二）创立者：秦王嬴政 （三）特点：

1、皇权独尊——显示了皇权的不可僭越（如“朕”“制”“诏”“玉玺”等词） 2、皇位世袭——显示了皇权的不可转移

3、皇权至上（核心，是中国封建专制制度的重要特征） （四）皇帝的权力：

1、总揽全国的政治、经济、军事大权；2、任免中央和地方主要官员等；3、调动军队。 （五）意义：被中国古代历代王朝所沿用，影响中国两千多年。

二、中央官僚机构与郡县制 （一）中央官僚机构

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1、秦朝的中央官制：三公九卿制 2、“三公”：

①丞相：协助皇帝，助理万机（行政）（君权和相权的矛盾产生）。 ②太尉：主管军事，但秦始皇实际并未任命太尉，而是自掌军权。

③御史大夫：“掌副丞相”，是丞相的助手，负责监察百官、执掌群臣奏章、下达皇帝诏令等。

3、丞相之下设九卿，分掌各项具体政务，它们是中央政府的职能部门。

（二）郡县制

1、 郡→县（道）→乡→里→亭。

2、郡是直属于中央的地方行政设置。郡设郡守(掌行政)、郡尉(掌兵事)、监御史(负责监察)。

3、县隶属于郡。设置于少数民族聚居地区的同级地方行政机构称为道。 4、县级以下有乡、里两级基层地方行政机构，还有负责地方治安的“亭”。 5、特点和意义

①郡县制的设置形成了中央直接垂直管理地方的形式；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭；

②郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

建立的背景：“六王毕，四海一”

地方：郡县制

中央集权制度的形成 内容 皇帝制度 中央：

三公九卿制

影响

四、合作探究 【合作探究】

探究一：郡县制

材料一 “诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”

——丞相王绾

“周文（王）武（王）所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠（仇敌），诸侯更相诛伐（混战），周天子弗（不）能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制（容易控制）。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

——延尉李斯

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“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国。是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

——秦始皇

（1）秦朝建立后群臣就如何治理国家问题展开激烈争论。据材料一指出，王绾和李斯各主张施行什么制度？秦始皇采纳了谁的意见？

材料二 ……诸侯在封国内享有世袭统治权……后来随着实力

的变化，诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，从而使周天子的 权威逐渐削弱。郡县制形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官 一概由皇帝任免调动，不得世袭。

——人民版《必修一》 郡县制示意图 （2）据材料二分析，郡县制相对于分封制有何优点？

材料三 西汉郡国交叉局部示意图

（3）据材料三指出当时西汉实行了什么地方行政制度？结合所学的知识指出这种地方行政制度产生了什么后果？说明了什么？

材料四 “周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。“时有叛国而无叛郡，秦制之得，亦以明矣。”

——柳宗元《封建论》

（4）据材料四分析柳宗元对分封制和郡县制的认识。

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探究二：皇帝制度与中央官制

材料一 秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定作自己的尊号，自称“始皇帝”。

——人教版《必修一》

皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。

秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印为玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” “天下之事，无小、大皆决于上”、“法令出一”、“别黑白而定一尊”。 “主独制于天下而无所制也”。

——《史记〃秦始皇本纪》

（1）据材料一指出，皇帝制度有何特点？并分析其本质。 材料二 三公九卿制示意图

（2）据材料二分析三公九卿制的特点。

探究三：中央集权制度的影响

材料一 教材P8秦始皇陵兵马俑和知识链接（秦长城和汉长城） 材料二 唐朝的三省六部制

材料三 “郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”

——王夫之（明末清初）

据上述材料分析秦汉时期开始形成的中央集权制度有何影响？

五、课堂练习

1.秦朝郡县制度适应封建集权政治的需要，最主要在于（ ）

A.郡县官吏必须对上一级负责 B.郡县是地方行政管理机构 C.郡县官吏与皇帝是君与臣关系 D.郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭

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