安全生产总应急预案

安全生产总应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了及时有效地应对和处置安全生产事故，建立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产事故应急工作体系和科学、有效处置安全生产事故的工作机制，提高市场应对和处置安全生产事故的能力，最大限度地预防和减少事故避免人员伤亡和财产损失，促进市场持续稳定发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、国家安监局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于市场范围内一切可能发生的生产安全事故的预防和处置。

（四）应急预案体系

1、本市场应急预案体系为：《*********市场处置安全生产事故应急预案》。

2、市场应根据实际情况变化及时修订应急预案，对预案内容进行不断补充、完善。

（五）工作原则

1．贯彻主要负责人负责制，由主要负责人坐阵指挥应急救援工作，调动各有关科室协同作战。全面部署，保证重点，把人民生命财产安全放在首位。安全生产领导小组统一指挥应急救援工作，统一调度人力、物力。

2．统一领导，明确职责。在市场统一领导和组织协调下，认真履行安全生产责任主体的职责，建立生产安全事故应急预案和应急机制。市场各科室按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。

3．预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，认真做好日常安全管理工作，落实事故预防和隐患排查治理，加强安全生产宣传工作，提高全员安全意识。

二、市场的危险性分析

一、市场概况

1、市场生产经营情况

市场位于*********交汇处，市场拥有经营户100多户，生活区4个区，现有管理人员50余人。

2、市场安全管理体系情况

市场的安全管理工作是以市场安全生产领导小组为主要监督、指导，安全科集体负责安全事务集体实施，各科室协助，负责本单位的日常安全管理工作。

二、危险源与风险分析

1．市场内业户违规操作，造成安全事故。

2．市场业户违规运输违禁品造成安全事故。

3．突发公共事件（如经营者纠纷、运输矛盾、暴徒破坏、疫情、非典、禽流感、不明原因病情等）；

4．由自然灾害造成的人员伤亡、火灾、车辆毁损等事故。

三、组织机构及职责

（一）应急组织体系

1、市场成立安全生产事故应急领导小组，由市场高文升成任组长，分管安全副总经理张新新为副组长，各关科室负责人为应急领导小组成员。

2、市场安全生产事故应急领导小组下设办公室，办公室设在市场安全科，由安全科科长任办公室主任。电话：138********.

3、市场各科室成立相应的应急工作专班，以安全科人员为主，落实应急抢险人员，应急工作专班组长由安全科科长担任。

（二）市场应急领导小组职责

1．宣传、贯彻落实上级关于安全生产工作的精神、指示；

2．组织、指导、协调各各科室安全生产事故有关应急

救援工作，研究确定应对突发事故的重大决策；

3．制定事故应急救援预案及预案演练；

4．决定本预案的启动、调整和终止；

5．参加重大生产安全事故救援和调查，审定重特大突发事故信息报送、发布等事宜；

6．负责评估应急救援行动及应急预案的有效性；

7．负责承办区交通局下达的其他应急救援事项。

（三）市场应急领导小组办公室职责

1．传达落实市场应急领导小组有关应急工作指示，负责应急领导小组日常工作；

2．建立生产安全事故应急处置联络网络；

3．负责应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况；

4．组织开展安全生产事故的科学研究、预案演习、宣传培训。

5．事故发生时，与相关单位保持信息沟通，组织联络应急状态下各职能部门的沟通与协调、信息传递、并做好记录；

6．负责应急期间的通讯联系，收集相关信息，掌握现场处置工作状态；

7．协调市场外部应急救援力量，负责向上级及有关部门报送事故相关信息；

8．负责安全生产事故有关调查和评估总结工作。

（四）应急工作专班职责

1．发生安全生产事故后，在信息报告的同时，根据职责和规定的权限负责组织指挥现场应急处置工作，提出应急处置措施；

2．迅速控制事态发展，切断灾害链；

3．组织营救和救治受灾人员。转移、撤离、疏散容易受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

4．及时向市场应急领导小组报告情况；

5．负责事故善后处置，恢复正常生产。

（五）指挥机构及职责

应急指挥机构是突发事故应急处置、救援的核心，是市场应急领导小组临时机构、由总指挥、副总指挥、值班室、现场救援组、后勤保障组组成，负责突发事故现场应急救援指挥工作。

