廉政反腐与数字化管理

廉政反腐的数字化管理

类比经济活动的数字化管理技术，充分利用计算机、通信、网络、大数据、精细化管理，使用数字化管理方法，进行廉政反腐的治理，是推进廉政反腐治理体系和治理能力现代化的有效路径。

全国每天都产生，数亿笔经济活动的信息。这些海量信息资源，通过计算机、通信、网络、大数据、精细化管理等技术，对宏观经济和微观经济，进行数字化管理，使经济管理技术有了跨时代的进步。经济管理技术水平，已经从农业文明的初级管理，迈进了工业文明的现代化管理。

农业文明的经济关系和行业分类简单，种瓜一块卖钱一堆，原、入、支、余的经济管理办法延续数千年，基本满足以农业为主体的国家，对微观和宏观经济管理的需要。如果当今，仍然使用农业文明的经济管理办法，管理宏观经济和微观经济，就会给国家和社会造成巨大伤害，因为工业文明的时代到来了。

当代经济呈现，多行业、多层次、多分类的增速

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和细化程度加剧；经济关系多元化；宏观经济和微观经济体量大，我们走进了工业文明时代。时代要求对廉政反腐的治理，要使用现代化的方式方法，才能适应高速发展的现代经济。对经济活动，进行数字化管理的技术成熟可靠，采用比较类推法，对公务活动同样能够，进行现代数字化管理。公务活动实施数字化管理，适应现代社会，日新月异的高速发展。

全国每天都在发生着，数千万件公务活动，产生海量的公务信息，这些信息都是对公务活动进行数字化治理的宝贵资源。利用这些资源，类比对经济的数字化管理技术，在廉政反腐治理中，采用数字管理的方法对各级公权力机构进行治理，推进廉政反腐治理体系和治理能力现代化。

廉政反腐工程是一个庞大的系统工程，其中组建国家公务信息管理平台是龙头项目。国家公务信息管理平台包括，公务信息采集、公务信息分类、公务信息监察、公务信息评价、公务信息反馈、公务信息共享、公务信息程序管理、公务信息管理制度等事项。

（一）公务信息体系与信息采集

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构建全国公务信息管理平台，形成从中央到地方，以每个公权力机构为节点的全国公务信息网络体系。全国公务信息管理平台，以中央为中心，全国2800个市县为基础，以及各级公权力机构所属的职能部门，为各级公权力机构的子系统。形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成、协同性强、反应迅捷，科学有效的公权力廉政反腐治理平台。

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力，已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。在全国各个公权力机构运行中，每天都发生着，数千万件公务活动，由此产生了海量公务信息，这些公务信息，都是推进国家治理体系和治理能力，现代化的宝贵信息资源。

实践告诉我们，要使一个系统从杂乱走向有序就要有信息，而信息的丧失则意味着杂乱程度的增加。

公权力运行产生了海量、繁杂、各有不同的公务信息。在采集和运用时，本着复杂的问题简单化；简单的问题数字化；数字化的问题系统化；系统化的问

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题信息化，进行采集、细化、归类、汇总、运用。

经济管理体系，多行业、多层次、多分类、多学科规模庞大。这个庞大的经济管理体系基础，都来自一笔一笔经济业务的记录，最基本的经济活动是“收”和“支”。就像体量巨大的网络世界和神奇无比的各种计算机，都始于“0”和“1”的编程。

在全国各级公权力机构，每天都发生着内容、形式、地点不同的公务活动。这些公务活动，内容形式多种多样，在全国每天发生的总量庞大。这个庞大的公务活动总量，都来自一件一件的公务活动，最基本的活动形式是，“议事”和“办事”。

对全国每天都在发生的，数千万件公务活动，进行科学治理，要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动，开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始，分类采集每一件“议事”和“办事”，打造廉政反腐治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

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建立“议事卡”和“办事卡”的双卡制度。议事卡是公权力机构议事，对合议公务，每一项公务的简要、准确记录，采用一事一卡。议事卡的内容应该包括（全国统一的根目录、子目录）微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见（非本机构填写）等内容。

