生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训电子教案

生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训教案

安全生产管理人员

培训教案

峰峰集团安全培训中心

生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训教案

王立敏

2009

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第六章 生产经营单位事故报告与调查处理

学习要点

※ 熟悉事故报告的时限和部门、内容

※ 熟悉事故的补报和事故现场的保护

※ 掌握事故调查组的职责、事故调查报告的提交

※ 掌握生产安全事故调查的取证、伤亡事故调查分析 ※

掌握事故的批复及处理

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第一节 事故报告

一、 事故的等级划分

１、 特别重大事故：≥30人死亡、或≥100人重伤、

或≥1亿元以上直接经济损失；

２、 重大事故：≥10～30人死亡、或≥50～100人重

伤、或≥5000万～1亿元以上直接经济损失；

３、 较大事故：≥3～10人死亡、或≥10～50人重伤、

或≥1000万～5000万元以上直接经济损失；

４、 一般事故：<3人死亡、或<10人重伤、或<1000

万直接经济损失；

二、 事故报告及调查处理的原则

１、 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个

人对事故不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

２、 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原

则。

三、 事故报告的时限和部门

１、 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单

位负责人报告；

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２、 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故

发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和

负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

四、 事故报告的内容

１、 事故发生单位的概况；

２、 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

３、 事故的简要经过；

４、 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下

落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

５、 已经采取的措施；

６、 其他应当报告的情况。

五、 事故的补报

１、 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数

发生变化的，应当及时补报。

２、 道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，

事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。

六、 事故现场的保护

１、 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故

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现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现

场、毁灭相关证据。

２、 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，

需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场

简图应作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

［小结］ 本次课主要讲述了事故报告的时限和部门、内容，事故的补报和事故现场的保护等内容，其中事故报告的时限和部门、内容为重点。

［作业］

1、事故报告的时限和部门、内容是如何规定的？

2、事故补报的时限是如何规定的？

3、如何做好事故现场的保护？

［课后分析］ 通过结合现场事故案例的讲解，学员接受效果较好。

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第二节 事故调查

一、事故调查的部门

1、特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织

事故调查组进行调查。

2、重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省

级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责

调查。

3、未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可委托

事故发生单位组织事故调查组进行调查。

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4、上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府

负责调查的事故。

5、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生

单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人

民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派

人参加。

二、事故调查组的组成

1、事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

2、事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、

负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关以及

工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

3、事故调查组可聘请有关专家参与调查。

4、事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。

三、事故调查组的职责

1、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经

济损失；

2、认定事故的性质及事故责任；

3、提出对事故责任者的处理建议；

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4、总结事故教训，提出防范和整改措施；

5、提交事故调查报告。

注意：

1、未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自

发布有关事故的信息。

2、事故调查技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

四、事故调查报告的提交

1、一般情况下，事故调查组应当自事故发生之日起60

日内提交事故调查报告。特殊情况下，经负责调查的人

民政府批准，最多可延长60日。

2、事故调查报告的内容

① 事故发生单位概况；

② 事故发生经过和事故救援情况；

③ 事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

④ 事故发生的原因和事故性质；

⑤ 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

⑥ 事故防范和整改措施。

五、事故调查的取证

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1、现场处理

① 事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓

延扩大；

② 认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状

态，不得破坏；

③ 为抢救受伤害者需要移动事故现场某些物体时，必须

做好现场标志。

2、物证搜集

① 现场物证，包括破坏的物件、碎片、残留物、致害物

的位置等；

② 在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、

时间、管理着；

③ 所有物件应保持原样，不得冲洗、擦拭；

④ 对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全

防护措施。

3、事故事实材料的搜集

4、证人材料搜集

5、现场摄影及绘图

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6、技术鉴定及模拟试验

7、完成《职工伤亡事故调查报告》

六、伤亡事故分析

1、事故原因分析

① 事故原因分析包括事故直接原因和间接原因的

分析。

②在分析事故原因时，应从直接原因入手，逐步深

入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。

2、事故责任分析

3、分析、制定预防措施

事故管理的根本目的在于预防事故。

第三节 事故处理

一、 事故处理的原则

1、“四不放过”原则：

A 事故原因分析不清不放过

B 事故责任者没有处理不放过

C 群众没有受到教育不放过

D 没有防范措施不放过

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2、实事求是、尊重科学的原则

3、公正、公开的原则

4、分级管辖原则

二、 事故批复及处理

1、重大事故、较大事故，一般事故，负责事故调查的人

民政府应当自收到事故调查报告之日起15日做出批复。

2、特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，最

多可延长30日。

3、在事故调查处理过程中，负有事故责任的人员涉嫌犯

罪的，依法追究刑事责任。

4、故处理情况由负责事故调查的人民政府或其授权的有

关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

三、 事故资料归档

事故资料归档是伤亡事故处理的最后一个环节。

应归档事故资料如下：

１、 职工伤亡事故登记表

２、 职工死亡、重伤事故调查报告书及批复

３、 现场调查记录、图样、照片

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４、 技术鉴定和试验报告

５、 物证和人证材料

６、 直接经济损失和间接经济损失材料

７、 事故责任者的自述材料

８、 医疗部门对伤亡人员的诊断书

９、 发生事故时的工艺条件、操作情况及设计资料

１０、 处分决定及受处分人员的检查材料

１１、 有关事故的通报、简报及文件

１２、 标明调查组成员的姓名、职务及单位

［小结］ 本次课主要讲述了事故调查组的职责、事故调查报告的提交，生产安全事故调查的取证、伤亡事故调查分析，事故的批复及处理等内容，其中生产安全事故调查的取证、伤亡事故调查分析为重点。

［作业］

1、生产安全事故调查的取证、伤亡事故调查分析是如何规定的？

2、事故调查组的职责有哪些？

［课后分析］ 通过结合现场事故案例的讲解，学员有极高的学习兴趣，课堂秩序井然，教与学配合默契，接受效果较好。

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第七章 生产经营单位事故应急救援

学习要点

* 了解事故应急救援预案的作用

* 掌握事故应急救援预案的编制过程

* 掌握事故应急救援预案的核心要素及编制要求

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* 掌握应急演练实施过程

* 熟悉应急救援的组织措施

* 熟悉事故现场的控制措施

第一节 安全生产事故应急救援概述

一、 事故应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽

可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等。

基本任务包括：

1、立即组织营救受害人员、组织撤离或采取其他措施保

护危害区域内的其他人员；

2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，

测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；

3、消除危害后果，做好现场恢复；

4、查清事故原因，评估危害程度。

二、 事故应急救援的特点

1、不确定性和突发性

① 不确定和突发性是各类公共安全事故、灾害与事

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件的共同特征。

② 在事故应急救援过程中，为保证迅速对事故作

出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作

应坚持属地化为主的原则。

2、复杂性

针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须

高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、

专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。

3、后果、影响易猝变、激化和放大

公共安全事故、灾害与事件是小概率事件，后果一

般较重。

第二节 事故应急救援预案

一、 事故应急救援预案的作用

制定事故应急救援预案是贯彻落实安全第一、预防为主、

综合治理的方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

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（一） 事故应急救援预案在应急救援中的作用

1、使事故应急救援有据可循；

2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度；

3、事故应急预案是各类突发重大事故的应急基础；

4、当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调；

5、有利于提高风险防范意识。

（二） 策划应急预案时应考虑的因素

2006年9月20日国家安全生产监督总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，并于2006年11月1日实施。这是应急预案规范化编制的依据。

二、 事故应急救援预案的层次

事故应急救援预案可分为三个层次：综合预案、专项预案、现场处置方案。

1、综合预案

综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底

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