1．总指挥：市场总经理。负责事故应急的人力、物力、车辆的总调度和应急资金的使用；‘召集相关人员制定应急处置方案并及时向上级报告；指定各行动组负责人；必要时调派相关人员指导和参与应急行动；布置事故的善后等工作；全面组织、指挥、协调事故的处置工作；

2．副总指挥：市场分管安全副总经理。在总指挥的领

导下，负责指挥事故现场应急工作的具体处置、协调，布置事故的善后等工作；总指挥不在现场时，履行总指挥职责；

3．值班室：市场服务大厅。负责事故信息接收、核实和汇总、并按程序及时做好信息报送工作；

4．应急预案启动后，实行24小时值班保持通讯畅通。值班电话:*****上班时间。

5．现场救援组：由市场安全科、综治办及事发单位安全管理人员组成，必要时抽调市场其他科室人员。负责事故搜寻救助、抢险，现场控制、清理，遇险获救人员安置，受伤人员救治，事故调查取证、事故善后处理及保险索赔等工作。

6．后勤保障组：由市场服务大厅及财务科人员组成。负责事故应急人员调配、应急资金的筹措和其他后勤保障工作。

四、预防与预警

（一）预警行动

当发现事故隐患或隐患将导致事故发生时，现场人员应立即根据隐患的危险程度、涉及范围、性质、发展趋势和可能造成事故的严重程度向市场应急办公室报告。

市场应急办公室接到应急情况报告后，应立即上报市场应急领导小组，市场应急领导小组依据应急报告内容判断事故类型，并通知做好事故救援工作，根据实际情况按预案体

系启动应急预案，同时做好向上级汇报工作。

1、信息报告

(1)发生安全生产事故后，事发单位应当按照应急预案的规定，及时上报市场应急领导小组，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括：时间、地点、简要经过、当前情况、可能造成的危害和巳经采取的措施等。应急处置过程中及时续报有关情况。

市场应急领导小组接到报告后，应问清重要信息和情况，立即向事发单位作出处置事故的指示，指导事发单位开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况，启动应急预案，并及时转报上级主管部门及行业管理部门。发生一、二级事故后，市场应急领导小组、所有成员及事发科室应急工作专班人员、抢险人员24小时开通电话，随时保持通讯畅通。‘

(2)发生一、二级事故、群体事件，事发科室按规定向市场应急领导小组报告后，市场应急领导小组应立即通报当地政府及其有关部门。

五、应急响应

（一）响应级

根据发生事故的危害程度、影响范围和市场控制事故的能力，将突发事故应急行动分为以下三级：

一级事故：

1、社会影响特别恶劣、性质特别严重，且发生后可能

持续一段时间，事故控制及其对生产、社会产生的影响依靠市场自身的力量不能控制，需要上级单位或政府部门帮助救援的事故。

2、一次死亡3人以上（包括3人），或者10人（包括10人）以上重伤（中毒），或者一次造成直接经济损失达人民币100万元以上的事故。

二级事故

1、有较大影响且发生后可能持续一段时间，事故控制及其对生产、社会产生的影响依靠市场自身力量不能完全控制，需要上级单位和政府有关部门帮助救援才能控制的事故。

2、—次死亡1?2人，或者3人?9人重伤（中毒）或者一次造成直接经济损失达人民币50万元以上，100万元以下的事故。

三级事故：

1、市场能够控制，事故发生时间不会久远的事故。

2、造成重伤、重伤（中毒）1?2人，但没有人员死亡的事故，或者一次造成直接经济损失在人民币50万元以下的事故。

（二）响应程序

按照分级响应分级处置的原则，市场根据突发事故的不同等级启动预案做出应急响应。‘

发生三级事故，现场最高职位的工作人员应立即启动现场应急处置方案，同时向事发单位报告事故信息。事发单位接到报告后应立即实施现场控制，并向市场应急办公室报告事故信息。