办事卡是每位公务人员办事记录。采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。办事卡的内容应包括，微机编号（全国统一的根子目录名称）、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果（核查人填写）等内容。

完成程序的议事卡、办事卡，在限定时间内，录入各级公权力机构，自身的公务信息管理平台和公务信息库。全部公务记录首先录入公务信息库，根据相关规定，再转入公务信息管理平台。

各市、县级公权力机构，公务信息管理平台，随时对上级开放；对各监察机构开放；对党代表大会党代表开放；对人大代表开放；对政协代表开放；对群

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众代表开放。征求他们对具体事项建议；信访事宜；对公务人员工作状况的评议，建议、监督、反馈、传达民意等。对开放部门及人员，配备人手一盾（进入公权力机构信息管理平台的密钥），24小时随时可以进入，公务信息管理平台。及时了解每一项公务，事前、事中、事后的详细情况。能够及时履行，法律赋予他们的权力，依法监督公权力机构的日常工作。

以中央为中心，市县级公务信息库为基础，建立每个公权力机构公务信息管理平台。形成以中央为中心，全国2800多个县、市级公权力机构为基础，与各级公权力机构和相关职能部门，互联互通信息高速公路的全国公务信息网络体系。

每个市、县级节点，又是子系统。子系统包括市、县级公权力机构的各个职能机构（包括各个专职监察机构）、党代会、人代会、政协、群众代表等各个节点。 全国公权力机构多节点（每个市、县级公权力机构网络管理平台为一个节点）的网络体系，为节点间互联互通，开通了信息高速公路。为自身子系统的各个要素和节点间，互联互通，开通信息高速公路。

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构建以全国每个公权力机构，公务信息管理平台为节点的全国公务信息管理平台，是推进廉政反腐治理体系和治理能力现代化，必备的资源基础和条件。

（二）公务人员的激励机制与信息分类

国家对经济活动管理的一项重要内容是，对各项资金按照党纪国法、法律法规、规章制度、政令进行分类和管理。通过对每一笔经济活动进行分类、归纳、汇总，才能对宏观经济和微观经济，各项资金进行有效科学管理。

公务活动信息同样需要分类采集和管理，分类采集是公务活动，数字化管理的重要组成部分。公务活动要按照，党纪国法、国家法律法规、规章制度、政令进行公务活动的分类，明确分类范围等事项。类比全国各行各业的会计科目，一级会计科目名称和内容范围，是由国家财政部制定的，二级子目企业可以自定。公务活动分类的一级科目名称和内容范围，要由中央制定，二级子目地方可以自定。

全国2800多个市、县公权力机构，都执行相同的

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党纪国法，法律法规、规章制度、政令，大部分的工作内容，相同类似，横向多节点出现了，众多项目的同类公务活动。通过全程完整采集、考核、归类、细化，产生的全国公务活动大数据，能够科学精确的对公务活动进行分类。明确公务活动科目和子目的名称和内容范围，提供全国各类公务活动的各项参数、标准、指数。

全国2800多个市、县公权力机构，横向多节点出现了，众多项目的重复劳动，每天由全国公务信息管理平台产生的大数据，为考核公务活动的工作量，提供了充足条件和可靠依据。对公务人员，制定量化工作标准，进行精细化管理，由理想成为现实。

全国公务信息大数据的提供，为实现对公务活动精细化管理，量化每个公务人员的工作量提供了科学依据。为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员，量化工作标准，提供了充足的条件。用现代精细化管理方法，量化每个人的工作量提供了依据。为公务人员群体建立现代激励机制，进行精神激励、名誉激励、薪酬激励和惩戒有了，真实、及时、准确、公信力强的科学依据。

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干部选拔，有了《精细化管理》的量化记录，科学有据、公平公正、公信力强。干部选拔有了真实可靠的业绩，有了为人民服务的真凭实据。破解了“一张嘴”决定干部前程的顽症，能够彻底根治，“买官卖官”旧官场的毒瘤。

