考察报告：关于赴上海等地学习调研国家级新区、自贸区建设情况的报告

考察报告：关于赴上海等地学习调研国家级新区、自贸区建设情况的报告

国家级新区是由国务院批准设立，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。从1992年国务院批复设立上海浦东新区以来，截至目前，我国批复设立的国家级新区已达到18个。实践表明，国家级新区在带动区域经济发展、体制机制创新方面发挥着显著的示范引领作用。当前，按照自治区党委、政府的决策部署，努力建设国家级新区是我市的首要任务。市委政研室遵照市委要求，研究起草《关于贯彻落实〈关于建设XX新区的决定〉的实施意见》，为完成此项工作任务，市委政研室调研组有针对性地选择发展模式各不相同的国家级新区，于2017年2月26日至3月7日，先后赴西安、长沙、南京、上海学习调研西咸新区、湘江新区、江北新区国家级新区和上海自贸区的先进经验和发展模式。现将学习调研有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）陕西西咸新区。2014年1月6日，国务院正式批复陕西省设立西咸新区。这是全国第7个国家级新区，也是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。2015年，新区实现地区生产总值432亿元，人口约95.8万人，城镇化率达到53.69%。建设西咸新区对于深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展、建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用。

（二）湖南湘江新区。2015年4月8日，国务院正式批复设立湖南湘江新区，成为全国第12个、中部地区首个国家级新区。新区面积490平方公里，人口135万，涵盖长沙市岳麓区、长沙高新区全境，以及望城区、宁乡县部分街道，拥有长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区等3个国家级园区和宁乡高新区、岳麓科技产业园等2个省级园区。湖南湘江新区是推动长沙在更高起点上融入“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要平台。2016年新区实现地区生产总值1801.12亿元，同比增长11%，分别高于全省、全市平均水平3.1、1.6个百分点；规模以上工业增加值881.15亿元，同比增长10.9%；完成固定资产投资1847.72亿元，同比增长19.3%；实现社会消费品零售总额514.61亿元，同比增长14.6%。

（三）南京江北新区。2015年6月27日，国务院正式批复设立南京江北新区，成为全国第13个、江苏省目前唯一的国家级新区。新区位于南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，覆盖南京高新技术产业开发区、南京海峡两岸科技工业园、南京化学工业园等园区和南京港西坝、七坝2个港区，规划面积788平方公里。2015年，常住人口140万，地区生产总值1465亿元。南京江北新区积极参与长江经济带和“一带一路”建设，牢牢锁定“三区一平台”的战略定位，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、上海自贸区等联动发展，将建设成为南京发展的新龙头及现代化国际性人文绿都建设的标志性区域。

（四）中国（上海）自由贸易试验区。中国（上海）自由贸易试验区简称上海自贸区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区。2013年8月17日，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区，规划面积28.78平方公里，涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关

特殊监管区域。2014年12月26日，国务院决定将上海自由贸易试验区扩展到陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区，面积为120.72平方公里。上海自贸区建设3年来，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要底线，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果，形成了一批可复制的经验模式推广到全国，总体实现了为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的历史使命。

二、三个国家级新区和上海自贸区建设发展中的特点、亮点及问题 （一）陕西西咸新区

1.创新管理体制，由西安市代管西咸新区。西咸新区建设发展过程中，经历了最初的“省市共管，以市为主”到“省市共建，开发建设以省为主”，再到现在的“西安市代管西咸新区”几种管理体制，每种体制都有其利与弊，都是为满足新区建设发展的需要应运而生。这种代管体制避免了陕西省、西安市、咸阳市之间的一些推诿、扯皮现象，能够强化统一领导和提高工作效率。2017年1月22日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅联合印发《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出由西安市代管西咸新区，深入推进西咸一体化，标志着西咸新区进入全面“实体化”建设阶段，“大西安”建设进入实质推进的快车道，将对关中平原乃至丝路沿线城市群发展带来深远影响。

《意见》明确，西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市、咸阳市行政和社会管理职能，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理。西咸新

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hblt.html