发生二级以上事故，由市场应急领导小组组长启动本预案，并及时向上级主管部门报告，向事故所在地政府应急管理部门上报事故信息。同时启动现场应急处置方案（见本预案5.4条）。

应急预桌启动后，应急指挥机构成贝及各应急工作专班在接到应急指令后迅速到位，应急抢险救挺队伍必须在接到应急指令后在规定的时间内集结并赶赴现场。

（三）应急行动

1、指挥与控制现场

事故发生后，事故现场应立即启动现场处置方案，现场最高职位的工作人员是现场应急指挥负责人，有权决定现场抢险指挥事宜，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将事故情况立即报告事发单位领导；在上级应急指挥人员到达后，由上级应急指挥人员接管现场应急的指挥权。

2、各科室应急救援程序

各科室接到三级以下（含三级）事故报告后，立即通知相关人员；并向市场应急办公室报告，按照应急处置程序指挥先期处置工作。

3、各科室现场指挥一般应按以下程序开展工作

(1)现场指挥立即对事故性质、严重程度、可能的发展趋势进行判断，并及时向市场应急办公室通报，随时汇报事故抢险救援情况。

(2)在现场指挥的领导下，现场抢险人员按照各自职责开展事故救援工作。如原应急方案不能满足事故处置需要，现场指挥应立即组织现场抢险人员重新制定处置方案，并组织实施。

(3)如事故严重程度属于各科室无法控制的，应优先做好人员的疏散工作，对事故现场进行监控，待上级事故应急救援人员到达现场后配合开展好救援工作。

4、市场应急救援程序

市场应急办公室接到事故情况报告后，如判断发生了二级及以上事故的，立即报告市场应急领导小组组长、副组长并向市场应急领导小组成员通报。

启动市场安全生产事故应急预案后，市场应急领导小组组长应立即指定现场指挥，设置现场指挥部，组织、指导现场抢险救援工作。

(1)市场应急领导小组按照以下程序开展救援工作：

①应急办公室立即向政府应急管理部门和县交通局应急管理部门报告事故情况；

②保障事故续报渠道的畅通，做好车辆、通讯等保障工

作；根据事故类别和性质通知有关应急抢险队伍在指定时间到达事故抢险位置，并将应急队伍准备情况报告现场指挥；

③后勤保障组立即安排抢险救援专项资金，按照“特事特办”的原则，采购救援所需的应急物资；

(2)现场指挥和其他人员到达现场后，按照以下程序开展工作：

①立即接管现场救援的指挥权，对事故进行处置，事发单位应急小组自动成为现场抢险救援的组成部分。

②现场指挥机构应对事发现场进行检查，确保通讯畅通和抢险救援人员所在地的安全，防止发生、次生事故即二次事故的发生。

③实施扩大应急时，要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

④现场指挥长全面领导，现场救援组及相关工作人员按照巳制定的各自职责开展事故救援工作。

（四）事故现场处置方案

1、火灾事故现场应急处置措施

(1)发生火灾后，火灾现场人员应迅速察明火情，察明火灾现场附近有无易燃、易爆物品，并就近取灭火器进行灭火，同时拨打119火警电话。如附近有易燃、易爆物品，应迅速转移，防止火灾扩散。如火情不能控制，应立即组织疏

散和报警。负责疏散的人员应及时组织从防火应急通道疏散。

(2)参加灭火工作的人员，应保持通讯联络，及时报告火情，以便调动人员和采取措施进行灭火。如发现有人员受伤，应及时拨打“120”叫救护车或及时送医院抢救。

(3)火灾扑灭后，应保护好火灾现场，协助消防管理部门调查火灾原因，查明火灾损失情况。

(4)行车途中发生火灾事放，驾驶员应及时停车，同时用随车灭火器进行灭火，如因车辆碰撞变形，车门无法打开时，可以用安全锤击碎车窗或前后挡风玻璃逃生。在第一时间拨打“119”报警，并且力所能及的扑灭火灾。市场所有营运车辆应配备灭火器和安全锤，并确保功效保持良好。