这种科学、准确、真实、通过各方验证的公务记录，准确记录了他们真实的工作业绩，会激发广大公务人员群体工作热情。及时建立公务人员，权责利相结合的配套机制，就能够清除旧官场遗留得，庸懒散贪腐的惯性，从根源消除“四风”和腐败现象。解放公务人员服务社会的生产力，激励、调动、组织起数百万公务人员，发挥服务社会的强大潜力，使各级公权力机构，充满活力和生命力。对公务人员，进行现代精细化治理，改变抓两头带中间，宏观管理有余，微观治理不足的粗放管理模式。

为中国特色社会主义事业多做好事，全心全意为人民服务，就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。得到党和国家人民大众的肯定。彻底铲除“劣币驱良币”政治文明倒退得丑恶现象。

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采用公务信息的科学数据，运用精细化管理，充分激发全国数百万公务人员，为人民服务的强大能量，强大的服务社会的生产力，会使我国公权力机构成为世界上办事效率最高、政治最廉洁的公权力，成为世界精神文明的表率。

（三）运用公务信息平台进行监察

利用计算机、通讯、网络，大数据等技术，对公务活动进行数字化管理。能够实现全程监察、即时监察、前置监察、异地监察、异体监察。采用全国公务信息大数据，可以随时提供，可靠的各项监察标准、指数、参数提供给各方使用。

为各级公权力机构自主纠偏，为各级监察机构，提供分门别类的监察标准、指数、参数。高速高效的公务信息管理平台能够做到，全部公务活动通过，各项标准、指数和参的考核。使用现代化治理体制机制，实现监察体系和监察能力现代化。

国家专职的监察机构担负着，治理“四风”和反

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腐败的重要职责，是廉政反腐的国家级专业团队。目前还不具备，对公务活动进行全程监察、即时监察、前置监察、高效监察、异地异体监察、程序监察等能力，无法满足时代发展的需要。创新监察体制机制，充分运用全国公务信息数字化管理平台，构建从中央到地方，能够做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成、协同性强、科学高效的现代监察体制机制，适应新历史时期的需要。

西方的监察制度是西方宪政论的产物，假定所有政治人物都可能成为无赖。必须建立一套可靠的预防机制，将他们发展成无赖的道路堵死。资本占主导地位的这种制度，对公权力主体的正反两面，只对公权力的反面进行了防御，忽视了对公权力的正面的梳理。对权力制约只强调“外因制约”；而“内因制约”因其权力的性质决定了，内因制约只能是软弱无力。资本主义宪政制度下的各个国家，强势的行政权力，无一例外都缺少，即时自我修复能力、即时自我制约能力、即时自我纠错能力。多党轮流执政产生的公权力机构，不具备自身免疫功能，政治生命力差。

中国共产党自建党以来，激发起了百万政治群体

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追求公平正义，战争年代与和平时期，这样的人民公仆群体一直在扩大，追求公平正义是这个党的内因。中国共产党讲党纪国法，讲对公平正义的追求，重视公权力内因和外因共同作用。中共政权的内因，决定了各级公权力，全心全意为人民服务的本质和运行方向。构建公权免疫体制机制，激发中共内因潜力，推进各级公权力，外因、内因治理体系和治理能力现代化，防御庸懒散贪腐的政治病毒泛滥。

继承发扬中共追求公平正义的内因，构建公权免疫体制机制，强化各级公权力机构，内因和外因的共同作用。对廉政反腐的治理，采用数字化管理方法，能够对公权力主体，弘扬公平正义和防御庸懒散贪腐的方式方法，具体化、程序化，用具体方法强化公权力内因和外因共同作用。数字化管理是公权免疫体制机制中的具体方法之一。

公权免疫设定广大公务人员群体，是庸懒散贪腐政治病毒的易感人群。他们与监察机构的关系，是易感人群与防疫体系和医疗系统的良性互动关系，是相互支撑，协同一体的关系。每个公权力机构，都要构建自己的公务信息库和公务信息管理的共享平台，形

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成自身的公权免疫系统，主动对接到全国公务信息管理平台，成为宏观政治免疫体制机制的一个节点。

