浅谈警力下沉难的原因及对策

目 录

一、警力下沉的必要性 ·············································································· 1

（一）是推进公安工作的需要 ··························································· 1 （二）是提高警务效率的需要 ··························································· 1 二、当前警力下沉难的主要原因 ······························································ 2

（一）工作压力大难度大不敢下 ························································ 2 （二）任务繁重工作辛苦不愿下 ························································ 2 （三）经济利益差，政治待遇低留不下 ············································ 2 （四）家庭照顾少，团聚难不想下 ···················································· 2 三、推动“警力下沉”的六项举措 ·························································· 3

（一）加强教育，健全警力下沉的育人机制 ···································· 3 （二）在创造良好的工作生活环境上下功夫 ···································· 3 （三）在精减机构充实基层上下功夫 ················································ 4 （四）在建立警力轮换岗机制上下功夫 ············································ 4 （五）在做好从优待警上下功夫 ························································ 4 （六）正确引导，健全警力下沉的激励机制 ···································· 4

内容摘要

警力下沉，是指在日趋复杂的治安形势下，公安机关为了提高基层警务战斗力，更好地行使自身职能，将大批机关精干民警及其装备充实到基层一线的重要举措。警力下沉在现实中已经取得了较好的效果，本文就这一问题进行展开，文章首先阐明了警力下沉的必要性，继而分析了警力下沉的原因，最后提出了实现警力下沉的措施，以期对我国当前的警力下沉提供一点帮助。

关键词：警力下沉；战斗力；必要性；原因；对策

浅谈警力下沉难的原因及对策

警力下沉，能提高基层队伍的战斗力及优化警力布局。因此，新时期如何有效推动警力下沉，着力解决这一长期制约公安工作的机制性、体制性问题，是摆在公安决策者面前一个亟待解决的重要课题。纵观公安机关近年来的改革实践，虽然采取了一系列譬如精简机关、下沉警力、夯实基础的措施，但警力仍然处于“下沉—上浮—再下沉—再上浮”循环往复的“怪圈”之中，本文就如何解决警力下沉的相关问题阐述一下自己的思考。

一、警力下沉的必要性

（一）是推进公安工作的需要

中央领导在《十六大报告》中谈到政府机构改革问题时特别强调:“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，根据精简统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”公安机关是国家行政机构的重要部门之一，必须按照党的十六大精神和国家的统一部署，加快改革，以适应市场经济对工作开展的迫切要求。

周永康部长在上海、江西视察工作时指出:政法公安机关“要自觉地把思想认识从不合时宜的观念、作法和体制的束缚中解放出来，以改革的精神，加强和完善自己，主动适应客观形势的发展变化，积极探索建立与社会主义市场经济相适应的公安工作运行机制，要把基层基础工作置于更加突出的位置，人力、物力、财力和领导同志的注意力都要向基层倾斜，找准工作中存在的所以问题，采取更加有利的措施，认真加以解决”。从实际情况看，要做好公安机关的机构改革，合理配置警力资源就成为核心问题。警力下沉，配置合理，就能促进公安工作，反之，就会影响公安工作的顺利进行。

（二）是提高警务效率的需要

系统科学理论认为，系统的整体不仅取决于各个部门的优劣，更取决于结构是否有序，也就是强调在数量无增减的情况下，结构的合理性对整体功能的影响。当前，公安机关警力配置还沿袭着长期以来在计划经济条件下形成的模式，行政机构的层层对应，内设机构小而全，警察素质结构不合理等问题，使一些部门尤其是管理机关人浮于事，机构臃肿、重叠，基层公安机关内设部门过多，一线警力严重不足，有相当一部分的执勤、处突以协管员为主，警力投入较大而产出较小，警务效率低的情况普遍存在，影响了警察整体战斗力的有效发挥。因此，要提高警务工作效率，就必须解决好警力资源的合理配置问题，实施警力下沉。

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二、当前警力下沉难的主要原因

（一）工作压力大难度大不敢下

随着社会的发展，治安形势会越来越严峻，执法外部环境也会变的越来越复杂，面对光怪陆离的社会现实和由此产生的各种新的社会治安问题，有的民警由于平时不注重学习，一时感觉难以适应，处理案件难、调查取证难、经费保障难，群众不理解、不支持、不配合，有时还受到侮辱、讽刺、打骂，甚至诬告，担心搞不好，害怕出事担责任，于是就不敢下基层，宁愿呆在机关或其他单位“熬”，加之现代生活节奏快，竞争和挑战多，基层警察受到来自社会、工作、家庭、心理压力十分沉重，现在又是一个改革的年代，公安机关也不例外，因此又多了一份改革的压力，整日胆战心惊，如覆薄冰，惟恐工作干不好被淘汰出局，久而久之造成基层警察思想负担沉重，心情郁闷，精神萎靡，反应迟钝。

（二）任务繁重工作辛苦不愿下

“两眼一睁，忙到熄灯”这是对基层民警的真实写照，公安工作的日益繁重，事多并且锁碎，对于一个基层民警来说不仅要承担破案、防范、打击、管理、服务的职能，一年中“两会”的安全保卫、“五一”、“十一”的安全保卫、“元旦、春节”的安全保卫，一个接一个的专项斗争、破案会战，让人忙的是不亦乐乎，喘不过气来，案件的种类：大到杀人放火，小到邻里纠纷、吵架斗嘴这类鸡毛蒜皮的小事都需要处理。特别是派出所，“上面是千条线，下面是一根针”，不少基层民警反映同一个问题：就是各个业务部门的事情都往基层推，机关任何一个部门都可以向基层发号施令，各种名目繁多的检查让基层应付不来，再加上一些极不情愿的非警务活动更加重了负担，从而使基层民警加班成了义务，十天半月也难得回家一趟，更别说国家法定的节假日和公休日了，每天每月每年往往处在一个疲于应付的被动状态，根本无法把全部精力投入到日常工作中去，因此，基层民警长年奔波在一线不愿下基层。

（三）经济利益差，政治待遇低不下

经费不足是长期困扰基层公安机关的难题，长期以来基层一线民警既要完成日益繁重的本职工作，又要靠创收来维持所里的汽车燃油费、修理费、办公费等日常开销费用，如果不创收就没有工资和补助，这与身心疲惫的基层一线民警付出与回报不成正比，使民警心态失衡，加之基层民警平时到机关相对较少，消息比较闭塞，与领导接触、沟通的机会更少，不便于提拔升迁，挫伤了基层民警的工作积极性、主动性和创造性。

（四）家庭照顾少，团聚难不想下

家家都有一本难念的经，警察的家庭和常人一样，也有烦恼和锁事，如煤气没了、老人病了、房子漏了，让基层警察牵肠挂肚，有时造成了“人在曹营心在汉”

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