2、道路交通事故现场应急处置措施

(1)车辆发生交通事故或故障后，驾驶员应立即停车熄火，防止发生其他意外，并及时对车辆进行检修。

(2)发生人员伤亡事故后，驾驶员立即向所在各科室领导报告，同时拨打120急救电话，或拦截过往车辆将伤者送往就近医治疗。

(3)事发单位领导接到报警后，应立即赶赴事故现场进行救护指挥，并通知应急专班人员到事故现场开展自救工作。

(4)受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，有出血的

采取止血措施，立即送往医院救治。’

(5)发生重伤、死亡事故，保护好现场，配合上级部门进行事故调查。

（五）应急结束

根据应急救援结束的两个基本条件判断应急救援工作是否结束。

(1)危险是否完全解除，灾害是否得到完全控制；

(2)生命和财产是否完全脱险，是否得到充分保证。

完全符合以上两个条件，方可宣布应急救援工作结束。

三级事故由事发单位应急工作专班负责人宣布终止应急预案；

二级事故由市场应急指挥负责人宣布终止应急预案；

一级事故由上级应急部门或政府宣布终止应急预案。

应急结束后，市场应尽快组织人力、物力以及技术支持做好现场恢复工作，尽快恢复生产，减少经济损失。

六、信息发布

事故的信息发布，由市场安全生产领导小组负责，并确定信

息发布形式。

七、后期处置

（一）善后处置。根据实际需要及时完善安置工作方案，落实人员救治和补偿措施，及时救治受伤人员，做好死

亡人员的抚恤工作，有序、有效地做好人员安置、补偿工作。

（二）现场清理。应急处置工作结束后，继续组织好现场清理工作，由专业技术人员或在专业技术人员的指导下做好有害物质的处理。

（三）调查处理。应急处置工作结束后，市场应急领导小组组织调查组，对事件发生及处置过程进行全面的调查，对事故(事件)的起因、性质、影响、人员伤亡、财产损失状况和恢复重建等问题进行调查评估，对相关责任人进行处理吸取经验教训，并向县交通局报告。

（四）恢复重建。恢复重建工作根据调查评估报告和损失情况提出解决建议，按市场有关规定经市场主管部门批准后组织实施。

八、保障措施

（一）应急队伍

市场应急领导小组与应急工作专班为应急抢险救援队伍。

人员名单及通讯录

*******************

（二）应急物资装备保障

市场现有车辆及物资、抢险装备和器材全为应急物资装备保障。

（三）经费保障

市场做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位（人）承担，事故责任单位（人）暂时无力承担的由市场协调解决。

（四）其他保障

应急所需公务车及其他车辆由市场应急领导小组统一安排、征调。

九、培训与演练

（一）培训

市场要加强事故应急处置的有关法律法规、政策的宣传，开展事故预防、预警、自救等知识的宣传活动，普及应急救援的基本知识，提高防范意识和应急处置能力。每年制订培训计划，加强对管理人员的应急处置知识培训，熟练掌握相应的应急技能，切实提高救援队伍的应急处置能力。

（二）演练

市场根据实际需要，每年组织二次以上相关的应急救援演习，演习结束后应及时进行总结，查找应急工作体系存在的问题，不断充善应急预案，提高应急处置能力。

（三）维护和更新

市场应急领导小组办公室要建立健全预案管理制度，加强对各类预案的修订、完善、备案和评审工作，评审时间为每次演练之后和每年年底评审一次，随着应急救援相关法律法规的制定、修改、完善或其他情况发生变化，以及实施过

程中发现存在问题或出现新的情况，应灰时修订完善本预案或相关应急预案。

十、制定与解释

本预案由*********城制定与解释。

十一、本预案实施时间本预案于颁布之日起开始实施。

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