国家专职综合监察机构，要具有提前介入功能，不等发病，提前免疫；形成与每个公权力自身免疫系统，相互支撑，互为动力的体制机制。用具体的方法，具体程序，实现早介入、早发现、早免疫，实现国家监察常态化、程序化。采用廉政反腐数字化管理方法，推进从中央到地方，廉政反腐治理体系和治理能力现代化，充分显现中国共产党红色基因，具有对宏观政治免疫和微观政治免疫的独特优势。

有了地方公权力机构公务信息库、建立了地方公权力机构公务信息网络管理平台。为构建监察体系和监察能力现代化提供了坚实的基础。整合现有的各类监察机构，构建现代综合监察体制机制，采用程序监察方法进行综合监察。

程序监察方法是综合监察机构，通过各个公权力机构的公务信息库和公务运行网络信息管理平台，对监察对象，每月实施常规监察，并且将监察行为前置，对事前、事中、事后均能够实施监察的机制。由被动

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监察改变为主动监察、时效监察、异体监察、异地监察，全新的监察体制机制。

把目前各类监察机构进行整合，组成综合监察机构。机构内部分类为，党纪、法律法规、人员管理、政府采购、规章制度、程序制度、财政预算、公务行为验证、各界别代表反馈、群众代表反馈等，分门别类的专业程序监察处室。形成能够对地方公权力机构，按月进行分门别类的常规监察能力。

综合监察机构内部各专业部门，通过地方公权力机构公务信息网络管理平台，对某个公权力机构，每个月的全部公务活动，进行程序监察。按专业分工，流水作业不留死角，进行全面监察。程序监察区别于现在的监察方式，增加了新的工作内容和程序。程序监察增加得新特点是，不等问题发生；不等发现线索；主动全面监察；分类监察；高效率监察；以公权力机构公务信息网络管理平台为主；监察活动进行在公权力运行过程中；事前、事中、事后均纳入监察范围。改变“民不举官不究”，数千年历史的古老监察方式，把专业监察机构的监察作业，由被动监察改变为，适应现代社会需要得主动监察模式。

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程序监察静悄悄。鼠标一点，就监察。程序监察，充分利用地方公权力机构，公权力机构公务信息库和地方公权力机构公务信息网络管理平台。对公权力机构每月发生的全部公务行为，分类进行全面监察。党纪国法、规章制度、政府采购、公务行为验证、程序制度、人员管理、预算执行、各项制度执行情况、政策规章执行情况、各部门、各界代表反馈情况，由综合监察机构，分门别类进行全面综合常规监察。

公务信息库的建立和地方公权力机构公务信息网路管理平台的建立。全国公务活动大数据，产生的各项公务活动，即时监察标准、指数、参数准确可靠。综合监察机构进行程序监察，成为简便易行，高效率的监察机制。对地方公权力机构进行前置、全面、及时、准确、方便易行的监察成为可能。

程序监察体制机制，使综合监察机构具备，对地方公权力机构进行，党纪国法、法律法规、财政预算、政策制度、政府采购、程序制度、人员管理、公务行为验证、政令、执行的情况，能够承担每月进行常规、全面监察。形成高质、高效现代监察体制机制。体现

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了“1+1”大于“2”的系统科学概念。

系统科学的概念和方法认为，各项廉政反腐要素一旦形成一个整体，并且形成一定层次、结构，要素之间相互联系、相互作用，这些要素就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成一个具有新功能的有机整体。可以彻底改变各个廉政反腐要素，相对单立如同散沙状态，形成新的监察功能和新的监察能力。体现系统科学基本思想，“整体大于其各部分之和”整体出现了其组成部分所不具有的性质。组合形成了新的功能和新的能力。

由于这些要素所结成的方式不同，就构成了，新能力、新功能。正如一个劳动者单独劳动，不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作，许多力量溶合为一个总的力量，就造就成新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

程序监察体制机制，形成的综合监察机构，与各个分散的监察机构比较，产生了新的功能和更强的能力。程序监察体制机制与分门别类各个监察机构相比

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较，发生了跨越式的进步。程序监察是采用科学方法构建形成得，现代监察机制，能够更好适应现代社会对监察得需求。

异体监察、异地网路监察，成为简单、便捷业务。因为每个地方公权力机构，都建立了公务信息库和公权力机构公务信息网络管理平台。将某个地方公权力机构，每个月的全部公务档案，在公权力机构网络管理平台，复制成一个文件包，由上级部门抽签确定，发给异地专职综合监察机构，进行常规程序监察。

文件包，进入异地综合监察机构，分门别类的工作程序流水线，进行监察作业。鼠标一点，免去兴师动众。网络为我们减少了监察成本；提高了监察效率；异地程序监察客观准确，能够减少地方利益的干扰。只是抽查验证准确率时，需要有一些花费。

破解监督者被监督的难题。综合监察机构的自身监察，由上级主持采用抽签的办法，确定全国范围内某个地方综合监察机构，承担指定的监察职责。由上级机构负责发送，被监察机构某月，记录全部工作的文件包，进行日常程序监察。

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异体网络监察、异地网络监察，不仅解决了上下级无法监察的难题，同时解决了，公权力机构，监察者被监督的难题。用科学的方法，保障监察工作优质高效和公务活动监察全程全覆盖。

整合各类地方专职监察机构，使纪检、监察、检察、审计、信访等监察主体，统一到综合监察机构中。在其内部建立，分门别类的专业化处室。人员配置不强调监察全才，注重各类专门人才的培养集中。细化监察内容的分类管理，注重各类监察专门人才，目的是提高监察效率、监察得准确性、监察的时效性。

综合监察机构内部各专业部门，通过地方公权力机构公务信息网络管理平台，对某个公权力机构，每个月的公务活动进行程序监察。按专业分工，流水作业不留死角，进行全面监察。监察活动进行在公权力实施过程中，把专业监察机构的监察作业，由被动监察，转变为主动全面监察，形成监察体系和监察能力现代化的体制机制。

（四）公务信息共享

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实现“人民监督政府”，有序、有效、及时、可靠。充分发挥，专职综合监察机构、各位党代会代表、人大代表、政协委员、群众代表，依法监督职能。通过公权力机构公务信息库、公务信息管理平台，对公权力机构进行评议、监督、群众意见传递。

对互动事项，在公务信息管理平台进行完整记录。各位代表真实、有效、完整的履职记录，作为每名代表履行职责的业绩，为竞选各级代表或公权力机构职位，定期对广大选民公布。能够解决，监督者被监督的难题。广大党员、民众对自己选举的代表，履职实际状况，有了真实的监督。

各位代表，成为广大党员、民众与公权力机构，随时进行沟通得便捷、有效、可靠的渠道。公布各位代表的履职状况，使广大党员、民众通过自己选的代表，履行自己的民主权力，更有信心。各位代表依法履行监督职责，有了广大党员、民众的驱动力，使代表依法履职，积极性高涨。

公务信息管理平台，是各级党代表、人大代表、

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政协委员认真履行职责，激励机制不可分割的一部分。是广大党员、民众实现自己民主权力，可靠、有效、便捷、有序、及时的良性渠道。使“人民监督政府”的愿望，成为看得见、摸得着、有制度和公权力运行体制机制保障的长效机制。

各级地方公权力机构的产生，是由各级代表大会选举产生，对新公权力主体产生，形成了第一种公权力机构同外部得动平衡。在公权力主体任职期间，公务信息管理平台，各级监察部门、党代表、人大代表、政协委员对公权力的运行状况，监督、评价、反馈及时进行互动。广大党员、人民群众随时可以通过自己选出的党代表、人大代表同公权力机构进行沟通互动。形成了在外部，对公权力机构运行期间第二种动平衡。这两种动平衡机制，形成了地方公权力机构对外科学、有序、依法开放渠道。防止地方公权力机构封闭和僵化，形成地方公权力机构，长效动平衡机制，确保每个公权力机构的活力和旺盛的生命力。

通过公务信息管理平台，广大党员、人民群众、党代会代表、人大、政协代表、各界别代表对公权力机构进行监督。有了依法监督的畅通渠道，得到了党

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